安全生產風險分級管控與隱患排查治理體系建設兩體系課件(20180502)

安全生產風險分級管控與隱患排查治理體系建設,山東省安監(jiān)局礦山處馬永平,背景,一,法規(guī)規(guī)定及行政要求,二,標準建設,三,主要概念解釋,四,安全生產風險分級管控體系建設,五,生產安全事故隱患排查治理體系建設,六,主要內容,背景,習近平總書記指出：“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”,行政要求,國務院安委會關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見（安委辦201611號）總體思路：準確把握安全生產的特點和規(guī)律，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。,行政要求,省政府：從2016年初，全面部署開展安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設工作。,2016年3月20日，省政府印發(fā)了山東省人民政府辦公廳關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知（魯政辦字201636號）,法規(guī)規(guī)定,山東省安全生產條例2017年1月18日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過第十九條：生產經營單位應當建立安全生產風險分級管控制度，定期進行安全生產風險排查，對排查出的風險點按照危險性確定風險等級，對風險點進行公告警示，并采取相應的風險管控措施，實現風險的動態(tài)管理。第二十條：生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度。對一般事故隱患，應當立即采取措施予以消除；對重大事故隱患，應當采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定和落實治理方案及時予以消除，并將治理方案和治理結果向縣（市、區(qū)）人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。,法規(guī)規(guī)定,山東省安全生產條例2017年1月18日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過第四十二條違反本條例規(guī)定，生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下罰款：（五）未按照規(guī)定建立落實安全生產風險分級管控制度的；（六）未按照規(guī)定報告重大事故隱患治理方案和治理結果的；,重要意義,開展“兩體系”建設，是牢固樹立關口前移、預防為主，實現源頭防控的必然要求。開展“兩體系”建設，是真正落實企業(yè)主體責任的方法、途徑和遵循。開展“兩體系”建設，是貫徹落實黨中央、國務院以及省委省政府要求，牢固樹立紅線意識的必然要求。,標準建設,安全生產風險分級管控通則DB37/T28822016生產安全事故隱患排查治理體系通則DB37/T28832016非煤礦山企業(yè)安全生產風險分級管控體系細則DB37/T2972-2017非煤礦山企業(yè)生產安全事故隱患排查治理體系細則DB37/T30132017,標準建設,1、地下開采黃金企業(yè)安全生產風險分級管控體系實施指南2、地下開采黃金企業(yè)生產安全事故隱患排查治理體系實施指南3、地下開采石膏礦山企業(yè)安全生產風險分級管控體系實施指南4、地下開采石膏礦山企業(yè)生產安全事故隱患排查治理體系實施指南5、地下開采鐵礦企業(yè)安全生產風險分級管控體系實施指南6、地下開采鐵礦企業(yè)生產安全事故隱患排查治理體系實施指南7、地下開采硬質粘土礦山企業(yè)安全生產風險分級管控體系實施指南8、地下開采硬質粘土礦山生產安全事故隱患排查治理體系實施指南9、金屬非金屬露天礦山企業(yè)安全生產風險分級管控體系實施指南10、金屬非金屬露天礦山企業(yè)生產安全事故隱患排查治理體系實施指南11、陸上石油和天然氣開采企業(yè)安全生產風險分級管控體系建設實施指南12、陸上石油和天然氣開采企業(yè)生產安全事故隱患排查治理體系建設實施指南,主要概念,風險點：風險伴隨的設施、部位、場所和區(qū)域，以及在設施、部位、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。危險源：可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。在分析生產過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素時，危險源可稱為危險有害因素，分為人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四類。,主要概念,風險分級：通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定性或定量評價，根據評價結果劃分等級。風險分級管控：按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。風險控制措施：企業(yè)為將風險降低至可接受程度，針對該風險而采取的相應控制方法和手段。工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施,安全生產風險分級管控體系建設,非煤礦山企業(yè)安全生產風險分級管控體系建設程序包括9個步驟：成立機構制定制度部署實施劃分風險點辨識危險源制定風險管控措施落實管控主體編制風險管控清單風險告知,安全生產風險分級管控體系建設,一、成立機構非煤礦山企業(yè)應建立以企業(yè)主要負責人為組長、各業(yè)務分管負責人為副組長的領導小組，成員包括安全、生產、技術、設備等各職能部門負責人。二、制定制度1體系建設實施方案2風險分級管控制度3培訓教育制度4運行管理考核制度5持續(xù)改進管理制度根據實際需要制定其他制度,安全生產風險分級管控體系建設,三、部署實施1宣傳發(fā)動2法律法規(guī)學習3培訓4落實分工,安全生產風險分級管控體系建設,四、劃分風險點1劃分原則遵循大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰的原則。如采油井場、油氣站庫、修井作業(yè)等。對生產經營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動進行劃分。2劃分方式組織崗位、班組、大隊、部門人員，按照油氣開采的過程將陸上石油和天然氣開采企業(yè)分為鉆井、測錄井、采油（氣）、注水（聚）、注汽、油氣集輸、修井作業(yè)等系統(tǒng)，在系統(tǒng)內按照所包含的設備、設施、場所和作業(yè)活動等劃分風險點，建立設備設施和作業(yè)活動清單。,安全生產風險分級管控體系建設,3確定風險點對全員參與劃分出的風險點，組織安全、生產、技術、裝備等部門人員和專業(yè)、崗位人員，集中進行審查、確認，確定風險點名稱、工藝階段等基本信息。示例：采油系統(tǒng)風險點確定4風險點級別確定風險點各危險源評價出的最高風險級別作為該風險點的級別,安全生產風險分級管控體系建設,五、辨識危險源1確定辨識方法對作業(yè)活動危險源辨識宜采用工作危害分析法（JHA），即對每個作業(yè)步驟或作業(yè)內容，識別出與此步驟或內容有關的危險源。對設備設施危險源辨識宜采用安全檢查表法（SCL法）進行危險源辨識，確保危險源辨識的充分性。2實施辨識組織全員按照確定的辨識方法和內容，充分考慮人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素，將風險點內存在的所有危險源排查出來。,安全生產風險分級管控體系建設,3確認危險源組織安全、生產、技術、設備等專業(yè)人員，依據能夠引發(fā)一種或幾種類型事故為標準，審核確定出每個風險點內存在的危險源及可能引發(fā)的事故類型。4危險源分級對于辨識出的危險源，采用工作危害分析法（JHA）評價其風險程度，同時遵循定性和定量相結合的原則，對每一個危險源進行分級，將危險源分為1、2、3、4級，每級危險源的風險對應重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用“紅橙黃藍”四種顏色標注。,安全生產風險分級管控體系建設,六、制定風險管控措施按工程技術、管理、培訓教育、個體防護和應急處置的順序對每一個危險源制定措施。設備設施危險源的控制措施應包括：報警、聯鎖、安全閥、限位等工藝設備固有的控制措施和檢查、檢測、檢驗等常規(guī)的管理措施。作業(yè)活動危險源的控制措施應包括：制度完備性、管理流程合理性、作業(yè)環(huán)境可控性、作業(yè)對象完好狀態(tài)及作業(yè)人員素質等方面。,安全生產風險分級管控體系建設,七、落實管控主體風險分級管控遵循風險越高管控層級越高的原則，將二級單位、大隊、基層隊（站）、崗位確定重大風險、較大風險、一般風險和低風險的管控主體，同時，上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控。規(guī)模較小的企業(yè)可合并管控層級。八、編制風險管控清單在風險點確定、危險源辨識、風險分級、管控措施制定后，編制包括全部風險點各類風險信息的風險分級管控清單，并按照規(guī)定及時更新。,安全生產風險分級管控體系建設,九、風險告知1全員培訓企業(yè)統(tǒng)一組織，各專業(yè)分崗位對風險點、危險源分級管控措施進行培訓，使職工熟知作業(yè)崗位存在的風險點、危險源，并熟練掌握管控措施。2風險公告企業(yè)應對一級風險點在醒目位置設置安全風險告知欄，在各崗位懸掛安全風險告知牌板，標明風險點名稱及等級、危險源名稱及等級、事故類別或后果、管控措施、管控層級、責任單位、責任人及應急電話等內容。并分別用紅橙黃藍對風險等級進行標識。,生產安全事故隱患排查治理體系建設,非煤礦山企業(yè)生產安全事故隱患排查治理體系包括建設和運行兩大部分。體系建設程序包括4個步驟成立組織機構制度建設編制隱患排查清單實施全員培訓體系運行程序包括等4個步驟隱患排查隱患分級隱患治理治理驗收,生產安全事故隱患排查治理體系建設,非煤礦山企業(yè)生產安全事故隱患排查治理體系建設步驟：一、成立機構與風險分級管控體系建設領導機構合并運行二、制定制度1體系建設實施方案2隱患排查治理制度3培訓教育制度4運行管理考核制度,生產安全事故隱患排查治理體系建設,三、編制隱患排查清單1確定排查主體礦山企業(yè)根據自身組織機構特點，結合風險分級管控體系管控層級的劃分，確定符合本企業(yè)實際的隱患排查主體，按照對應的管控層級，對所有風險管控措施落實情況進行排查。例如：確定二級單位、大隊、基層隊（站）、崗位等排查主體，建立健全從主要負責人到每位從業(yè)人員，覆蓋各部門、各單位、各崗位的隱患排查責任主體。2確定排查周期礦山企業(yè)根據排查組織級別，結合風險點及危險源特性，確定符合企業(yè)實際的隱患排查周期。排查周期包括：每班一次、每周一次、每旬一次、每月一次等。隱患排查周期可根據安全形勢的變化、上級主管部門的要求等情況適當增加。,生產安全事故隱患排查治理體系建設,3確定排查內容礦山企業(yè)將風險分級管控體系中確定的所有管控措施和法律法規(guī)對安全管理的要求作為隱患排查內容。4編制隱患排查清單礦山企業(yè)確定隱患排查主體、排查周期、排查內容后，編制出生產現場類隱患排查清單和基礎管理類隱患排查清單。再根據不同層級風險管控的對象，從生產現場類隱患排查清單和基礎管理類隱患排查清單中選擇、確定隱患排查的內容，形成公司、專業(yè)、區(qū)隊、崗位隱患排查清單。,生產安全事故隱患排查治理體系建設,四、實施全員培訓礦山企業(yè)應分階段、分層級組織全員培訓，主要培訓隱患排查治理的實施方案、相關制度和隱患排查清單等內容，使企業(yè)員工熟悉和掌握本崗位隱患排查的方法、周期和內容等。同時，根據體系運行情況，及時調整完善相關隱患排查清單并組織再培訓。,生產安全事故隱患排查治理體系建設,非煤礦山企業(yè)生產安全事故隱患排查治理體系運行步驟：一、隱患排查根據隱患排查治理制度的要求，二級單位、大隊、基層隊（站）、崗位對照本層級的隱患排查清單，按照規(guī)定的排查周期實施隱患排查，并詳細記錄排查結果。二、隱患分級企業(yè)應對各層級排查出的隱患，根據DB37/T3013-2017中5.1相關規(guī)定和各級安全監(jiān)管部門對重大隱患的判定標準，分為一般事故隱患和重大事故隱患。,生產安全事故隱患排查治理體系建設,三、隱患治理隱患治理實行分級治理、分類實施的原則。主要包括崗位糾正、班組治理、大隊治理、部門治理、公司治理等。事故隱患治理流程包括：通報隱患信息、下發(fā)隱患整改通知、實施隱患治理、治理情況反饋、驗收等環(huán)節(jié)。一般隱患治理對于一般事故隱患，根據隱患治理的分級，由企業(yè)各級（部門、大隊、基層隊、班組等）負責人或者有關人員負責組織整改，整改情況要安排專人進行確認。重大隱患治理經判定或評估屬于重大事故隱患的，企業(yè)應當及時組織評估，并編制事故隱患評估報告書。評估報告書應當包括事故隱患的類別、影響范圍和風險程度以及對事故隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內容。,生產安全事故隱患排查治理體系建設,四、治理驗收1一般隱患驗收一般隱患治理完成后，隱患整改通知制發(fā)部門應當組織相關人員對隱患整改情況進行驗收。根據驗收結果做出通過驗收或