別拉洪學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警實(shí)施辦法.doc

別拉洪中心學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警實(shí)施辦法為進(jìn)一步加強(qiáng)別拉洪中心學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警工作，有效遏制易誘發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，特制定本實(shí)施辦法。一、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及涉及單位（一）學(xué)校收費(fèi)1、巧立名目亂收費(fèi)：如向?qū)W生收取資料費(fèi)、考試費(fèi)、茶水費(fèi)、早餐費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等。2、以學(xué)生自愿項(xiàng)目為借口的變相收費(fèi)：如校服費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、防疫費(fèi)等。風(fēng)險(xiǎn)涉及單位：別拉洪中心校（二）干部人事任免1、違反干部任免規(guī)定，不按程序和要求推薦后備干部，提名人選未經(jīng)單位集體推薦。2、不按組織程序進(jìn)行考察、民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話。3、不召開(kāi)黨支部會(huì)，或不按程序?qū)M任免人員進(jìn)行考察，不經(jīng)過(guò)黨支部成員三分之二同意形成人事任免決定。4、未按組織程序和規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行公示。5、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的未按綜合得分名次實(shí)行擇優(yōu)錄取。6、不按規(guī)定辦理任免手續(xù)、任免文件與各級(jí)黨組織研究意見(jiàn)不一致。風(fēng)險(xiǎn)涉及單位：教育黨支部、學(xué)校行政。（三）大宗物資采購(gòu)及學(xué)?；?xiàng)目1、利用采購(gòu)教學(xué)、辦公、設(shè)備用品，為學(xué)生購(gòu)買保險(xiǎn)、訂購(gòu)報(bào)刊書(shū)籍及其它學(xué)習(xí)資料、校服等機(jī)會(huì)收受有關(guān)業(yè)務(wù)單位的回扣，或者與這些單位的人員勾結(jié)、虛增購(gòu)貨款進(jìn)行虛報(bào)冒領(lǐng)，或?qū)⒐钷D(zhuǎn)到購(gòu)貨單位，虛開(kāi)發(fā)票報(bào)帳，然后提取現(xiàn)金進(jìn)行獨(dú)吞或私分。2、利用負(fù)責(zé)教學(xué)輔導(dǎo)資料發(fā)行的機(jī)會(huì)，收受出版、印制單位的“勞務(wù)費(fèi)”、“感謝費(fèi)”、“獎(jiǎng)金”等。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涉及單位：中心學(xué)校（四）資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理1、本單位出納、會(huì)計(jì)由領(lǐng)導(dǎo)親友擔(dān)任，致使領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)親友侵吞、挪用公款。2、總帳、現(xiàn)金不分，財(cái)務(wù)印鑒、印章及票據(jù)一人保管，致使一些財(cái)務(wù)人員侵吞挪用公款及公款私存。一把手直接管財(cái)務(wù)。3、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)，甚至與財(cái)會(huì)人員勾結(jié)，進(jìn)行虛報(bào)冒領(lǐng)或虛擬各種支出、套取公款進(jìn)行侵吞或私分。4、將一些收費(fèi)、創(chuàng)收款等轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”，搞暗箱操作。5、在教育經(jīng)費(fèi)預(yù)決算及撥付上，搞暗箱操作。6、學(xué)校及單位的有形資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)，在租賃、承包、拍賣過(guò)程中，不陽(yáng)光操作。7、在學(xué)生食堂中報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用。風(fēng)險(xiǎn)涉及單位：中心學(xué)校（五）小學(xué)招生1、違反義務(wù)教育階段劃片招生就近入學(xué)的原則，超范圍、超年齡招生。2、在教育各類考試、閱卷、錄取中，不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，搞暗箱操作。風(fēng)險(xiǎn)涉及單位：中心學(xué)校（六）教師人事調(diào)動(dòng)及教師招聘1、學(xué)校私自錄用（借用）或外流（外借）人員。2、不經(jīng)教育支部、教代會(huì)討論研究私自調(diào)動(dòng)（借用）人員。3、學(xué)校沒(méi)有根據(jù)工作需要確定對(duì)口專業(yè)教師任課。風(fēng)險(xiǎn)涉及單位：中心學(xué)校（七）教師職稱評(píng)定1、學(xué)校對(duì)職評(píng)精神不宣傳貫徹。2、學(xué)校對(duì)職評(píng)對(duì)象不公示。3、滯留職評(píng)指標(biāo)。4、不嚴(yán)格執(zhí)行職評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不嚴(yán)格審驗(yàn)相關(guān)證件。風(fēng)險(xiǎn)涉及單位：中心學(xué)校（八）教師資格認(rèn)定1、對(duì)申報(bào)者提供的材料、證件審查不嚴(yán)。2、講課評(píng)議的尺度把握不一。3、放寬體檢條件，把關(guān)不嚴(yán)。風(fēng)險(xiǎn)涉及單位：中心學(xué)校（九）學(xué)生學(xué)籍管理1、不按規(guī)定審查、辦理學(xué)籍。2、不按規(guī)定轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學(xué)生。3、對(duì)轉(zhuǎn)學(xué)證、戶口遷移證、休學(xué)醫(yī)療診斷證明審查把關(guān)不嚴(yán)。風(fēng)險(xiǎn)涉及單位：中心學(xué)校（十）評(píng)先表模及年度考核1、指標(biāo)分配不均。2、不按規(guī)定申報(bào)。3、不進(jìn)行公示。4、不認(rèn)真審查。風(fēng)險(xiǎn)涉及單位：中心學(xué)校（十二）貧困生資助1、弄虛作假，套取國(guó)家資金。2、不及時(shí)、足額或變相發(fā)放學(xué)生資助款。3、不及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金。4、對(duì)貧困學(xué)生資助的證明材料把關(guān)不嚴(yán)。風(fēng)險(xiǎn)涉及單位：中心學(xué)校（十三）教師以教謀私1、有償家教。2、兜售資料。3、向?qū)W生或家長(zhǎng)索要或暗示索要禮物、禮券。4、私自收費(fèi)。5、接受家長(zhǎng)宴請(qǐng)。風(fēng)險(xiǎn)涉及單位：學(xué)校，教師個(gè)人。（十四）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法1、內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)結(jié)論不客觀公正。2、違紀(jì)案件調(diào)查不實(shí)事求是處理。風(fēng)險(xiǎn)涉及單位：中心學(xué)校二、加強(qiáng)教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的措施（一）全面繪制教育系統(tǒng)工作流程圖和風(fēng)險(xiǎn)流程圖，推進(jìn)教育權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)。中心學(xué)校要繪制的工作流程圖主要有：1、普通中小學(xué)新生注冊(cè)和學(xué)籍變動(dòng)管理工作流程圖；2、中小學(xué)布局調(diào)整暨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作流程圖；3、中心學(xué)校內(nèi)部人員任免工作流程圖；4、學(xué)校干部任免工作流程圖；5、各單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)審計(jì)處理處罰工作流程圖；6、教師職稱評(píng)審工作流程圖；7、教師資格認(rèn)定許可工作流程圖；8、教職工請(qǐng)假辦理工作流程圖；9、信訪事項(xiàng)辦理流程圖；10、貧困生生活費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放流程圖；11、學(xué)生學(xué)籍管理流程圖；12、中小學(xué)招生流程圖；13、違紀(jì)案件查處流程圖；14、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)辦理流程圖；15、中心學(xué)校財(cái)務(wù)流程圖；16、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部評(píng)選流程圖；17、干部任免流程圖；18、教師資格認(rèn)定流程圖；19、教師教齡津貼審批工資流程圖；20、教職工工資福利審批流程圖；21、人事調(diào)動(dòng)工作流程圖；22、教師年度考核流程圖；23、招聘教師流程圖；24、內(nèi)部審計(jì)工作流程圖；要根據(jù)本單位、本學(xué)校的工作特點(diǎn)繪制自己的工作流程圖，編印成冊(cè)，做到人手一份，并要制成大幅掛圖掛在醒目地方，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)廣大教育工作者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)。（二）建立廉正風(fēng)險(xiǎn)教育防范機(jī)制，筑牢思想道德防線。1、加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的廉潔從政教育。要以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，開(kāi)展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，開(kāi)展理想信念、從政道德教育，開(kāi)展優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)教育，開(kāi)展黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)教育。反腐倡廉教育，要堅(jiān)持集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，主題教育與分類教育相結(jié)合，先進(jìn)示范教育與反面警示教育相結(jié)合，把“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”、廉政理論學(xué)習(xí)與廉政文化滲透相結(jié)合，運(yùn)用多種教育形式，著力提高教育效果。2、加強(qiáng)教職員工的廉潔從教教育。要立足教職員工思想道德實(shí)際，做到廉潔從教“十不準(zhǔn)”，大力開(kāi)展師德師風(fēng)教育、學(xué)術(shù)道德教育、遵紀(jì)守法教育、社會(huì)公德教育，做到教書(shū)育人、敬業(yè)愛(ài)生、廉潔從教、為人師表。樹(shù)立勤政廉政典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，形成“執(zhí)教為民、廉潔從教”的氛圍。加強(qiáng)教職員工廉潔情況的考核，建立師德失范行為責(zé)任追究機(jī)制，保證廣大教職工廉潔從教。（三）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)制度防范機(jī)制，規(guī)范康潔從教行為。1、完善科學(xué)決策機(jī)制。遵循科學(xué)決策、依法決策、民主決策的原則，完善黨支部、行政會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。重大事項(xiàng)必須提交行政會(huì)討論，嚴(yán)格按照規(guī)定運(yùn)作，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出決策。實(shí)行重大事項(xiàng)決策報(bào)告制度，完善決策事前提交程序。堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策征求黨內(nèi)外意見(jiàn)的制度，積極探索建立聽(tīng)取采納意見(jiàn)情況說(shuō)明制度。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，決策前要組織專家論證；對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，決策前要廣泛征求群眾意見(jiàn)。2、完善教育財(cái)務(wù)管理制度。要全面實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算，切實(shí)提高資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行一把手不能管財(cái)經(jīng)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，堅(jiān)決杜絕“帳外帳”和“小金庫(kù)”。實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。3、完善干部人事管理制度。全面推進(jìn)全員聘用，實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)教、擇優(yōu)聘用。進(jìn)一步完善教師考核制度，建立科學(xué)評(píng)價(jià)方法，充分運(yùn)用考核結(jié)果，作為教師職務(wù)評(píng)聘、崗位聘任、評(píng)優(yōu)表彰的重要依據(jù)。深化分配制度改革，將教職工的工資待遇與其崗位職責(zé)、工作績(jī)效掛鉤，形成重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜。全面推行中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)聘任制，進(jìn)一步完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、任職試用制度，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、回避、交流制度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，建立教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。4、完善學(xué)校招生管理制度。堅(jiān)持義務(wù)教育就近免試入學(xué)，完善公開(kāi)透明的招生工作體系，大力推行“陽(yáng)光招生”。嚴(yán)格落實(shí)招生錄取、考風(fēng)考紀(jì)、考務(wù)管理和安全保密責(zé)任追究制。嚴(yán)格考試紀(jì)律，組織督考成員加強(qiáng)對(duì)考風(fēng)考紀(jì)的督察，加強(qiáng)招生錄取監(jiān)察，嚴(yán)肅查處招生考試上的各種違紀(jì)違法案件。5、完善教育收費(fèi)管理制度。義務(wù)教育階段嚴(yán)格執(zhí)行免收雜費(fèi)收費(fèi)管理辦法。加大對(duì)貧困生的資助力度，保證學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)校正常發(fā)展需要。嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，堅(jiān)決追究責(zé)任人的責(zé)任。6、完善基建工程、物資采購(gòu)、房產(chǎn)租賃、經(jīng)營(yíng)承包、教輔資料訂購(gòu)管理制度。認(rèn)真貫徹國(guó)家建筑法、招投標(biāo)法，抓好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程招標(biāo)、工程變更、資金結(jié)算、質(zhì)量驗(yàn)收的監(jiān)管，預(yù)防并制止干預(yù)招投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生。認(rèn)真貫徹政府采購(gòu)法，降低采購(gòu)成本，規(guī)范采購(gòu)行為。房產(chǎn)租賃、經(jīng)營(yíng)承包、教輔資料訂購(gòu)等推行市場(chǎng)運(yùn)作，逐步實(shí)行招投標(biāo)。7、完善政務(wù)校務(wù)公開(kāi)制度。進(jìn)一步理順和完善政務(wù)校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范公開(kāi)工作機(jī)制，編制公開(kāi)目錄，明確操作流程。公開(kāi)目錄須經(jīng)教代會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)，形成文件下發(fā)執(zhí)行。要利用校務(wù)公開(kāi)欄、收費(fèi)公示欄，運(yùn)用教代會(huì)、黨政工聯(lián)席會(huì)議、校情通報(bào)會(huì)等有效形式進(jìn)行校務(wù)公開(kāi)；要拓展公開(kāi)渠道，積極推行學(xué)校公告、板報(bào)等方便快捷的公開(kāi)載體，推動(dòng)學(xué)校開(kāi)通投訴舉報(bào)電話公開(kāi)運(yùn)作平臺(tái)，促進(jìn)群眾和教職工參與校務(wù)公開(kāi)的良性互動(dòng)，通過(guò)參與、評(píng)議、聽(tīng)證和質(zhì)詢等形式，推動(dòng)校務(wù)公開(kāi)深入發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。（四）建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)機(jī)制，保證權(quán)力正確行使。1、實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。要把教育系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理人員和重點(diǎn)崗位人員納入廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍。將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記匯總，納入廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)實(shí)行集中管理。對(duì)評(píng)估確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取風(fēng)險(xiǎn)提示、保廉承諾、函詢質(zhì)詢、廉政談話等多種形式進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)警。根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的大小、危害程度和發(fā)生的頻率等，通過(guò)各種信息監(jiān)測(cè)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控評(píng)估，及時(shí)向有關(guān)單位或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信息，實(shí)行藍(lán)、橙、紅三色預(yù)警。2、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度、凡屬全局性的重大教育決策、主要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用，必須經(jīng)過(guò)集體討論作出決定。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部