西溪濕地旅游現(xiàn)狀調(diào)查.doc

杭州西溪濕地旅游現(xiàn)狀調(diào)查一杭州西溪濕地的現(xiàn)狀（一）西溪濕地簡介西溪濕地位于杭州西北，總面積約50平方公里。明清時期，西溪已是一個著名風(fēng)景區(qū)，與杭州西湖、西冷并稱為“杭州三西”，享有“副西湖”的美稱。西溪濕地作為全國大中城市中唯一的城市濕地，水資源、多種植被和水生動物資源保存完好，2007年2月份，被國家林業(yè)局認定為國家濕地公園試點。 （二）西溪濕地規(guī)劃目標濕地公園發(fā)展規(guī)劃總目標為：全面加強濕地及生物多樣性保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，保證濕地資源的可持續(xù)利用，使其造福當代、惠及子孫。1、與西溪濕地公園各區(qū)塊和諧共生、互利互依，促進公園的整體性；2、在具有自然生態(tài)美感的景觀基調(diào)下，加強個性文化、原生文化的挖掘，延續(xù)其歷史人文脈絡(luò)；3、完善與濕地功能相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施；4、促進濕地范圍內(nèi)及周邊區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展，塑造人地和諧的典型示范區(qū)（三）西溪濕地基本規(guī)劃原則杭州西溪國家濕地公園承擔著保護自然與文化遺產(chǎn)、進行科學(xué)研究、科普教育、生態(tài)旅游四大任務(wù)，其規(guī)劃建設(shè)目標是合理平衡這四大任務(wù)，提出適合的自我健全目標和社會作用目標。 1.堅持生態(tài)優(yōu)先原則濕地具有保持水土、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在濕地公園的建設(shè)中，堅持生態(tài)優(yōu)先原則。2.最小干預(yù)原則西溪濕地歷經(jīng)了上千年的發(fā)展，是濕地生態(tài)體系與人類農(nóng)耕、漁耕文化交合演替而形成，具有非常突出的獨特性。在濕地公園的建設(shè)中將尊重這一特性，尊重濕地自然生態(tài)的演替過程，尊重人類在西溪濕地上千年的漁耕文化、農(nóng)耕文化的歷史積淀。濕地的建設(shè)堅持最小干預(yù)原則。3.修舊如舊原則西溪歷經(jīng)了上千年的人文積淀?，F(xiàn)在遺存的庵堂、古民居、古橋、河埠及詩詞碑刻，是西溪歷史發(fā)展的見證，在本次建設(shè)中應(yīng)予保留、維護、修繕。堅持修舊如舊原則，不僅是指建筑物、構(gòu)筑物，同時廣義上泛指原生濕地環(huán)境、濕地景觀的修復(fù)與營建。4.注重文化原則西溪深厚的歷史人文積淀，在歷史上曾是中國詞人圣地。文人雅客的種種痕跡觸手可及，她也具有典型的江南水鄉(xiāng)文化，世人稱之為“最后的江南水鄉(xiāng)”。因為具有豐富濃厚的宗教文化、佛道文化、社會文化等資源，又被稱為“文化西溪”。在濕地公園的建設(shè)中，文化性是必須注重與突出的。5.可持續(xù)發(fā)展原則保護濕地，對于維護生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、實現(xiàn)人與自然和諧、促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。在濕地公園的建設(shè)中，必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，正確處理好濕地保護與開發(fā)利用、近期利益與長遠效益的關(guān)系。 6.以人為本原則目前濕地公園三期涉及五常村、友誼村的近千戶村民，涉及人口3900多人。在三期的保護建設(shè)中必須注意保護村民的合法利益，合理協(xié)調(diào)三期保護建設(shè)與農(nóng)民利益之間的關(guān)系。事實上區(qū)塊內(nèi)農(nóng)民的根本利益（經(jīng)濟收入提高、生活環(huán)境改善、生活質(zhì)量提高）與濕地的保護建設(shè)目標是一致的。在濕地的保護建設(shè)中應(yīng)針對農(nóng)民拆遷安置出臺相關(guān)政策，保護農(nóng)民利益，堅持以人為本原則。二、杭州西溪濕地開發(fā)中存在問題 錢江晚報，，2007.01.11（一）原住居民的“撤村建居”與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題2004年1月8日，杭州市政府決定成立由杭州市副市長項勤為總指揮、西湖區(qū)副區(qū)長黃春雷為副總指揮的“西溪濕地綜合保護工程建設(shè)指揮部”，成員由杭州市計委、建委、旅游委、財政局、規(guī)劃局、西湖管委會、國土局、林水局、環(huán)保局等單位負責人擔任。有如此眾多政府部門協(xié)力，相關(guān)征地拆遷審批異常迅速。2004年2月11日，杭州市政府發(fā)出關(guān)于先行收購蔣村鄉(xiāng)周家村等撤村建居村土地的批復(fù)。這份標為“杭政函(2004)21號”的文件宣布：“同意杭州市土地儲備中心對西溪濕地綜合保護前期涉及的蔣村鄉(xiāng)周家村、王家橋、深潭口、三深等四個已完成撤村建居村約373.6531公頃(合計5604.8畝)土地先行收購?！焙贾菔姓诨貞?yīng)當?shù)剞r(nóng)民和外界的種種質(zhì)疑時，一再引證西溪濕地公園一期工程征地數(shù)千畝的另一個理由：上述四個村已經(jīng)完成“撤村建居”。依照土地管理法實施條例第二條第五項，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地歸國家所有”因此，西溪濕地綜合保護工程征地符合法律規(guī)定。2005年6月12日，浙江省國土資源廳據(jù)此發(fā)出關(guān)于進一步加強撤村建居土地管理工作的意見，亦明確規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃近期建設(shè)用地范圍內(nèi)，土地被征收后剩余的人均耕地在0.2畝以下的行政村，經(jīng)依法批準撤村建居，全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其剩余集體所有土地可以依法征收為國有土地?！币簿褪钦f，只有在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，人均耕地在0.2畝以下的行政村，才能實行撤村建居并征收剩余的集體土地。以此為據(jù)，西溪濕地范圍內(nèi)幾乎所有的行政村的農(nóng)民，人均耕地多在1畝以上，顯然不適合通過集體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“撤村建居”的“創(chuàng)新”征用其土地。“西溪濕地公園一期工程征地發(fā)生在上述解釋頒布前，尚可不受約束，那么正在進行的二期工程就不應(yīng)該繼續(xù)援用這種手法。”一位專家評述說。(二)強制拆遷杭州市政府給出的征地拆遷的又一個理由是，“農(nóng)民高層公寓用地已經(jīng)通過國土資源部審批”。據(jù)杭州市官方提供的資料，2005年8月18日，國土資源部關(guān)于杭州市西溪濕地綜合保護及拆遷復(fù)建農(nóng)居公寓工程建設(shè)用地的批復(fù)(國土資函(2005)699號)，批準杭州市拆遷安置用地67.0193公頃(合計1005畝)。但是，有土地法律學(xué)者認為，由于西溪農(nóng)民并不符合撤村建居的條件，上述文件自然不應(yīng)成為當?shù)卣饔棉r(nóng)地和強制拆遷農(nóng)民房屋的依據(jù)；同時，征地和拆遷發(fā)生在2004年上半年，而上述審批卻是一年后的事情，豈能將此審批“追溯”為征地和拆遷的依據(jù)。為了加快征地拆遷進度，當?shù)卣喾皆O(shè)法。在采訪中，記者看到西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)黨委、政府2004年4月28日聯(lián)署的一份文件，名為“關(guān)于群策群力加快征遷工作的意見”。該文件要求蔣村鄉(xiāng)所有機關(guān)干部“如實填報”在征地拆遷范圍內(nèi)的親戚，并要求在三天內(nèi)做好該親戚的工作，確保房屋拆遷的“及時丈量、評估、簽約”，如未能完成，“將停止單位工作”，并給予“相關(guān)行政處分直至辭退處理”。這份文件被當?shù)剞r(nóng)民稱為有“株連九族”之功，亦確有人“以身試法”西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)政府經(jīng)濟發(fā)展辦公室原聘用干部周玉法，家住周家村，由于沒有按時簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議，被鄉(xiāng)政府辭退。正是在這樣的政策攻勢下，僅僅半年時間，蔣村鄉(xiāng)一期工程涉及的650戶拆遷對象，便有630戶簽訂了拆遷協(xié)議。西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)三深村農(nóng)民沈炳炎告訴財經(jīng)記者：“對堅持不搬的人家，從2005年上半年起，政府斷了電，村民沒辦法抽水種地，稻田都荒了。現(xiàn)在全村房屋大多已經(jīng)拆掉了。”據(jù)當?shù)胤康禺a(chǎn)界業(yè)內(nèi)人士透露，這些農(nóng)民世代耕種和居住的土地，目前市場價至少每畝500萬元以上，但政府的征地成本只有不到10萬元，不及土地市場價的2%。據(jù)記者了解，上述蔣村鄉(xiāng)四個村的農(nóng)地征用，按照各村人均土地面積，征地補償?shù)馁M用有所不同。最低的為每人4.8萬元，最高的為每人7萬元。這些補償費用中，其中有3萬元屬于勞動力安置補助費，還有很少的青苗補償費和地上附著物補償費。又據(jù)當?shù)剞r(nóng)民反映，政府對農(nóng)民房屋的拆遷補償標準為每平方米600元左右。當?shù)厥袌龇績r每平方米則在5000元以上?！拔覀兊牡睾头孔釉趺催@么便宜呢？”沈炳炎對財經(jīng)記者說。因動遷不力而被辭退的西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)政府經(jīng)濟發(fā)展辦公室干部周玉法，最終也還是搬家了。他的原住房建于2003年，是一座漂亮的五層小樓。他告訴財經(jīng)記者：“我們家的房子原來是550平方米，政府說有200多平方米是違章建筑，只按300平方米給了補償。安置房也只補了225平方米，沒有做到拆一補一。”(三)環(huán)境保護勢在必行一位早在十余年前就呼吁保護西溪濕地，并參與西溪規(guī)劃的浙江工業(yè)大學(xué)規(guī)劃專家說：“我原以為西溪公園會和美國的國家公園一樣，是自然保護區(qū)的概念。”可是，當施工隊進入后，他才發(fā)現(xiàn)與他原先想象的大不一樣：四十幾個施工隊同時進入現(xiàn)場，用的都是大型設(shè)備。為方便電動船進入，淺沼和小溪成了寬闊的水道；原本曲折起伏、泥土有彈性的小徑，被平整的碎石路和石板路取代。核心區(qū)一半的地形地貌都被改變了?！耙郧埃r(nóng)民用樹樁子打入泥土作為駁岸，現(xiàn)在興建了許多新建筑，這些地方多用平整的機制石料來建駁岸。水和土之間由此被隔絕了，很多水生動物、微生物的生存可能會成為問題。”這位專家指出。一位曾參與公園建設(shè)的專家告訴記者，為了保證游船四季進出便捷，在枯水季節(jié)也能航行無阻，公園管理方用水閘將四面的進出水口封死，人為將西溪水位提高一米。這使得西溪的蘆葦因浸泡時間太久，曾出現(xiàn)大片死亡。他還認為，這樣一來水體缺乏流動性，愈趨渾濁了。(四)資源開發(fā)定位與實際操作不符西溪自古就是隱逸之地，被文人視為人間凈土、世外桃源。秋雪庵、泊庵、梅竹山莊、西溪草堂在歷史上都曾是眾多文人雅士開創(chuàng)的別業(yè)，他們在西溪留下了大批詩文辭章。在開發(fā)原則中，將其生態(tài)旅游與文化旅游的開發(fā)在了同等高度上。但在實際操作中，更多的是生態(tài)觀光旅游，而忽略了文化旅游資源的開發(fā)和保留。三、杭州西溪濕地資源開發(fā)的對策與建議（一）提高政府重視，又好又快地推進。作為一項集濕地保護、環(huán)境教育、文化挖掘、生態(tài)旅游和可持續(xù)利用的示范工程，西溪濕地的建設(shè)保護得到了杭州市上下的關(guān)注。在建立相當區(qū)一級的西溪濕地綜合保護工程指揮部的基礎(chǔ)上，尊崇可持續(xù)發(fā)展的原則，認真落實“以防為主，防治結(jié)合”的規(guī)劃，加強群眾工作，妥善處理拆遷事宜，使西溪濕地建設(shè)迅速推進。（二）生態(tài)第一，最小干預(yù)。西溪濕地的保護開發(fā)也經(jīng)歷了招商引資的過程，但在最后，杭州市政府承擔了西溪濕地保護的所有建設(shè)資金。招商引資固然也可以開發(fā)西溪，但是如果由社會資金來進行西溪建設(shè)保護，必然需要給予開發(fā)商回報，這樣就不可避免的會產(chǎn)生使保護區(qū)過度商業(yè)化的行為，最終對濕地產(chǎn)生破壞。從小的方面看，西溪濕地一期工程中的很多做法也都體現(xiàn)了生態(tài)第一，最小干預(yù)的原則，如工程摒棄了生硬的石坎，采用了柳樹樁的生態(tài)護坎，這種原生態(tài)的駁坎方式非常有利于泥鰍、黃鱔類生物的生存；又如營造大水面、淺灘和水草地，通過增加水、陸關(guān)系的變化形式，使更多的植物、昆蟲和鳥類能在西溪找到合適的生存、繁殖地；種植本土植被，竟可能小地改變對環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。（三）注重文化，和諧統(tǒng)一?！皩⑶逖判沱惖臐竦鼐坝^與底蘊深厚的歷史人文景觀保護相融合，建設(shè)以利用、研究、游覽為特色的近郊風(fēng)景型保護區(qū)?！边@是杭州市對西溪濕地的定位。因此，在堅持生態(tài)第一的原則下，西溪濕地在建設(shè)保護工程中，還應(yīng)十分注重對文化的挖掘和保護。西溪本身具有深厚的文化積淀。據(jù)史料記載，康熙、乾隆等帝王，蘇軾、米芾、唐伯虎、郁達夫、徐志摩等名人都曾游覽過西溪，并留下不少詩文和書畫作品。與此同時，西溪的民俗文化豐富多彩，龍舟勝會、河渠行舟、碧潭網(wǎng)魚、竹林挖筍等民俗，極富江南水鄉(xiāng)的田園氣息。經(jīng)過前期考證，西溪濕地的越劇首演地、詞人圣地、“水滸”孕育地、文人逍遙地、民俗文化濃縮地的地位漸漸得到諸多專家、學(xué)者的證實。目前，西溪濕地七個勝景遺跡的考證研究成果，已在設(shè)計施工中分別得以體現(xiàn)。為了更好地展現(xiàn)西溪濕地文化，應(yīng)注重多樣的文化表現(xiàn)形式，在傳統(tǒng)的表現(xiàn)形式上予以創(chuàng)新，凸顯出西溪濕地文化有別于其他文化的特色。（四）加強政府、群眾之間的合作。西溪濕地本就是國家所擁有的濕地，國有的資源，盡管在先前開發(fā)中，開發(fā)方與群眾產(chǎn)生了一定的沖突。原住居民身上具有土生土長的西溪氣息，作為能動性主題，他們比外聘人員更能體現(xiàn)這種濕地文化。而且鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c到濕地公園的管理與環(huán)境保護中，不僅能提高居民生活水平，也能解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題。但是，雙方若能平和地談判、合作，不僅有利于西溪濕地旅游的發(fā)展，也有利于群眾生活水平的提高，更大效益地取得經(jīng)歷效益和社會效益。（五）提高對西溪濕地開展生態(tài)旅游的認識。保護西溪濕地，對于維護杭州生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實現(xiàn)人與自然和諧，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。但是由于濕地是一個新名詞，對濕地的認識還很不全面。特別是對濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能認識還不十分全面，因此，有必要從現(xiàn)在開始，切實加大對保護西溪濕地濕地的宣傳力度，同時根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)文件精神，出臺有關(guān)保護西溪濕地的相關(guān)規(guī)定和具體措施，正確處理好濕地保護與開發(fā)利用、近期利益與長遠效益的關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，將開發(fā)與保護有機的結(jié)合起來。改變原有的高強度的土地圍墾、養(yǎng)殖為主的開發(fā)利用方式，代之以發(fā)展生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。四、總結(jié)西溪濕地作為杭州的重要組成部分，是杭州市的特色旅游資源，也是最大的濕地旅游資源，它的開發(fā)建設(shè)，既是保護的需要，同時也是開發(fā)生態(tài)旅游的需要。在旅游資源開發(fā)中，旅游資源的可持續(xù)利用，旅游地生態(tài)文化保護尤為重要。遵循保護開發(fā)并重的原則，打到經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的最大化，功在當代，利在千秋。五、感悟在這次社會實踐中，我們發(fā)現(xiàn)做每件事之前我們總習(xí)慣把過程看得過于簡單，認為某件事只要自己努力去做了就一切OK了，可一系列的事實證明“計劃終究趕不上變化，期望往往不會是最后想要的結(jié)果！”這次做調(diào)查問卷之前，由于