宣傳工作動(dòng)態(tài)

江蘇宣傳工作動(dòng)態(tài)社科基金成果?？?期中共江蘇省委宣傳部 2017年4月30日進(jìn)一步發(fā)展江蘇綠色經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議摘要：我省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得諸多成就，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加速、節(jié)能減排初見成效、資源利用效率提升、生態(tài)環(huán)保建設(shè)水平提高等方面。但仍面臨能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式缺乏、綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)受阻、政策法規(guī)尚不系統(tǒng)以及制度體系仍需完善等建設(shè)問題。面對(duì)上述困境，建議應(yīng)以改善省內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、建設(shè)有效循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式、推進(jìn)綠色創(chuàng)新健康發(fā)展與構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套機(jī)制來應(yīng)對(duì)，促進(jìn)我省綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。 黨的十八大報(bào)告指出綠色發(fā)展作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和有效方式，是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)。東南大學(xué)徐盈之老師承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究”分析江蘇綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題，并對(duì)進(jìn)一步發(fā)展我省綠色經(jīng)濟(jì)提出了相關(guān)對(duì)策建議。一、江蘇省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)凸顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70116.4億元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值3988億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值32043.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值34084.8億元。能耗和廢物排放較低的第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，實(shí)現(xiàn)了“三二一”產(chǎn)業(yè)格局的根本性轉(zhuǎn)變。而在第二產(chǎn)業(yè)中，2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的40.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的29.4%，顯示出我省制造業(yè)正逐步向產(chǎn)業(yè)鏈中高端演進(jìn)。2.節(jié)能減排成效顯著。據(jù)我省統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005年至2010年我省能源消費(fèi)總量年均增長11.36%。而2011年至2015年間增長率則降至3.25%。同時(shí)，我省每億元GDP所排放的工業(yè)廢水由2005年的14.29萬噸下降為2015年的2.94萬噸；每億元GDP所排放的工業(yè)二氧化硫從2005年的65.59噸下降為2015年的11.91噸；每億元GDP所排放的工業(yè)固體廢棄物從2005年的0.29萬噸下降為2015年的0.15萬噸。 3.資源利用效率實(shí)現(xiàn)提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，我省每億元GDP所消耗的能源從2005年的0.92萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤逐年下降至2015年的0.43萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每億元GDP消耗水從2005年的8.32萬噸下降為2015年的2.32萬噸；每億元GDP消耗電從2005年0.039億千瓦時(shí)降低至2015年的0.023億千瓦時(shí)。從這些數(shù)據(jù)的變化可看出，通過加強(qiáng)引導(dǎo)，近年來我省在資源利用效率上有了明顯提升。4.生態(tài)環(huán)保建設(shè)水平提高。一是在環(huán)境治理投資方面，省內(nèi)工業(yè)污染治理項(xiàng)目投入由2005年的38.95億元增長至2015年的62.17億元。二是在當(dāng)年完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)保投資方面，2011年省內(nèi)投入為194.2億元，2015年則達(dá)438.2億元。三是在生態(tài)建設(shè)方面，省內(nèi)城市綠色面積2005年為18.91萬公頃，2015年增長到27.41萬公頃。森林覆蓋率也由2005年的7.54%增長到2015年的22.5%，增加近兩倍，生態(tài)建設(shè)水平的提升令人稱贊。二、江蘇省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題 1.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2015年間，我省能源消費(fèi)中原煤占總能源消費(fèi)量的比重始終徘徊在78%左右，導(dǎo)致碳排放總量居高不下。究其原因，是因?yàn)橹鼗瘜W(xué)工業(yè)依然在我省占據(jù)了工業(yè)行業(yè)的主要地位。該行業(yè)對(duì)能源需求巨大，而當(dāng)前國內(nèi)與省內(nèi)新能源利用成本高且未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化利用，無法滿足相關(guān)行業(yè)的動(dòng)能需求，致使我省低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式缺乏。由于廢物綜合利用當(dāng)前在性能和價(jià)格上不占優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式不是現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的必然選擇。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要前期規(guī)劃設(shè)計(jì)以及政府、企業(yè)等部門配合。但省內(nèi)各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐既很少根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，又缺乏一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各部門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌管理。因此在嘗試建立循環(huán)工業(yè)園區(qū)時(shí)，不少地方多是簡單模仿其它地區(qū)的已有做法，使得相關(guān)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)脫離地方實(shí)際，難以順暢運(yùn)行。 3.綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)受阻。據(jù)課題組長期考察發(fā)現(xiàn)，我省粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征限制了綠色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是綠色發(fā)展理念未深入人心。如省內(nèi)廠商、利益集團(tuán)與民眾對(duì)于既有能源體系、技術(shù)體系和生產(chǎn)方式產(chǎn)生了路徑依賴，自發(fā)進(jìn)行綠色創(chuàng)新的動(dòng)力不足。二是綠色市場不夠開放。具體表現(xiàn)為先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新人才、綠色金融等綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展要素在省內(nèi)的自由流動(dòng)受阻。三是綠色創(chuàng)新通道不暢。這主要體現(xiàn)在省內(nèi)有關(guān)綠色創(chuàng)新的政產(chǎn)學(xué)研合作模式有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)和推廣上。4.相關(guān)政策法規(guī)不夠完善。一是當(dāng)前江蘇省關(guān)于低碳發(fā)展和氣候變化的立法體系不夠完善，且在執(zhí)法過程中對(duì)相關(guān)法律之間沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制考慮不夠充分，法規(guī)可操作性不足，相關(guān)處罰較輕。這些不足導(dǎo)致違法風(fēng)險(xiǎn)低，使節(jié)能減排暫無法完全成為市場主體的自覺行為。二是關(guān)于江蘇省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策尚不完善，如對(duì)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和低油耗、低排量汽車及發(fā)展節(jié)能建筑等財(cái)稅扶持仍有不足。5.相關(guān)制度體系不夠系統(tǒng)。一是綠色經(jīng)濟(jì)的市場機(jī)制發(fā)展不成熟，省內(nèi)碳排放交易、排污權(quán)交易等市場剛剛起步，市場活躍水平較低，導(dǎo)致市場作用在環(huán)境與資源價(jià)格形成中影響較弱，省內(nèi)排污權(quán)市場價(jià)格遠(yuǎn)低于其本身價(jià)值。二是環(huán)境生態(tài)保護(hù)的區(qū)域合作機(jī)制尚不成熟。如在面對(duì)霧霾等跨區(qū)域污染事件時(shí)，地方政府各自為政，環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，付出較多但整體治理效果欠佳。三、進(jìn)一步促進(jìn)江蘇省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議1.改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。一是建議進(jìn)一步推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)變革，著重發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，逐步形成清潔能源為主導(dǎo)、化石能源為輔助的能源供給體系，并將特高壓電網(wǎng)發(fā)展列入能源發(fā)展規(guī)劃。二是要推動(dòng)能源技術(shù)革新，加大對(duì)清潔能源和可再生能源的科研投資，以低碳技術(shù)的應(yīng)用、創(chuàng)新和擴(kuò)散為重點(diǎn)，加大對(duì)我省企業(yè)能源科技投入，實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)更新改造。三是要推動(dòng)能源消費(fèi)革命，建議以“先控增量，后減存量”的方針，對(duì)新增的化石能源消費(fèi)量進(jìn)行控制，逐步減少既有化石燃料需求量，優(yōu)化綠色制造體系，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，同時(shí)積極推廣新能源汽車。2.建設(shè)有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。一是建議建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體系，通過稅收理順原生資源與可再生資源的價(jià)格關(guān)系。二是建議發(fā)展廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈，將生產(chǎn)中流失的物料或廢料重新引入生產(chǎn)流程。三是應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由政府主管部門對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，促使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向生態(tài)園集聚。四是招商引資中重視構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的生產(chǎn)共生組合。五是建議結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為城市空間層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向，規(guī)劃建設(shè)條例清晰、功能復(fù)合、宜產(chǎn)宜居的循環(huán)小鎮(zhèn)以促進(jìn)我省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.推進(jìn)綠色創(chuàng)新健康發(fā)展。一是應(yīng)從強(qiáng)化綠色創(chuàng)新發(fā)展理念著手，通過政府引導(dǎo)提高民眾對(duì)綠色產(chǎn)品的偏好，從而拓展企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新發(fā)展的空間。二是建議由政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所展開政產(chǎn)學(xué)研合作，讓科研機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)攻克綠色創(chuàng)新難題，以降低綠色創(chuàng)新成本和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)成本。由此縮小綠色產(chǎn)品價(jià)格與普通產(chǎn)品價(jià)格的差異。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府約束，增強(qiáng)民眾環(huán)保意識(shí)，建立起我省綠色創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。4.構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套機(jī)制。建議應(yīng)從政府、市場、政府與市場合作、區(qū)域間協(xié)調(diào)四個(gè)方面入手，著力構(gòu)建江蘇省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的配套機(jī)制。一是政府方面應(yīng)構(gòu)建政府決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的政令協(xié)同。在制定推動(dòng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施時(shí)，必須將綠色財(cái)稅政策和金融支持政策考慮在內(nèi)。二是市場方面應(yīng)注重完善資源產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)以及碳排放權(quán)交易制度，監(jiān)管交易市場正常運(yùn)行，增強(qiáng)金融創(chuàng)新能力等。三是在政府和市場合作方面，建議既可運(yùn)用PPP項(xiàng)目，也可通過設(shè)立政府性投資基金，在政府適度引導(dǎo)下，合理引導(dǎo)民間資本投資。四是在區(qū)域間協(xié)調(diào)方面，應(yīng)盡快建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善區(qū)域間環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以統(tǒng)籌