電力公司不確定經(jīng)營環(huán)境和多元化經(jīng)營戰(zhàn)略分析.doc

電力公司不確定經(jīng)營環(huán)境和多元化經(jīng)營戰(zhàn)略分析3.1不確定經(jīng)營環(huán)境和企業(yè)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略戰(zhàn)略研究者歷來重視對環(huán)境的研究，早在20世紀(jì)70年代，安德魯斯認(rèn)為戰(zhàn)略管理的核心作用是企業(yè)環(huán)境與能力的匹配，波特將人們的目光吸引在產(chǎn)業(yè)環(huán)境的分析上。環(huán)境是企業(yè)戰(zhàn)略變革的第一動(dòng)力，統(tǒng)計(jì)資料表明，財(cái)富雜志公布的世界500強(qiáng)大企業(yè)，每隔10年就有1/3死掉。全世界絕大多數(shù)企業(yè)很難活過30-40年。一項(xiàng)針對國內(nèi)企業(yè)戰(zhàn)略成功因素的調(diào)查結(jié)果顯示，導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略不成功的前三位因素是對行業(yè)發(fā)展趨勢判斷錯(cuò)誤、戰(zhàn)略實(shí)施不力和環(huán)境突變，共占70%，這三種因素都與環(huán)境因素密切相關(guān)，因此，企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境的研究是戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)，應(yīng)對不確定環(huán)境更是企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，搶占先機(jī)的制勝法寶。20世紀(jì)90年代，中國企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，改革開發(fā)進(jìn)程不斷深化、全球化不斷沖擊、信息技術(shù)不斷引向、產(chǎn)業(yè)邊界模糊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、顧客期望不斷變換以及社會(huì)對環(huán)境問題日益關(guān)注等，與過去相比，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境及其變化蘊(yùn)含了更多的不確定性。不確定環(huán)境改變了競爭的格局與本質(zhì)，表現(xiàn)為一環(huán)境變化速度快，如產(chǎn)品生命周期縮短。二環(huán)境變化的方向與內(nèi)容多元化。三環(huán)境變化的連鎖反應(yīng)。環(huán)境及其變化的不確定性往往使企業(yè)決策者難以把握準(zhǔn)確信息，增加了決策難度和風(fēng)險(xiǎn)。其結(jié)果往往是在缺乏理論指導(dǎo)的情況下走向了多元化經(jīng)營之路。其原因如下：由于市場需求的急劇擴(kuò)張，企業(yè)很容易找到新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)從市場需求的角度很容易形成多元化經(jīng)營的格局，實(shí)踐的成功進(jìn)一步鼓勵(lì)了企業(yè)確立多元化經(jīng)營的戰(zhàn)略選擇。在政府政策、地方法規(guī)和市場變化的不確定環(huán)境中，企業(yè)從降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，采取分散經(jīng)營的方法試圖分散風(fēng)險(xiǎn)，并通過內(nèi)部交易的方式降低交易成本，企業(yè)取得了明顯的效益。在我國市場經(jīng)濟(jì)初期，由于政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)轉(zhuǎn)型還不徹底，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)受到各種責(zé)任制、政府管制和經(jīng)營者個(gè)人目的的影響，經(jīng)營目標(biāo)無法持久，客觀上造成企業(yè)多元化經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)。由于上述種種多元化經(jīng)營實(shí)踐不是從企業(yè)自身能力出發(fā)和企業(yè)長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在外部環(huán)境不確定性越來越大的情況下，不可避免地造成企業(yè)多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)規(guī)模偏小、企業(yè)普遍短命的結(jié)果。我國企業(yè)在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代末的大規(guī)模多元化經(jīng)營戰(zhàn)略擴(kuò)張后，已普遍存在著過度的多元化經(jīng)營等問題，企業(yè)的發(fā)展與其核心使命的實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)出嚴(yán)重偏離的狀態(tài)。因此，我國一些企業(yè)自發(fā)地逐步向歸核化經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，國家對國有企業(yè)改革又先后提出了“抓大放小”、“資產(chǎn)重組”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”等一系列主張，并對部分國有巨型企業(yè)進(jìn)行了體制改革，其中包括已基本完成改造的中國移動(dòng)、中國電信的拆分，中石油、中石化的改制以及國家電力公司的改造。3.2電力公司經(jīng)營中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)分析電力行業(yè)是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有明顯的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，存在巨額固定成本及其沉淀性，生產(chǎn)經(jīng)營具有極大的范圍經(jīng)濟(jì)效益，商品和服務(wù)的需求彈性較小，具有很強(qiáng)的公共性，關(guān)系國計(jì)民生。電力公司以輸配電和電力銷售為主營業(yè)務(wù)，經(jīng)營過程受國家政策引導(dǎo)和市場力量雙重壓力，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)凸出。以國家為主導(dǎo)的電力體制改革將競爭引入電力行業(yè)，試圖提高行業(yè)整體的運(yùn)行投資效率，這與長期以來我國的實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式有很大的不同；而且目前的電力行業(yè)環(huán)境尚未對市場化的電力公司運(yùn)行作好準(zhǔn)備，電力公司一方面承擔(dān)著保證社會(huì)供用電的社會(huì)責(zé)任，另一方面必須滿足追求價(jià)值最大化的自身要求，探索發(fā)展壯大的經(jīng)營之道。總之，各種不確定因素的存在使電力公司運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增大。3.2.1電力行業(yè)宏觀經(jīng)營環(huán)境不確定性分析宏觀環(huán)境分析包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、社會(huì)責(zé)任幾方面，宏觀環(huán)境將通過諸如競爭者、客戶、供應(yīng)商、股東、政府、行業(yè)自然環(huán)境等因素影響電力公司的經(jīng)營空間和經(jīng)營優(yōu)勢，因此，電力公司應(yīng)首先對宏觀環(huán)境進(jìn)行分析，特別是關(guān)鍵影響因素，關(guān)鍵影響因素的不確定性程度將考驗(yàn)其戰(zhàn)略能力和內(nèi)部競爭能力。3.2.1.1經(jīng)濟(jì)環(huán)境國家總體經(jīng)濟(jì)形勢的走勢對于電力行業(yè)意味著電力需求，如在“十五”期間，國家經(jīng)濟(jì)走勢強(qiáng)勁，電力需求旺盛，電力短缺一度成為老百姓的話題。電力需求指數(shù)也是國家經(jīng)濟(jì)形勢分析的重要指標(biāo)。電力需要適度超前發(fā)展，電力負(fù)荷預(yù)測的主要依據(jù)是社會(huì)經(jīng)營發(fā)展的數(shù)據(jù)。按照中國電力規(guī)劃院所做的電力工業(yè)預(yù)測發(fā)展報(bào)告，我國2000年至2020年正處于工業(yè)化發(fā)展的初級(jí)和中級(jí)階段，此階段正是電力消費(fèi)高速增長時(shí)期?！笆晃濉逼陂g，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高能效降低能耗， 2010年人均 GDP 比2000年翻一番。2010年單位GDP能耗較2005年降低20%。未來二十年在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。國民經(jīng)濟(jì)適度快速增長態(tài)勢，為電力工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的市場需求。從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，東部沿海地區(qū)快速發(fā)展政策的出臺(tái)，為江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展提供了一個(gè)絕好的契機(jī)。江蘇省政府提出的到2010年全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財(cái)政收入年均增長13%以上。以上這些數(shù)據(jù)說明，江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)將呈快速發(fā)展態(tài)勢，對電能的需求將與日俱增。實(shí)際情況確實(shí)證明了專家的預(yù)測，如表3-1所示。未來5年，由于城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，直接拉動(dòng)了電力需求，為江蘇省電力公司售電量的逐年提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。受全省經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的拉動(dòng)，2006年1-6月份全省電力運(yùn)行態(tài)勢良好，用電量完成1182億千瓦時(shí)，同比增長16%，發(fā)電量完成1154億千瓦時(shí)，同比增長22%，電力固定資產(chǎn)投資完成191億元，其中電網(wǎng)投資完成92億元，同比增長61%。在電力增長的良好環(huán)境下，仍隱藏著一些不易發(fā)現(xiàn)的問題，電源建設(shè)的快速增長導(dǎo)致江蘇電網(wǎng)2006年度出現(xiàn)江蘇歷史上第一次供過于求，這種供過于求的局面給電力營銷工作帶來較大的壓力。同時(shí)，江蘇省內(nèi)局部地區(qū)用電負(fù)荷差距也逐步拉大，8月14日13時(shí)43分，蘇州電網(wǎng)網(wǎng)供最高用電負(fù)荷超越1000萬千瓦，達(dá)到了1012.83萬千瓦，成為全國第一個(gè)用電負(fù)荷超千萬的地級(jí)市。蘇州市下屬昆山市行政區(qū)劃927平方公里的土地上已擁有4000多公里10千伏及以上的輸電線路，其中220千伏和110千伏的高壓輸電線路分別為520公里和308公里，電網(wǎng)密度已經(jīng)超過德國魯爾工業(yè)區(qū)。而在電網(wǎng)建設(shè)相對落后的蘇中、蘇北局部地區(qū)新建了大量的高耗能企業(yè)，這些高耗能企業(yè)在成為新的售電量增長點(diǎn)的同時(shí)，也帶來了地方局部地區(qū)缺電，有電送不下的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間和時(shí)間上的不均衡給電網(wǎng)規(guī)劃帶來了很大的困難，影響了電力公司的投資收益。江蘇地區(qū)多年高速增長的用電負(fù)荷需要龐大的電網(wǎng)投資作為支撐，而江蘇省電力公司的負(fù)債率也逐年提高，經(jīng)營壓力增大，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力用戶對電能質(zhì)量的要求越來越高，很多敏感用戶在供用電合同中對連續(xù)供電、電能質(zhì)量提出了明確要求，有些還嘗試增加未能按合同要求連續(xù)供電時(shí)應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失的相關(guān)條款。表3-1 GDP與電力生產(chǎn)及電力消費(fèi)的增長率年份GDP增長率(%)電力消費(fèi)增長率(%)電力生產(chǎn)增長率(%)19807.86.66.619815.23.02.919829.15.96.0198310.97.37.2198415.27.47.3198513.59.08.919868.89.59.5198711.610.610.6198811.39.79.619894.17.37.319903.86.26.219919.29.29.0199214.211.511.3199313.511.015.3199412.69.910.7199510.58.28.619969.67.47.219978.84.85.019987.82.82.919997.16.16.320008.09.59.420017.58.68.620028.311.611.520039.116.516.53.2.1.2政治法律電力作為對國計(jì)民生有重要影響的商品，必然和國家政策有千絲萬縷的關(guān)系。“政企分開、主輔分離”，“西氣東輸”、“西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)”，“城、農(nóng)網(wǎng)改造”等國家的能源政策調(diào)整對電力行業(yè)的經(jīng)營空間形成重大影響，同時(shí)也牽動(dòng)著國家、地方各級(jí)政府甚至國外的利益相關(guān)者的神經(jīng)，同時(shí)這些利益相關(guān)方也通過需求、投資和價(jià)格等方式極大地影響著電力公司的生存空間。同時(shí)，國家的政策也通過法律法規(guī)的形式進(jìn)一步影響著電力公司的經(jīng)營行為，目前，中國已經(jīng)初步形成了由以憲法為指導(dǎo)，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為主要內(nèi)容而形成的四個(gè)層次的電力法律法規(guī)體系框架，其中的法律主體為電力法，包括了電力開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營、經(jīng)營、管理活動(dòng)，其構(gòu)成如圖3-1所示。但由于多方面原因，目前，電力公司所處的國內(nèi)法律環(huán)境越來越復(fù)雜，電力法同其他法律法規(guī)的銜接性、一致性還存在較大問題，總的來講，電力法律法規(guī)由于缺位或不適應(yīng)環(huán)境而在以下幾方面存在著不確定性，對電力公司的遠(yuǎn)近期發(fā)展構(gòu)成障礙。電力法電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例電價(jià)管理?xiàng)l例電力供應(yīng)與使用條例農(nóng)村電力管理?xiàng)l例電力市場運(yùn)營條例電力市場監(jiān)管條例電力設(shè)施保護(hù)條例竊電處罰辦法電源投資與建設(shè)條例電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)與電廠并網(wǎng)許可辦法并網(wǎng)備用電源辦法電力供應(yīng)與使用規(guī)則電力營銷許可證管理辦法電力市場規(guī)則實(shí)施辦法電廠競價(jià)上網(wǎng)售電辦法電力監(jiān)管實(shí)施辦法違法行為的監(jiān)管與處罰電力實(shí)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則電網(wǎng)投資與建設(shè)條例圖3-1 電力法體系構(gòu)成圖表首先，電力法確定的政監(jiān)合一模式，以及不同主管部門分散行使管電職能的管理體制，與當(dāng)前世界上政監(jiān)分離、集中監(jiān)管的電力改革模式不一致，我國行政主管部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)中關(guān)于電力監(jiān)管的主要內(nèi)容如電力規(guī)劃、許可、電價(jià)、運(yùn)行、執(zhí)法等尚未明確，電費(fèi)收繳困難和竊電現(xiàn)象比較嚴(yán)重是電力公司生產(chǎn)經(jīng)營中最為突出和具體的現(xiàn)實(shí)法律問題，使電力交易風(fēng)險(xiǎn)莫測，嚴(yán)重影響電力公司的經(jīng)營目標(biāo)。電力行政執(zhí)法權(quán)行使有法律依據(jù)，但執(zhí)法力量不夠，特別是隨著電力市場的形成，電力公司沒有電力執(zhí)法權(quán)，電力公司的權(quán)利僅限于根據(jù)目前的法律規(guī)定制止電力違法行為，由于電力公司具有較為明顯的公益性特征，為維護(hù)電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，有些危害安全的行為又需要電力公司及時(shí)查處和有效制止，現(xiàn)行法律規(guī)定不能滿足這種客觀要求。目前電力體制改革遇到的問題主要依照國家有關(guān)政策文件操作，亟需通過立法程序把成熟的政策和正確的改革方向上升為法律條文，形成改革法令，依法推進(jìn)和保障改革連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制和法律制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。電價(jià)有其自身的特殊性，構(gòu)成復(fù)雜，種類復(fù)雜，現(xiàn)行電力法對電價(jià)實(shí)行的是政府核準(zhǔn)制和定價(jià)制，電力公司沒有根據(jù)市場定價(jià)的自主權(quán)，既不符合價(jià)值規(guī)律，又不符合供求規(guī)律，也不符合競價(jià)上網(wǎng)的改革要求。目前，電力市場正緊鑼密鼓地實(shí)施當(dāng)中，作為市場調(diào)節(jié)關(guān)鍵手段的競價(jià)上網(wǎng)缺乏法律依據(jù)，阻礙廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)改革。價(jià)格法律障礙表現(xiàn)為：一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)，老廠老價(jià)、新廠新價(jià)，政府核定上網(wǎng)電價(jià)制度已經(jīng)明顯不符合建立競爭性電力市場的需要。一方面造成不平等競爭，另一方面某些廠、機(jī)上網(wǎng)電價(jià)過高，加重電網(wǎng)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行電力法只規(guī)定了發(fā)電電價(jià)和銷售電價(jià)模式，輸配電價(jià)模式尚無政策依據(jù)，也無法律依據(jù)，廠網(wǎng)分開后電力公司的經(jīng)營收入從何而來，沒有法律保障。同時(shí)，過高的上網(wǎng)電價(jià)和政府制定的低銷售電價(jià)（目錄電價(jià)）都要電網(wǎng)消化，電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上主要由電網(wǎng)承擔(dān)。在輸配電價(jià)的核定上，既要使電網(wǎng)直接從市場取得經(jīng)營收入，又要解決區(qū)域性成本差異而導(dǎo)致的收支失衡問題。銷售電價(jià)屢次下調(diào)，分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)未在電力法中明確，不利于依法規(guī)范和引導(dǎo)發(fā)揮電價(jià)的杠桿作用，調(diào)節(jié)電力需求。大用戶直供是繼續(xù)推進(jìn)電力市場化改革的方向，目前尚未在電力法中確立，直接購電需要發(fā)電商、大用戶和電力公司三方簽訂兩個(gè)關(guān)聯(lián)合同，方可實(shí)施，一是發(fā)電商或用戶同電網(wǎng)簽訂輸電合同，二是發(fā)電商同用戶簽訂購電合同。輸電合同是一種新類型的電力合同，由于沒有過網(wǎng)費(fèi)的法律規(guī)定，直接妨礙此項(xiàng)改革?，F(xiàn)行電力法規(guī)定的供電營業(yè)區(qū)專營制度，也是需要突破的法律障礙。構(gòu)筑電力市場需要三個(gè)必備條件：一是技術(shù)支持系統(tǒng)，二是競爭規(guī)則，三是市場監(jiān)管，三者缺一不可。技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行相對比較容易做到，而競爭規(guī)則和市場監(jiān)管機(jī)制的建立則難度較大，是公開、公平、公正競爭的基礎(chǔ)，是需要納入電力法調(diào)整范圍的兩大法律問題。在投資法規(guī)方面，“多家辦電廠”在現(xiàn)行電力法第三條有法律依據(jù)，發(fā)電環(huán)節(jié)投資主體多元化，極大地促進(jìn)電力發(fā)展。但是，電網(wǎng)投資主體目前是單一化，造成投資渠道單一，資金來源不足，是電網(wǎng)建設(shè)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。所以，現(xiàn)行電力法規(guī)定的投資原則不適應(yīng)廠網(wǎng)分開和社會(huì)公眾對電網(wǎng)建設(shè)的需求變化。隨著政企分開深入，政府和電力公司間的權(quán)責(zé)邊界需要電力法進(jìn)一步界定。突出表現(xiàn)就是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任沒有全部到位，企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利沒有全部落實(shí)。電力公司受到追求經(jīng)濟(jì)效益和承擔(dān)政府責(zé)任的雙重目標(biāo)牽制，難以真正做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。如，一方面，電力公司要和其他經(jīng)營性企業(yè)一樣，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)現(xiàn)利潤目標(biāo)；另一方面，電力公司又要承擔(dān)許多低于成本的公益性支出?？陀^上造成自身職能和社會(huì)職能無法徹底剝離分清，公益性負(fù)擔(dān)不能量化，電力公司商業(yè)化運(yùn)營的機(jī)制很難建立起來。電力環(huán)保壓力越來越大，國家對生態(tài)保護(hù)、水土保護(hù)、大氣保護(hù)的法律要求日趨嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，直接加大電力投資成本、生產(chǎn)經(jīng)營成本，影響電力事業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。3.2.1.3技術(shù)環(huán)境二十世紀(jì)人類的最大系統(tǒng)工程無疑是電力網(wǎng)絡(luò)，電的產(chǎn)生、運(yùn)輸、分配、銷售各環(huán)節(jié)幾乎是瞬間完成，采用的技術(shù)也是較先進(jìn)的。二十一世紀(jì)，電能仍將面臨著石油、天然氣、核能等老競爭對手挑戰(zhàn)，出于環(huán)境因素考慮，風(fēng)能、太陽能等新出現(xiàn)競爭對手技術(shù)也逐步走入人們的視野，成為政府、百姓的寵兒，對電力市場的發(fā)展產(chǎn)生重要影響；同時(shí)正成為輿論焦點(diǎn)的特高壓輸電技術(shù)也將對電網(wǎng)運(yùn)行的格局產(chǎn)生重大影響，它的成功與否以至于影響到電力改革的思路。分散供電技術(shù)的發(fā)展可能會(huì)對現(xiàn)有大電網(wǎng)供電模式造成顛覆性的沖擊。3.2.1.4社會(huì)文化對電力公司來講，社會(huì)文化的影響首先表現(xiàn)用戶使用能源的方式上，30年前，幾乎所有的家庭是用電的方式是照明，現(xiàn)在照明所占的負(fù)荷僅為總使用負(fù)荷的10%左右，居民用電的主要用途為空調(diào)、熱水和其他電氣化設(shè)備。而居民在炊事用能源的習(xí)慣上仍采用煤氣或天然氣等明火。其次，社會(huì)文化的影響又表現(xiàn)在居民對環(huán)保健康的認(rèn)識(shí)上，如今，環(huán)保健康的概念深入人心，在城市空間進(jìn)行輸電線路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等工作受到很大的阻力，電磁輻射對健康可能的影響是人們的主要憂慮，電力公司的建設(shè)、生產(chǎn)甚至經(jīng)營戰(zhàn)略都受到了很大的影響。3.2.1.5企業(yè)的社會(huì)責(zé)任根據(jù)2006年國家電網(wǎng)公司發(fā)布的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)對所有者、員工、客戶、供應(yīng)商、社區(qū)等利益相關(guān)者以及自然環(huán)境承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。電力公司開始把社會(huì)責(zé)任上升為公司戰(zhàn)略，視其為電力公司核心業(yè)務(wù)運(yùn)作的重要組成部分。作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重要骨干公共事業(yè)企業(yè)，電力公司肩負(fù)著十分重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。在電力體制改革之前，電力公司的前身是電力局，作為國家的派出機(jī)關(guān)行使電力建設(shè)、運(yùn)行和供應(yīng)的職能，其服務(wù)社會(huì)的職能責(zé)無旁貸，“人民電力為人民”的口號(hào)是集中體現(xiàn)。電力體制改革之后，電力公司的政府職能逐步剝離，作為企業(yè)，電力公司的追求目標(biāo)是價(jià)值的最大化，但由于其社會(huì)責(zé)任邊界模糊，沒有有效明確的法律約定，電力公司承擔(dān)了很多經(jīng)營之外的責(zé)任，增加了負(fù)擔(dān)，影響了其從電網(wǎng)發(fā)展、經(jīng)營效益、社會(huì)資源優(yōu)化、客戶服務(wù)、員工發(fā)展等幾方面的責(zé)任落實(shí)。3.2.2電力行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)不確定性分析3.2.2.1潛在進(jìn)入者的不確定性分析如江蘇省電力公司是法定的江蘇地區(qū)唯一的電力購銷企業(yè)，理論上不存在潛在進(jìn)入者。但伴隨著電力體制改革的逐步深化，大用戶直供政策的出臺(tái)，發(fā)電企業(yè)將成為電力公司在電力供應(yīng)方面的競爭者，與電力公司直接爭奪市場份額。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知明確提出，十五期間，在具備條件的地區(qū)，要開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。2004年4月，國家電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法。2004年9月，吉林炭素向龍華熱電直接購電試點(diǎn)實(shí)施方案獲得國家電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)改委審議并原則通過，成為中國第一個(gè)審議并原則通過的直購電試點(diǎn)實(shí)施方案。2005年3月8日，該方案正式啟動(dòng)。江蘇省電力公司地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，跨國公司、國家特大型、大型企業(yè)眾多，其中配置自備電廠的眾多，其富裕電力轉(zhuǎn)供、直供的可能性很大，對江蘇電力公司電量的潛在影響非常巨大。截至6月底，全社會(huì)重工業(yè)用電量為697億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量59。05%，若采用直接購電方式，將使江蘇省電力公司的市場失去半壁江山。2006年6月底，江蘇省境內(nèi)自備發(fā)電廠半年累加發(fā)電量為130億千瓦時(shí)，累計(jì)比上年增長32%強(qiáng)，比華能集團(tuán)和國電集團(tuán)的發(fā)電量都高。另外，“輸配分開”政策將從根本上改變電力公司輸配一體的格局，未來配電公司將參與電力的購銷活動(dòng)，從根本上改變電力市場格局。但由于涉及法律、政策、價(jià)格、電網(wǎng)安全等諸多因素，不確定程度較高。3.2.2.2替代品不確定性分析在能源使用的部分領(lǐng)域中，石油、煤、天然氣等都是電力的傳統(tǒng)替代品。隨著技術(shù)的進(jìn)步，其他可替代能源層出不窮，如太陽能、煤氣、沼氣、燃油等，如表3-2所示。從表中可以看出，煤炭在能源消費(fèi)中所占比例最高，一直占有三分之二左右的份額。就其自身而言，在1990年達(dá)到最高點(diǎn)76.20后，逐年下降。而石油、電力和天然氣在能源消費(fèi)中所占比例卻呈現(xiàn)出逐步上升的態(tài)勢。電能所具有的安全、潔凈、可靠、方便、快捷等優(yōu)勢是煤炭、燃油等能源無法比擬的，但由于電價(jià)政策問題，電價(jià)總體水平和電價(jià)構(gòu)成都不利于電力公司開展競爭，使電能在能源消費(fèi)競爭中處于不利地位。隨著電價(jià)機(jī)制逐步理順，國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，環(huán)保政策的落實(shí)，電力產(chǎn)品面臨著一個(gè)很好的契機(jī)。表3-2 1980-2000年電力替代能源的消耗總量及其構(gòu)成年份能源消耗總量/Mt標(biāo)準(zhǔn)煤構(gòu)成（%）煤炭石油天然氣水電1980602.7572.220.73.14.01985766.8275.817.12.24.91990987.0376.216.62.15.119951311.7674.617.51.86.120001280.0067.023.62.56.9電力和天然氣同屬優(yōu)質(zhì)、清潔和使用方便的能源，競爭的領(lǐng)域主要是工業(yè)燃料、商業(yè)空調(diào)和居民生活用能。一般來說在高能耗領(lǐng)域，用氣與用電比較，天然氣的燃器具效率比電力低，使用燃?xì)獗扔秒娢廴敬螅蝗绻麖哪茉瓷a(chǎn)、供應(yīng)和終端利用全過程效率來看，天然氣效率就要比電力高很多，全過程排放的污染物也比電力低很多。近幾年，我國天然氣的價(jià)格將以每年6-8%的速度上漲，與國際市場價(jià)格持平。在江蘇地區(qū)能源消費(fèi)市場中，由于江蘇省的環(huán)保壓力非常大，煤炭的使用成本逐年提高，其在江蘇的占有率將逐年下降。電能的替代能源主要為天然氣。天然氣在江蘇的主要工業(yè)用戶為燃?xì)獍l(fā)電，燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目對燃?xì)獾挠昧糠浅４螅壳按嬖诠?yīng)不穩(wěn)定地問題，其產(chǎn)出為電能。非工業(yè)用戶中餐飲業(yè)、賓館業(yè)的天然氣、煤氣使用量較大，這對于江蘇這樣的消費(fèi)型、服務(wù)型的地區(qū)來講是個(gè)潛在的巨大市場。只要電價(jià)機(jī)制合理，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)到位，在上述市場，電力公司仍然能夠占據(jù)一席之地。居民用電中，天然氣也占有很大比例。國家西氣東輸工程的啟動(dòng)使燃?xì)獾玫絿艺叩闹С?，搶占了電能所占市場份額，隨著西氣東輸策略的應(yīng)用推廣以及后續(xù)沿海lng項(xiàng)目的建設(shè)，這種形式將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，因此，在拓展這一部分市場時(shí)，在宣傳電能所具有的環(huán)保優(yōu)勢的同時(shí)，還要重點(diǎn)推出新型家用電氣產(chǎn)品，以提高市場份額。從總體上講，在江蘇能源市場，盡管存在天然氣的供應(yīng)和電價(jià)改革等替代品競爭的關(guān)鍵不確定因素，但電力替代是一種趨勢，由于天然氣總體供應(yīng)偏緊和價(jià)格上漲因素，電力的市場競爭力還是較強(qiáng)。未來，隨著風(fēng)能、太陽能、小型生物能技術(shù)逐步成熟和總體成本下降，他們也將成為電力的強(qiáng)有力競爭者。3.2.2.3購買者不確定性分析雖然在售電環(huán)節(jié)還沒有引入大規(guī)模的競爭，仍然實(shí)行營業(yè)供區(qū)許可證制度，但是電力市場改革最終方向都是要在銷售端引入競爭，通過引入競爭機(jī)制，降低電價(jià)水平，從而分享產(chǎn)生的消費(fèi)者效益，使用電客戶的討價(jià)還價(jià)能力提高。2005年1月起，全國電力行業(yè)開始執(zhí)行國家電網(wǎng)公司最新制定的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)用電分類調(diào)整方案，電力市場劃分為9個(gè)細(xì)分市場，表3-3為2006年上半年江蘇省行業(yè)用電情況：表3-3 2006年上半年全省行業(yè)用電及增長情況(單位：億千瓦時(shí))本 月 用電量本月比 上年%本年累計(jì)用電量累計(jì)比 上年%所 占 比例%全社會(huì)用電量合計(jì)218.6615.781181.9316.18100.00一.農(nóng)林牧漁水利業(yè)1.85-34.539.55-20.050.81二.工業(yè)186.2217.58968.9717.3781.98 輕工業(yè)50.469.11271.0711.5322.93 重工業(yè)135.7621.07697.8919.8059.05三.建筑業(yè)1.68-2.9610.830.920.92四.交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)1.18-4.038.082.890.68五.信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)0.8517.814.7717.040.40六.商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)4.6814.0427.3910.372.32七.金融房地產(chǎn)商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)2.4728.0116.0026.931.35八.公共事業(yè)及管理組織5.003.0033.1712.042.81九.城鄉(xiāng)居民用電14.7312.55103.1714.498.73 其中：城鎮(zhèn)居民7.139.3554.0313.824.57 鄉(xiāng)村居民7.6015.7249.1415.234.16首先，江蘇地區(qū)工業(yè)用電市場規(guī)模穩(wěn)居本地區(qū)各細(xì)分市場之首，占全社會(huì)用電量81.98%的市場份額。工業(yè)用電市場的突出特點(diǎn)是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響特別明顯，與經(jīng)濟(jì)增長速度呈正相關(guān)關(guān)系。工業(yè)用電市場的規(guī)模決定了其在電力市場營銷中的重要地位，其討價(jià)還價(jià)的能力相對較強(qiáng)。其次，城鄉(xiāng)居民生活用電市場的規(guī)模居各細(xì)分市場的第二位，占全社會(huì)用電量的8.73%。江蘇地區(qū)城鄉(xiāng)居民用電水平還比較低，特別是廣大的蘇北不發(fā)達(dá)地區(qū)，而且如前所述，天然氣、液化氣、煤炭等一次能源消耗在居民生活中占有較大的比重，所以市場潛力很大。然后，各類事業(yè)用電市場的市場份額在各細(xì)分市場中名列第三位，增長速度低于全社會(huì)用電量增長速度，其銷售量占全社會(huì)用電量的2.81%。主要有兩大部分構(gòu)成：一是包含路燈業(yè)在內(nèi)的公用事業(yè)用電，近幾年來由于城市改造取得飛速發(fā)展，用電量增長很快；二是國家黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及教育廣播電視業(yè)。最后，商業(yè)用電市場近幾年穩(wěn)速增長，雖然其在全社會(huì)用電量中所占的份額較小，為2.32%，但其連續(xù)多年保持穩(wěn)速增長，是一個(gè)不可忽視的細(xì)分市場。從不確定性對該四類用戶的影響分析，大用戶直供政策對工業(yè)用戶的影響最大，也直接影響到公司的利潤。居民用電和商業(yè)用電都存在巨大的市場潛力，需要加強(qiáng)服務(wù)。從地域劃分來看，2006年蘇南地區(qū)（南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州五市）由于電力供應(yīng)緊張局面緩解，電網(wǎng)建設(shè)加速發(fā)展，地區(qū)用電需求得到釋放，售電量同比增長了18.8%，從而超過蘇中地區(qū)重新成為領(lǐng)跑者。蘇中地區(qū)（揚(yáng)州、泰州、南通三市）售電量同比增長了17.6%，蘇北地區(qū)（淮安、鹽城、徐州、連云港、宿遷五市）售電量同比增長了17.5%。蘇中、蘇北改變了以往一直落后于蘇南的狀況，正逐步縮小與蘇南的差距，全省形成了蘇南領(lǐng)跑、蘇中和蘇北齊頭并進(jìn)發(fā)展的局面。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，拉動(dòng)用電水平迅猛增長，全省縣及縣以下的售電量占公司總售電量的69.3%，同比增長了1.5個(gè)百分點(diǎn)。尤其是大工業(yè)售電量增長率達(dá)到30.6%，增幅高于上年近5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平12.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村商業(yè)照明和其他照明用電的增幅也超過了22%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貧困縣排灌用電下降，全省城鄉(xiāng)用電差異進(jìn)一步縮小，平均電價(jià)水平得到提高。3.2.2.4供應(yīng)商不確定性分析電能的供應(yīng)商主要來自于發(fā)電廠和周邊電網(wǎng)。廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)，電力市場機(jī)制的建設(shè)使上網(wǎng)側(cè)競爭最終得以實(shí)現(xiàn)，達(dá)到了鼓勵(lì)電源側(cè)投資、鼓勵(lì)公平競爭的目的，電力的生產(chǎn)能力得到很大的提升。未來的電力供需平衡將主要在電力市場交易平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)，從電力供求關(guān)系、發(fā)電原料供應(yīng)、電能傳輸、上網(wǎng)電價(jià)等角度考察，發(fā)電商在電力市場平臺(tái)上的討價(jià)還價(jià)能力還存在諸多不確定性。（1）廠網(wǎng)分開，使電力公司失去了對獨(dú)立電廠原有的制約。過去電力公司擁有自己的發(fā)電廠，能夠滿足部分電力供應(yīng)需要，因此整體上削弱了發(fā)電廠商的討價(jià)還價(jià)能力，同時(shí)也比較容易實(shí)施調(diào)度管理。但是發(fā)電廠商一旦成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獨(dú)立發(fā)電廠商與電力公司是兩個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，兩者之間的經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)發(fā)生沖突，從而降低了控制發(fā)電廠商的能力。但長期看，隨著供求關(guān)系趨于平衡，供方的討價(jià)還價(jià)能力被限制。（2）壟斷性的發(fā)電廠商或發(fā)電廠密謀將會(huì)破壞電力市場競爭規(guī)則、威脅電網(wǎng)安全，這取決于電力市場的規(guī)則設(shè)計(jì)和電力監(jiān)管力度，這種不確定因素將一直存在。（3）供應(yīng)商的供應(yīng)能力。短期來看，江蘇市場的電力供應(yīng)出現(xiàn)了少見的供大于求的局面，但根據(jù)發(fā)改委的預(yù)測，這種電力富裕局面兩年內(nèi)將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以消化。由于電力建設(shè)周期較長，一般火電項(xiàng)目建設(shè)2一3年，水電建設(shè)10年左右，使現(xiàn)有的發(fā)電廠商不可能在短期內(nèi)擴(kuò)大自己的生產(chǎn)規(guī)模，潛在的市場進(jìn)入者也不可能在短期內(nèi)進(jìn)入發(fā)電市場，所以發(fā)電廠商數(shù)量和規(guī)模不可能發(fā)生大的變化，電力供應(yīng)能力無大的變化。另外，由于江蘇火電機(jī)組所占比重很大，電煤供應(yīng)能力長期未得到根本的解決，電煤價(jià)格長期倒掛，導(dǎo)致發(fā)電廠發(fā)電積極性不高，部分發(fā)電廠甚至虧損，因此，長期來看，不排除由于發(fā)電側(cè)競爭加劇，電煤供應(yīng)、環(huán)保制約和電價(jià)倒掛等原因?qū)е掳l(fā)電廠商投資滯后，發(fā)電商的供電能力總體下降的可能。（4）電力公司為了適應(yīng)供電需求，主觀上會(huì)擴(kuò)大投資規(guī)模，加大輸配電網(wǎng)的建設(shè)力度，增強(qiáng)本地電網(wǎng)與周邊電網(wǎng)的聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)電力需求的波動(dòng)和交易變化。由于存在電力投資、融資的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)電力價(jià)格體系的矛盾激化的條件下，從外部交易電力的總量會(huì)受到電網(wǎng)輸送能力和價(jià)格的限制，供電能力仍存在不確定性。（5）客戶直接向發(fā)電廠商購電，使電力公司與發(fā)電廠商將產(chǎn)生直接的競爭。目前有關(guān)部門正在醞釀大客戶直購電的規(guī)則，部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施階段。發(fā)電廠商有機(jī)會(huì)分享電力公司在售電環(huán)節(jié)的利潤，同時(shí)使電力公司面臨競爭對手直接爭奪市場的風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省電力公司的供應(yīng)商主要是電能的提供者，即各大發(fā)電公司、華東電網(wǎng)供電區(qū)域其他省級(jí)公司和國家電網(wǎng)公司三峽直流輸電公司。2006年上半年所占份額如表3-4所示：表3-4 2006年上半年6000千瓦及以上機(jī)組發(fā)電量增長情況本年累計(jì)發(fā)電量(億千瓦時(shí))累計(jì)比上年增長(%)全省合計(jì)1154.2122.34統(tǒng)調(diào)發(fā)電廠996.7121.73非統(tǒng)調(diào)發(fā)電廠157.5126.37一、電網(wǎng)公司保留電廠36.34-14.29二、中國國電集團(tuán)公司115.075.52三、中國華能集團(tuán)公司119.443.86四、中國電力投資集團(tuán)公司46.10-11.96五、中國大唐集團(tuán)公司35.9938.96六、中國華電集團(tuán)公司81.5033.10七、輔業(yè)集團(tuán)公司41.34-25.00八、江蘇省國信集團(tuán)公司43.7962.79九、華潤集團(tuán)公司163.1595.92十、其它公司投資電廠166.7726.53十一、地方電廠173.8615.63十二、自備電廠130.8632.462006年1-6月份由外省輸入電量127.60億千瓦時(shí)（含陽城向江蘇送電47.67億千瓦時(shí)，華中及三峽73.42億千瓦時(shí)），同比減少29.85億千瓦時(shí)，向外省輸出電量105.56億千瓦時(shí)，同比增加11.90億千瓦時(shí)，凈輸入22.04億千瓦時(shí)，同比減少41.75億千瓦時(shí)。其中華潤集團(tuán)、中國華能集團(tuán)的發(fā)電量占據(jù)較大份額，華潤集團(tuán)、江蘇國信集團(tuán)的增長率較高。江蘇電力公司十五期間，裝機(jī)容量從不到3000萬千瓦迅速發(fā)展為接近4500萬千瓦，2006年一改往年供不應(yīng)求的局面，改革開放以來第一次實(shí)現(xiàn)供過于求，隨著競爭的透明公開，競爭加劇使發(fā)電商提高內(nèi)部成本管理水平，上網(wǎng)電價(jià)總的形勢是下降，供電側(cè)討價(jià)還價(jià)能力增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，各發(fā)電集團(tuán)投資愿望依然保持強(qiáng)烈，總體容量基本能滿足電網(wǎng)需求，但受到江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響和環(huán)保壓力，上馬機(jī)組總體向高參數(shù)、高單體容量發(fā)展，導(dǎo)致短期內(nèi)還貸壓力增大，單位電價(jià)增高。另外，出于環(huán)保壓力，江蘇省于2006年9月在全國率先實(shí)施替代發(fā)電，即在同一電廠內(nèi)以發(fā)電配額置換的方法，及時(shí)安排部分能耗高的發(fā)電機(jī)組調(diào)停，以提高大機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)，有效促進(jìn)電廠的節(jié)能降耗，使發(fā)電企業(yè)在電力供應(yīng)出現(xiàn)富余的情況下能取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。2006年前8個(gè)月，在7家電廠內(nèi)部實(shí)施了替代發(fā)電，合計(jì)替代電量24.3億千瓦時(shí)。9月份，江蘇省又將替代發(fā)電范圍由發(fā)電企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大到發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部和全省發(fā)電企業(yè)之間，9、10兩個(gè)月成交替代電量共計(jì)12.98億千瓦時(shí)，加之廠內(nèi)機(jī)組日前替代，總替代電量約為15億千瓦時(shí)。因此，替代發(fā)電模式促進(jìn)了低效小機(jī)組的加速淘汰，未來實(shí)際可用機(jī)組容量可能會(huì)減少。3.2.2.5行業(yè)內(nèi)競爭者分析目前在輸、配、售電三個(gè)環(huán)節(jié)仍然存在政策管制、資金等壁壘，但隨著輸配分開，大用戶直供等措施到位，電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢將會(huì)減低，競爭威脅來自于地方電力公司、企業(yè)自備電廠和相鄰網(wǎng)省電力公司的威脅。（1）江蘇省轄區(qū)內(nèi)的地方電力公司基本不存在，但在各地方政府的支持下，部分開發(fā)區(qū)采用熱電聯(lián)產(chǎn)名義上馬的小機(jī)組總?cè)萘窟_(dá)到750萬千瓦，占江蘇可用總發(fā)電容量的16%，目前國家的產(chǎn)業(yè)政策是以熱定電，即以供熱量來確定上網(wǎng)發(fā)電量，2006年初開始實(shí)行的以熱定電工作取得了明顯的效果，部分小機(jī)組由于供熱非常少而基本被停機(jī)，總的趨勢是該部分機(jī)組將逐步萎縮，因此可不考慮其競爭威脅。（2）企業(yè)自備電廠也正在形成威脅。該類發(fā)電廠基本為大型企業(yè)內(nèi)部為滿足能源綜合利用的目的上馬的，可以滿足集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的用電需要。由于這部分電力消費(fèi)不承擔(dān)隨電價(jià)征收的附加費(fèi)，同時(shí)電網(wǎng)向這類企業(yè)提供容量備用、過網(wǎng)輸送等問題沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此存在自發(fā)電成本小于直接購電成本的現(xiàn)象。這類企業(yè)數(shù)量的增加，將擠占電力公司的終端銷售市場。但由于產(chǎn)業(yè)政策短期內(nèi)未涉及該類企業(yè)，還將長期生存。（3）與相鄰網(wǎng)省企業(yè)的關(guān)系變得比較復(fù)雜。以前，省級(jí)電力公司都是國家電力公司的直屬企業(yè)，在華東電網(wǎng)的供電區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)電力平衡相對容易。但是現(xiàn)在利益關(guān)系發(fā)生了較大的變化，在考慮協(xié)作的同時(shí)，還要考慮相互競爭的關(guān)系，包括省網(wǎng)交易、爭奪大客戶、躉售客戶市場。由于江蘇省經(jīng)濟(jì)總量龐大，用電需求量大，峰谷差大，在電力市場交易平臺(tái)上省際交易價(jià)格可能存在競爭優(yōu)勢，未來省際交換電力的數(shù)量還可能較大上升，因此，應(yīng)當(dāng)密切注意這種可能因素。但由于省際交換受到安全、技術(shù)、過網(wǎng)輸電價(jià)格不確定因素的影響較大?？傊?，隨著輸配分開、大用戶直供等電力市場改革措施到位，獨(dú)家售電的局面將被打破，短期內(nèi)電力公司的競爭對手的數(shù)量不會(huì)有所增加，競爭優(yōu)勢明顯，但由于競爭方式可能發(fā)生較大變化，對電力公司利潤來源將會(huì)產(chǎn)生影響。3.2.2.6政府電力監(jiān)管和其他利益相關(guān)者的影響政府是電力公司的主要投資者，同時(shí)也是推進(jìn)電力體制改革和今后長期電力監(jiān)管的主導(dǎo)力量。政府對電力行業(yè)的管理目前是通過發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟(jì)綜合部門及電監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的，國家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組在國家層面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)改革進(jìn)度。電力公司作為公共事業(yè)單位和相關(guān)政策的利益既得者，其經(jīng)營活動(dòng)是否符合政府價(jià)值期望，如何進(jìn)行利益平衡，是制定戰(zhàn)略必須考慮的一個(gè)非常重要的因素。各級(jí)政府及其代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要表現(xiàn)在以下一些方面：（1）貫徹落實(shí)國家有關(guān)電力工業(yè)的方針政策，對電力公司執(zhí)行國家電力法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。對國家的能源政策特別是新能源發(fā)展政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。（2）制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提出立法和政策建議。依照授權(quán)、相關(guān)法律、政策制定電力監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，制定電力市場運(yùn)行規(guī)則（尤其是競價(jià)原則和方法），建立監(jiān)管程序，向立法機(jī)關(guān)提出電力立法建議，向有關(guān)部門提出政策制定建議。（3）在電力工業(yè)的改革階段，按照國家對改革的統(tǒng)一部署，監(jiān)督電力公司實(shí)施改革，并對改革的措施、實(shí)效進(jìn)行評(píng)估，針對已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題，提出進(jìn)一步改革或改進(jìn)的建議。（4）建立電力許可證制度，監(jiān)管電力市場準(zhǔn)入和退出。對持證者執(zhí)行許可證條款的情況進(jìn)行監(jiān)督；制定購售電合同和供用電合同范本并監(jiān)督執(zhí)行。（5）維護(hù)競爭環(huán)節(jié)的市場秩序，促進(jìn)公平競爭。依法對市場交易行為、市場結(jié)構(gòu)、市場信息披露等進(jìn)行監(jiān)管；監(jiān)管電力公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組和兼并等活動(dòng)；對市場的競爭程度和電力公司的壟斷地位做出評(píng)價(jià)；監(jiān)管市場成員之間相互串通、操縱市場價(jià)格的行為。（6）監(jiān)管電價(jià)和電力公司財(cái)務(wù)計(jì)劃。對壟斷環(huán)節(jié)（輸配電）的電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，制定壟斷環(huán)節(jié)的電價(jià)監(jiān)管方式和電價(jià)水平；對競爭環(huán)節(jié)（發(fā)電、售電）逐步實(shí)行市場定價(jià)，并監(jiān)控其電價(jià)水平；對終端銷售電價(jià)出現(xiàn)的過快上漲，提出應(yīng)對措施。按財(cái)政部規(guī)定的原則制定電力公司會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督壟斷環(huán)節(jié)電力公司的財(cái)務(wù)狀況和成本，并對成本的真實(shí)性做出評(píng)估。（7）對電力公司的電網(wǎng)公開接入實(shí)行監(jiān)管。強(qiáng)制性要求電力公司開放電網(wǎng)，要求電力公司必須向每個(gè)申請使用電網(wǎng)的用戶提供無歧視的、公平的服務(wù)，并對電力公司的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。（8）審批電力投資計(jì)劃。制定電力投資計(jì)劃審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，審批電力投資計(jì)劃，而審批的標(biāo)準(zhǔn)主要是能否滿足社會(huì)性監(jiān)管的需要。（9）監(jiān)管電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易中心。制定和落實(shí)電力調(diào)度的原則、程序，監(jiān)督電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的行為是否公開、公平、公正；監(jiān)管電力交易中心，對電力交易中心發(fā)布信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、完整性進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)電力市場的統(tǒng)計(jì)與信息資源管理。（10）組織研究和預(yù)測電力供需發(fā)展趨勢。根據(jù)所掌握的市場信息和經(jīng)濟(jì)增長的情況，研究和預(yù)測電力供需狀況和結(jié)構(gòu)變化的趨勢，供有關(guān)部門制定電力發(fā)展計(jì)劃時(shí)參考。（11）發(fā)布強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。組織制定有關(guān)電網(wǎng)、電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；明確電力公司的具體服務(wù)義務(wù)，建立最低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。（12）協(xié)調(diào)和處理市場糾紛。制定市場糾紛解決程序，受理市場成員之間的爭議糾紛，并進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。（13）對市場違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和市場規(guī)則，對各類電力企業(yè)串謀、操縱價(jià)格、價(jià)格歧視等各種市場違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查、聽證和處罰。從上述職責(zé)描述可以看出，在電力體制改革階段，政府監(jiān)管將對電力公司的競爭空間和競爭優(yōu)勢產(chǎn)生直接或間接的重大影響，直接主導(dǎo)了其戰(zhàn)略管理的全過程，政府的意向也必須體現(xiàn)在其戰(zhàn)略制定的各主要目標(biāo)和過程中，影響戰(zhàn)略的最終選擇，最后，戰(zhàn)略的實(shí)施的方方面面（公共關(guān)系、人力資源、資金、項(xiàng)目審批等）也必須依靠政府的支持。因此，雖然政府的期望在局部范圍會(huì)與電力公司的利益存在沖突，但是即使是在完全市場化的狀態(tài)下，電力公司也應(yīng)充分重視政府的期望和要求，與政府保持良好的溝通和互動(dòng)。由于電力公司公共事業(yè)的屬性，除對投資方完成各種經(jīng)濟(jì)回報(bào)外，還對社會(huì)承擔(dān)電網(wǎng)接入、電網(wǎng)安全、保證用戶可靠供電的職責(zé)，同時(shí)接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。在電力公司多年的經(jīng)營實(shí)踐中，還接納了各類社會(huì)投資，形成了較為復(fù)雜的利益相關(guān)關(guān)系，同時(shí)，廣大電力職工也直接的利益相關(guān)者。3.2.2.7電網(wǎng)運(yùn)營模式變化及其不確定影響電力體制改革對電力公司的影響還集中表現(xiàn)在電力交易模式的變化上。電力交易模式的變化使電力公司的原有盈利模式面臨重大調(diào)整，電力行業(yè)的價(jià)值鏈被逐步肢解，深刻影響今后電力公司的發(fā)展。通過近20年的電力體制改革，電力公司和用戶目前的相互交易模式如圖3-2所示，發(fā)電側(cè)已實(shí)現(xiàn)了競爭，五大發(fā)電公司所屬發(fā)電廠按一定比例進(jìn)行網(wǎng)上競價(jià)，輸電、配電和終端零售尚未開展競爭，電力公司A仍按照地域?qū)I的模式經(jīng)營，形成一個(gè)單一買方和單一賣方的市場結(jié)構(gòu)?？梢钥闯觯?dāng)初的電力體制改革目標(biāo)完成情況并不理想，廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、設(shè)立電力監(jiān)管委員會(huì)已完成部分目標(biāo)，其余涉及深層次的措施如主輔分離、輸配分離、電網(wǎng)企業(yè)股份制改造、電價(jià)改革等工作步履維艱，因此，“電力體制改革不成功”的說法一段時(shí)間來很流行。電網(wǎng)企業(yè)A電網(wǎng)企業(yè)B電力批發(fā)交易平臺(tái)電力批發(fā)交易平臺(tái)發(fā)電廠配電網(wǎng)用戶發(fā)電廠發(fā)電廠發(fā)電廠發(fā)電廠配電網(wǎng)配電網(wǎng)配電網(wǎng)用戶用戶用戶圖3-2 電力公司一般運(yùn)營模式示意圖輸電網(wǎng)輸電網(wǎng)發(fā)電廠配電網(wǎng)用戶發(fā)電廠發(fā)電廠發(fā)電廠發(fā)電廠配電網(wǎng)配電網(wǎng)配電網(wǎng)用戶用戶用戶配電網(wǎng)用戶圖3-3 電力體制改革可預(yù)期電力公司運(yùn)營模式示意(虛線為大用戶直供模式)電力交易平臺(tái)（輸電網(wǎng)）輸電企業(yè)A電力交易平臺(tái)（輸電網(wǎng)）輸電企業(yè)B隨著大規(guī)模的電源建設(shè)，電力市場由供不應(yīng)求變?yōu)榫植康墓┻^于求，理論界和企業(yè)界經(jīng)過長時(shí)間的反思，認(rèn)為新一階段的電力體制改革條件已成熟，國家著手開始第二輪電力體制改革工作部署。電網(wǎng)企業(yè)面臨著新的不確定競爭環(huán)境。電力體制改革未來可預(yù)期交易模式如圖3-3所示，原有電力公司在輸電網(wǎng)（220千伏電壓等級(jí)及以上）和配電網(wǎng)（110千伏電壓等級(jí)及以下）分離，即輸配分離，輸電網(wǎng)成為公共電力批發(fā)交易平臺(tái)，滿足長距離輸電和網(wǎng)間功率交換的需求，利潤來源主要是輸電過網(wǎng)費(fèi)、交易費(fèi)和接入費(fèi)。配電網(wǎng)按照地域進(jìn)行改組成為配電運(yùn)營公司，主要負(fù)責(zé)電力零售市場，其利潤來源主要是終端零售。未來?xiàng)l件成熟時(shí)，開放零售市場競爭，同時(shí)開放發(fā)電廠至最終用戶的直供售電模式，輸、配電只收取過網(wǎng)費(fèi)等。上述模式滿足了打破壟斷、促進(jìn)競爭的目的，理論上使電力行業(yè)的投資效益最大化和社會(huì)資源浪費(fèi)最小化，但電力行業(yè)的原有利益關(guān)系被市場行為所取代，而這種市場行為同時(shí)還受到多種非市場化因素制約，最直接的因素為相關(guān)的電價(jià)政策和市場交易規(guī)則以及對交易的監(jiān)督到位，這些成為影響電力公司的生存的主要不確定因素。未來可預(yù)期的電網(wǎng)運(yùn)營模式還將對電公司現(xiàn)在承擔(dān)的部分社會(huì)義務(wù)產(chǎn)生影響，而無論國內(nèi)還是國外，電力公司作為公用事業(yè)，在今后很長的一段時(shí)間內(nèi)還將承擔(dān)著巨大的社會(huì)責(zé)任，電力資源的發(fā)展關(guān)系著國計(jì)民生，電力商品的生產(chǎn)、運(yùn)輸都需要巨大的投資，需要?jiǎng)佑么罅康纳鐣?huì)資源，其沉沒成本巨大，還需對職工負(fù)責(zé)，同時(shí)，作為企業(yè)，電力公司還需要對投資者負(fù)責(zé)，提供可接受的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，維持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，電力公司對外部環(huán)境的巨變，承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任。綜上所述，從電力體制改革的現(xiàn)狀到未來的可預(yù)期模式還將經(jīng)歷一個(gè)較為漫長的過程，由于電價(jià)、運(yùn)行主體、技術(shù)和社會(huì)責(zé)任等限制條件，電力市場模式可能會(huì)處于完全不同的幾種過渡階段，直接影響電力公司的盈利模式和組織形式。3.2.2.8電力行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)總結(jié)和分析波特在行業(yè)競爭五力分析的基礎(chǔ)上制訂了行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)分析模型（表3-5至表3-9所示），從而使企業(yè)管理者可以從定性和定量兩個(gè)方面分析行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)和競爭狀況，以達(dá)到以下兩個(gè)目的：（1）分析確定五力（潛在的進(jìn)入者、供應(yīng)者、購買者、替代產(chǎn)品、行業(yè)內(nèi)的競爭者）中哪一個(gè)是影響企業(yè)成敗的關(guān)鍵集團(tuán)；（2）在確定了關(guān)鍵集團(tuán)之后，企業(yè)高層管理者又需從與這一集團(tuán)相關(guān)的各因素中找出需要立即對付或處理的威脅，以便及時(shí)采取行動(dòng)。在“行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)分析模型”中表6，評(píng)價(jià)人員可以根據(jù)自己的態(tài)度進(jìn)行打分。堅(jiān)決同意打1分，一般同意打2分，不同意也不反對打3分，一般反對打4分，堅(jiān)決反對打5分。從分析模型的結(jié)果可以看出，潛在進(jìn)入者和購買者的得分最高，為10.6分以上，供應(yīng)者、行業(yè)競爭者、替代品的得分分別為4、3、5.5分，這說明，購買者、潛在進(jìn)入者、替代品、供應(yīng)者、行業(yè)競爭者對電力公司成功的重要性是依次降低的，企業(yè)應(yīng)對購買者、潛在進(jìn)入者加以重視，對影響潛在進(jìn)入者的各種不確定因素應(yīng)密切跟蹤，防止企業(yè)競爭空間受到致命打擊。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注未來替代品的變化趨勢，在政策許可的范圍內(nèi)進(jìn)行市場開發(fā)。表3-5 電力行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)分析（潛在進(jìn)入者）序號(hào)各種競爭力量最終得分說明潛在進(jìn)入者10.71）進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的成本很高12）我們的產(chǎn)品有很大的差異性53）需要大量資本才能進(jìn)入這個(gè)行業(yè)14）顧客更換供應(yīng)者的成本高15）取得銷售渠道十分困難16）很難得到政府批準(zhǔn)經(jīng)營與我們同樣的產(chǎn)品17）進(jìn)入這個(gè)行業(yè)對本企業(yè)的威脅性不大5分?jǐn)?shù)=（各項(xiàng)得到的分?jǐn)?shù)之和/所回答的項(xiàng)數(shù)）（第7項(xiàng)的得分）表3-6 電力行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)分析（行業(yè)中競爭者）序號(hào)各種競爭力量最終得分說明行業(yè)中的競爭者31）本行業(yè)中有許多競爭者52）本行業(yè)中所有競爭者幾乎一樣13）產(chǎn)品市場增