淺談我國(guó)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度.PPT課件

.,1,淺談我國(guó)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度,.,2,提綱,一、為什么要保護(hù)好耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線二、我國(guó)耕地保護(hù)的特點(diǎn)及制度三、如何把耕地保護(hù)落到實(shí)處,.,3,一、為什么要保護(hù)好耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線,（一）耕地保護(hù)是實(shí)現(xiàn)糧食安全、維護(hù)政治獨(dú)立的基本保障,耕地問(wèn)題和糧食安全、國(guó)家安全等息息相關(guān)，和平年代糧食安全是國(guó)家安全的重中之重，是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主的先決條件。國(guó)家糧食安全是耕地保護(hù)的首要目的，糧食安全是維系耕地保護(hù)時(shí)刻不能松動(dòng)的最強(qiáng)有力的支撐。,.,4,在土地問(wèn)題上，我們決不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。,堅(jiān)守18億畝耕地是國(guó)土資源部門的法定職責(zé)，也是地方各級(jí)政府的共同責(zé)任，耕地保護(hù)戰(zhàn)只能勝不容敗，18億畝耕地紅線是高壓線，誰(shuí)都不能碰，對(duì)敢于碰紅線的人決不手軟。,國(guó)務(wù)院總理溫家寶,國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史,.,5,古訓(xùn),五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶。國(guó)以民為本，民以食為天，食以農(nóng)為源，農(nóng)以地為本。地者政之本也，是故地可以正政也。,.,6,（二）耕地保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要基石,耕地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，同時(shí)還是輕工業(yè)原料的來(lái)源地。耕地除了可以提供失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及較低層次的醫(yī)療保險(xiǎn)功能以外，耕地同時(shí)也是農(nóng)民非農(nóng)職業(yè)選擇遭遇風(fēng)險(xiǎn)的一條退路。,.,7,（三）耕地保護(hù)是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的需要,耕地是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，耕地的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的變化密切相關(guān)。耕地是物質(zhì)快速循環(huán)的高生產(chǎn)性人工生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)服務(wù)功能明顯優(yōu)于林地、草地等自然生態(tài)系統(tǒng)，保持均衡有序的耕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)維系生態(tài)平衡起著直接的、關(guān)鍵性的作用。耕地利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，就是對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。,.,8,（四）耕地保護(hù)是全面建設(shè)小康社會(huì)、農(nóng)民增收的需要,我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，沒(méi)有農(nóng)村的小康是不完整的小康，沒(méi)有農(nóng)民的富裕是不全面的富裕。全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民是關(guān)鍵。農(nóng)村條件得不到改善、農(nóng)民不能富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能實(shí)現(xiàn)，小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重，是我國(guó)發(fā)展中要解決的根本問(wèn)題。,.,9,確保18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，是黨中央、國(guó)務(wù)院全面分析我國(guó)人口、資源、環(huán)境等基本國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)后作出的重大科學(xué)決策。堅(jiān)守18億畝耕地紅線不單純是個(gè)數(shù)字問(wèn)題，還是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治態(tài)度問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。,.,10,二、我國(guó)耕地保護(hù)的特點(diǎn)及制度,1、將耕地保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。針對(duì)我國(guó)人均耕地少后備資源不足，耕地問(wèn)題涉及我國(guó)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。2、耕地保護(hù)是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，同時(shí)也是耕地使用者和承包經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。3、耕地保護(hù)是一項(xiàng)法律行為。各級(jí)人民政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律法規(guī)賦予的職權(quán)實(shí)施耕地保護(hù)行為。對(duì)破壞耕地的行為，規(guī)定了相應(yīng)的行政、刑事等法律責(zé)任。4、將土地開發(fā)復(fù)墾整理作為保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要措施。5、耕地保護(hù)既包括數(shù)量（面積）、質(zhì)量的保護(hù)，也包括耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。將“基本農(nóng)田”保護(hù)作為重點(diǎn)并在法律上明確實(shí)施特殊保護(hù)。,（一）我國(guó)耕地保護(hù)的特點(diǎn),.,11,（二）九項(xiàng)耕地保護(hù)制度,國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。,1、土地用途管制制度,.,12,2、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市因土地后備資源匱乏，新開墾數(shù)量不足補(bǔ)償所減少數(shù)量的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)行異地開墾。,.,13,3、耕地占補(bǔ)平衡制度,國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒(méi)有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。專款用于開墾新的耕地。在實(shí)際工作中，又稱其為耕地占補(bǔ)平衡制度。,.,14,4、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以基本農(nóng)田保護(hù)和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為主要內(nèi)容的目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行考核。通過(guò)建立目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化、明確各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)耕地保護(hù)的責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施，規(guī)范目標(biāo)責(zé)任書的形式、內(nèi)容、簽訂主體，明確行政一把手為第一責(zé)任人，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。,.,15,5、基本農(nóng)田保護(hù)制度,國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度，占用基本農(nóng)田保護(hù)審批與占補(bǔ)平衡制度，基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度，基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度，基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度。,.,16,6、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度,建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。土地管理法對(duì)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用權(quán)限范圍作出了明確規(guī)定。,.,17,7、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度,在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地。國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。,.,18,8、土地稅費(fèi)制度,建設(shè)占用耕地的，如沒(méi)有條件開墾的耕地不符合要求，應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)，用于開墾耕地；閑置、荒蕪耕地的要繳納閑置費(fèi)；征收城市郊區(qū)菜地，要繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金；對(duì)以有償方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位，要繳納土地有償使用費(fèi)和其它費(fèi)用，取得新增建設(shè)用地的應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。耕地占用稅暫行條令規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)占用耕地要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費(fèi)制度，是以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地的重要措施。,.,19,9、耕地保護(hù)法律責(zé)任制度,刑法、土地管理法、土地管理法實(shí)施條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律、法規(guī)，都對(duì)耕地保護(hù)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的刑事、行政法律責(zé)任。,.,20,（三）基本農(nóng)田保護(hù),基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。一般來(lái)說(shuō)，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。老百姓稱基本農(nóng)田為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄?1、基本農(nóng)田的概念,.,21,2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),基本保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依據(jù)法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的根本目的，是為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。,（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的概念,.,22,一般而言，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是一種區(qū)域概念，保護(hù)區(qū)內(nèi)除了基本農(nóng)田外，還可能有少量建設(shè)用地、廢棄地以及未利用土地。按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地用途管制，通過(guò)土地復(fù)墾整理開發(fā)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)，可以增加保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。,.,23,（2）哪些耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù),A、經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；B、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；C、蔬菜生產(chǎn)基地；D、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；E、國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。,.,24,土地管理法第三十四條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上?！?.,25,2、基本農(nóng)田保護(hù)制度,各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。,（1）基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃制度,.,26,（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度,縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告。,.,27,（3）占用基本農(nóng)田審批制度,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。,.,28,（4）基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度,建設(shè)占用多少基本農(nóng)田，就必須補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，確保本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少。,.,29,（5）禁止破壞和閑置、荒蕪基本農(nóng)田制度,禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；禁止任何單位和個(gè)人擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。,.,30,（6）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府都要承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任。要通過(guò)層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，將基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到地塊，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。,.,31,（7）基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)定期組織土地、農(nóng)業(yè)及其它有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理或向上級(jí)人民政府報(bào)告。,.,32,（8）基本農(nóng)田地力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度,地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和基,本農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)者，要采取措施，培肥地力，防止基本農(nóng)田污染。,.,33,三、如何把耕地保護(hù)落到實(shí)處,按照簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步強(qiáng)化政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)格考核，實(shí)行問(wèn)責(zé)制；強(qiáng)化約束，嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，控制新增建設(shè)用地規(guī)模；搞好土地開發(fā)整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量和綜合效益；充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶參與耕地保護(hù)的積極性，發(fā)揮好土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用。,（一）必須堅(jiān)持確保18億畝耕地紅線不動(dòng)搖,.,34,（二）必須堅(jiān)持節(jié)約和集約用地,要按照“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，嚴(yán)把土地閘門，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，積極盤活存量土地。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，保障民生用地供應(yīng)。建立完善科學(xué)的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系、考核制度和倒逼機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)決防止粗放浪費(fèi)、寬打窄用和低效利用土地。鼓勵(lì)優(yōu)先開發(fā)利用未利用地和廢棄地，挖掘未利用地和廢棄地潛力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大土地取得、使用和保有成本，遏制新增建設(shè)用地盲目擴(kuò)張。,.,35,（三）積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源,大力開展基本農(nóng)田整理加快推進(jìn)土地復(fù)墾穩(wěn)步開展農(nóng)村宅基地整理利用園地山坡地補(bǔ)充耕地,.,