順德區(qū)招投標管理辦法.doc

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬各有關(guān)單位： 順德區(qū)建筑工程招標投標管理試行辦法已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二九年十月二十二日主題詞： 工程 招投標 管理 辦法通知順德區(qū)建筑工程招標投標管理試行辦法第一章 總則第一條 為加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理，貫徹落實廣東省實施中華人民共和國招標投標法辦法、工程建設(shè)項目施工招標投標辦法，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。 第二條 在本區(qū)進行建筑工程招標投標活動，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱建筑工程包括房屋建筑工程、安裝工程、裝飾工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程等。 第三條 區(qū)國土城建和水利局負責建筑工程招標投標的監(jiān)督管理工作（具體工作委托順德區(qū)建設(shè)市場管理站負責）。區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局負責有關(guān)招標投標活動的指導和協(xié)調(diào)，對重大建筑工程項目招標投標進行監(jiān)督檢查。第二章 招標范圍和標準第四條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、其他國有資金建設(shè)的以及村（居）民委員會、股份合作社投資或參與投資的下列建筑工程和服務(wù)項目，必須進入順德區(qū)建設(shè)工程交易中心（以下簡稱“交易中心”）實行招標： （一）工程建設(shè)： 1施工單項合同估算投資100萬元人民幣以上或建筑面積1500平方米以上的； 2與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價100萬元人民幣以上的； 3施工單項合同低于上述標準，但項目總投資在1000萬元人民幣以上的建設(shè)工程的建筑施工和主要設(shè)備購置、安裝。 （二）工程服務(wù)： 1工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項合同估算價50萬元人民幣以上的； 2勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項合同低于50萬元人民幣，但項目總投資3000萬元人民幣以上的； 3使用財政性投資2億元人民幣以上的項目向社會選擇項目建設(shè)組織者的。 （三）其他： 經(jīng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局核準的其他項目。 任何單位不得將前款規(guī)定必須進行招標的項目分拆或者以其他任何方式規(guī)避進入交易中心招標。 第五條 未達到本規(guī)定第四條規(guī)定規(guī)模的工程建設(shè)項目，按下列辦法處理： （一）區(qū)屬部門、單位、企業(yè)等項目建設(shè)方要求將有關(guān)項目進入交易中心招標的，有關(guān)監(jiān)督管理部門及交易中心應予受理，并依法按照本規(guī)定的程序進行招標。 （二）鎮(zhèn)政府、街道辦事處及其下屬單位30萬元以上、村（社區(qū)居）民委員會、股份合作社15萬元以上的項目，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處統(tǒng)一組織招標投標。村（社區(qū)居）民委員會、股份合作社的建設(shè)工程規(guī)模在5萬元以上15萬元以下的，可以自行組織招標，但須報鎮(zhèn)、街道招標投標領(lǐng)導小組備案。 第六條 符合第四條規(guī)定但不適宜招標的下列項目，經(jīng)區(qū)國土城建和水利局審核同意，報區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局或報請區(qū)招標投標工作領(lǐng)導小組批準，可以不進行招標： （一）涉及國家安全和國家秘密的； （二）搶險抗災的； （三）利用扶貧資金實行以工代販、需要使用農(nóng)民工的； （四）勘測、設(shè)計、咨詢等項目，采用特定專利或者專有技術(shù)的； （五）為與現(xiàn)有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者購買零配件的； （六）項目標的單一，適宜采取拍賣等其他有利于引導競爭的方式的； （七）必須保持原工程建設(shè)項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)由原工程承包商承建或由原貨物供應商供應的； （八）在建工程追加的與主體工程施工不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的； （九）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。 經(jīng)批準不進行招標的項目，區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局應當抄送區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計局備案。 第七條 必須進行招標的項目符合下列條件而不適宜公開招標的，經(jīng)區(qū)國土城建和水利局審核同意，報區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局或報請區(qū)招標投標工作領(lǐng)導小組批準，實行邀請招標： （一）技術(shù)要求復雜或有特殊的專業(yè)要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的； （二）公開招標所需費用和時間與項目價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的； （三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的； （四）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的； （五）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。 采取邀請招標的項目，一般宜采用抽簽定標法，其中：抽簽候選單位由招標人在符合資質(zhì)條件和有關(guān)政策的企業(yè)范圍內(nèi)選取不少于5家組成；施工合同價由招標人參照上季度或上年度同類招標工程中標價相對標底（招標控制價或最高報價值）平均下浮率，結(jié)合工程具體情況確定。施工合同價應報區(qū)建設(shè)市場管理站備案。 不適宜采取抽簽定標法的，經(jīng)區(qū)有關(guān)部門（區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局）核準后，按一般邀請招標程序進行。第三章 資格審查第八條 招標資格審查分為集中資格審查、資格預審、同步資格審查（匿名投標）和資格后審。 集中資格審查，是指由區(qū)政府有關(guān)部門組成的資格審查委員會對有意進入順德行政區(qū)域內(nèi)投標的潛在投標人，按照統(tǒng)一的標準要求定期進行的集中資格審查，并形成預選承包商名錄的審查方式。具體的集中資格審查辦法由有關(guān)部門另行制定。 資格預審，是指在發(fā)售招標文件或發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。 同步資格審查，是指對潛在投標人在遞交投標文件后、開標之前進行的資格審查。 資格后審，是指在開標后，由評標委員會對投標人進行的資格審查。資格后審不合格的投標作為廢標處理。 第九條 政府投資工程的施工招標，應當首選集中資格審查，即在公布的預選承包商名錄中的企業(yè)，經(jīng)報名均可參加其資質(zhì)允許承接范圍內(nèi)項目的投標，招標人不再對名錄中的企業(yè)進行資格審查。 當報名參加投標的預選承包商名錄中的企業(yè)不足15家時，招標人可通過資格預審再接受名錄外合格企業(yè)的投標。通過資格預審合格人數(shù)過多時，可抽簽補齊不少于15家。 第十條 采取抽簽定標法的，原則上只接受預選承包商名錄中企業(yè)的投標報名申請。 第十一條 政府工程服務(wù)招標項目，包括勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標代理以及監(jiān)理等，應在預選承包商名錄中抽簽確定中標人。 第十二條 采取其他資格審查方式的，由招標人將資格審查方案報區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局核準。 招標人不得任意提高資格審查的標準，不得提出與招標項目實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求和其他要求，不得以不合理條件限制或排斥潛在投標人。其中，采取同步資格審查和資格后審的，只能對潛在投標人進行企業(yè)資質(zhì)和項目經(jīng)理的符合性審查；采取資格預審的，對于技術(shù)特別復雜、施工有特殊要求的或采用新技術(shù)的招標工程，可由招標人組建資格審查委員會對潛在投標人采取評分擇優(yōu)方式進行審查。 第十三條 招標人或者其他知情人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。 原則上不允許招標人組織集中答疑和踏勘現(xiàn)場。 采取同步資格審查和資格后審的招標項目，投標單位對招標文件有質(zhì)疑的，必須在收標截止時間前8日以不署名的方式向區(qū)建設(shè)工程交易中心書面提出，逾期不予受理；招標人必須最遲在收標截止時間前5日統(tǒng)一在“順德建設(shè)工程交易信息網(wǎng)”答疑，逾期答疑的，收標截止時間應當相應順延。 第十四條 招標人可拒絕近3年內(nèi)被其履約評價不合格的投標申請人參加投標。 第十五條 因資格審查合格人數(shù)不足5家而導致招標失敗的，招標人在進行第二次招標時，應將資格審查合格條件降到最低。調(diào)整后，合格的投標人數(shù)依然不足的，經(jīng)項目審批部門批準，可繼續(xù)招標投標程序。第四章 招 標第十六條 依法必須進行招標的建筑工程項目，招標人應在項目招標前將招標方案送區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局核準。區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局應當將核準的有關(guān)信息通報區(qū)國土城建和水利局。 第十七條 招標人符合下列條件，具備編制招標文件和組織評標能力的，可以自行組織招標： （一）有項目法人資格或者法人資格； （二）有與建設(shè)工程招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的經(jīng)濟、工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量； （三）設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項目招標經(jīng)驗的招標業(yè)務(wù)人員； （四）熟悉和掌握招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章制度。 招標人自行組織招標的，應當向區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局報送以上內(nèi)容的書面證明材料。自行招標一次核準手續(xù)僅適用于一個項目。 招標人不具備自行組織招標條件的，應當委托具備相應資質(zhì)要求的招標代理機構(gòu)代理招標事宜。委托招標代理機構(gòu)組織招標的，招標人應對招標公告、招標文件、資格預審文件、預審結(jié)果、中標結(jié)果等進行審核并確認（簽字蓋章），對所發(fā)出的文件和招標代理機構(gòu)的代理行為承擔相應法律責任。 第十八條 建筑工程進行招標，應當符合以下條件： （一）按有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)取得了批準； （二）項目資金來源已落實，具備開始實施所要求的資金； （三）招標方案已經(jīng)核準。 招標項目不滿足前款所列條件，又確需開展招標活動的，招標人可向區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局提出專項申請，經(jīng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局或提請區(qū)招標投標工作領(lǐng)導小組批準后，方可實施招標。 第十九條 依法必須進行招標的建筑工程招標方案經(jīng)核準后，應按下列基本程序進行招標投標： （一）項目招標申報（資料備案）； （二）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書； （三）投標報名； （四）招標人進行投標資格預審（適合于資格預審的項目）； （五）確定符合條件的投標人，發(fā)售招標文件； （六）編制和遞交投標文件； （七）開標（同步資格審查）； （八）組建評標委員會（招標人直接組建的，評委名單備案）； （九）評標； （十）招標人定標并公示預中標結(jié)果（評定標結(jié)果備案）； （十一）發(fā)出中標通知書； （十二）簽訂承（發(fā)）包合同； （十三）合同備案。 第二十條 招標人在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書之前，必須向區(qū)國土城建和水利局辦理招標項目備案。辦理招標項目備案需提供下列資料： （一）招標項目備案（登記）表； （二）經(jīng)核準的招標方案； （三）招標公告、評定標辦法及合同主要條款； （四）符合招標要求的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。 區(qū)國土城建和水利局應在收到申報資料后，對提交的資料進行檢查，對滿足招標條件的，在1個工作日內(nèi)完成備案。 第二十一條 招標公告應根據(jù)廣東省招標公告發(fā)布管理辦法予以發(fā)布，招標公告格式由區(qū)建設(shè)工程交易中心確定。 建筑工程的招標投標信息的發(fā)布媒體包括交易中心公布欄、順德建設(shè)工程交易信息網(wǎng)及區(qū)發(fā)展和改革局指定的其他媒體。 招標公告在交易中心公布欄、順德建設(shè)工程交易信息網(wǎng)發(fā)布的，持續(xù)發(fā)布時間不得少于3個工作日。 第二十二條 依法必須進行招標的工程，招標人應在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報區(qū)國土城建和水利局備案。區(qū)國土城建和水利局發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應當責令招標人改正。 第二十三條 招標人應當依據(jù)招標項目的特點和需要，參照區(qū)國土城建和水利局發(fā)布的招標文件范本或國家、省、市發(fā)布有關(guān)招標文件范本編制招標文件。招標人提出與示范文本不一致或其他特殊條款，應作特別說明。 第二十四條 招標人應當在招標文件中將對投標文件的否決性條款集中在一處以黑體字進行單列。招標文件的其他條款與單列的否決性條款不一致或未單列的，以單列的條款為準。如招標文件補遺中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的投標文件否決性條款，并發(fā)給所有投標人。 本條所稱的否決性條款，是指招標文件中規(guī)定的不予受理投標或者作無效標、廢標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。 第二十五條 施工招標工程應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。工程量清單及招標控制價的編制應執(zhí)行國家標準規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范及省市有關(guān)配套文件規(guī)定。 招標人應在發(fā)售招標文件的同時，將招標控制價送工程造價管理機構(gòu)（區(qū)建設(shè)市場管理站）備案，并最遲在投標截止日前3天在順德區(qū)建設(shè)工程交易信息網(wǎng)公布。未能按時將招標控制價報送備案而引起的招標投標時間的延誤，由招標人自行承擔。 投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。 第二十六條 采用抽簽定標法的項目中，屬于服務(wù)招標的，其服務(wù)收費標準按照不高于國家的收費標準下限計取；屬施工招標的，招標人應編制并公布施工合同價，編制時應參照上季度或上年度同類招標工程中標價相對標底（招標控制價或最高報價值）平均下浮率，結(jié)合工程具體情況確定，屬于財政投資項目的，還必須符合財政相關(guān)管理規(guī)定。施工合同價應報區(qū)建設(shè)市場管理站備案。施工合同價最遲應在抽簽定標前5日在區(qū)建設(shè)工程交易中心網(wǎng)上公布。 參加抽簽的投標單位對公布的施工合同價有異議的，必須在抽簽定標前3日向招標人提出。招標人應及時予以核實。經(jīng)核實確實有誤的，招標人應當予以調(diào)整，并送市場管理站備案，抽簽定標時間順延3日。若對重新調(diào)整公布的施工合同價仍有異議的，投標人可向市場管理站提出書面意見。若經(jīng)市場站核實確實有誤的，在重新調(diào)整施工合同價的同時，由市場站對相關(guān)編制單位和人員按相關(guān)規(guī)定進行處理。在定標后提出異議的，市場站將不予受理。 第二十七條 招標文件中，原則上不允許對主要材料、設(shè)備等設(shè)定暫估價。因?qū)嶋H困難必須設(shè)置的，招標人必須在招標控制價備案時向區(qū)建設(shè)市場管理站提交相應的書面說明。對于材料的暫估價，應按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，未發(fā)布的材料單價，由招標人提供市場價格及參考依據(jù)進行估算。 對于暫估價材料的選擇和價格的最終確定，原則上應采取公開招標方式確定。具體方法，由有關(guān)部門另行制定。 第二十八條 招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件的截止之日起計算。 在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，除應當相應延長其投標保證金的有效期外，不得修改其投標文件的內(nèi)容；投標人拒絕延長的，其投標失效，投標人有權(quán)收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。 第二十九條 為避免潛在投標人的名稱和數(shù)量被泄露，原則上不組織集中答疑和踏勘現(xiàn)場。 第三十條 招標人應當留給投標人編制投標文件的合理時間。除下列工程外，依法必須進行招標的項目，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件的截止之日止（以下稱為“投標文件編制時間”），最短不少于20日。 1采取抽簽定標的公開招標項目，從招標公告至抽簽定標一般不少于8日； 2綠化工程、土方工程、照明工程等單一工程，投資額小于600萬元的，投標文件的編制時間一般不少于7日；勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目和投資額6001500萬元的上述類型工程，投標文件編制時間一般不少于10日；投資額1500萬元以上的上述類型工程，一般不少于15日； 3除上述以外的其他工程，投標文件的編制時間一般不少于20日。招標人在取得所有投標人書面同意的前提下，可以按照協(xié)定時間相應縮短，報區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局備案。 第三十一條 招標人發(fā)出招標文件后，不得擅自變更。確需變更的，應當報區(qū)國土城建和水利局備案，并在投標截止時間前，給投標人留有合理時間，并以書面形式通知所有潛在投標人。 招標文件變更內(nèi)容對投標文件的編制產(chǎn)生了重大影響的（比如，更換了工程量清單、調(diào)整了投標文件的編制格式等），變更通知發(fā)出時間至投標截止時間不能少于15日（對于第三十條中提及的項目，相應變更發(fā)出的時間應不少于5日）；不足的，應相應順延投標截止日期。招標文件的一般性澄清和補充說明，書面通知應至少在收標截止時間前3日發(fā)出，不足3日的，應相應順延投標截止時間。 招標人在取得所有投標人書面同意的前提下，可以按照協(xié)定時間相應縮短，并報區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、國土城建和水利局備案。 采取同步資格審查（匿名投標）和資格后審的，招標文件的變更、澄清和答疑等，統(tǒng)一在順德建設(shè)工程交易信息網(wǎng)上公布。第五章 評標辦法第三十二條 招標人可根據(jù)下列原則選取評定標辦法： （一）抽簽定標法：在符合招標要求的潛在投標人中，通過隨機抽簽方式確定中標人。 適用范圍：服務(wù)招標項目、邀請招標項目、公開招標的簡易施工項目，以及經(jīng)相關(guān)部門核準使用的其他項目； （二）合理低價法：也稱為經(jīng)評審的最低投標價法，評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)要求的投標文件進行評審，按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，但投標報價低于成本的除外。 適用范圍：所有招標項目； （三）平均值法（包括簡單平均值法、A+B值法、綜合平均值法）：評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性的投標文件進行評審，按照招標文件載明的方法計算平均值（定標標準值），選取最接近平均值的投標單位以投標報價先低后高的原則推薦中標候選人。 適用范圍：所有招標項目； （四）綜合評估法（包括綜合評分法、綜合評價法）：評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照招標文件載明的評分標準進行打分或評價，按得分由高到低或其他載明的方式順序推薦中標候選人。 適用范圍：復雜工程或投資規(guī)模較大的工程。 第三十三條 評標辦法的選用，應經(jīng)區(qū)發(fā)展和改革局核準。 第三十四條 招標人采用本規(guī)定以外的評標辦法的，應當遵循“公平、公正、科學、擇優(yōu)”的原則進行設(shè)置，并經(jīng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局核準。 第三十五條 采取抽簽定標的招標項目，應在招標公告發(fā)布的同時公布招標文件及相應的合同條款，并按要求公布施工合同價。 第三十六條 為便于潛在投標人選擇投標項目，招標人在發(fā)布招標公告時，應公布評定標辦法及主要的合同條款。 第三十七條 評標辦法中，提倡淡化技術(shù)標的作用。對采取綜合評估法的項目，技術(shù)標評審推行合格制，以商務(wù)經(jīng)濟標評價為主。在商務(wù)經(jīng)濟評分設(shè)置中，投標報價的得分權(quán)重不得低于65%，其他商務(wù)業(yè)績類的得分權(quán)重不超過10%。 第三十八條 招標人在編制招標文件時，有關(guān)評定標辦法的最終確定，原則上應采取評標辦法備選抽簽制。 評標辦法備選抽簽制，是指招標人在申請招標方案核準時，提出擬采取的兩種或以上的評定標辦法。在編制招標文件時，招標人將經(jīng)核準的評標辦法作為備選辦法同時編入招標文件，并在招標公告時予以公布。開標時，由招標人隨機選取其中一種作為最終的評定標辦法交由評標委員會評審。第六章 投 標第三十九條 有意向的投標人應按照招標公告、資格審查文件、招標文件以及相關(guān)法律法規(guī)等的要求，響應招標、參加投標。 第四十條 投標人在通過資格審查、成為正式投標人之后，享有以下權(quán)利： （一）按照招標文件的要求和條件自主編制投標文件； （二）對招標文件中含義不明確的內(nèi)容，可以向招標人詢問并獲得不超出招標文件范圍的明確答復； （三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件； （四）自己投標被確定為廢標后向招標人查詢原因，并對不合理對待提出投訴； （五）依法享有的其他權(quán)利。 第四十一條 投標人編制的投標文件必須全面響應招標文件提出的各條款的實質(zhì)性要求。施工和監(jiān)理項目招標的潛在投標人，不得安排同一項目負責人或者主要技術(shù)人員同時參加兩個或者兩個以上施工、監(jiān)理項目的投標，否則，其投標將被拒絕或作為無效標。 在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒絕。 第四十二條 投標人提交投標文件時，應按招標文件的約定交納投標保證金。投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80 萬元人民幣。招標人設(shè)有信譽保證金的，投標人也應予以全面響應，否則，其投標將被拒絕。 設(shè)有投標保證金和信譽保證金的，招標人應當在與中標人簽訂合同后的5 日內(nèi)將投標保證金或保函退回中標人和未中標人，但未中標人投標保證金的退還，最遲不得超過中標通知書發(fā)出后的35 日。招標人可以提前將投標保證金和信譽保證金退還未中標的投標人。 第七章 開標、評標和中標第四十三條 開標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)負責主持，邀請所有投標人參加，并接受區(qū)國土城建和水利局和有關(guān)部門的監(jiān)督。 受委托的招標代理機構(gòu)，必須由注冊造價工程師擔任項目的咨詢代理負責人，并由該負責人組織有關(guān)收、開標工作。項目負責人經(jīng)檢查3次或以上不到位的，停止該項目負責人及招標代理機構(gòu)在順德從事相關(guān)工作半年到1年。同時，由區(qū)國土城建和水利局將按有關(guān)規(guī)定對單位和個人進行處理。 由于招標代理原因造成招標失敗或引起如工期、投資等損失的，其行為屬違法違規(guī)的，嚴格依法依規(guī)進行處罰并追求其責任；屬工作過失的，視情節(jié)和影響程度，建設(shè)行政主管部門可禁止其一至兩年參與順德政府投資招標項目的服務(wù)。給政府或他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 第四十四條 開標時，招標人有權(quán)在現(xiàn)場對投標人的法定代表人和擬派的項目負責人進行身份核對，但必須在招標文件中載明。現(xiàn)場核對投標單位人員身份的一般規(guī)定如下： （一）投資額在500萬元以上2000萬元以下的施工招標項目，應核對擬派項目負責人身份，擬派項目負責人必須與投標報名或資格審查申請文件中的項目負責人一致； （二）投資額2000萬元以上的施工招標項目，應同時核對擬派項目負責人和企業(yè)法定代表人（或企業(yè)技術(shù)負責人）的身份，擬派項目負責人必須與投標報名或資格審查申請文件中的項目負責人一致；企業(yè)法定代表人或技術(shù)負責人必須與企業(yè)資質(zhì)證書上載明的一致； （三）若是預選承包商名錄中的投標企業(yè)，可不驗證企業(yè)法定代表人或技術(shù)負責人。 對于未能按招標文件要求到場核對相關(guān)人員身份的投標單位，其投標文件將被拒絕。 第四十五條 收標時，招標人或受委托的招標代理機構(gòu)應嚴格按照招標文件載明的條款，區(qū)分受理和不受理的投標文件。 開標時，應嚴格按照招標文件載明的條款對投標文件進行檢查核對，并按招標文件規(guī)定對不符合要求的投標文件作廢標或退回處理。 第四十六條 開標時，招標人可根據(jù)招標文件規(guī)定，在公布的招標控制價的基礎(chǔ)上，隨機抽取一定的下浮率，以下浮后的工程造價作為本工程的評標入圍價。超出評標入圍價的投標文件不進入評標環(huán)節(jié)。 招標人也可在招標文件中設(shè)定合理的投標下限價或載明下限價的計算方式，在開標時予以確認。低于下限價的投標文件不進入評標階段。 第四十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 施工招標項目，招標人原則上不委派代表參加評標委員會。其他招標項目，若招標人需委派代表參加評標工作，應符合法律法規(guī)的要求并在招標方案核準表中載明。 第四十八條 評標工作，原則上技術(shù)標應由技術(shù)類專家負責評審，商務(wù)經(jīng)濟標應由商務(wù)類專家負責評審。確實有特殊需要的，經(jīng)招標人申請并報區(qū)建設(shè)市場管理站備案后，可組建技術(shù)商務(wù)綜合評標委員會，人數(shù)為不少于7人以上的單數(shù)。在綜合評委會的成員組成上，技術(shù)類專家應比經(jīng)濟類專家多1人。 第四十九條 評標專家的抽取應在區(qū)建設(shè)工程交易中心進行。專家抽取過程中只允許1名招標人代表及交易中心工作人員、市場站監(jiān)督人員在場，其他人員應回避。 若本地專家?guī)鞜o法滿足需要的，或項目特殊經(jīng)招標人申請同意后，可借用異地專家。專家的借用原則上按先佛山市內(nèi)、再省內(nèi)其他各市的順序進行。經(jīng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局核準的其他特殊情況除外。 第五十條 評標委員會成員應按照招標文件規(guī)定的評標辦法及有關(guān)法律法規(guī)獨立評標，切實履行職責，全面完成評標工作。對評標中發(fā)現(xiàn)的違法或者其他不良行為，評標委員會應及時做出處理，并書面報告區(qū)國土城建和水利局或有關(guān)招標監(jiān)督部門。 評標委員會在作出廢標或無效標結(jié)論時應慎重。必要時，評標委員會在廢標前可向當事人核實有關(guān)事項，并將核實的情況記錄在案。無效標或廢標應當由評標委員會集體表決后作出。 第五十一條 有下列情形之一的，經(jīng)評標委員會集體表決認定或招標人查實，作串通投標處理，并提請區(qū)國土城建和水利局依法作出處罰： （一）不同投標人的投標文件內(nèi)容存在非正常一致的； （二）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的； （三）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的； （四）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的； （五）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的； （六）不同投標人的投標文件相互混裝的； （七）不同投標人的投標文件由同1臺電腦編制或者同一臺附屬設(shè)備打印的； （八）不同投標人委托同一人投標的； （九）不同投標人使用同一人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的； （十）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢服務(wù)的，但招標工程本身要求采用專有技術(shù)的除外； （十一）評標委員會認定的其他串通投標情形。 區(qū)國土城建和水利局或者有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認定投標人的圍標串標行為，并依法作出處罰。 第五十二條 評標委員會否決無效標或者界定為廢標后，有效投標不足3個，評標委員會可以視投標情況，做出以下評標結(jié)論： （一）認為投標仍具有競爭力，推薦中標候選人； （二）認為投標缺乏競爭力，或者根據(jù)本規(guī)定認定為圍標串標的，否決所有投標，建議招標人宣布本次招標失敗。 招標失敗后招標人重新組織招標，或者按規(guī)定直接發(fā)包的，曾在本工程招標中提交缺乏競爭力投標文件、無正當理由放棄中標或者參與圍標串標的投標人不得再參與本工程投標或者承接工程。 第五十三條 評標委員會作出評標結(jié)論后，招標人或者投標人提出異議，要求進行復議或者重新組織評標委員會進行評標的，應當經(jīng)區(qū)國土城建和水利局或者有關(guān)監(jiān)督部門核實批準。若有必要，建設(shè)行政主管部門可組織評標專家管理委員會進行復議。 復議或者重新組建評標委員會評標的，評標委員會原則上只可就推薦或者否決原評標結(jié)論的中標候選人作出評審，不再推薦原評標結(jié)論以外的中標候選人。除非有證據(jù)證明原評標委員會在評審過程中有違法違規(guī)行為，否則復議或重評后否決原評標結(jié)論的中標候選人的，招標人應重新組織招標。 評標委員會成員如涉嫌泄密，在調(diào)查期間，將暫停該組所有評標專家1至6個月評標資格；評標專家在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，給予警告處罰并記入信譽檔案，情節(jié)嚴重的，取消擔任評標專家的資格，并依法予以處罰。 第五十四條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，沒收投標保證金和信譽保證金，并處中標項目金額5以上10以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內(nèi)參加我區(qū)依法必須進行招標的項目的投標資格，記入信譽檔案并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，沒收投標保證金和信譽保證金，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額5以上10以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加我區(qū)依法必須進行招標的項目的投標資格，記入信譽檔案并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 投標人無正當理由放棄中標資格的，招標人應當沒收其投標擔保，給招標人造成的損失超過投標擔保數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償。同時，行業(yè)主管部門應將相關(guān)單位不良行為記入信譽檔案。 第五十五條 評標委員會出具評標報告后，招標人一般應在15日內(nèi)確定中標人，但最遲應當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前確定。 招標人定標或授權(quán)評標委員會確定中標人后，必須把評標報告和定標報告送區(qū)國土城建和水利局備案，同時將評定標結(jié)果送區(qū)建設(shè)工程交易中心公示。 交易中心應在收到資料后將中標結(jié)果在順德建設(shè)工程交易信息網(wǎng)和交易中心內(nèi)的顯著位置予以公示，公示時間不得少于2個工作日。 公示期間，無任何單位或個人提出書面意見的，區(qū)國土城建和水利局對評定標結(jié)果出具備案意見，交易中心對中標通知書予以確認。 第五十六條 招標人應在評定標結(jié)果備案后的3個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知未中標人。 公示期間，對評標結(jié)果提出的異議或者其它投訴，由區(qū)國土城建和水利局按照職責調(diào)查處理。 提出的異議或投訴對中標結(jié)果不構(gòu)成實質(zhì)性影響的，調(diào)查處理工作原則上不應妨礙招標投標工作推進；否則，應暫停招標投標程序，經(jīng)調(diào)查核實導致中標結(jié)果發(fā)生改變的，應重新按照規(guī)定程序公示中標結(jié)果。 對于虛假、惡意投訴，擾亂市場秩序的投訴人，將給予沒收投標保證金的行政處罰，記入信譽檔案；情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內(nèi)參加順德區(qū)內(nèi)必須進行招標項目的投標資格。同時上報上級建設(shè)主管部門，記入不良記錄。 第五十七條 必須進行招標的項目發(fā)生下列情形之一的，招標人應當修正招標方案，報區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局核準后，重新組織招標： （一）通過資格審查的公開招標的投標人不足5人，邀請招標的投標人不足3人； （二）經(jīng)評議有效投標的投標人少于3人，且經(jīng)評標委員會建議重新招標的； （三）經(jīng)查實，招標投標過程中有不公正行為，并已影響到招標結(jié)果，經(jīng)區(qū)招標投標領(lǐng)導小組裁定招標投標結(jié)果無效的。 連續(xù)兩次招標失敗的項目，可按程序重新申報，經(jīng)審查批準調(diào)整招標方式或者不再進行招標。 第五十八條 招標人必須自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照中標價、招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容，與中標人簽訂書面合同，并于合同簽訂后15日內(nèi)送區(qū)國土城建和水利局備案。訂立合同時，招標人和中標人不得向?qū)Ψ教岢稣袠宋募酝獾囊?；不得另行訂立違反招標文件、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對招標文件、投標文件作實質(zhì)性修改。 第五十九條 招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式的履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標。招標人要求中標人提供履約保證金或者其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。第八章 網(wǎng)上招投標第六十條 條件成熟的情況下，應推行使用網(wǎng)上招投標交易； 第六十一條 網(wǎng)上招投標交易參照執(zhí)行本規(guī)定，招標人及投標人的合法權(quán)益受到相關(guān)法律法規(guī)的保護。 第六十二條 網(wǎng)上招標項目，投標人資格信息以佛山市誠信管理系統(tǒng)或我區(qū)認可的預選承包商名錄為準，資格審查由電腦系統(tǒng)按照核準的投標資質(zhì)要求自動分析完成。開標和評定標工作根據(jù)招標文件，由招標人通過電腦設(shè)定自動完成。 網(wǎng)上招標的項目，評標辦法宜采用合理低價或平均值法。 第六十三條 網(wǎng)上招標投標項目，采取即開即中的方式，第一中標候選人須在系統(tǒng)開標評標后2個工作日內(nèi)，按招標文件要求提交資格審查資料和投標文件的文本資料。否則招標人有權(quán)取消其中標資格、沒