第二十一講打造共建共治共享的社會治理格局

第二十一講 打造共建共治共享的社會治理格局加強和創(chuàng)新社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記高度重視社會治理問題，明確提出要加強社會治理制度建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局，為在新的歷史條件下加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。一、推進社會治理現(xiàn)代化社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。加強和創(chuàng)新社會治理，逐步實現(xiàn)社會治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理方式的科學(xué)化、治理過程的民主化，將有力推進國家治理現(xiàn)代化的進程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，堅持一手抓保安全、護穩(wěn)定，一手抓打基礎(chǔ)、謀長遠，不斷創(chuàng)新社會治理理念思路、體制機制、方法手段，著力從源頭上預(yù)防和減少影響社會和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生，使一些社會治理難題得到有效破解，平安中國建設(shè)取得重大進展?？傮w上看，我國社會治理體系不斷完善，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民生命財產(chǎn)安全得到有效維護，廣大人民群眾的安全感和滿意度不斷增強。與此同時，也要清醒地看到，在社會大局總體穩(wěn)定的同時，社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會階層結(jié)構(gòu)分化，社會矛盾和問題交織疊加，人民群眾對社會事務(wù)參與意愿更加強烈，社會治理面臨的形勢環(huán)境更為復(fù)雜。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。必須時刻居安思危，強化底線思維，進一步開創(chuàng)社會治理嶄新局面。理念是行動的先導(dǎo)，創(chuàng)新社會治理首先要創(chuàng)新理念。提出社會治理，反映了我們黨對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律認(rèn)識的深化，是社會建設(shè)理念、體制和方式的一次重大變革，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。新時代進一步加強和創(chuàng)新社會治理，要求推陳出新、有所突破，堅持問題導(dǎo)向，堅持把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，探索一條符合中國社會發(fā)展實際、更可持續(xù)的中國特色社會主義社會治理之路，打造共建共治共享的社會治理格局。其中，共建是基礎(chǔ)，突出制度和體系建設(shè)在社會治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位；共治是關(guān)鍵，要求樹立大社會觀、大治理觀，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機結(jié)合起來，打造全民參與的開放治理體系；共享是目標(biāo)，要使社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感。社會治理是一門科學(xué)，要運用正確方法論，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義。正確理解和處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護。正確理解和處理好活力與秩序的關(guān)系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌。要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，充分調(diào)動一切積極因素，使社會既生機勃勃又井然有序。二、建設(shè)社會文明、促進社會和諧社會文明是社會主義社會建設(shè)的重要目標(biāo)和特征，全面提高社會文明發(fā)展水平是國家發(fā)展的需要，是人民的共同期盼。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是我們黨不懈追求的社會理想。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會矛盾多元多樣多發(fā)，打造社會治理新格局，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，是建設(shè)社會文明、促進社會和諧的必然要求。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，社會文明就無從談起，一切改革發(fā)展也無從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會失去。要按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，深入分析和精準(zhǔn)把握當(dāng)前和今后一段時期我國社會治理面臨的形勢和環(huán)境基礎(chǔ)，圍繞切實解決影響人民安居、社會安定的重點難點問題，著力維護社會和諧穩(wěn)定，不斷提高社會文明水平。正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾尤其是涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾，是保持社會安定團結(jié)良好局面的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“對人民內(nèi)部矛盾，要善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法進行處理?！狈e極推動解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷打牢和鞏固社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。完善社會矛盾排查預(yù)警機制，善于運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。完善矛盾糾紛多元化解機制，積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，推進訴訟與非訴訟方式有機銜接，建立規(guī)范完善的公眾參與規(guī)則程序，提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。善于引導(dǎo)群眾運用法律手段解決問題，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。健全公共安全體系，維護社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出，公共安全連著千家萬戶，是社會安定、社會秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂業(yè)的重要保障。黨的十九大提出，要牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，時刻把人民群眾生命安全放在第一位。抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，各級黨政一把手要親力親為，各地區(qū)各部門、各類企業(yè)要堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。強化預(yù)防治本，健全預(yù)警應(yīng)急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。推動建立行業(yè)公共安全風(fēng)險評估、化解和管控制度，確保行業(yè)發(fā)展與公共安全同步推進。實施食品安全戰(zhàn)略，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。切實加大投入，加強全民安全意識教育，不斷提升全社會的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會治安防控體系建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。著眼于提升整體效能，推進立體化、信息化，努力構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)，堅決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。政法機關(guān)和廣大干警要為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障。統(tǒng)籌城市公共安全綜合治理，努力實現(xiàn)城市安全運行。以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為目標(biāo)，深入推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，組織開展掃黑除惡專項行動，讓人民群眾帶著滿滿的安全感邁入全面小康社會。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。人是社會的主體。歷史和現(xiàn)實反復(fù)表明，一個社會是否文明進步、安定和諧，很大程度上取決于公民的思想道德素質(zhì)。黨的十九大提出，要加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強和改進思想政治工作，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。習(xí)近平總書記指出，“社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點，要加強社區(qū)建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。加強城市常態(tài)化管理，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動。加強農(nóng)村社會治理，主動從源頭化解農(nóng)村社會矛盾，學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。三、創(chuàng)新社會治理體制機制打造全民共建共治共享的社會治理格局，必須加強社會治理制度建設(shè)。黨的十九大立足新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，明確了推進社會建設(shè)的目標(biāo)要求：到2035年，我國現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；到本世紀(jì)中葉，我國社會文明將全面提升，人民將享有更加幸福安康的生活。我們要適應(yīng)新形勢新要求，不斷創(chuàng)新社會治理體制機制，不斷提高社會治理水平，一步一步把宏偉目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。要加強和改善各級黨委對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強黨委對社會治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極發(fā)揮各級政府負(fù)責(zé)社會治理的職能，采取多種措施和途徑，切實搞好公共服務(wù)、公共管理、公共安全，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制。要全面落實各級黨委和政府社會治理主體責(zé)任，把加強和創(chuàng)新社會治理納入各級黨委和政府重要議事日程，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，規(guī)范黨政各部門社會治理職能，形成權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會治理責(zé)任鏈條。完善政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的體制機制。習(xí)近平總書記指出，注重動員組織社會力量共同參與，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作，努力形成社會治理人人參與、人人盡力、人人共享的良好局面。擴大開放公共服務(wù)市場，通過政府購買服務(wù)、健全激勵補償機制等辦法，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。注重社會組織培育和引導(dǎo)，改革社會組織管理制度，推動社會組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治，積極參與社會治理全過程。不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。激發(fā)全社會活力，堅持群眾觀點和群眾路線，群眾的事多同群眾商量，群眾的事多依靠群眾，提高社會治理社會化水平。充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，運用法治思維和法治方式化解矛盾，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛，更好引導(dǎo)和規(guī)范社會生活，努力實現(xiàn)法安天下，提高社會治理法治化水平。加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建