縣促進農(nóng)民增收工作調研與思考

縣促進農(nóng)民增收工作調研與思考 三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。增加農(nóng)民收入既是三農(nóng)工作的根本目標，也是加快發(fā)展、構建和諧*的基本要求。近期，筆者對20*年以來*縣農(nóng)民收入情況進行了深入調研，現(xiàn)就有關情況報告如下： 近年來，我縣緊緊圍繞林果、畜牧、綠色農(nóng)產(chǎn)品、勞務四大增收項目和促農(nóng)增收八大工程，著力建設農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育壯大龍頭企業(yè)，不斷加快基地建設，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。20*年，全縣實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入8.79億元，農(nóng)民人均純收入4580元，分別增長14%、27.3%。今年元至五月，預計農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到3.95億元，農(nóng)民人均純收入達到2680元，同比分別增長17%、22%，全縣農(nóng)村經(jīng)濟步入提質增效新階段。 一是工資性收入快速增長。近年來，不斷提升勞務品牌和擴大輸出規(guī)模，廣泛組織農(nóng)村富裕勞動力外出打工，積極推動勞務業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。20*年，農(nóng)民通過進城工程勞務、周邊企業(yè)勞務、本地季節(jié)勞務等方式，實現(xiàn)轉移就業(yè)5.19萬人次，創(chuàng)收3.83億元，人均工資性收入達到2336元，同比增長25.9%，占農(nóng)民人均純收入的51%。 二是經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長。以四大增收項目為重點，大力實施促農(nóng)增收八大工程，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。20*年，農(nóng)民人均經(jīng)營性收入達到1622元，同比增長32.6%，占農(nóng)民人均純收入的35.4%。 三是財產(chǎn)性收入大幅增長。不斷深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)村土地征占用補貼補償水平，增加土地流轉收益以及城鎮(zhèn)化建設帶來的房屋租金、集體分配利潤，農(nóng)民土地、林地和房屋等財產(chǎn)不斷增值，開辟了農(nóng)民增收新空間。20*年，農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入達到358元，同比增長32.4%，占農(nóng)民人均純收入的7.8%。 四是轉移性收入穩(wěn)定增長。通過糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補等政策的落實，以及農(nóng)村低保面擴大、醫(yī)保標準提高等惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民得到了更多的實惠。20*年，農(nóng)民人均轉移性收入達到264元，同比增長32.2%，占農(nóng)民人均純收入的5.7%。 雖然近幾年我縣農(nóng)民增收工作取得了顯著成效，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了較大幅度增長，但與全市、全省發(fā)展相比，我縣還處在較低水平，還有很大差距，還存在一些突出問題和制約因素。一是農(nóng)業(yè)基礎薄弱、災害多發(fā)、投入不足的客觀制約不容忽視，農(nóng)民增收后勁不大；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)規(guī)模較小，輻射帶動能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，增收效益滯后；三是勞動力文化素質普遍偏低，增收內在動力、解放生產(chǎn)力受限制；四是農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術推廣應用不力，農(nóng)民增收渠道還有待進一步拓展；五是農(nóng)民群眾小富即安的傳統(tǒng)農(nóng)耕理念根深蒂固，品牌意識、市場意識、誠信意識還需進一步強化等等。這些因素，決定了新階段我縣農(nóng)民增收的形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。 一是從中央層面來看，中央對三農(nóng)關注程度、投資強度、政策密度前所未有，國家深入推進西部大開發(fā)，支持關天經(jīng)濟區(qū)建設，啟動新一輪 _規(guī)劃，并出臺了一系列打基礎、管長遠、含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，這為我們加快農(nóng)民增收步伐注入了強勁的生機與活力，帶來了十分難得的機遇； 二是從全省層面來看，省第*次黨代會提出全面建設西部強省的宏偉目標，把實現(xiàn)經(jīng)濟強、文化強、科技強、百姓富、生態(tài)美作為重要標志。為實現(xiàn)百姓富，省上將加大集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅力度，推進避災扶貧生態(tài)移民搬遷，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，這為我們加快貧困群眾增加收入提供了良好機遇； 三是從全市層面來看，市第三次黨代會圍繞推動科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強市，提出*五期間，全市農(nóng)民人均純收入年均增長17%左右，到20*年達到8000元的具體目標，出臺了一系列重大決策，為我們促進農(nóng)民增收提供了良好的政策環(huán)境； 四是從我縣發(fā)展情況來看，目前全縣對增加農(nóng)民收入已形成普遍共識，在各級的共同努力下，全縣農(nóng)民人均純收入連續(xù)幾年以高于省市平均水平快速增長，盡管去年農(nóng)民人均純收入仍處在全市末位，但與前一位僅有1元的差距，今年有望實現(xiàn)趕超。從一季度統(tǒng)計情況看，全縣農(nóng)民人均純收入增速已躍居全市第一，趕超的形勢向好、比較樂觀，如期實現(xiàn)縣十七次黨代會提出的五年農(nóng)民人均純收入翻番目標大有希望。 （一）調結構，興產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。農(nóng)民增收的重點是經(jīng)營性收入，要以加快轉變發(fā)展方式為主線，順應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新趨勢，積極推進規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導農(nóng)民根據(jù)市場變化的規(guī)律，因地制宜調整產(chǎn)業(yè)結構，積極探索發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)，培育專業(yè)戶、專業(yè)村，大力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，努力促進農(nóng)民在各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)增收，使經(jīng)營性收入真正成為農(nóng)民持續(xù)增收的主要動力。一是穩(wěn)定發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)。抓好糧食和蔬菜種植業(yè)，繼續(xù)推廣壓麥擴薯套玉米高產(chǎn)高效種植模式，提高糧食單產(chǎn)量。二是優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。抓好核桃高標準建園和鮮切花基地建設，在林果產(chǎn)業(yè)上擴規(guī)模、提品質、樹品牌；在花卉產(chǎn)業(yè)上建基地、抓特色、擴市場。三是統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展煙、茶、桑、藥、畜、禽、水產(chǎn)等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成*特色品牌。四是培育發(fā)展新興農(nóng)業(yè)。結合旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范縣為契機，每鎮(zhèn)建設一個具有特色的鄉(xiāng)村游示范村，發(fā)展農(nóng)家樂集群點，帶動農(nóng)民增收。 （二）抓項目，樹品牌，提高農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)化水平。切實抓好四大增收項目，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，著力推進農(nóng)業(yè)標準化和品牌化建設，增強*農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力和美譽度。一是大力實施核桃、板栗產(chǎn)業(yè)基地縣項目，推進核桃系列加工、板栗保鮮與深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升林果業(yè)生產(chǎn)效能。二是狠抓生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化發(fā)展要求，聚集市場吸引力、政府推動力、企業(yè)帶動力和金融支持力，集中扶持畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)和大場大戶，形成具有明顯區(qū)域特色的畜牧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，力爭畜禽總量、合作經(jīng)濟組織、畜產(chǎn)品品牌的數(shù)量質量上水平。三是加大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設力度，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品認證和基地認定一體化進程，促進規(guī)?；⒓s化、標準化經(jīng)營。四是做強*拾棉工等勞務品牌，加大勞動力轉移技能培訓力度，鼓勵支持新生勞動力參加中長期、全日制職業(yè)技術培訓，不斷提升勞動力技能素質，增強就業(yè)競爭力 （三）建園區(qū)，壯龍頭，構筑促農(nóng)增收發(fā)展平臺。要扶持以家庭經(jīng)營為主的專業(yè)化經(jīng)營，在專業(yè)農(nóng)戶的基礎上發(fā)展種養(yǎng)大戶、大場，推動集約化、規(guī)?；?，進而形成跨區(qū)域、大規(guī)模、集群式的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點扶持年產(chǎn)值億元以上的十大龍頭企業(yè)，不斷增強全縣農(nóng)業(yè)綜合實力和市場競爭力。繼續(xù)堅持抓園區(qū)、壯龍頭、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的發(fā)展思路，不斷完善*、*、*、*等6大農(nóng)業(yè)園區(qū)功能，著力建設一批具有地域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，真正把農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成特色鮮明、設施配套、功能齊全的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育和壯大一批輻射帶動面廣、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是大力發(fā)展流通服務業(yè)，把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的一個重要手段，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品外銷暢通。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，進一步完善企業(yè)與合作社、農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺建設，構建農(nóng)產(chǎn)品外銷網(wǎng)絡，推動*農(nóng)產(chǎn)品走出*，創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益。四是全力打造省級現(xiàn)代園藝示范園和休閑農(nóng)業(yè)示范縣，著力搭建農(nóng)民增收平臺。 （四）倡創(chuàng)業(yè)，促就業(yè)，強化農(nóng)民持續(xù)增收自主能力。以創(chuàng)建市級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地縣為契機，發(fā)揮人力資源市場和勞動保障就業(yè)服務功能，發(fā)揮能人大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)引領示范作用，引導農(nóng)民時刻關注市場，轉變思維，拓寬眼界，選準門路，無業(yè)創(chuàng)業(yè)，小業(yè)變大，舊業(yè)更新，一業(yè)多元。在家兼職搞副業(yè)、經(jīng)商開店做老板、投資入股辦企業(yè)、搭幫公司搞營銷、中介服務供信息。要最大限度地放寬政策準入門檻，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，開展技能培訓，廣開融資渠道，幫助農(nóng)民解決無處創(chuàng)業(yè)、不會創(chuàng)業(yè)、無資創(chuàng)業(yè)等問題。要以一村一策、一戶一法為抓手，大力實施專職農(nóng)民培育工程，積極引導外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進各類勞動主體充分就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促增收，轉移就業(yè)和專職農(nóng)民培育兩條腿走路，不斷增強農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收致富的能力。 （五）強基礎，重科技，提升農(nóng)民增收保障水平。要通過實施陜南移民搬遷、新農(nóng)村建設、整村推進、小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅、退耕還林、千企千村扶助行動等工程，不斷強化農(nóng)村基礎設施建設，努力改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民增收致富營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，要強化科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣和科普服務，以創(chuàng)建國家科技進步先進縣為契機，積極爭取農(nóng)業(yè)技術推廣條件建設項目，健全縣鎮(zhèn)農(nóng)林水牧等農(nóng)業(yè)科技服務機構，加強鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構規(guī)范化管理，加快農(nóng)村信息服務站建設，推廣農(nóng)技*0、科技12396信息服務模式，為農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效便捷、雙向互動服務。要因地制宜、大規(guī)模開展農(nóng)村實用技術和人才培訓，建立一支專業(yè)化技術服務隊伍，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供強有力的科技支撐。 （六）大協(xié)作，優(yōu)服務，營造良好促農(nóng)增收環(huán)境。新聞媒體應大力宣傳在新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以及促進農(nóng)民增收工作中涌現(xiàn)出的典型和工作成果。財政、發(fā)改、交通、金融等涉農(nóng)部門，應積極幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面存在的困難和問題?？萍?、教育、衛(wèi)生、文化等部門，應將工作主動融入促進農(nóng)民增收工作大格局，密切配合，共同推動農(nóng)民增收，其他各縣級部門單位切實搞好各項服務工作。一是加強