如何看待我國社會(huì)保障制度.doc

如何看待我國社會(huì)保障制度一縱覽隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的不斷發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，市場體制也存在一定的缺陷與弊端，優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制日益發(fā)揮作用，使企業(yè)和勞動(dòng)者既有機(jī)遇，又有風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)貧富差距加大，物價(jià)不穩(wěn)定等問題紛至沓來因此，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障制度顯得非常必要。自上個(gè)世紀(jì)末以來，隨著全國社會(huì)保障制度改革大潮的推進(jìn)，社保在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、低保等多個(gè)方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革；表現(xiàn)在了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等基本保障方式上，為老百姓的生活提供扶持。有關(guān)部門在這方面似乎已經(jīng)做得幾乎盡善盡美，很多相關(guān)的影響評(píng)價(jià)要素，如各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋率、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的收繳率等，常常都高達(dá)95%以上。然而站在市民的角度上看我國各方面的社會(huì)保障制度的實(shí)施效果，由于制度與我們的切身利益密切相關(guān)，社會(huì)保障制度在得到了市民的分外關(guān)心的同時(shí)，也受到了我們褒貶不一的評(píng)價(jià)。這就說明，社會(huì)保障制度的發(fā)展過程與現(xiàn)狀給予人們的兩種不完全一致的印象。這種不一致實(shí)際上可能表現(xiàn)出的是兩種評(píng)價(jià)體系的差異。其一，政府有關(guān)部門是在一個(gè)既定的政策框架中來進(jìn)行自我評(píng)估的，只要達(dá)到了這個(gè)政策框架中規(guī)定的目標(biāo)，他們就完成了任務(wù)，因此，以公報(bào)的形式公諸于世的政績本應(yīng)是無可反駁的。其二，社會(huì)保障對(duì)象是以他們自身所得到的實(shí)惠來衡量政策的優(yōu)劣的，一部分在政策視野之外沒有或沒有完全得到實(shí)惠的個(gè)人或社會(huì)群體自然不會(huì)給予相關(guān)的制度好的評(píng)價(jià)。這種差異也對(duì)我們有一個(gè)告誡：就社會(huì)保障制度而言，已經(jīng)取得的成績理應(yīng)發(fā)揚(yáng)光大，但改革之路尚且任重道遠(yuǎn)。 二建議社會(huì)保障作為由國家提供基本生活保障和物質(zhì)幫助的行為，可以保持社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；并且對(duì)社會(huì)收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟(jì)杠桿，它可以在一定程度上緩解市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分配不公、貧富過分懸殊等問題；更多的是，社會(huì)保障能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)平等競爭，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，這都是它需要得到優(yōu)化與重視的必要性，值得我們?nèi)轿徽遄?。A在保障服務(wù)方面的努力方向 1養(yǎng)老制度展望未來，老年人的生活區(qū)域可能走兩個(gè)極端，集中在老城區(qū)，或者是在城鄉(xiāng)集合部和衛(wèi)星城的新興小區(qū)，這些地方的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)得到特別關(guān)注。毋庸置疑，所有的設(shè)施都需要配備服務(wù)人員，不然，一切“工程”仍是形式主義的空架子。實(shí)際上，一個(gè)可行的對(duì)策是：“政府買崗位” 不一定就局限于“保潔、保綠、保安”，政府大可以購買老年服務(wù)的崗位，何樂而不為呢？2醫(yī)療體系現(xiàn)應(yīng)改變現(xiàn)在以大醫(yī)院為重點(diǎn)的醫(yī)療體系建設(shè)的思路，而應(yīng)向重視社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的建設(shè)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該徹底改變坐等病人上門的“坐堂式”服務(wù)，應(yīng)以預(yù)防為主、防治結(jié)合的“上門服務(wù)”作為主要方式。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心還應(yīng)該盡可能近居民延展。3失業(yè)保障 就國情和市情來看，失業(yè)并不是一個(gè)在短期內(nèi)就能夠解決的問題。總會(huì)有一部分就業(yè)困難群體沉淀在社區(qū)中。所以，為他們提供就業(yè)服務(wù)的社區(qū)機(jī)制必不可少。這些機(jī)制既為社區(qū)中的就業(yè)困難群體提供就業(yè)信息，也在他們沒有找到工作時(shí)為他們提供一個(gè)參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的窗口。 B在“發(fā)展生計(jì)”方面的努力方向 隨著城區(qū)的擴(kuò)展，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員們成為領(lǐng)取低保的市民，并且他們極有可能淪為城市貧民。對(duì)于這兩類人，解決問題的思路可以更加開闊些。讓所有的人都去勞動(dòng)力市場競爭有限的工作崗位并不是一個(gè)明智的社會(huì)決策，明知其不可為而非要人去為之，這越來越近似于政府的“推托之詞”。只要我們把思路打開，以“發(fā)展生計(jì)”與“社會(huì)保障”兩條腿來走路，肯定比只有社會(huì)保障一條腿的“單腳跳”效率要高。以下是發(fā)展生計(jì)具體的建議：1.加強(qiáng)和完善社會(huì)保障的有關(guān)立法。完善有關(guān)的法規(guī)和政策，使社會(huì)保障由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，近而擁有法律的強(qiáng)大保障。 2.建立統(tǒng)一健全的社會(huì)保障管理體制。只有提高各項(xiàng)社會(huì)保障的社會(huì)化程度，才能增強(qiáng)抵御和分散風(fēng)險(xiǎn)的保障能力。而做到政策統(tǒng)一、管理制度化；改革原有管理體制的部門分割、政出多門、的弊端；提高社會(huì)保障管理的效率是刻不容緩的要求。 3.進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系?，F(xiàn)行的社會(huì)保障以側(cè)重于救災(zāi)濟(jì)貧為主。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展，要求我們建立多層次的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；積極發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)；充分發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會(huì)保障對(duì)象管理和服務(wù)方面的作用；社會(huì)保障資金由目前的企事業(yè)單位發(fā)，改革成社區(qū)化、社會(huì)化發(fā)放。 4.建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)的社會(huì)保障籌資模式。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍將不斷擴(kuò)大，使用的社會(huì)保障基金也將越來越多。推行多層次、多渠道的社會(huì)保障基金制度，有助于形成由國家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的籌資模式，并拓寬多元化的社會(huì)保障基金來源。 5.建立一支高素質(zhì)的社會(huì)保障干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育和廉政勤政教育，提高其業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)。三結(jié)論 社會(huì)保障制度的確需要改弦易轍，因?yàn)槟壳吧鐣?huì)保障仍然只是一部分人的特權(quán)，最需要保障的社會(huì)弱勢群體反而得不到充分的保障；全部的社會(huì)保障責(zé)任盡數(shù)由政府包攬，負(fù)擔(dān)沉重，效率低下，導(dǎo)致社會(huì)保障難以發(fā)展；社會(huì)保障資金籌措日益困難，各項(xiàng)保障制度對(duì)政府財(cái)政的依賴性日益增長；經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，城市建設(shè)的發(fā)展，可能使更多的社會(huì)群體需要社會(huì)保障制度的庇護(hù)，如流動(dòng)人口、失地農(nóng)民等等。 目前尚且不能對(duì)社會(huì)保障制度的發(fā)展前景作出具有確定性的描繪，更難以給出一個(gè)數(shù)量化的指標(biāo)體系。但是，革新需要勇氣和膽略，也需要充足的財(cái)力做后盾，社會(huì)保障的覆蓋面需要真正擴(kuò)大到包括所有有需要的市民，不分戶口、不分城鄉(xiāng)、不分所有制、不分單位性質(zhì)；所有的社會(huì)保障制度都要分成兩個(gè)層次：一是基本保障，由政府操作，無論在什么情況下政府都要保證兌現(xiàn)承諾；二是補(bǔ)充保障，按個(gè)人需求自由選擇，以市