第二章 出入境檢驗檢疫工作程序和流程.doc

1、問：能介紹一下“直通放行”的具體內容是什么？答：為了適應我國經(jīng)濟和外貿(mào)發(fā)展的新要求，促進國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展，進一步推動出入境檢驗檢疫“大通關”建設，提高進出口貨物通關效率，國家質檢總局于7月18日發(fā)布了82號公告，決定在全國實施出入境檢驗檢疫直通放行制度。檢驗檢疫“直通放行”是指檢驗檢疫機構對符合規(guī)定條件的進出口貨物實施便捷高效的檢驗檢疫放行方式，包括進口直通放行和出口直通放行。 進口直通放行是指對符合條件的進口貨物，口岸檢驗檢疫機構不實施檢驗檢疫，貨物直運至目的地，由目的地檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的放行方式。 出口直通放行是指對符合條件的出口貨物，經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格后，企業(yè)可憑產(chǎn)地檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關單在報關地海關直接辦理通關手續(xù)的放行方式。2、問：為何要出臺“直通放行”政策？答：今年以來，我國外貿(mào)形勢出現(xiàn)一些新情況、新問題，匯率變化、原材料漲價、勞動力成本增加，使企業(yè)發(fā)展面臨很大困難，這些情況在我們江蘇體現(xiàn)較為明顯。上半年全省外貿(mào)出口增幅有所回落，部分外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營面臨各種因素帶來的困難。為了幫助企業(yè)應對難關，我們必須切實采取措施，降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔，實行進出口貨物直通放行，正是檢驗檢疫系統(tǒng)幫助企業(yè)渡過難關的一項切實有效的措施。同時，實施“直通放行”制度也是貫徹落實國務院領導及江蘇省委省政府關于優(yōu)化政府服務促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的最迫切、最有效的重要舉措；是落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管工作模式，適應江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展要求，推進“大通關”建設的重要舉措。3、問：我是一家出口企業(yè)，“直通放行”對我們有哪些實實在在的好處？答：符合“直通放行”管理規(guī)定中有關條件的企業(yè)，經(jīng)規(guī)定程序申請獲得“直通放行”資格后，在出口實施出口直通放行貨物目錄中所列貨物時，可享受便捷、高效、經(jīng)濟的檢驗檢疫通關放行模式，可為企業(yè)在口岸免去部分的吊箱、倉儲等項費用，并且，實施直通放行模式后的每批貨物通關時速度也可加快1到2天。4、問：為什么說直通放行是進出口貨物實施便捷高效的檢驗檢疫放行方式呢？答：因為按照目前檢驗檢疫有關規(guī)定，進口貨物需要在口岸完成檢疫查驗；出口貨物在產(chǎn)地檢驗合格運到口岸后，需要按照一定比例在口岸查驗驗核查貨證；另外原模式下通關單必須在口岸辦理，這樣存在檢驗檢疫機構對進出口貨物多次查驗、進出口岸企業(yè)需要多次申報等問題。而直通放行制度下，對滿足一定條件的企業(yè)的進出口的特定貨物，將口岸檢疫查驗的環(huán)節(jié)轉由內地檢驗檢疫實施；而出口時用監(jiān)裝和加貼封識替代口岸核查貨證，并且進出口企業(yè)可以在內地申請檢驗檢疫機構簽發(fā)通關單。這樣避免了進出口貨物口岸開箱查驗，減少了在港時間，加快每批貨物通關時間，同時免去查驗時涉及的集裝箱的吊箱、倉儲等費用。5、問：我想了解一下“直通放行”是針對哪些企業(yè)實施的？答：申請實施直通放行的企業(yè)應符合以下所有條件: （一）嚴格遵守國家出入境檢驗檢疫法律法規(guī)，2年內無行政處罰記錄；（二）檢驗檢疫誠信管理（分類管理）中的A類企業(yè)（一類企業(yè)）；（三）企業(yè)年進出口額在150萬美元以上；（四）企業(yè)已實施HACCP或ISO9000質量管理體系，并獲得相關機構頒發(fā)的質量體系評審合格證書；（五）出口企業(yè)同時應具備對產(chǎn)品質量安全進行有效控制的能力，產(chǎn)品質量穩(wěn)定，檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的年批次檢驗檢疫合格率不低于99%，1年內未發(fā)生由于產(chǎn)品質量原因引起的退貨、理賠或其他事故。鑒于當前外貿(mào)企業(yè)特別是出口企業(yè)面臨著較大的困難，為使更多的企業(yè)享受直通放行待遇，我們正在研究考慮，按照監(jiān)管有效、風險可控的原則，進一步放寬申請實施直通放行企業(yè)的條件要求，除82號公告規(guī)定的一些條件外，年進出口額在50萬美元以上，并且企業(yè)分類管理等級為一類或二類的工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)可申請直通放行。 6、問：哪些進出口貨物可以實施“直通放行”答：申請實施進口直通放行的貨物應符合以下所有條件: （一）未列入不實施進口直通放行貨物目錄；（二）來自非疫區(qū)（含動植物疫區(qū)和傳染病疫區(qū)）；（三）用原集裝箱（含罐、貨柜車，下同）直接運輸至目的地；（四）不屬于國家質檢總局規(guī)定須在口岸進行查驗或處理的范圍。 申請實施出口直通放行的貨物應在實施出口直通放行貨物目錄內，但下列情況不實施出口直通放行：（一）散裝貨物；（二）出口援外物資和市場采購貨物；（三）在口岸需更換包裝、分批出運或重新拼裝的；（四）雙邊協(xié)定、進口國或地區(qū)要求等須在口岸出具檢驗檢疫證書的；（五）國家質檢總局規(guī)定的其他不適宜實施直通放行的情況。 7、問：“直通放行”在給企業(yè)帶來便利的同時，會不會可能增加企業(yè)其他的費用支出？答：“直通放行“的實施將會涉及到信息系統(tǒng)改造升級、配套采用一些加施檢驗檢疫封識（包括電子鎖等），以后還要逐步實現(xiàn)GPS監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化的技術和手段等方面。這些可能會產(chǎn)生一些費用。但我們會把握幾個原則：第一、檢驗檢疫能夠消化解決的，決不攤派到企業(yè)頭上；第二、堅持公開、共正、公平、高效，為企業(yè)將費用降到最低；第三、即使實施“直通放行”后新增部分費用，結合時間因素等其他情況綜合考慮，它跟原有模式相比，也會具有較大的經(jīng)濟性和便利性，否則將失去直通放行的意義。 8、問：什么時候可以正式實施“直通放行”？答：關于全省系統(tǒng)直通放行制度的整體推進工作，我局制定了“結合實際，務求實效、先行先試、分步推進”的貫徹原則。同時結合我省的實際情況，將我省系統(tǒng)直通放行推進工作劃分為三個方面：一是江蘇省內口岸局與內地局的直通放行；二是江蘇局作為內地局與其他直屬口岸局的直通放行；三是江蘇局作為口岸局與相關直屬內地局的直通放行。我省現(xiàn)階段的直通放行工作的重點一是在省內口岸局與內地局全面試行直通放行，二是做好江蘇局作為內地局，上海局作為口岸局的直通放行工作試點工作，在總結試點經(jīng)驗的基礎上根據(jù)總局的統(tǒng)一部署，逐步擴大推廣。 9、問：省內出通關單，在上海海關報關是否會受影響？答：從目前部分企業(yè)試點的情況看，江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)打印通關單后，相關數(shù)據(jù)可以通過“通關單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”傳輸?shù)酵馐〉暮ｊP系統(tǒng)，憑我們出具的通關單在上海報關也不受影響。同時，憑外省的檢驗檢疫局出具的通關單在南京海關也是可以的。另外，國家質檢總局和海關總署就相關操作層面的具體問題一直在協(xié)商當中。 /ztfx/index.shtml直通放行管理規(guī)定對直通放行規(guī)定了二大類條件，一是企業(yè)條件；二是貨物條件。 1.企業(yè)條件2.貨物條件1申請實施直通放行的企業(yè)應符合以下所有條件:（一）嚴格遵守國家出入境檢驗檢疫法律法規(guī)，2年內無行政處罰記錄；（二）檢驗檢疫誠信管理（分類管理）中的A類企業(yè)（一類企業(yè)）；（三）企業(yè)年進出口額在150萬美元以上；（四）企業(yè)已實施HACCP或ISO9000質量管理體系，并獲得相關機構頒發(fā)的質量體系評審合格證書；（五）出口企業(yè)同時應具備對產(chǎn)品質量安全進行有效控制的能力，產(chǎn)品質量穩(wěn)定，檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的年批次檢驗檢疫合格率不低于99%，1年內未發(fā)生由于產(chǎn)品質量原因引起的退貨、理賠或其他事故。 2.1申請實施進口直通放行的貨物應符合以下所有條件:（一）未列入不實施進口直通放行貨物目錄；（二）來自非疫區(qū)（含動植物疫區(qū)和傳染病疫區(qū)）；（三）用原集裝箱（含罐、貨柜車，下同）直接運輸至目的地；（四）不屬于國家質檢總局規(guī)定須在口岸進行查驗或處理的范圍。22申請實施出口直通放行的貨物應在實施出口直通放行貨物目錄內，但下列情況不實施出口直通放行：（一）散裝貨物；（二）出口援外物資和市場采購貨物；（三）在口岸需更換包裝、分批出運或重新拼裝的；（四）雙邊協(xié)定、進口國或地區(qū)要求等須在口岸出具檢驗檢疫證書的；（五）國家質檢總局規(guī)定的其他不適宜實施直通放行的情況。 答：為了適應我國經(jīng)濟和外貿(mào)發(fā)展的新要求，促進國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展，進一步推動出入境檢驗檢疫“大通關”建設，提高進出口貨物通關效率，國家質檢總局于7月18日發(fā)布了82號公告，決定在全國實施出入境檢驗檢疫直通放行制度。檢驗檢疫“直通放行”是指檢驗檢疫機構對符合規(guī)定條件的進出口貨物實施便捷高效的檢驗檢疫放行方式，包括進口直通放行和出口直通放行。 進口直通放行是指對符合條件的進口貨物，口岸檢驗檢疫機構不實施檢驗檢疫，貨物直運至目的地，由目的地檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的放行方式。 出口直通放行是指對符合條件的出口貨物，經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格后，企業(yè)可憑產(chǎn)地檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關單在報關地海關直接辦理通關手續(xù)的放行方式。第二章 出入境檢驗檢疫工作程序和流程1、工作模式：一次報檢、一次抽（采）樣、一次檢驗檢疫、一次衛(wèi)生除害處理、一次計收費、一次發(fā)證放行2、三電工程包括：電子申報、電子監(jiān)管、電子放行第一節(jié) 出入境貨物檢驗檢疫工作程序一、出入境貨物檢驗檢疫工作程序入境貨物的檢驗檢疫工作程序是：報檢后先放行通關，再進行檢驗檢疫出境貨物的檢驗檢疫工作程序是：報檢后先檢驗檢疫，再放行通關（一）入境貨物檢驗檢疫1、入境貨物的檢驗檢疫工作程序申請報檢-受理報檢-辦理通關-實施檢驗檢疫-放行（1）法定檢驗檢疫入境貨物的貨主或其代理人首先向卸貨口岸或到達站的出入境檢驗檢疫機構申請報檢；（2）提供有關的資料；（3）檢驗檢疫機構受理報檢，審核有關資料，符合要求，受理報檢并計收費用轉施檢部門簽署意見，計收費；（4）對來自疫區(qū)的、可能傳播傳染病、動植物疫情的入境貨物交通工具或運輸包裝實施必要的檢疫、消毒、衛(wèi)生除害處理后，簽發(fā)入境貨物通關單(入境廢物、活動物等除外)供報檢人辦理海關的通關手續(xù)；（5）貨物通關后，入境貨物的貨主或其代理人需在檢驗檢疫機構規(guī)定的時間和地點到指定的檢驗檢疫機構聯(lián)系對貨物實施檢驗檢疫。（6）經(jīng)檢驗檢疫合格的入境貨物簽發(fā)入境貨物檢驗檢疫證明放行，經(jīng)檢驗檢疫不合格的貨物簽發(fā)檢驗檢疫處理通知書，需要索賠的簽發(fā)檢驗檢疫證書。（重要的考點）單選題：1、某企業(yè)進口一批貨物(檢驗檢疫類別為MN)，經(jīng)檢驗檢疫機構檢驗后發(fā)現(xiàn)該批貨物不合格，該企業(yè)可向檢驗檢疫機構申請簽發(fā)（ ），用于對外索賠。A入境貨物通關單B入境貨物調離通知單C檢驗檢疫證書D入境貨物處理通知書答案：C2、對于入境的廢物和活動物等特殊貨物，按規(guī)定，要先進行部分或全部項目的檢驗檢疫，合格以后才簽發(fā)入境貨物通關單。3、最終目的地不在進境檢驗檢疫管轄區(qū)內的貨物，可以在貨物通關后，調往目的檢驗檢疫進行檢驗檢疫。（二）出境貨物檢驗檢疫出境貨物檢驗檢疫工作程序是：“報檢后，先檢驗檢疫，后通關放行”。第一個步驟：報檢第二個步驟：受理報檢第三個步驟：檢驗檢疫部門對貨物實施檢驗檢疫第四個步驟：檢檢驗檢疫機構進行合格評定對于合格的，有兩種情形1、如果說貨物的產(chǎn)地和報關地是同一個地方，那么就開出出境貨物通關單。2、如果說貨物的產(chǎn)地和報關地方不一致的，則開出出境貨物換證憑單或出境貨物換證憑條，由報關地檢驗檢疫機構換發(fā)出境貨物通關單。例1：煙臺的A公司出口一批牛肉，A公司在煙臺出口貨物，報檢的工作程序是：1、向煙臺的檢驗檢疫機構申請報檢2、煙臺受理報檢3、計收費用4、實施檢驗檢疫5、合格，煙臺檢驗檢疫機構開出出境貨物通關單6、憑著出境貨物通關單報關7、放行例2：煙臺的一家工廠，貨物從青島口岸出口，前面的4個步驟是一樣的。1、先向煙臺的檢驗檢疫機構申請檢驗檢疫2、煙臺的檢驗檢疫機構受理檢疫3、計收費用4、實施檢驗檢疫5、檢驗合格后，煙臺檢驗檢疫機構開出的不是出境貨物通關單，而是出境貨物換證憑單或出境貨物換證憑條。6、這批貨物從煙臺運到青島后，企業(yè)憑著煙臺檢驗檢疫機構給開出來的出境貨物換證憑單或出境貨物換證憑條到青島檢驗檢疫機構換取出境貨物通關單。7、憑著青島檢驗檢疫機構開出的出境貨物通關單以及其他單證向海關報關，履行完有關的手續(xù)后，海關放行。出境貨物檢驗檢疫工作程序，簡單的說就是：申請報檢-受理報檢-實施檢驗檢疫-評定合格-簽證放行1、檢驗檢疫機構對出境貨物的工作程序一般是（ ）。A、受理報檢-簽證放行-檢驗檢疫-合格評定B、受理報檢-檢驗檢疫-合格評定-簽證放行C、檢驗檢疫-合格評定-受理報檢-簽證放行D、檢驗檢疫-受理報檢-簽證放行-合格評定答案：B（三）出入境貨物通關單聯(lián)網(wǎng)核查（09年新增）出入境檢驗檢疫機構對法檢商品簽發(fā)通關單，實時將通關單電子數(shù)據(jù)傳輸至海關，海關憑以驗放法檢商品，辦結海關手續(xù)后將通關單使用情況反饋檢驗檢疫機構。（四）出入境貨物檢驗檢疫直通放行制度（09年新增）直通放行包括進口直通放行和出口直通放行。進口直通放行是指對符合條件的進口貨物，口岸檢驗機構不實施檢驗檢疫，貨物直運至目的地，由目的地檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的放行方式。出口直通式放行是對符合條件的出口貨物，經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫機構檢疫合格后，企業(yè)可憑產(chǎn)地檢驗檢疫簽發(fā)的通關單在報關地海關直接辦理通關手續(xù)的放行方式。二、出入境集裝箱、交通工具、人員的檢驗檢疫工作程序（一）出入境集裝箱的報檢1、入境集裝箱的報檢（1）進境集裝箱的報檢人應在辦理報關前，向進境口岸檢驗檢疫機構報檢。指空的集裝箱，或者集裝箱裝的是非法檢貨物（2）對于裝載法定檢驗檢疫貨物的進境集裝箱，與進境貨物一起報檢，一起簽證放行2、出境集裝箱的報檢（1）出境集裝箱的報檢人應在裝貨前向所在地檢驗檢疫機構報檢。 （空的集裝箱）（