廣州城市發(fā)展進(jìn)程與特點(diǎn)

淺析廣州城市發(fā)展過程中存在的問題及對(duì)策廣州作為我國改革開放最早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的城市之一，城市化水平不斷提高，城市發(fā)展過程中存在一定問題，本文回顧廣州城市發(fā)展歷史，通過探索廣州城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，研究解決問題的相關(guān)對(duì)策并提出相關(guān)建議，對(duì)城市發(fā)展做出更全面的思考。Microsoft2015/3/30目錄一、廣州城市發(fā)展的歷史回顧 3二、廣州城市發(fā)展現(xiàn)狀 4三、廣州城市發(fā)展問題與對(duì)策及建議 4四、對(duì)廣州城市發(fā)展的思考 6參考文獻(xiàn)6淺析廣州城市發(fā)展過程中存在的問題及對(duì)策城規(guī)121 成婷婷 201210514125摘要：廣州作為我國改革開放最早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的城市之一，城市化水平不斷提高，城市發(fā)展過程中存在一定問題，本文回顧廣州城市發(fā)展歷史，通過探索廣州城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，研究解決問題的相關(guān)對(duì)策并提出相關(guān)建議，對(duì)城市發(fā)展做出更全面的思考。關(guān)鍵詞：城市發(fā)展 存在問題 原因 對(duì)策與建議 廣州改革開放尤其是新世紀(jì)以來，廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。目前，廣州城市化率已達(dá)83.8%，按照世界城市化發(fā)展階段理論，廣州已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的第三階段（城市化率超過70%）即完善提升階段。然而，城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾日益突出，城市可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)等，應(yīng)對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，均要求廣州要走新型城市化道路。深入分析廣州城市發(fā)展中存在的問題，探索解決對(duì)策，對(duì)未來的城市發(fā)展做出合理思考是探索新型城市化道路的重要途徑。一、廣州城市發(fā)展的歷史回顧1、廣州城市發(fā)展第一次升級(jí)：南越國建立趙佗為古南越國第一任帝王，時(shí)任龍川縣令。龍川古城經(jīng)過趙佗的治理，一直以來成為粵東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。而南越國是嶺南第一個(gè)封建割據(jù)政權(quán)，推行郡縣制，推廣鐵器和農(nóng)耕，發(fā)展海上交通貿(mào)易，促進(jìn)了漢族和南越國各個(gè)民族之間的相互融合，并使?jié)h文化和漢字得以傳入嶺南地區(qū)，改變了嶺南落后的文化狀況。2、廣州城市發(fā)展第二次升級(jí)：一口通商十三行是清政府指定專營對(duì)外貿(mào)易的壟斷機(jī)構(gòu)，又叫“洋行”或“洋貨行”，舊址在今廣州文化公園、十三行路一帶。乾隆二十二年(1757年)，清政府一道圣旨，廣州成為全國惟一海上對(duì)外貿(mào)易口岸，史稱“一口通商”。從此，隨著十三行進(jìn)出口的貿(mào)易額節(jié)節(jié)增長，廣州成為清代對(duì)外貿(mào)易中心。3、廣州城市發(fā)展第三次升級(jí)：改革開放30年前，黨的十一屆三中全會(huì)拉開了我國改革開放的序幕， 廣州作為改革開放的前沿地，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高揚(yáng)改革的旗幟，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)十一屆三中全會(huì)以來黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，奮力拼搏，開創(chuàng)了廣州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新局面。4、廣州城市發(fā)展第四次升級(jí)：亞運(yùn)會(huì)第16屆亞運(yùn)會(huì)將于2010年11月12日至27日在中國廣州進(jìn)行， 亞運(yùn)使中國與世界強(qiáng)國更加的接近，將加速形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，進(jìn)一步提高我國的國際地位創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步促進(jìn)中華民族的偉大歷史復(fù)興進(jìn)程。廣州是祖國對(duì)外開放的鼻祖之一，亞運(yùn)將使廣州這個(gè)對(duì)外開放的大港口更加成熟，改善中國的國際形象，可以實(shí)現(xiàn)我果的跨越發(fā)展，尤其是我國正構(gòu)建社會(huì)主義階段、處于努力建設(shè)小康社會(huì)的階段，北京奧運(yùn)、廣州亞運(yùn)的這種促進(jìn)作用就更為明顯。二、廣州城市發(fā)展現(xiàn)狀近年來，廣州市委市政府高度重視“智慧廣州”建設(shè)，提出了“低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活”三位一體的城市發(fā)展理念，出臺(tái)了推進(jìn)新型城市化發(fā)展的“1+15”政策文件體系，其中關(guān)于建設(shè)智慧廣州的實(shí)施意見為配套文件之一，智慧城市各項(xiàng)重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)并取得了階段性成效。2012年，廣州市被評(píng)為全國智慧城市領(lǐng)軍城市，智慧城市發(fā)展水平位列全國第二。另外“智慧廣州戰(zhàn)略與實(shí)踐”榮獲2012年巴塞羅那世界智慧城市獎(jiǎng)。三、廣州城市發(fā)展問題與對(duì)策及建議 1、城市戰(zhàn)略偏頗，新城泛濫2012年廣州新一輪城市總體規(guī)劃提出“1個(gè)都會(huì)區(qū)、2個(gè)新城區(qū)（南沙濱海新城、蘿崗山水新城）、3個(gè)副中心（花都副中心、增城副中心、從化副中心）”的“1+2+3”城市結(jié)構(gòu).2013年市政府提出建設(shè)9個(gè)新城（廣州國際金融城、海珠生態(tài)城、天河智慧城、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城、花地生態(tài)城、黃埔臨港商務(wù)區(qū)），形成了建設(shè)“2+3+9”一共14個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)廣州所謂的“新城”，指的是：專門劃出來按園區(qū)開發(fā)模式搞經(jīng)營性用地經(jīng)營的一片街區(qū)，或者說是一個(gè)有產(chǎn)業(yè)主題的“巨型城市建設(shè)項(xiàng)目”。搞“項(xiàng)目”、造“新城”的目的萬變不離其宗，政府財(cái)政是決定其行為的主要因素。搞產(chǎn)業(yè)主題培育稅源本無可厚非，但是同時(shí)推出這么多新城，搞出一副大干快上的架勢(shì)確是有問題的解決問題的對(duì)策及建議：切合廣州城市區(qū)位的實(shí)際條件，因地制宜，對(duì)各區(qū)位的發(fā)展方向做出全面的思考再進(jìn)行合適的發(fā)展對(duì)策2、城中村問題突出特有的城鄉(xiāng)二元管理體制，不徹底的城市化政策，不斷膨脹的地下經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃滯后及對(duì)農(nóng)村違法批地批建的縱容與默許等原因?qū)е鲁侵写宓某霈F(xiàn)，廣州是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，也是城中村問題最突出的代表性城市之一。廣州城中村問題具有其獨(dú)特的地區(qū)背景和特點(diǎn)：數(shù)量規(guī)模大，分布范圍廣，建筑密度高，違章建筑量大，外來人口多。這些特點(diǎn)和事實(shí)從客觀上加大了廣州城中村改造的成本和難度。城中村問題的解決對(duì)策及建議：城中村改造不僅是物質(zhì)的改造，而且還是體制的變革，在改造過程中試圖實(shí)現(xiàn)著：通過環(huán)境和設(shè)施的改善以達(dá)到與城市相接軌；通過改造的宣傳和互動(dòng)提升村民對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的再認(rèn)識(shí)、提高村民城市規(guī)劃和管理意識(shí)，對(duì)其融入城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的真正融合具有重要意義；通過集體物業(yè)和村民住宅的再梳理，某種程度上可以促成農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代股份制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。3、廣州城市結(jié)構(gòu)單中心化嚴(yán)重天河區(qū)是廣州市新城市中心區(qū)，位于廣州市新中軸線上，是廣州市東進(jìn)軸與南拓軸交匯點(diǎn)。新中軸線南段、“廣州國際金融城”意把珠江新城開發(fā)的成功擴(kuò)大化，這在短期可能會(huì)帶來一些土地開發(fā)利益，但是這樣做會(huì)在城市結(jié)構(gòu)上導(dǎo)致很嚴(yán)重的問題，存在把廣州重新變成一個(gè)單中心城市的危險(xiǎn)從長遠(yuǎn)和總體上來看會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化天河新城市中心區(qū)的能級(jí)，過分集的城市功能會(huì)帶來就業(yè)人口的高度集聚，加劇鐘擺交通，極大降低城市運(yùn)行效率。解決單中心化嚴(yán)重的對(duì)策與建議：均衡發(fā)展，減少城區(qū)間巨大的發(fā)展差距，把有限的新增商務(wù)需求放在白云新城、番禺北部新城、規(guī)劃中的白鵝潭這樣一些城市副中心4、舊城區(qū)改造面臨巨大挑戰(zhàn)廣州的舊城改造還面臨著如下四大難題。廣州市人大常委會(huì)副主任周慶強(qiáng)昨日指出，廣州的舊城改造面臨著五大難題。曾任越秀區(qū)委書記、主持了解放中片區(qū)舊城改造的周慶強(qiáng)指出，除了拆遷和回遷問題外，廣州的舊城改造還面臨著如下四大難題：一是政府的財(cái)政支持，如何才能保證舊城改造所需的龐大資金；二是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)問題，舊城區(qū)“遍地都是歷史文化遺產(chǎn)”，而這些遺產(chǎn)的保護(hù)往往又與舊城改造產(chǎn)生矛盾；三是改造后如何保證容積率的問題，要解決居民的回遷問題，又要保證容積率總體下降，確實(shí)是一個(gè)難題；四是引入開發(fā)商參與后，開發(fā)商的利益如何保證的問題。解決舊城改造問題的對(duì)策及建議：健全相關(guān)法律法規(guī)，明確舊城改造的內(nèi)涵，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，面對(duì)新形勢(shì)下舊城改造的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)該保持清醒的頭腦。政府應(yīng)有相應(yīng)的舊城改造政策作引導(dǎo)，健全有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)舊城改造的經(jīng)濟(jì)效益方面加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析，從城市的整體利益出發(fā)，政府實(shí)行宏觀控制，使舊城改造逐步納入良性循環(huán)的軌道科學(xué)合理的城市規(guī)劃，政府應(yīng)把創(chuàng)造一個(gè)安全、健康、優(yōu)美的城市環(huán)境作為現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要課題以人為本，樹立正確的城市發(fā)展價(jià)值觀決策者、開發(fā)者、管理者和規(guī)劃設(shè)計(jì)者都應(yīng)依據(jù)所在城市的特殊性，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)貙で蠼?jīng)濟(jì)利益與環(huán)境改造之間的平衡點(diǎn)。5、城市環(huán)境污染問題亟待解決廣州市是一個(gè)具有多種功能和多種層次的城市生態(tài)系統(tǒng)。自實(shí)行改革開放政策以來由于著重注意它的經(jīng)濟(jì)功能忽視了它的環(huán)境功能因而產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，固體污染，水環(huán)境污染，噪聲污染，生物群單調(diào)，生物功能脆弱，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重等。為了提高廣州的生活水平，經(jīng)濟(jì)并不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。廣州作為南方名城，保護(hù)環(huán)境持續(xù)發(fā)展，既是現(xiàn)實(shí)的選擇，又是長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。解決環(huán)境污染問題的對(duì)策與建議：做好城市生態(tài)規(guī)劃，廣州市的城市布局不合理是造成城市生態(tài)環(huán)境污染的重要原因之一，所以做好城市生態(tài)規(guī)劃是整治城市生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵。城市生態(tài)規(guī)劃使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展 ,達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的需要又不會(huì)超過生態(tài)環(huán)境容許極限的要求。6、城市交通壓力亟需有效減緩廣州作為我國改革開放最早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的城市之一，近十年來不斷加大投入，興建、改建、擴(kuò)建了多條城市道路，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。但由于城市的人流、物流、車流急劇膨脹，交通基礎(chǔ)設(shè)施存量仍顯不足，供需矛盾仍很突出，還不能滿足廣州經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)、生活需要，再者，.城市交通發(fā)展規(guī)劃不到位，）路網(wǎng)布局不合理，）停車站場(chǎng)布局不合理，）公交優(yōu)先不盡人意，交通建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要交通法規(guī)不健全，交通執(zhí)法力度不強(qiáng)，交通管理設(shè)施不足，管理水平不高，城市交通參與者文明程度低，交通法規(guī)意識(shí)淡薄城市交通擁堵已成為廣州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。解決城市交通擁堵問題的對(duì)策與建議：加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高規(guī)格的城市道路交通系統(tǒng)，發(fā)展智能化交通，因時(shí)因地制宜，以人為本進(jìn)行科學(xué)的交通管理；增強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和全民交通意識(shí)的提高；加速發(fā)展公共交通；減少汽車出行總量。四、對(duì)廣州城市發(fā)展的思考1、功能布局要以“人”為中心，要明確廣州“一二三”（一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心）各個(gè)功能區(qū)所承載的功能。功能布局定位還要遵循以人為本等“三項(xiàng)原則”。要把人的需求作為城市功能布局研究的核心，根據(jù)人的需求、人的期望、人的發(fā)展趨勢(shì)來謀劃城市發(fā)展，布局城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、休閑、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施。2、廣州作為五個(gè)國家中心城市之一，必須有與之相匹配的城市功能布局。要緊緊圍繞“廣州要增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，建成珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈的核心”、“強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動(dòng)能力”、“將廣州建成廣東宜居城鄉(xiāng)的首善之區(qū)，建設(shè)面向世界、服務(wù)全國的國際大都市”的定位開展功能布局。3、廣州應(yīng)建輕軌來拉動(dòng)城市的發(fā)展，在每個(gè)成熟的社區(qū)都要設(shè)一個(gè)站。廣州已有樞紐功能，但是不夠強(qiáng)。而廣州缺失的，是金融、創(chuàng)新功能，不能因?yàn)槿蹙突乇?。世界上沒有一個(gè)中心城市不是金融中心的，因此，廣州應(yīng)該建成金融中心。4、以創(chuàng)新思路加快智慧廣州建設(shè)隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，城市的生產(chǎn)、生活模式正在發(fā)生著革命性的變化。城市的智慧化已成為繼工業(yè)化、電氣化和信息化之后的又一發(fā)展潮流，廣州應(yīng)啟動(dòng)智能交通、智能港口、智慧人文教育、智能水網(wǎng)、智慧民生服務(wù)等一批智慧城市應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，以新應(yīng)用帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造新生活，推進(jìn)城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，建成智能技術(shù)高度集聚、智能經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展、智能服務(wù)高效便民的先行示范城市，推動(dòng)形成綠色、智能、可持續(xù)的城市發(fā)