我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)概況.doc

我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)概況一、標(biāo)準(zhǔn)化歷史的簡(jiǎn)要回顧標(biāo)準(zhǔn)化的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，人類(lèi)在遠(yuǎn)古時(shí)期發(fā)明的文字是標(biāo)準(zhǔn)化工作最杰出的成果之一。秦始皇對(duì)度量衡和車(chē)輛輪距等的統(tǒng)一規(guī)定，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)古代標(biāo)準(zhǔn)化工作的先河。明代出版的天工開(kāi)物，可謂我國(guó)古代生產(chǎn)技術(shù)成就和標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的集大成者。近代標(biāo)準(zhǔn)化是西方近代工業(yè)革命的產(chǎn)物，1865年5月，法、德、俄等20個(gè)國(guó)家的代表在巴黎召開(kāi)會(huì)議，成立了第一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織“國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟”1901年英國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的成立，宣告了世界上第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的誕生。1906年6月，英、法、美、日等13個(gè)國(guó)家的代表匯集于倫敦，正式成立了國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）。到193乞年，世界上己有25個(gè)國(guó)家成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。1946年10月，由25個(gè)國(guó)家發(fā)起成立的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化歷史的新紀(jì)元。中國(guó)作為ISO的發(fā)起國(guó)之一，早在1931年12月就成立了工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。從我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理體制劍演變的角度研究我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展歷程，大致可以分為以下三個(gè)階段：第一階段（19491988年）逐步建立了適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。1979年頒布的中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例是這一階段標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律依據(jù)和標(biāo)志性成就。該條例規(guī)定，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部（專(zhuān)業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府和企業(yè)都要設(shè)立機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部（專(zhuān)業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)曲政府部門(mén)確定的標(biāo)準(zhǔn)化核心機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，由政府主管部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)布！且上經(jīng)發(fā)布就是技術(shù)法規(guī)，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須由企業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。這一階段國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成與管理運(yùn)行模式的主要特征是以政府為主導(dǎo)，以行政命令為手段，以行政強(qiáng)制措施保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。第二階段（19882001年）逐步建立了適應(yīng)有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，并為向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。1988年頒布的中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法、1990年頒布的中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例以及隨后頒布的一系列部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性管理文件是這一階段標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律依據(jù)和標(biāo)志性成就。這一階段的我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)。在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，更多地通過(guò)由專(zhuān)家組成的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)起草和審議，國(guó)家鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方面，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推行產(chǎn)品認(rèn)證制度，認(rèn)證合格的準(zhǔn)許使用認(rèn)證標(biāo)志。這些舉措是參照ISO工作制度和我國(guó)國(guó)情所進(jìn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的重大變革，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)際接軌和今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，由于受客觀條件的限制以及管理體制和運(yùn)行機(jī)制的制約，這一階段的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，基本土采用以計(jì)劃為主導(dǎo)、以政府為主體的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。第三階段（2001年）開(kāi)始建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，國(guó)務(wù)院于2001年組建了中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（SAC），成為新世紀(jì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革的發(fā)端。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)成立后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展了一系列改革，為我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理模式改革進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。二、現(xiàn)狀與問(wèn)題1、 現(xiàn)狀與成就截至2011年底，我國(guó)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)28422項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3647項(xiàng)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)，另有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件55項(xiàng)，涵蓋了基礎(chǔ)、方法、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品、管理、其他等八個(gè)方面（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型分布情況見(jiàn)圖1）；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)58489項(xiàng)，備案的地方標(biāo)準(zhǔn)6875項(xiàng)，備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近111萬(wàn)項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)一所-中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，部委的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)26所，省、自治區(qū)、直轄市及市（地）標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)158所；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)1家，省、自治區(qū)、直轄市及市（地）級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)85家，部委專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)12家；中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社1家；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館1家；現(xiàn)有各類(lèi)全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)委會(huì)”）259個(gè)，分技術(shù)委員會(huì)339個(gè)，委員總數(shù)達(dá)3萬(wàn)余人；在標(biāo)準(zhǔn)化研究院所、大專(zhuān)院校、企事業(yè)單位中專(zhuān)門(mén)從事標(biāo)準(zhǔn)化研究的科研人員已達(dá)10萬(wàn)余人）各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員2.2萬(wàn)余人。其中，高級(jí)職稱(chēng)占23，中級(jí)職稱(chēng)占58，初級(jí)職稱(chēng)占19；大專(zhuān)以上學(xué)歷占89。2、標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題a）技術(shù)水平偏低，市場(chǎng)適用性較差調(diào)查顯示：經(jīng)對(duì)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按照“繼續(xù)有效”、“繼續(xù)有效，只需做少量修改”、“繼續(xù)有效，但需與其他標(biāo)準(zhǔn)整合”、“修訂”、“整合修訂”、“廢止”進(jìn)行評(píng)價(jià)，其結(jié)果是：44可繼續(xù)有效，3.92需做少量修改，5.55需要與其他標(biāo)準(zhǔn)整合，29.34應(yīng)進(jìn)行修訂，8.2應(yīng)進(jìn)行整合修訂，8.30應(yīng)直接廢止。因此，需要進(jìn)行修改、整合、修訂或廢止的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，已占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的56%。主要問(wèn)題是：第一，標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過(guò)長(zhǎng)，不能及時(shí)反映市場(chǎng)需求。 通過(guò)對(duì)1993年至2000年8389項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的平均制修訂周期為4.7年。3年以?xún)?nèi)完成的項(xiàng)目還不到一半。由于標(biāo)準(zhǔn)制定周期太長(zhǎng)，無(wú)法與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求相適應(yīng)。表11為我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期統(tǒng)計(jì)表。第二，標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)2003年底我國(guó)己有的20906項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡為112年。標(biāo)齡5年以上的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)15205項(xiàng)，占總數(shù)的72.73%。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)水平上落后于科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。表2為我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡調(diào)查表。第三，采標(biāo)率不低，但大部分采用的是10年前的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在20906項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，目前已采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的共9250項(xiàng)，其中采用ISO標(biāo)準(zhǔn)4539項(xiàng)，采用IEC標(biāo)準(zhǔn)1882項(xiàng)，采用moIEC標(biāo)準(zhǔn)287項(xiàng)，采用ITU標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)，采用其他國(guó)外先選標(biāo)準(zhǔn)2494項(xiàng)，采標(biāo)率為44.25，這己經(jīng)達(dá)到了一個(gè)比較高的比例。但是通過(guò)詳細(xì)的比照發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)采用的6708 項(xiàng) ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)（總共為16910項(xiàng)）中,78.65采用的是1994年及以前的ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)，并且逐年的采標(biāo)數(shù)量與逐年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量呈反比關(guān)系（見(jiàn)圖1-2）。 ：同時(shí)，通過(guò)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中已采用的4826項(xiàng)ISO標(biāo)準(zhǔn)（包括ISOIEC標(biāo)準(zhǔn)）的詳細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，其中2984項(xiàng)采用的是現(xiàn)行的ISO標(biāo)準(zhǔn)，占62；1106項(xiàng)采用的是更新以前的ISO標(biāo)準(zhǔn)，占23；736項(xiàng)采用的是已經(jīng)作廢或失效的ISO標(biāo)準(zhǔn)，占15%。這也是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要原因之一。 b）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之間不協(xié)調(diào)，存在互相矛盾的現(xiàn)象許多現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾的現(xiàn)象，例如：GB 27211996食鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定氟不得超過(guò)25mgkg，而GB 5461-2000食用鹽則規(guī)定氟不得超過(guò)5.0mg/kg；GB 107671997嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補(bǔ)充谷粉通用技術(shù)條件規(guī)定碘的強(qiáng)化量為30g/100g-150g100g，而GB 14880-1994食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定碘的強(qiáng)化量為25g/100g48100g；等等。c）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍過(guò)寬，與WTOTBT協(xié)議的規(guī)定不相符合WTOTBT協(xié)議規(guī)定，各成員國(guó)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)而制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)。根據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)抽樣統(tǒng)計(jì)分析，有17。93的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與wTOTBT協(xié)議規(guī)定的五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)不相符合，不宜強(qiáng)制。主要表現(xiàn)在：不該強(qiáng)制的質(zhì)量指標(biāo)被強(qiáng)制；方法標(biāo)準(zhǔn)被強(qiáng)制！產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語(yǔ)、抽樣、試驗(yàn)方法等被強(qiáng)制；不需強(qiáng)制的外觀指標(biāo)等描述特性被強(qiáng)制；無(wú)法檢驗(yàn)的指標(biāo)被強(qiáng)制；待定數(shù)據(jù)指標(biāo)被強(qiáng)制等。2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題a）標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象嚴(yán)重在對(duì)56642項(xiàng)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分析顯示，平均標(biāo)齡為10.32年。其中標(biāo)齡最長(zhǎng)的為46年。20世紀(jì)60年代的有486項(xiàng)，70年代的有2123項(xiàng)，80年代的有11028項(xiàng)，90年代的有36062項(xiàng)，2000年到2003年有6942項(xiàng)。b）標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率低在58個(gè)行業(yè)的56642個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，截至2003年底，等同采用ISOIBC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有524個(gè)（占總數(shù)0.93），修改采用IS0/TEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有1018個(gè)（占總數(shù)1.80），非等效采用IS0IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有902個(gè)（占總數(shù)1.60），采標(biāo)率僅為4.33。c）標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性較差行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)銷(xiāo)售量是反映行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)適用性的重要指標(biāo)。通過(guò)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分析顯示，我國(guó)每個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銷(xiāo)售量平均在100冊(cè)左右。如，機(jī)械工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)用戶(hù)最多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎涉及所有的制造業(yè)，19992003年每項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)平均銷(xiāo)售僅為140冊(cè)，另外，從19992002年有64項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)后由于沒(méi)有需求方而沒(méi)有出版印刷。3）地方標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題 我們?nèi)娣治隽烁魇?、自治區(qū)、直轄市備案的所有地方標(biāo)準(zhǔn)，共5737項(xiàng)。其中強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)1642項(xiàng)，占地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的28.62；推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)4095項(xiàng)，占地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的71.38%。（見(jiàn)表1-3）通過(guò)分析我們發(fā)現(xiàn)，地方標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：a）部分地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容超出了法定的范圍依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法的規(guī)定，從對(duì)5737項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的分析來(lái)看，其中有3558項(xiàng)應(yīng)制定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，占62，有15項(xiàng)可制定為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有的地方對(duì)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象也制定地方標(biāo)準(zhǔn)。有的地方對(duì)工業(yè)產(chǎn)品，不限于對(duì)安全、衛(wèi)生要求制定地方標(biāo)準(zhǔn)，而是制定了完整的工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。b）強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)范圍過(guò)寬從對(duì)1642項(xiàng)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的分析來(lái)看，符合五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)的只有245項(xiàng)，占15，而不符合五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)的有1397項(xiàng)，占85。如有的地方標(biāo)準(zhǔn)將尺寸、型號(hào)、規(guī)格、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容規(guī)定為強(qiáng)制；有些地方標(biāo)準(zhǔn)將一些農(nóng)產(chǎn)品、食品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的一般質(zhì)量要求也定為強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)等。這些不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行的要求規(guī)定為強(qiáng)制，限制了企業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，不利于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，同時(shí)還有可能給行政執(zhí)法帶來(lái)困難。c）部分地方標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、矛盾隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的增加，針對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品、同一對(duì)象，各地制定相似的地方標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象日益增多，使得備地地方標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、矛盾，影響了各地之間的貿(mào)易和消費(fèi)者的選購(gòu)。同時(shí)，也反映了應(yīng)當(dāng)加快制定這些領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)狀況見(jiàn)表1-4。d）部分地方標(biāo)準(zhǔn)之間對(duì)同類(lèi)對(duì)象的等級(jí)劃分和指標(biāo)要求不統(tǒng)一例如，我國(guó)各類(lèi)大米的名稱(chēng)有特等和一等精制米、免淘洗米和標(biāo)準(zhǔn)米、無(wú)公害優(yōu)質(zhì)大米等。地方標(biāo)準(zhǔn)之間往往名稱(chēng)相同而概念不統(tǒng)一，甚至同一級(jí)別的大米，質(zhì)量水平不一樣，這就可能出現(xiàn)某省生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米的特等品還不如另一省生產(chǎn)的大米的一等品，容易損害消費(fèi)者的利益。湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下等精制米所列指標(biāo)高于江西地方標(biāo)準(zhǔn)特等米指標(biāo)，而且增加了角質(zhì)率的要求。江西省地方標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公害優(yōu)質(zhì)大米中規(guī)定了18個(gè)農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)和6種重金屬限量指標(biāo)；上海市地方標(biāo)準(zhǔn)中則規(guī)定了重金屬及農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)共99個(gè)。e）部分地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易技術(shù)壁壘由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和技術(shù)水平的差異，一些質(zhì)量、環(huán)?；虬踩珡?qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，限制了外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易壁壘，起到保護(hù)地方利益的作用。例如，1999年，廣東省遂溪縣慶豐化工廠依照合法的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的麩糞肥在廣西欽州市銷(xiāo)售時(shí)被查處，產(chǎn)品被沒(méi)收并處罰款，理由是該產(chǎn)品不符合廣西DB 45021995半有機(jī)肥料強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。遂溪縣慶豐化工廠及銷(xiāo)售單位對(duì)處罰不服，多次通過(guò)廣東省湛江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局反映情況，請(qǐng)求裁決。3、國(guó)家標(biāo)淮體系存在的問(wèn)題1）系統(tǒng)性不盡完善，整體布局不盡合理系統(tǒng)性是指針對(duì)領(lǐng)域范圍內(nèi)的所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)體系的角度看，符合“結(jié)構(gòu)清晰、功能明確、布局合理、滿足所述領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)總體配置需求”的程度。通過(guò)對(duì)有關(guān)標(biāo)委會(huì)的調(diào)查顯示：相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)到“系統(tǒng)（5分，滿分）”程度的僅占12；達(dá)到“比較系統(tǒng)（4分）”程度的占33；為“基本系統(tǒng)（3分）”的占43：為“不盡系統(tǒng)（2分）”的占12%。如果標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定在“比較系統(tǒng)”級(jí)別及以上，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)的差距還比較大。系統(tǒng)性較差主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：a）整體結(jié)構(gòu)不盡合理，功能配置不到位，數(shù)量分布不協(xié)調(diào)，總體發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)為：功能配置不到位，有的規(guī)定了檢驗(yàn)指標(biāo)，卻沒(méi)有檢驗(yàn)方法，有的規(guī)定了檢驗(yàn)方法，但卻沒(méi)有檢驗(yàn)指標(biāo)；在數(shù)量上的分布也不協(xié)調(diào)，如在一些子體系下標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過(guò)多，而在另一些子體系下標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過(guò)少；總體發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)的比例等。b）標(biāo)準(zhǔn)顆粒度過(guò)細(xì)，隨意拆分，絢14的標(biāo)準(zhǔn)需要與其他標(biāo)準(zhǔn)整合。在我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，本應(yīng)為同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，卻被人為地分拆為若干個(gè)或若干部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重約占標(biāo)準(zhǔn)總量的14。67，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整體結(jié)構(gòu)不盡合理，造成標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)和矛盾，也不便于用戶(hù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的選用。2)協(xié)調(diào)性較差，存在著交叉和矛盾現(xiàn)象協(xié)調(diào)性是指針對(duì)領(lǐng)域范圍內(nèi)的所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)體系的角度看，符合“各功能模塊配合得當(dāng)、各司其職，不存在交叉、重疊、矛盾、不協(xié)調(diào)不配套等現(xiàn)象”的程度。通過(guò)對(duì)有關(guān)標(biāo)委會(huì)的調(diào)查顯示:相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)到“協(xié)調(diào)（5分，滿分）”程度的僅占15；達(dá)到“比較協(xié)調(diào)（4分）”程度的占33；為“基本協(xié)調(diào)（3分）”的占40；為“不盡協(xié)調(diào)（2分）”的占12%o。如果標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定在“比較協(xié)調(diào)”級(jí)別及以上，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)的差距也比較大。協(xié)調(diào)性較差主要體現(xiàn)在以下方面：a）從總體上看，約7的標(biāo)準(zhǔn)間存在矛盾、重復(fù)或不協(xié)調(diào)配套狀況具體表現(xiàn)為不同標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容或部分內(nèi)容重復(fù)；不同標(biāo)準(zhǔn)之間在技術(shù)內(nèi)容、試驗(yàn)方法等方面不一致；由于一些內(nèi)容上重復(fù)或有關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)不配套造成標(biāo)準(zhǔn)間相互矛盾。b）有關(guān)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部或標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在一定程度的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象吝要存在下面幾種情況：一是同一標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部，由于技術(shù)、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)或歸屬不同分技術(shù)委員會(huì)等原因，造成標(biāo)準(zhǔn)之間的不協(xié)調(diào)不配套；工是由于歸屬不同標(biāo)委會(huì)管理，而相關(guān)的標(biāo)委會(huì)之間又沒(méi)有建立起穩(wěn)圓的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，致使上下游標(biāo)準(zhǔn)、通用與專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)不配套、重復(fù)甚至矛盾；三是本來(lái)應(yīng)屬于同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系下的內(nèi)容，由于行政或其他原因，被劃分到不同的標(biāo)委會(huì)或不同的行業(yè)主管部門(mén)，引起同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)或矛盾。3）完整性較差，許多領(lǐng)域缺乏標(biāo)準(zhǔn)完整性是指針對(duì)領(lǐng)域范圍內(nèi)的所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)體系的角度看，符合“當(dāng)前需要的功能模塊（或標(biāo)準(zhǔn)）都有”的程度。通過(guò)對(duì)有關(guān)標(biāo)委會(huì)的調(diào)查顯示：相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)到“完整（5分，滿分）”程度的為0；達(dá)到“比較完整（4分）”程度的占21；為“基本完整（3分）”的占30；為“不盡完整（2分）”的占46；為“不完整（1分）”的占37o。如果標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定在“比較完整”級(jí)別及以上，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)的差距非常之大。完整性較差主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：a）國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)分布比較表明部分領(lǐng)域缺乏標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的整體分布情況一定程度上反映了該國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平及其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響趵程度。圖13a）給出了經(jīng)過(guò)正則化數(shù)據(jù)處理后HO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的分布對(duì)比。同樣圖3b）給出了中國(guó)和德國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比，圖l3c）給出了中國(guó)和法國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比，圖l3d）給出了中國(guó)和日本JIS標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在ICS的17計(jì)量與測(cè)量、29電氣工程、31電子、33音視頻、35信息技術(shù)、67食品、71化工、73礦業(yè)、79木材等領(lǐng)域明顯比ISO標(biāo)準(zhǔn)多，而在1綜合和術(shù)語(yǔ)、37成像技術(shù)、53材料儲(chǔ)存等領(lǐng)域比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)明顯少?？傮w上分布狀態(tài)是一致的，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)增多表明這些領(lǐng)域在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)中地位比較突出。與德國(guó)相比，在ICS的17計(jì)量與測(cè)量、67食品、71化工、73礦業(yè)、79木材等領(lǐng)域明顯比德國(guó)DIN標(biāo)準(zhǔn)多！而1術(shù)語(yǔ)、35信息技術(shù)、93土木工程等領(lǐng)域明顯比德國(guó)DIN標(biāo)準(zhǔn)少。可見(jiàn)，在比德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)多的領(lǐng)域基本和ISO標(biāo)準(zhǔn)反映的情況類(lèi)似，但在信息技術(shù)、土木工程等領(lǐng)域，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)反而比德國(guó)少，也說(shuō)明在這些技術(shù)領(lǐng)域我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平基本保持在與ISO同步狀態(tài)，而德國(guó)在這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平要高于我國(guó)。與法國(guó)相比，除個(gè)別的ICS的1術(shù)語(yǔ)、31電子、53服裝、79木材等領(lǐng)域有顯著差異外，總體分布狀態(tài)基本一致，反映出兩國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體發(fā)展水平相近。與日本JIS標(biāo)準(zhǔn)相比，除了在ICS的1術(shù)語(yǔ)領(lǐng)域我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)較少外，在17計(jì)量與測(cè)量、35信息技術(shù)、67食品等領(lǐng)域都比目本多，其他領(lǐng)域分步狀態(tài)都相近。這是一種特別有趣的現(xiàn)象，我們分析的原因是日本在這些領(lǐng)域并不是直接采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而是由行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)聯(lián)盟制定自己的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，因此在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面數(shù)量就相對(duì)較少，而且與ISO標(biāo)準(zhǔn)分布相比也較少。因此，在這些領(lǐng)域我國(guó)產(chǎn)業(yè)界要注意日本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)，特別是相關(guān)有針對(duì)性的技術(shù)貿(mào)易措施和政策法規(guī)。 b）我國(guó)高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，尤其是信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)大量缺乏。例如在農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于植物栽培的檢測(cè)規(guī)程、操作規(guī)程、生產(chǎn)規(guī)程、植物種子（主要是農(nóng)作物）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上比美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)明顯少在信息文獻(xiàn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系中，大部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)傳統(tǒng)圖書(shū)館的業(yè)務(wù)，而面向數(shù)字圖書(shū)館領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)則少得可憐，急待研制。c）勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和原產(chǎn)品地域產(chǎn)品保護(hù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)還比較欠缺。4、 問(wèn)題產(chǎn)生的根源（1） 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及其作用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，觀念亟待轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)是政府組織和管理生產(chǎn)的技術(shù)性工具，長(zhǎng)期以來(lái)形成了政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)管理運(yùn)行模式，制定標(biāo)準(zhǔn)被天經(jīng)地義地認(rèn)為是政府的事情。企業(yè)只是被動(dòng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，采用標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的企業(yè)也很少，更談不上以企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)制定模式。因此容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)。一些企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)：一是把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成“緊箍咒”，認(rèn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)吃虧，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)是先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的提煉和總結(jié)，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能給提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)益處；二是把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成“護(hù)身符”，以為達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)就萬(wàn)事大吉了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的只是最基本要求，真正嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量的實(shí)物及優(yōu)良的性能才能體現(xiàn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力l。（2） 標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法發(fā)布于1988年，立法宗旨是“為了發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要”，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)還沒(méi)有提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，該法也就不可能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和要求，更不可能滿足加入WTO后國(guó)際貿(mào)易的要求。使得標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新與發(fā)展缺乏法律依據(jù)，改革的成果不能有力推行，下位法規(guī)的制修訂受到限制。從與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法規(guī)頒布的時(shí)間來(lái)看，在現(xiàn)行的20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)（合法規(guī)性文件）中，1992年以前制定的有11項(xiàng)，占總數(shù)的55。這也從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系已經(jīng)滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滯后于世界貿(mào)易組織所確立的有關(guān)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的要求，特別是(以壓力容器用鋼板的磷硫含量指標(biāo)為例，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定普遍沒(méi)有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，但國(guó)外鋼板實(shí)物的磷硫含量指標(biāo)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)好子國(guó)內(nèi)同類(lèi)鋼板資料來(lái)源：全國(guó)鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提供)。WTOTBT等協(xié)定對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（3） 標(biāo)準(zhǔn)化管理模式僵化我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按行政區(qū)域和部門(mén)進(jìn)行條塊劃分的做法，實(shí)行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。其特征是：以政府各級(jí)有關(guān)主管部門(mén)為管理機(jī)構(gòu)，以科研院所、大專(zhuān)院校、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為依托機(jī)構(gòu)，以標(biāo)委會(huì)為技術(shù)組織形式，實(shí)行自上而下的管理模式。這種管理模式，不能很好地發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的主體作用，容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定和管理脫離市場(chǎng)的需求，同時(shí)還存在以下三方面的閌題：一是標(biāo)準(zhǔn)化多頭管理，責(zé)任不清。我國(guó)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和若干行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又由幾個(gè)部門(mén)分別歸口管理，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、報(bào)批往往都要通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)；同時(shí)，由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是在全國(guó)范圍內(nèi)適用的、由政府部門(mén)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)用戶(hù)（包括國(guó)內(nèi)用戶(hù)和國(guó)外用戶(hù)）的角度看，這些標(biāo)準(zhǔn)都是政府意志的體現(xiàn)，因此，實(shí)際上我國(guó)目前存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)。多頭管理造成權(quán)力重疊交叉、職責(zé)不清。二是管理分割，保護(hù)本位利益。行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與地方、地方與地方的標(biāo)準(zhǔn)化管理往往出現(xiàn)分割、交叉現(xiàn)象，這種局面造成針對(duì)同一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和重復(fù)，使標(biāo)準(zhǔn)成為部門(mén)和地方利益保護(hù)的一種形式。同時(shí)增加了管理成本，而對(duì)市場(chǎng)需求的反映遲鈍。三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的多層次管理問(wèn)題。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的劃分，我國(guó)目前共有58個(gè)行業(yè)開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作。其中，由同家發(fā)改委委托有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和聯(lián)合會(huì)進(jìn)行二級(jí)管理的有19家，這19家管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)25632項(xiàng)，占行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的45。3。由于國(guó)家發(fā)改委的管理方式是委托式的二級(jí)管理，這種二級(jí)管理等于在原來(lái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理層次上又多了一層，由于工作程序的復(fù)雜化，造成效率低下。（4） 標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制落后從目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的主要環(huán)節(jié)中所存在的問(wèn)題，就可以看出我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制不能保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的公開(kāi)、公正、透明和協(xié)商一致。1）立項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)過(guò)程缺乏市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，缺乏科學(xué)性，造成了計(jì)劃項(xiàng)目的管理困難和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)象見(jiàn)表1。592）征求意見(jiàn)。缺乏公開(kāi)性和透明度，不能保證使利益相關(guān)方充分發(fā)表意見(jiàn)。具體表現(xiàn)在：a）有意回避有不同意見(jiàn)的部門(mén)和單位；b）無(wú)故不采納合理的意見(jiàn)或建議；c）征求意見(jiàn)的范圍過(guò)窄，不能代表標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)方。(在對(duì)101家行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研訪問(wèn)中，關(guān)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，37的專(zhuān)家認(rèn)為仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。29的專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式但進(jìn)行了部分改革。14的專(zhuān)家認(rèn)為，基本形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，但還需要改進(jìn)。只有2的專(zhuān)家認(rèn)為基本形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))3）審查。除了和征求意見(jiàn)有同樣的弊端外，還存在審查本身的不公正和對(duì)審查意見(jiàn)處理的不公正的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：a）參加審查會(huì)的專(zhuān)家、代表人數(shù)太少，沒(méi)有代表性、權(quán)威性；b）審查會(huì)紀(jì)要不能明確反映對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的修改意見(jiàn)和協(xié)調(diào)情況等。4）批準(zhǔn)發(fā)布和出版。由于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)審批程序繁雜，造成標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行效率低下。從標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布到出版物正式面市的時(shí)間較長(zhǎng)，往往造成標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用時(shí)的“標(biāo)準(zhǔn)真空”，以致出現(xiàn)了檢驗(yàn)者按新版標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，制造商和用戶(hù)仍按老版本標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同的現(xiàn)象。5）維護(hù)。標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)責(zé)任不清。由于多年來(lái)的機(jī)構(gòu)改革，一些機(jī)構(gòu)變更、合并或撤銷(xiāo)，造成大量標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)人維護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)得不到及時(shí)的復(fù)審和修訂。在截至2003年底的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)中，有9704項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)原有管理部門(mén)已經(jīng)變化或需要進(jìn)一步明確，占總數(shù)的46。輥；有4700項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有歸口單位，無(wú)人負(fù)責(zé)，占總數(shù)的22.48。6）標(biāo)準(zhǔn)反饋機(jī)制不完善。缺少標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中的意見(jiàn)和疑問(wèn)的反饋及處理機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況和標(biāo)準(zhǔn)需要修改的信息不能及時(shí)反饋。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的意見(jiàn)，缺乏有效反映渠道和處理機(jī)制。對(duì)標(biāo)委會(huì)處理相關(guān)方意見(jiàn)不滿，也缺少申訴機(jī)制。（5） 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制不健全1）實(shí)施監(jiān)督模式單一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施手段單一，主要還是依靠政府的行政手段來(lái)推行，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和企業(yè)主體功能，也沒(méi)有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用和社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督作用。2）缺乏與合格評(píng)定制度的有機(jī)結(jié)合沒(méi)有建立起標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定制度相互配套的實(shí)施機(jī)制。一方面，標(biāo)準(zhǔn)在合格評(píng)定中的具體應(yīng)用缺乏可操作性，無(wú)法對(duì)合格評(píng)定起到充分的技術(shù)支撐作用。另一方面，由于標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和合格評(píng)定缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使得在合格評(píng)定中反映出的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題未能及時(shí)、有效地反饋到標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作中去。5、 重大影晌1）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨極大的沖擊和威脅：加入WTO以后，我國(guó)的關(guān)稅將逐年降低，進(jìn)口配額和許可制度等非關(guān)稅措施也將逐步減弱和取消，因此標(biāo)準(zhǔn)已成為有效化解外國(guó)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)市場(chǎng)沖擊的重要手段。但由子我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，技術(shù)法規(guī)的研究和制定遲緩，使得我國(guó)在入世三年后仍然沒(méi)有建立起合理有效的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施。由于我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的門(mén)檻也很低，使得國(guó)內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)在沒(méi)有任何保護(hù)和屏障的情況下直接面對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的沖擊，土些國(guó)外的落后產(chǎn)品、淘汰產(chǎn)品也進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重威脅，消費(fèi)者利益受到損害。2）嚴(yán)重制約我國(guó)的產(chǎn)品出口：由于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)不能接軌，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品出口。據(jù)商務(wù)部每?jī)赡赀M(jìn)行上次的調(diào)查表明，2002年我國(guó)71的出口企業(yè)，39的出口產(chǎn)品受到國(guó)外技術(shù)壁壘的限制，造成損失170億美元，而2000年的損失額為110億美元，兩年之內(nèi)損失增加了60億美元。在受到國(guó)外技術(shù)壁壘限制的出口企業(yè)中，遭遇國(guó)外“提高標(biāo)準(zhǔn)”的有95.6；遭遇國(guó)外“增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目”的有75.0；遭遇國(guó)外“法規(guī)變化的有383%。3）影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)秩序完善：我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)分遷就現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，使大量滿足標(biāo)準(zhǔn)要求但缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，造成產(chǎn)品積壓和資源浪費(fèi)，在客觀上增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的難度。此外，由于標(biāo)準(zhǔn)水平偏低或者缺乏某些技術(shù)指標(biāo)，使得規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的技術(shù)依據(jù)不足，不能發(fā)揮有效的技術(shù)支撐作用，難以對(duì)產(chǎn)品的合格與否和假冒偽劣做出準(zhǔn)確合理的判斷，削弱了市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)威性和公正性，影響了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。4）影響新型工業(yè)化的進(jìn)程：我國(guó)新型工業(yè)化道路的目標(biāo)是為了解決我國(guó)工業(yè)普遍存在的科技水平低、經(jīng)濟(jì)效益差、資源短缺且利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、低素質(zhì)人口占人力資源的比重過(guò)大等問(wèn)題，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)能力的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。但是，如果標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)滯后、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平持續(xù)偏低，產(chǎn)品質(zhì)量差、能源消耗高、技術(shù)水平低的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”就不能得到有效制約和淘汰，就會(huì)影響我國(guó)新型工業(yè)化的進(jìn)程J三、歷史使命產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，激勵(lì)企業(yè)自我發(fā)展的重要技術(shù)手段；技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，而技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散則是發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的中介和橋梁；貿(mào)易合同是規(guī)范商業(yè)行為主體的具有法律效力的重要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為規(guī)范商業(yè)貿(mào)易行為的重要技術(shù)依據(jù)；加入WTO以后，我國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到?jīng)_擊和產(chǎn)品出口困難的雙重壓力，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮合法保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的雙重功效：下一優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，不僅需要行政的、法律的手段，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)成為淘汰落后產(chǎn)業(yè)、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)手段；保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立節(jié)約型社會(huì)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力是關(guān)系子孫后代的千秋大業(yè)，必須嚴(yán)格排污標(biāo)準(zhǔn)、降低資源消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為環(huán)保執(zhí)法和節(jié)約資源的重要技術(shù)依據(jù)；產(chǎn)品合格評(píng)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入需要標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為良好運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要保障措施；依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。政府在維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人身健康與安全、保護(hù)動(dòng)植物生命與健康，保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為等方面負(fù)有重要責(zé)任。技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為政府依法行政的重要依據(jù)；以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和人民生活水平不斷提高是社會(huì)主義事業(yè)的根本目的和宗旨。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高消費(fèi)質(zhì)量、打擊“假冒偽劣保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面發(fā)揮應(yīng)有的技術(shù)支撐作用。. 國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)和啟示一、 現(xiàn)狀和特點(diǎn)1）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)本身不具有強(qiáng)制性。標(biāo)準(zhǔn)的層次。標(biāo)準(zhǔn)基本土劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體（協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次；標(biāo)準(zhǔn)的形式。包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)案例、補(bǔ)遺和公告等，近年來(lái)又出現(xiàn)了協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)等新模式，充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的原則。 美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系分為聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系和非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量約4.4萬(wàn)項(xiàng)，非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系即各種行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)約有近5萬(wàn)項(xiàng)，通過(guò)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)審查而成為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ANSI）的共約3.7萬(wàn)項(xiàng)。法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（NF）由法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（AFNOR）設(shè)立的各技術(shù)委員會(huì)制定。按1984年新法令的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)文件分為正式標(biāo)準(zhǔn)（HOM）、試行標(biāo)準(zhǔn)（EXP）、文獻(xiàn)分冊(cè)（FD）、和標(biāo)準(zhǔn)化參考文獻(xiàn)（RE）四種。德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（DIN，有2萬(wàn)多項(xiàng)）由德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（DIN）制定。此外，德國(guó)有近200個(gè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、民間組織和政府機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)，其中，影響最大的有德國(guó)工程師協(xié)會(huì)（vDI）標(biāo)準(zhǔn)和德國(guó)電氣工程師協(xié)會(huì)（VDE）標(biāo)準(zhǔn)，它們制定有2800個(gè)技術(shù)規(guī)程。德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有正式標(biāo)準(zhǔn)、暫行標(biāo)準(zhǔn)、雙號(hào)標(biāo)準(zhǔn)之分。日本也有數(shù)百個(gè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，它們接受日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC）和日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JASC）的委托，承擔(dān)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）和日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)（JAS）的研究、起草工作。JIS標(biāo)準(zhǔn)有8000多項(xiàng)，JAS標(biāo)準(zhǔn)有500多項(xiàng)。專(zhuān)業(yè)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，約有4500多項(xiàng)。由此可以看出，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本的專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。2）多層次的技術(shù)法規(guī)體系美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)，盡管這些國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)在表現(xiàn)形式上有所不同，但有其共同的特點(diǎn)：a）由國(guó)家法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)本身進(jìn)行規(guī)范。比如，日本的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法和農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法確立了制定、頒布和實(shí)施日本標(biāo)準(zhǔn)（JIS和jAS）的原則和要求。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（BSI）、法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（AFNOR）、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（DIN）都是由國(guó)家法律、法令、協(xié)議予以認(rèn)可、授權(quán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)；b）建立不同層次的技術(shù)法規(guī)體系。比如，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的指令，只規(guī)定涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等方面的基本要求，至于滿足這些基本要求的技術(shù)規(guī)范，則以標(biāo)準(zhǔn)的形式制定。德國(guó)技術(shù)法規(guī)可以分為三級(jí)，即法律、政令和管理?xiàng)l例。美國(guó)聯(lián)邦政府17個(gè)部門(mén)和84個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)都有權(quán)制定技術(shù)法規(guī)；美國(guó)的州、市地方政府也制定許多相互差異的技術(shù)法規(guī)；c）重點(diǎn)規(guī)定有關(guān)安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護(hù)等方面的要求是技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容，是發(fā)達(dá)國(guó)家法律法規(guī)的一種重要形式；d）在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)和契約合同的技術(shù)依據(jù)和組成部分，是發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法制化的重要特征。3）完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均擁有一整套完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系，即由市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定三個(gè)相互銜接與配套的環(huán)節(jié)組成。政府的主要職責(zé)是監(jiān)督與執(zhí)法。產(chǎn)品要進(jìn)入市場(chǎng)和流通，首先必須獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。而要獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的前提是產(chǎn)品必須符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定則需要通過(guò)合格評(píng)定程序來(lái)證明，合格評(píng)定程序的最主要手段和環(huán)節(jié)則是產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢測(cè)。這就對(duì)企業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)格的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，促使企業(yè)利用一切可能條件開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)如果生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品以及任何違法行為，都會(huì)受到法律的懲罰和失去進(jìn)入市場(chǎng)的資格，直接危及企業(yè)的生存。4）規(guī)范的合格評(píng)定程序合格評(píng)定程序是指直接或間接用來(lái)確定是否達(dá)到技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)要求的法定程序。美國(guó)、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均有規(guī)范的合格評(píng)定程序，對(duì)某些產(chǎn)品，只有通過(guò)合格評(píng)定才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。美國(guó)目前有55種認(rèn)證體系。認(rèn)證采用分散的體制，政府部門(mén)、民間組織都可開(kāi)展認(rèn)證工作。比如，美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（UL）是著名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。美國(guó)許多州發(fā)布法令中規(guī)定，在涉及安全的產(chǎn)品上，必須貼有UL標(biāo)志，否則將被禁止生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)和進(jìn)口。歐盟批準(zhǔn)公布了24個(gè)新方法指令，涵蓋數(shù)千種重要工業(yè)產(chǎn)品，其中21個(gè)指令對(duì)加貼CB標(biāo)志做出規(guī)定。只有產(chǎn)品符合指令的規(guī)定才能加貼CB標(biāo)志，才能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。德國(guó)管理體系認(rèn)證協(xié)會(huì)（DQS）授權(quán)在34個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)境管理體系的認(rèn)證審核業(yè)務(wù)，認(rèn)證審核使用的標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)數(shù)十種。日本是由政府部門(mén)管理認(rèn)證工作，各部門(mén)分別對(duì)其管轄的有關(guān)產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)證制度，并使用各自設(shè)計(jì)和發(fā)布的認(rèn)證標(biāo)志。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管理的認(rèn)證產(chǎn)品占全國(guó)認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)的90左右，實(shí)行強(qiáng)制性和自愿性?xún)深?lèi)產(chǎn)品認(rèn)證制度。強(qiáng)制性認(rèn)證制度是以法律的形式頒布執(zhí)行，自愿認(rèn)證制度使用JIS標(biāo)志。5）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參加標(biāo)準(zhǔn)的起草和審查檢驗(yàn)檢測(cè)是衡量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否有效實(shí)施的重要手段，也是保障合格評(píng)定程序執(zhí)行的技術(shù)支撐。美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門(mén)十分重視檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的建立，權(quán)威的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以得到政府的授權(quán)。這些檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎都擁有世界上最先進(jìn)的儀器設(shè)備，能夠與其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)要求相匹配。有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員還直接負(fù)責(zé)或參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審查工作。檢驗(yàn)檢測(cè)、合格評(píng)定和技術(shù)法規(guī)是美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的三大法寶，構(gòu)成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督制約機(jī)制。6）政府授權(quán)民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的管理體制美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)管理體制。這種管理體制具有以下特點(diǎn)：a）政府授權(quán)并委托標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)或標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和財(cái)政支持；b）標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等方面具有充分的自主權(quán)，形成了嚴(yán)格、高效的工作程序和管理模式，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的廣泛參與、協(xié)調(diào)一致和公開(kāi)透明原則：c）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究工作和標(biāo)準(zhǔn)起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間團(tuán)體或研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者對(duì)通過(guò)審查的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)與協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)并列的雙號(hào)制；d）政府給予明確的政策指導(dǎo)和持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持。7）標(biāo)準(zhǔn)制定的市場(chǎng)化原則美國(guó)、德國(guó)和國(guó)本等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制定遵循市場(chǎng)化原則，基本土形成了政府監(jiān)管、授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)起草、社會(huì)征求意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)制定的市場(chǎng)化原則主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，體現(xiàn)市場(chǎng)需求。標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)從市場(chǎng)需要出發(fā)，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、企業(yè)和個(gè)人都可以提出市場(chǎng)需要的標(biāo)準(zhǔn)草案，通過(guò)規(guī)定的審查程序而成為正式標(biāo)準(zhǔn)。第二，標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程公開(kāi)、公正。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，有關(guān)方面廣泛參與、協(xié)商一致、公開(kāi)透明，標(biāo)準(zhǔn)審查程序嚴(yán)格，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性。第三，企業(yè)廣泛參與。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的主體作用，企業(yè)可主動(dòng)提出標(biāo)準(zhǔn)需求并參與標(biāo)準(zhǔn)制定的整個(gè)過(guò)程。比如，德國(guó)有許多標(biāo)