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公務(wù)員聘用制度研究 事業(yè)單位聘用制度【摘要】：公務(wù)員聘用制度是我國公務(wù)員制度中的一種新制度。公務(wù)員聘用制度不同于普通公務(wù)員制度，也不同于我國部分地區(qū)推行的政府雇員制度，是機關(guān)通過合同選拔、任用公務(wù)員的一種人事管理制度。公務(wù)員聘用制度有著重大的意義，同時也存在在不少的問題。關(guān)鍵詞：公務(wù)員聘用制度 英國是世界上最早建立文官制度的國家，由于文官地位穩(wěn)定、優(yōu)越、層層對上負責，在很大程度上卷怠了許多人的事業(yè)進取心，這造成了文官的思想保守、官僚注意滋生、辦事效率低下，而進二十年來國外公務(wù)員管理越來越多采用了聘用制，究其原因，主要是引用現(xiàn)代企業(yè)對人員采用合同制管理的經(jīng)驗，彌補委任制之不足，消除長期實行委任制帶來的公務(wù)員能進不能出、缺乏活力等負面影響。在我國，聘任制最早適用于“三資”企業(yè)，爾后國有企業(yè)應(yīng)用，逐步推廣到事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)以及其他單位。自20世紀80年代起，我國開始實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘用制作為契約合同管理的聘用制，其所具有的優(yōu)越性遠超其初衷，因而成為干部人事制度改革的重大舉措在全國推行。一、事業(yè)單位聘用制度的具體內(nèi)容：1、事業(yè)單位聘用制度的含義 聘用制度又稱為聘用制，是事業(yè)單位與職工按照國家有關(guān)法律、政策，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的用人方式。它主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。2、事業(yè)單位公務(wù)員聘任制的特點 （1）合同管理。機關(guān)聘任制公務(wù)員的管理主要是依據(jù)公務(wù)員法和聘任合同進行的。是根據(jù)合同的規(guī)定履行職責，享受相應(yīng)的待遇。（2）平等協(xié)商。機關(guān)和應(yīng)聘人員的地位是平等的。在簽定聘任合同以后，雖然機關(guān)與聘任制公務(wù)員的關(guān)系已經(jīng)變成隸屬關(guān)系，但雙方仍然可以通過協(xié)商一致，變更或者解除聘任合同。 （3）任期明確。聘任制公務(wù)員都有明確的聘任期限，公務(wù)員法規(guī)定為1至2年。聘任期滿，任用關(guān)系自然解除。需要時，可以約定續(xù)聘。 二、事業(yè)單位公務(wù)員聘用制度的范圍及形式 事業(yè)單位（含實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外都要逐步試行人員聘用制度。1、 試行人員聘用制度的事業(yè)單位中，原固定用人制度職工、合同 制職工、新進事業(yè)單位的職工，包括工勤人員都要實行聘用制度。2、 事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān) 系的人員范圍內(nèi)，按照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。聘用制基本上是三種形式： 身份的聘用，如工人身份聘用為干部； 崗位的聘用，如聘任到某個領(lǐng)導(dǎo)職位、工作崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位；基本用人(用工)關(guān)系的聘用，有的稱之為全員合同聘用制或全員聘用合同制、全員聘用制。 三、事業(yè)單位聘用制度的原則和程序 建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度，要貫徹黨的干部路線，堅持黨管干部原則；堅持尊重知識、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；堅持走群眾路線，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人員聘用的基本程序是：公布空缺崗位及其職責、聘用條件、工資待遇等事項。應(yīng)聘人員申請應(yīng)聘。聘用工作組織對應(yīng)聘人員的資格、條件進行初審。聘用工作組織對通過初審的應(yīng)聘人員進行考試或者考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單。聘用單位負責人員集體討論決定受聘人員。聘用單位法定代表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。 四、事業(yè)單位公務(wù)員聘用制度的意義 1、滿足機關(guān)用人需求。面臨著信息化、全球化和政府活動日益復(fù)雜化的形式下，現(xiàn)代社會對政府公共服務(wù)的要求越來越高，政府事物愈加多變，但目前由于知識和視野的限制，政府的現(xiàn)有人員無法滿足需求。同時因公務(wù)員的職級工資制無法為特殊崗位需要的專業(yè)人才單獨規(guī)定工資水平，公務(wù)員制度的職位分類和酬薪體系缺乏靈活的激勵機制，使得公務(wù)員隊伍中具有專業(yè)技術(shù)的人才嚴重流失，如在中央國家機關(guān)、外語、國際經(jīng)濟、國際法、國際金融、國際貿(mào)易、涉外審計等涉外專業(yè)，其中流失比重最大的是政府急需的專業(yè)人才。導(dǎo)致政府機關(guān)的人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。公務(wù)員聘任制彌補了政府專業(yè)人才的不足，優(yōu)化了勝負的人才結(jié)構(gòu)，形成了多層次的政府人才隊伍。2、降低了機關(guān)用人成本，提高了政府行政效率。公務(wù)員聘任制有于助降低機關(guān)用人成本，機關(guān)可直接招聘適當人選，不必經(jīng)過嚴格的考試錄用和長期的培養(yǎng)，同時，公務(wù)員聘用關(guān)系終止后聘任制公務(wù)員即與機關(guān)脫離關(guān)系，機關(guān)免去了“進一個人就要終身負責”的后顧之憂。同時，還有助于提高政府行政效率。傳統(tǒng)的非聘任制公務(wù)員大多是通用型人才，但缺乏適應(yīng)政府工作的特殊崗位的專業(yè)技術(shù)技能，公務(wù)員的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率，而聘任制下的公務(wù)員是某些領(lǐng)域某行業(yè)的優(yōu)秀人才，處理大量專業(yè)性的行政事務(wù)會有更高的效率。另外，公務(wù)員聘任制的職位根據(jù)職位的性質(zhì)、責任和難易程度進行分類，因事設(shè)崗、因崗用人，崗位職責清楚、任職條件明確，有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性，從而也有利于提高政府的工作效率。3、健全了機關(guān)用人機制，促進公務(wù)員制度進一步改革。聘用制使機關(guān)單位使用人的方式更加科學合理，更加人性化和彈性化。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度很難使得機關(guān)單位面向社會全面化，不能隨時從社會上吸收更多的優(yōu)秀人才和吸收多樣的思維方式、專業(yè)技能，不能滿足政府公共管理對專業(yè)人才的需求，致使公務(wù)員隊伍人員結(jié)構(gòu)的固化與僵化，造成公務(wù)員制度缺乏靈活性與新陳代謝機制不暢等諸多弊病。黨的十六大報告中指出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。公務(wù)員聘任制打破了傳統(tǒng)公務(wù)員制度用人“唯資歷論”、“唯親疏論”的觀念，將政府公務(wù)員職位的常任制與非常任制結(jié)合起來，使政府用人觀念更加合理化、理性化。公務(wù)員聘任制拓寬了機關(guān)選人、用人渠道，改善了機關(guān)的用人方式，解決了公務(wù)員能進不能出、能上不能下的人事制度上的弊端，使人才流動更加合理，健全了用人的機制，并且為我國公務(wù)員制度的未來改革指明了方向，將促進我國公務(wù)員制度的進一步改進。 4、完善了公務(wù)員制度的救濟體系。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度中公務(wù)員與機關(guān)發(fā)生了糾紛，只能進行申請復(fù)核、申訴、向上級行政機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)提出控告，不能向法院提起訴訟。這些有限的行政救濟，不僅缺乏透明度和公開性，而且由于程序上的不公正，很難做到對所訴內(nèi)部行政行為的進行公正而徹底的救濟。“人類社會最好的結(jié)局就是司法審判”。公務(wù)員聘任制將司法救濟納入了公務(wù)員的救濟體系，聘任制公務(wù)員對人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟，是對行政救濟內(nèi)在局限性的有效補充，完善了公務(wù)員權(quán)利救濟體系。五、事業(yè)單位聘任制存在的問題 在實踐中，雖然我國在20多年前就有地方實行了公務(wù)員聘任制，但卻因為沒有具體的法律依據(jù)，各地做法不一，實踐中也出現(xiàn)了很多問題。雖然這次公務(wù)員法對公務(wù)員聘任制作了專章規(guī)定，但所作的規(guī)定比較原則和抽象。公務(wù)員聘任制存在著很多問題。 1、可聘用的職位不明確。聘用制度適用于兩類職位，一類是專業(yè)性較強的工作崗位，另一類是輔助型職位，對那些是專業(yè)性強，那些是輔助形職位缺乏具體而又明確的規(guī)定。 2、聘任程序不完善。公務(wù)員法定機關(guān)可以采取兩種方法選拔合適 的聘任人員：一種是公開招聘，另一種是直接選聘。公開招聘可以采用公務(wù)員考試錄用程序進行，但是直接選聘卻沒有相關(guān)的程序規(guī)定，才操作中可能引發(fā)腐敗。 3、聘任工資、福利、保險等無具體規(guī)定。公務(wù)員法規(guī)定聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制，但是有關(guān)聘任制公務(wù)員協(xié)議工資如何確定，福利、保險等如何確定，都沒有具體的法律規(guī)定。4、人事爭議仲裁規(guī)定不明確。公務(wù)員法規(guī)定建立人事爭議仲裁制度，但卻有多處規(guī)定不明，人事仲裁委員會是常設(shè)機關(guān)還是根據(jù)需求臨時設(shè)立；如果是常設(shè)機關(guān)，那么應(yīng)該設(shè)臵在省、地、市、縣的哪一級政府里面；如果是根據(jù)爭議的發(fā)生而臨時設(shè)立的機構(gòu)，那么它的公正性、權(quán)威性如何保證；還有如果對仲裁不滿意，應(yīng)該向哪一級的法院提起訴訟；這些在公務(wù)員法的規(guī)定都不明確。 5、對聘任合同的司法救濟存在的問題。公務(wù)員法規(guī)定聘任制公務(wù)員對人事仲裁決定不服，可以向人民法院提起訴訟，現(xiàn)行行政訴訟法明確把因“行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”引起的爭議排除在受案范圍之外。即便將其列入行政訴訟的受案范圍內(nèi)，也存在問題：首先，由于我國關(guān)于公務(wù)員聘任制聘任合同的法律法規(guī)不健全，即使訴訟到法院，法院又依據(jù)哪些法律文件來作出公平公正的判決；其次，因聘任合同的履行發(fā)生爭議而提起訴訟的既可能是公務(wù)員一方，也可能是用人機關(guān)一方。此外，對聘任合同的司法救濟，在審查范圍、舉證責任、證明標準等方面還存在很多問題。六、對策和建議1、明確聘任制的使用范圍。聘任制使用于兩類職位：一類是專業(yè)性較強的崗位，包括領(lǐng)導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位，其特點是與機關(guān)的高效運行密不可分，而且具備較高的專業(yè)知識。另一類是輔助型職位，這類職位事務(wù)性較強，在機關(guān)工作中處于輔助地位，這部分工作的社會通用性較強，可與人才市場相銜接，降低用人成本。 2、聘任人員的產(chǎn)生方式。事業(yè)單位可采用2種方法選拔合適的聘任人員：一種是公開招聘，公開招聘采用公務(wù)員考試錄用的程序的進行。另一種是直接選聘，直接選聘是與符合招聘條件的人員直接簽定聘用合同。兩種方式都應(yīng)該堅持公開、公平、競爭、則優(yōu)的用人原則。3、聘任合同的簽定及合同內(nèi)容。簽定聘任合同應(yīng)當堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則，采用書面形式進行，非書面的聘任合同無效。聘任合同應(yīng)具備以下幾個聘任條款：一是合同期限，二是職位和其職責要求，三是工資、福利和保險待遇，聘用制的員工工資實行協(xié)議工資制，四是違約責任。 4、科學定編設(shè)崗。實行公務(wù)員聘任制，必須在編制限額和工資限額內(nèi)。因此，推行公務(wù)員聘任制治理，科學定編設(shè)崗是前提和保證。定編設(shè)崗要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，從人力資源合理配臵的高度，圍繞單位的發(fā)展中心和整體目標進行認真研討。 5、建立業(yè)績評價體系，加強崗位績效考核。目前的公務(wù)員考核，普遍存在考核缺乏明確的目的，通常使考核流于形式，起不到激勵約束作用。公務(wù)員聘任制使考核有了明確定位，即考核結(jié)果作為公務(wù)員續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗、薪資的重要依據(jù)。因此建立公務(wù)員績效考核 體系，加強崗位績效考核是公務(wù)員聘任制順利運行的重要保證。崗位績效考核就是要通過收集、分析、評價聘任制公務(wù)員在其工作崗位的工作表現(xiàn)和工作成果，實現(xiàn)公務(wù)員工作業(yè)績客觀、科學、公正地考評，從而公平處理公務(wù)員的待遇、續(xù)聘、解聘等問題。建立以定量考核為主的業(yè)績評價系統(tǒng)，依據(jù)人力資源規(guī)范治理的目標和職位序列要求，對崗位進行分類。在崗位分析和研究的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定“崗位責任書”，說明書要對不同的崗位目標、任職要求、職責范圍、行為規(guī)范進行具體說明?？己藘?nèi)容應(yīng)當與崗位的實際需要相符合，并區(qū)分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職不同等級的具體行為。此外，也可采用實行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評議相結(jié)合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的綜合考評辦法，采取“個人訴職、量化打分、綜合評估”等步驟實施，最后按得分確定不同等次。 6、改革支配辦法，實行協(xié)議工資制。收入分配是否合理，直接關(guān)系到聘任制公務(wù)員的經(jīng)濟利益，也關(guān)系到公務(wù)員聘任制治理改革的成功與否。工作作為物質(zhì)利益的主要表現(xiàn)形式，也是調(diào)動聘任制公務(wù)員積極性的主要手段。對聘任制公務(wù)員采用協(xié)議工資制，實現(xiàn)工資報酬由檔案工資向以崗定酬的轉(zhuǎn)變。在協(xié)議工資實際操作中，工資數(shù)額應(yīng)完全取決于勞動關(guān)系雙方的意愿，在勞動力人才市場交易法則的指導(dǎo)下，由聘用單位根據(jù)其工作崗位的性質(zhì)、工作量大小、工作難易程度等因素與其協(xié)商確定，并在聘用合同中予以明確。其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金等應(yīng)按國家和地方關(guān)于機關(guān)公務(wù)員的標準執(zhí)行。采取協(xié)議工資形式確定聘任制公務(wù)員的待遇，不僅 切合實際，又靈活簡便，還可以每年進行調(diào)整，具有較強的實用性。7、實行人事代理，重視和完善社會保障。推行公務(wù)員聘任制，目的是增強機關(guān)單位活力，提高整體效能。途徑是通過推行聘用治理，破除身份終身制，新聘任公務(wù)員一律實行人事代理，其人事關(guān)系和檔案由人才市場服務(wù)機構(gòu)代理，使“單位人”變“社會人”，實現(xiàn)人力資源社會化。在聘用過程中，合同期滿或簽約雙方約定的聘用終止條件出現(xiàn)時，合同即行終止；合同期滿，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以續(xù)聘，續(xù)聘必須重新簽訂聘用合同并簽證；終止合同的聘任制公務(wù)員進入勞動力市場或人才市場自主擇業(yè)。聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)因履行聘任合同發(fā)生的爭議，可以通過人事爭議仲裁委員會進行裁決，根據(jù)合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權(quán)益。另外，健全和完善社會保障，尤其要提供政策規(guī)定的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對解聘人員，應(yīng)給予充分關(guān)懷，除了給予經(jīng)濟補償外，還要積極幫助和指導(dǎo)他們尋求新的工作崗位。在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順