國(guó)家食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.doc

精品文檔版本日期：20151118工作文件妥善保管國(guó)家食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）1 總則31.1編制目的31.2編制依據(jù)31.3適用范圍31.4事件分級(jí)31.5 工作原則32組織指揮體系42.1國(guó)家層面組織指揮機(jī)構(gòu)42.2地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)53監(jiān)測(cè)預(yù)警53.1監(jiān)測(cè)53.2預(yù)警63.2.1 預(yù)警分級(jí)63.2.2 預(yù)警信息發(fā)布63.2.3 預(yù)警行動(dòng)73.2.4 預(yù)警解除84 信息報(bào)告與通報(bào)84.1 報(bào)告主體和時(shí)限84.2 報(bào)告內(nèi)容94.3 事件評(píng)估105應(yīng)急響應(yīng)105.1響應(yīng)分級(jí)105.2響應(yīng)措施115.2.1 醫(yī)學(xué)救援125.2.2 現(xiàn)場(chǎng)處置125.2.3 流行病學(xué)調(diào)查125.2.4 應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)135.2.5 事件調(diào)查135.2.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)135.2.7維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定145.2.8國(guó)際通報(bào)和援助145.3 國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作145.3.1 部門工作組應(yīng)對(duì)145.3.2 國(guó)務(wù)院工作組應(yīng)對(duì)145.3.3 國(guó)家指揮部應(yīng)對(duì)155.4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止155.4.1 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件165.4.2 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序176后期工作176.1善后處置176.2責(zé)任追究186.3總結(jié)評(píng)估187應(yīng)急保障187.1隊(duì)伍保障187.2信息保障197.3醫(yī)療保障197.4技術(shù)保障197.5物資與經(jīng)費(fèi)保障197.6 社會(huì)動(dòng)員保障207.7宣教培訓(xùn)208附則208.1 預(yù)案管理208.2名詞術(shù)語(yǔ)208.3 預(yù)案解釋218.4預(yù)案實(shí)施211 總則1.1編制目的建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，有效預(yù)防食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)食品安全法、中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。食品安全突發(fā)事件是指食物中毒等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及食品安全輿情事件。1.4事件分級(jí)按照事件嚴(yán)重程度，食品安全突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1。1.5 工作原則食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、減少危害，預(yù)防為主、依法處置，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的基本原則。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。2組織指揮體系2.1國(guó)家層面組織指揮機(jī)構(gòu)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)重特大食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。根據(jù)食品安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和影響，預(yù)判可能達(dá)到特別重大級(jí)別事件標(biāo)準(zhǔn)需國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)處置的，由國(guó)務(wù)院食安辦向國(guó)務(wù)院提出啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，成立國(guó)家食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作。指揮部總指揮由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志或國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指定的有關(guān)部門或單位的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，有關(guān)單位為成員。指揮部成員單位根據(jù)事件的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成員單位以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織。當(dāng)事件涉及國(guó)外、港澳臺(tái)時(shí)，增加外交部、港澳辦、臺(tái)辦等部門為成員單位。各成員單位按照各自職責(zé)做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)事件處置需要，指揮部可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測(cè)評(píng)估組、社會(huì)穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專家組等若干工作組，分別開展相關(guān)工作。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，隨時(shí)向指揮部報(bào)告工作情況。指揮部組成及工作組職責(zé)見(jiàn)附件2。指揮部辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院食安辦，承擔(dān)指揮部的日常工作，建立健全會(huì)商、信息發(fā)布和督查等制度，確?？焖俜磻?yīng)、高效處置。食品檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療、疾病預(yù)防控制等相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)作為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，在有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。2.2地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)重大、較大、一般食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作由事件涉及的省、市、縣級(jí)人民政府參照國(guó)家層面組織指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，成立相應(yīng)的應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?？缧姓^(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，由各有關(guān)行政區(qū)域人民政府共同負(fù)責(zé)，或由有關(guān)行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。對(duì)需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)處置的跨省級(jí)行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件，由有關(guān)省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求，或由有關(guān)省級(jí)食安辦向國(guó)務(wù)院食安辦提出請(qǐng)求，并同時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。地方有關(guān)部門及技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好食品安全突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。3監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政管理部門及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、不良反應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)等工作，加強(qiáng)對(duì)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等媒體上有關(guān)食品安全輿情熱點(diǎn)、敏感信息的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息加強(qiáng)收集、分析和研判，必要時(shí)，向相關(guān)部門和地區(qū)通報(bào)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，定期開展自查，排查和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門。3.2預(yù)警3.2.1 預(yù)警分級(jí)對(duì)可以預(yù)警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)預(yù)警，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全問(wèn)題，根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并通報(bào)相關(guān)部門和可能波及的地區(qū)做好預(yù)警預(yù)防工作。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門研判發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)將監(jiān)測(cè)到的可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的有關(guān)信息，及時(shí)通報(bào)下一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。3.2.3 預(yù)警行動(dòng)研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門視情采取以下措施：（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時(shí)組織開展跟蹤監(jiān)測(cè)工作，預(yù)估事件發(fā)展趨勢(shì)、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評(píng)估與調(diào)查核實(shí)，符合食品安全突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，按本預(yù)案處置。（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強(qiáng)對(duì)食品安全應(yīng)急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用或者使用不安全食品。（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。責(zé)令應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明，加強(qiáng)相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言。3.2.4 預(yù)警解除發(fā)布預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果等情況，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。當(dāng)研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。4 信息報(bào)告與通報(bào)4.1 報(bào)告主體和時(shí)限食品藥品監(jiān)督管理部門建立實(shí)施食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告制度，明確報(bào)告的主體、程序及內(nèi)容，強(qiáng)化首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提升突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)效性、準(zhǔn)確性。任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。（3）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人與食品安全突發(fā)事件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。（4）有關(guān)監(jiān)管部門獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門；經(jīng)初步核實(shí)后要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)一步向食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)。（5）衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。（6）縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即將食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息向本級(jí)人民政府和上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。縣級(jí)人民政府和上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求上報(bào)。（7）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告或舉報(bào)。（8）按照“屬地管理”原則，突發(fā)事件信息報(bào)告實(shí)行逐級(jí)上報(bào)，但對(duì)于經(jīng)研判認(rèn)為重大、敏感的信息，特殊情況下可越級(jí)報(bào)告，必要時(shí)可以直接向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局報(bào)告。4.2 報(bào)告內(nèi)容食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人報(bào)告疑似食品安全突發(fā)事件信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和當(dāng)前狀況等基本情況。有關(guān)監(jiān)管部門初報(bào)食品安全突發(fā)事件信息應(yīng)包括信息來(lái)源、事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置等信息；根據(jù)事件應(yīng)對(duì)情況可進(jìn)行多次續(xù)報(bào)，內(nèi)容主要包括事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢(shì)、后續(xù)應(yīng)對(duì)措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息；終報(bào)應(yīng)包括事件概況、調(diào)查處理過(guò)程、事件性質(zhì)、事件責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評(píng)價(jià)等。4.3 事件評(píng)估食品安全突發(fā)事件評(píng)估是為核定食品安全突發(fā)事件級(jí)別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；（2）事件的影響范圍及嚴(yán)重程度；（3）事件發(fā)展蔓延趨勢(shì)等。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門提供相關(guān)信息和資料，由食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織開展食品安全突發(fā)事件評(píng)估。經(jīng)初步評(píng)估為食品安全突發(fā)事件的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級(jí)人民政府及上級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)食品安全突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為級(jí)、級(jí)、級(jí)和級(jí)四個(gè)等級(jí)。初判為特別重大食品安全突發(fā)事件，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)后，指揮部立即成立運(yùn)行，組織開展應(yīng)急處置。重大、較大、一般食品安全突發(fā)事件分別由事發(fā)地的省、市、縣級(jí)人民政府啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。必要時(shí)上級(jí)人民政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事件應(yīng)急處置工作。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件3。未達(dá)到本預(yù)案級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的食品安全突發(fā)事件，由事件發(fā)生地人民政府組織有關(guān)部門采取必要措施，做好應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)升級(jí)蔓延。食品安全突發(fā)事件級(jí)響應(yīng)期間，指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按相應(yīng)職責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)工作。事發(fā)地省級(jí)人民政府按照指揮部的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)市、縣級(jí)人民政府全力開展應(yīng)急處置，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。事件發(fā)生單位按照相應(yīng)的處置方案開展先期處置，配合食品藥品監(jiān)督管理等部門做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。在突發(fā)事件處置中涉及傳染病疫情的，按照中華人民共和國(guó)傳染病防治法和國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。5.2響應(yīng)措施食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，做好先期處置工作，組織采取以下相關(guān)措施。5.2.1 醫(yī)學(xué)救援迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)食品安全突發(fā)事件患者進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好傷病員的心理援助。5.2.2 現(xiàn)場(chǎng)處置各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法先行登記保存或查封、扣押可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和召回；對(duì)被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，在完成相關(guān)調(diào)查后，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即進(jìn)行清洗消毒等處理；必要時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍，防止危害擴(kuò)大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關(guān)場(chǎng)所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，待現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的場(chǎng)所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，消除污染。5.2.3 流行病學(xué)調(diào)查及時(shí)組織開展對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與事件有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在完成流行病學(xué)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門提交初步流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告，并在7日內(nèi)提交最終調(diào)查報(bào)告。5.2.4 應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)檢品及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)，專家組對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，提交科學(xué)的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，為制定事件調(diào)查和應(yīng)急處置方案等提供技術(shù)支撐；檢驗(yàn)合格且確定與食品安全突發(fā)事件無(wú)關(guān)的，依法予以解除查封扣押或先行登記保存。5.2.5 事件調(diào)查按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)開展事件調(diào)查工作，事件調(diào)查處理辦法由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局另行制定。事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確查清事件性質(zhì)和原因，分析評(píng)估事件風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)定事件責(zé)任，研究提出防范措施和整改意見(jiàn)建議，并提交調(diào)查報(bào)告。對(duì)涉嫌犯罪的，司法機(jī)關(guān)及時(shí)介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。5.2.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)通過(guò)政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）客戶端等新媒體平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件概況、嚴(yán)重程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。5.2.7維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定加強(qiáng)事件發(fā)生地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)救助患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、 涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、應(yīng)急物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。5.2.8國(guó)際通報(bào)和援助如事件涉及到國(guó)（境）外，且需要向外通報(bào)或請(qǐng)求國(guó)際援助時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)外交部、港澳辦、臺(tái)辦等部門做好涉外相關(guān)工作。5.3 國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作5.3.1 部門工作組應(yīng)對(duì)初判發(fā)生重大以上食品安全突發(fā)事件或事件情況特殊時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局會(huì)同相關(guān)部門派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展事件調(diào)查、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品召回、應(yīng)急協(xié)作等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供隊(duì)伍、物資、技術(shù)等支持。5.3.2 國(guó)務(wù)院工作組應(yīng)對(duì)當(dāng)需要國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)處置時(shí)，成立國(guó)務(wù)院工作組，主要開展以下工作：（1）傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，督促地方政府和有關(guān)部門貫徹落實(shí)；（2）了解事件基本情況、造成的影響、應(yīng)急處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮?；?）趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)地方開展應(yīng)急處置工作；（4）根據(jù)地方請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；（5）對(duì)跨省級(jí)行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；（6）指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查及評(píng)估工作；（7）及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告相關(guān)情況。5.3.3 國(guó)家指揮部應(yīng)對(duì)根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要和國(guó)務(wù)院決策部署，主要開展以下工作：（1）組織指揮部成員單位、專家組進(jìn)行會(huì)商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作；（2）根據(jù)需要赴事發(fā)地區(qū)，或派出前方工作組赴事發(fā)地區(qū)，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對(duì)工作；（3）研究決定地方人民政府和有關(guān)部門提出的請(qǐng)求事項(xiàng)；（4）開展輿情監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；（5）視情向國(guó)（境）外通報(bào)或提出國(guó)際援助請(qǐng)求，必要時(shí)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織聯(lián)系；（6）組織開展事件調(diào)查。5.4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止遵循食品安全突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和處置工作需要，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，避免應(yīng)急響應(yīng)過(guò)度或不足，直至響應(yīng)終止。5.4.1 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件（1）級(jí)別提升當(dāng)事件進(jìn)一步加重，影響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)、全國(guó)性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（2）級(jí)別降低事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事件危害或不良影響已降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下，無(wú)進(jìn)一步蔓延趨勢(shì)的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。（3）響應(yīng)終止當(dāng)食品安全突發(fā)事件得到控制，并符合以下要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng)：食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現(xiàn)；現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事件隱患消除；事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續(xù)按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的。5.4.2 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序特別重大級(jí)別事件由指揮部辦公室組織進(jìn)行分析評(píng)估論證。評(píng)估認(rèn)為符合級(jí)別調(diào)整條件的，指揮部辦公室提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整后，事件相關(guān)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)整后級(jí)別采取相應(yīng)措施。評(píng)估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí)，指揮部辦公室提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。上級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)下級(jí)人民政府有關(guān)部門的請(qǐng)求，及時(shí)組織專家為食品安全突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。6后期工作6.1善后處置食品安全突發(fā)事件的善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資及運(yùn)輸工作補(bǔ)償，應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、事件受害者后續(xù)治療費(fèi)用、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用等及時(shí)撥付，污染物收集、清理與處理，涉外和港澳臺(tái)的有關(guān)善后處置工作等。事發(fā)地人民政府或有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問(wèn)受害和受影響人員，消除事件影響，恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展保險(xiǎn)受理和保險(xiǎn)理賠工作。造成食品安全突發(fā)事件的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。6.2責(zé)任追究事件發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)等在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未按照本預(yù)案的要求進(jìn)行處置、報(bào)告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，或造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.3總結(jié)評(píng)估食品安全突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析事件原因和影響因素，提出對(duì)類似事件的防范和處置建議，完成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，必要時(shí)采取適當(dāng)方式向相關(guān)部門和社會(huì)通報(bào)。7應(yīng)急保障7.1隊(duì)伍保障加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急隊(duì)伍管理，落實(shí)專兼職人員，加快應(yīng)急裝備設(shè)備配備，組織開展必要的應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高食品安全突發(fā)事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。健全應(yīng)急專家隊(duì)伍，為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案制訂、危害評(píng)估和調(diào)查處理等工作提供咨詢建議。7.2信息保障國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立國(guó)家統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用大數(shù)據(jù)和文本挖掘技術(shù)，對(duì)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、事件報(bào)告與通報(bào)等方面的食品安全信息進(jìn)行采集、監(jiān)測(cè)和分析。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息報(bào)告和舉報(bào)電話，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員和志愿者的作用，暢通信息報(bào)告渠道，確保食品安全突發(fā)事件的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。7.3醫(yī)療保障衛(wèi)生行政部門建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療應(yīng)急救治體系，在食品安全突發(fā)事件造成人員傷害時(shí)迅速開展醫(yī)療救治。7.4技術(shù)保障國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外交流與合作，為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。7.5物資與經(jīng)費(fèi)保障食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＵ?；使用?chǔ)備物資后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充；食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急資金足額并及時(shí)到位。7.6 社會(huì)動(dòng)員保障根據(jù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。7.7宣教培訓(xùn)對(duì)食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費(fèi)者開展食品安全應(yīng)急知識(shí)宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)管人員掌握食品安全應(yīng)急相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的應(yīng)急責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。8附則8.1 預(yù)案管理預(yù)案實(shí)施后，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局要會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。各級(jí)人民政府要參照本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。8.2名詞術(shù)語(yǔ)食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全輿情事件：指有關(guān)食品安全信息引起社會(huì)持續(xù)廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件。8.3 預(yù)案解釋本預(yù)案由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。8.4預(yù)案實(shí)施本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。附件：1.事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 2.指揮部組成及工作組職責(zé) 3.應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)附件1 事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)級(jí)別特別重大（1）受污染食品流入2個(gè)以上省份或國(guó)（境）外（含港澳臺(tái)地區(qū)），造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為事件危害特別嚴(yán)重的；（2）涉及多個(gè)省份或國(guó)（境）外（含港澳臺(tái)地區(qū)），已經(jīng)或可能造成嚴(yán)重危害或嚴(yán)重不良影響，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件；（3）國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大級(jí)別品安全突發(fā)事件。級(jí)響應(yīng)國(guó)家級(jí)重大（1）受污染食品流入2個(gè)以上地市，造成或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食品安全突發(fā)事件；（2）發(fā)現(xiàn)在我國(guó)首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食品安全突發(fā)事件，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴(kuò)散趨勢(shì)的；（3）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人（含）以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10人（含）以上死亡的；（4）在省級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成重大危害或重大不良影響，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在省級(jí)層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件；（5）省級(jí)人民政府認(rèn)定的其他重大級(jí)別食品安全突發(fā)事件。 級(jí)響應(yīng)省級(jí)較大（1）受污染食品流入2個(gè)以上縣（市），已造成嚴(yán)重健康損害后果的；（2）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人（含）以上；或1起食物中毒事件中毒人數(shù)在30人（含）以上，且出現(xiàn)死亡病例的；（3）在地市級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成較大危害或較大不良影響，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在地市級(jí)層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件；（4）市（地）級(jí)人民政府認(rèn)定的其他較大級(jí)別食品安全突發(fā)事件。級(jí)響應(yīng)市級(jí)一般（1）存在健康損害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；（2）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在30人（含）以上、99人（含）以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；（3）在縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成一般危害或一般不良影響，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件；（4）縣級(jí)人民政府認(rèn)定的一般級(jí)別食品安全突發(fā)事件。級(jí)響應(yīng)縣級(jí)附件2指揮部組成及工作組職責(zé)指揮部成員單位根據(jù)事件的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部