加強航空專用頻率監(jiān)管保障民航飛行安全

加強航空專用頻率監(jiān)管保障民航飛行安全 姜紅權(quán)民用航空無線電專用頻率的安全使用，是保障民航飛行安全的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，民航飛機和航班數(shù)量不斷增加，相應(yīng)的機場、航路、空中交通管制扇區(qū)日飛行流量趨于飽和，機場所在地區(qū)的無線電臺站以及機場附近輻射電磁波的非無線電設(shè)備大量增加，民航無線電專用頻率遭受無線電干擾的幾率不斷加大，干擾隱患時常出現(xiàn)，嚴(yán)重時機場被迫關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計，北京區(qū)域管制中心在2005年至2010年期間，受到的無線電干擾次數(shù)分別為398起、507起、514起、618起、706起、740起，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。干擾源以前主要以尋呼機臺和大功率電話為主，而目前的干擾源則涉及視頻傳輸設(shè)備、有線電視信號泄漏、調(diào)頻廣播電臺等多種干擾并存，特別是各種非法設(shè)臺、違規(guī)使用的調(diào)頻廣播電臺對地空通信的影響最為嚴(yán)重。層出不窮的干擾源表面上會影響地空通訊，實際上其危害遠不止這些，特別是飛機的降落階段如果與塔臺失去聯(lián)系，后果不堪想象。永州市零陵機場是一個4C型軍民兩用機場。2004年3月，民航長沙空管中心西扇和東扇等主備用管制頻率在長沙管制區(qū)域內(nèi)，多次受到嚴(yán)重干擾，飛行員能在高空斷斷續(xù)續(xù)聽到地面通話，從聽到的內(nèi)容中初步判斷干擾源在永州境內(nèi)。4月初，省、市干擾源查找行動組從飛行員提供的13XXXXX4066號碼入手，在公安、移動、電信部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府的配合、支持下，經(jīng)過反復(fù)取證、多方排查，在道縣橫嶺瑤族鄉(xiāng)兩岔河小水電站拆除了一臺大功率無繩主機和兩臺副機，長沙空管中心西扇和東扇頻率主備用管制頻率干擾消除。這是一起典型的非法使用無線電頻率，嚴(yán)重干擾民航安全飛行案例，湖南省永州市無線電管理處認(rèn)真總結(jié)這次案例的經(jīng)驗和教訓(xùn)，把航空專用頻率的保護與監(jiān)管作為一項重要的日常工作來抓，加大航空專用頻率的監(jiān)測力度，規(guī)范機場及周邊無線電電臺的設(shè)置和使用，開展機場電磁環(huán)境測試，積極查處無線電干擾，及時消除干擾隱患，建立長效工作機制，確保航空專用頻率安全。一、扎實開展航空專用頻率專項整治行動2003年7月，管理處按照信息產(chǎn)業(yè)部等四部委局信部聯(lián)無【2003】203號關(guān)于開展保護民用航空無線電專用頻率專項整治活動的通告精神及湘無聯(lián)發(fā)【2003】1號文件要求，成立了永州市保護民用航空無線電頻率領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了永州市無線電管理處關(guān)于開展保護民用航空無線電專用頻率專項整治活動工作方案，以市政府辦的名義下發(fā)了永州市人民政府辦公室關(guān)于開展保護民用航空無線電專用頻率專項整治活動的通告（永政辦函【2003】69號），在永州日報上公開發(fā)布，同時印發(fā)1500份，發(fā)至各設(shè)臺單位及各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還在人流密集處張貼。8月，在全市范圍內(nèi)開展了以清理大功率無繩電話為重點的專項整治行動，該次行動為期兩個月，涉及全市11個縣區(qū)，共清理、拆除大功率無繩電話83臺套。二、建立保護長效工作機制在開展航空專用頻率專項整治行動的基礎(chǔ)上，永州市無線電管理處與零陵機場公司建立了保護航空專用頻率工作長效機制。一是建立雙方聯(lián)系制度，明確監(jiān)測站站長和機場航務(wù)科長為聯(lián)系人，不定期溝通、交流工作情況；二是固定站每月對航空專用頻率實行保護性監(jiān)測，移動車每月不定期到機場實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；三是對機場的航向信標(biāo)臺、下滑信標(biāo)臺、測距儀DME、地空指揮電臺、地面指揮電臺設(shè)備和使用頻率進行測試，建立、完善了無線電臺站數(shù)據(jù)庫；四是對機場周邊無線電臺站和其他無線電波輻射源進行檢查測試，消除干擾隱患；五是嚴(yán)肅查處非法設(shè)置使用無線電頻率、臺站行為，維護空中電波秩序。2010年黑龍江伊春“824”特大飛機墜毀事故發(fā)生后，管理處主要領(lǐng)導(dǎo)立即打電話給零陵機場公司負(fù)責(zé)人，雙方就進一步強化責(zé)任、強化安全意識、加強民航專用頻率監(jiān)管達成一致意見，并分頭組織實施。8月25日上午，監(jiān)測站技術(shù)人員到零陵機場與機場技術(shù)人員一起，再次測試機場及周邊電磁環(huán)境，并監(jiān)測了航向信標(biāo)臺、下滑信標(biāo)臺、測距儀DME、地空指揮電臺、地面指揮電臺頻率，均未發(fā)現(xiàn)異常情況。三、及時查處無線電干擾，消除安全隱患2002年3月，監(jiān)測人員在對108-137MHz航空頻段監(jiān)測時，發(fā)現(xiàn)128.25MHz頻點有一長發(fā)信號，信號最大電平值達58 dBuv，示向度在260-240之間變化不定。技術(shù)人員通過多點交叉定位，將信號鎖定在市廣電大廈，查閱資料得知，該頻點是有線傳輸?shù)脑鲅a第三頻道所用，由于有線信號泄漏，構(gòu)成了干擾隱患。我們立即要求市廣電局停止該頻道播出，干擾信號隨之消失。2009年4月22日，零陵機場向我處反映，機場一地面指揮車載臺能夠監(jiān)聽到聲音，但是送話不出，請求幫助查找原因。監(jiān)測站技術(shù)人員經(jīng)過反復(fù)查找測試，發(fā)現(xiàn)是設(shè)備本身的話音數(shù)據(jù)處理模塊已壞，因設(shè)備屬于淘汰產(chǎn)品，無配件更換，更換了設(shè)備，問題解決。2010年4月20日上午，管理處接到機場的電話投訴稱，機場下滑信標(biāo)電臺信號出現(xiàn)異常，懷疑受到干擾。監(jiān)測站技術(shù)人員立即前往機場守候監(jiān)測。通過頻段掃描、單頻測量和頻譜分析等技術(shù)手段，未發(fā)現(xiàn)異常信號，機場及周邊電磁環(huán)境干凈，下滑頻率、地面指揮頻率無干擾。在與機場負(fù)責(zé)人交談中，我們了解到機場自安裝鐵絲網(wǎng)后，飛機在降落過程中，離鐵絲網(wǎng)較近和相當(dāng)高度時，信號強度瞬時抬高，而在遠距離和較高的高度時信號正常，并且附近的軍用雷達信號也受到不同程度影響。我們建議將電臺附近的鐵絲網(wǎng)拆除。2010年8月16日早晨7時左右，零陵機場電話申訴航空頻率可能存在安全隱患，請求排查干擾源。監(jiān)測技術(shù)人員火速趕往機場監(jiān)測查找，圍繞機場、航空沿線幾個來回測試，未發(fā)現(xiàn)可疑信號。我們初步分析是與機場周圍的金屬葡萄架有關(guān)。四、規(guī)范機場周邊無線電臺站的設(shè)置使用根據(jù)關(guān)于進一步加強軍用航空無線電專用頻率保護工作的通知（湘無辦發(fā)【2010】55號）精神，管理處在2010年9月底，給三家運營商發(fā)送了關(guān)于上報零陵機場周邊基站的通知，要求在上報機場直線距離5公里范圍內(nèi)的各類無線電通信系統(tǒng)的基站及直放站。隨后對零陵機場周圍5公里的蜂窩基站進行了核查，共核查基站12個。10月18日，管理處將三家公司所報基站和核查情況通報給了零陵機場公司，對于涉嫌違規(guī)的聯(lián)通公司基站，作出了不得開通使用的處理。五、積極督促機場電磁環(huán)境保護條款出臺2010年10月20日上午，常務(wù)副市長唐松成主持召開宣傳貫徹湖南省民用運輸機場管理條例座談會，管理處領(lǐng)導(dǎo)在會上闡述了保護民航無線電專用頻率的重要性、管理處的具體措施以及存在的安全隱患問題等，引起了各方的關(guān)注。11月1日，管理處參加了永州零陵機場管理規(guī)定征求意見座談會，就規(guī)定中電磁環(huán)境保護的相關(guān)條款提出了修改意見。2011年11月，在新出臺的永州零陵機場保護管理辦法中，將無線電管理提到了舉足輕重的位置。如辦法第十五條規(guī)定：機場電磁環(huán)境保護內(nèi)設(shè)置的各類民用航空無線電臺必須到無線電管理機構(gòu)辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取無線電執(zhí)照。第十六條規(guī)定：新設(shè)無線電臺應(yīng)當(dāng)提交電磁兼容分析報告，所使用的無線電發(fā)射設(shè)備必須經(jīng)無線電監(jiān)測機構(gòu)檢測合格；已審批的在用無線電發(fā)射設(shè)備每年抽檢一次；嚴(yán)格控制在電磁環(huán)境保護區(qū)內(nèi)的制高點設(shè)置超短波無線電臺；查處非法設(shè)置使用無線電頻率臺站的行為；及時發(fā)現(xiàn)和查處非法信號和有害干擾等等。保障航空無線電專用頻率安全是無線電管理部門重點工作之一，永州市無線電管理處在過去的幾年里雖然取得了一定的成績，但這項工作是長期的、經(jīng)常性的，任重道遠。今后我們將進一步健全和完善民航通信安全應(yīng)急預(yù)案和長效管理機制，提高處置突發(fā)事件的技術(shù)能力，做好以下五個方面的工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作。要提高社會各界對民用航空無線電專用頻率保護工作長期性、重要性的認(rèn)識，增強維護無線電波秩序的自覺性，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。二是繼續(xù)完善航空無線電頻率保護長效機制。充分利用固定站和新配置的可搬移式監(jiān)測站，認(rèn)真開展日常監(jiān)測和春運、重大節(jié)假日專項監(jiān)測，及時掌握機場電磁環(huán)境和頻譜使用情況，完善臺站數(shù)據(jù)庫；在已建立的信息溝通、日常監(jiān)測、干擾查處、督促檢查等方面進一步密切協(xié)作。三是嚴(yán)格規(guī)范機場電磁環(huán)境內(nèi)無線電臺設(shè)置使用。嚴(yán)把臺站初審關(guān)，規(guī)劃不合理，可能對航空頻率造成影響的臺站堅決不批。利用新配置的DC1900ATS設(shè)備，每