關(guān)于天津市濱海新區(qū)行政審批局

關(guān)于天津市濱海新區(qū)行政審批局環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)環(huán)評報告質(zhì)量等級評定管理辦法修訂釋義說明2016年4月15日,我局印發(fā)了天津市濱海新區(qū)行政審批局環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)環(huán)評報告質(zhì)量等級評定管理辦法(試行)(以下簡稱辦法)，從環(huán)評報告編制技術(shù)性、規(guī)范性等方面進(jìn)行考核管理，在此基礎(chǔ)上結(jié)合環(huán)評機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評價打分并建立環(huán)評信用檔案，定期公布考核結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。辦法實施以來，已對數(shù)百個項目的環(huán)評報告質(zhì)量進(jìn)行了打分評定，涉及幾十家環(huán)評中介機(jī)構(gòu)，環(huán)評編制質(zhì)量和效率等均有顯著提高。b5E2RGbC一、修訂必要性隨著環(huán)保審批改革的不斷深入，環(huán)保法律法規(guī)及政策也在不斷完善，對環(huán)評報告的要求隨之不斷更新。辦法中部分內(nèi)容條款已不能適應(yīng)當(dāng)前的審批要求，因此需要進(jìn)行修訂：p1EanqFD1、法律與規(guī)章的修訂2016年7月2日全國人大常務(wù)會第二十一次會議審議通過了中華人民共和國環(huán)境影響評價法的修改，新版環(huán)評法自2016年9月1日起施行；2017年6月29日全國人大常委會第二十八次會議審議通過了中華人民共和國水污染防治法的修改，新版水法自2018年1月1日起施行；2017年7月16日國務(wù)院第177次常務(wù)會議通過了建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例的修改，新版條例自2017年10月1日起施行；2016年12月27日環(huán)保部部務(wù)會審議通過了建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄的修改，新版名錄2017年9月1日起施行。以上法規(guī)均進(jìn)行了大幅度修訂，包括明確環(huán)評文件審查重點(diǎn)、按國民經(jīng)濟(jì)目錄重新細(xì)化環(huán)評報告分類以及明確了不予批準(zhǔn)環(huán)評文件的具體情況等。這些法規(guī)的要求和具體落實需要在辦法中體現(xiàn)出來。DXDiTa9E2、環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則的更新2017年12月6日環(huán)保部對環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱進(jìn)行了修訂，并將標(biāo)準(zhǔn)名稱變更為建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱（HJ2.1-2016），新版導(dǎo)則于2017年1月1日起施行。作為環(huán)評報告編制的原則性參考標(biāo)準(zhǔn)，此次環(huán)評導(dǎo)則總綱的更新對環(huán)評報告的編制提出了全新的要求，因而辦法里具體的評分標(biāo)準(zhǔn)，需隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。RTCrpUDG3、新的環(huán)保政策形勢需要2016年12月5日國務(wù)院印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對“十三五”期間各領(lǐng)域的環(huán)保戰(zhàn)役以及行動計劃提出了明確要求，并在規(guī)劃中對大氣、水體和污染物排放等各類環(huán)境質(zhì)量提出了約束性和規(guī)劃性指標(biāo)；2016年10月27日環(huán)保部印發(fā)全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要，旨在強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管，完善制度體制，促使生態(tài)空間得到保證，生態(tài)質(zhì)量逐步改善；2017年2月7日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見，其指導(dǎo)思想是以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障維護(hù)生態(tài)功能為主線，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)國家生態(tài)安全。在生態(tài)保護(hù)被提到了全新高度的新形勢要求下，辦法應(yīng)圍繞生態(tài)管理的新內(nèi)容和新政策進(jìn)一步修訂和完善。5PCzVD7H4、解決試行以來發(fā)現(xiàn)的問題辦法自2016年4月15日實施以來，已試行了近兩年。新區(qū)環(huán)評報告的編制質(zhì)量和效率顯著提高，但一些問題仍待解決，如：報告反復(fù)修改、報告不能全面落實專家意見以及無法對報批前編制階段的時效有效把控等，這些都影響了新區(qū)環(huán)評審批效率的進(jìn)一步提升。因此總結(jié)了辦法試行以來的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分吸納其他省市相關(guān)政策的精髓，結(jié)合建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)意見，細(xì)化了相應(yīng)條款，進(jìn)一步強(qiáng)化辦法效率方面的要求。jLBHrnAI二、修訂主要依據(jù)1、建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第36號）；2、天津市環(huán)評中介機(jī)構(gòu)管理規(guī)定（試行）；3、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（國令第682號）；4、中華人民共和國環(huán)境影響評價法（中華人民共和國主席第84號令）；5、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱（HJ2.1-2016）；6、建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（環(huán)境保護(hù)部令第44號）；7、天津市中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件評價考核辦法（津?qū)?01434號）；8、關(guān)于實行的通知（津環(huán)保管2010255號）；9、關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見（環(huán)環(huán)評201811號）。三、主要修訂內(nèi)容新修訂的辦法包括四章二十一條規(guī)定，主要修改如下：1、第一章 “總則”更新了依據(jù)的相應(yīng)法律法規(guī)文件，適用范圍及原則等均不發(fā)生改變。2、第二章“質(zhì)量等級評定”調(diào)整和細(xì)化了環(huán)評報告質(zhì)量評定的考核內(nèi)容、權(quán)重分值和具體操作規(guī)范。將原考核具體內(nèi)容由環(huán)評報告編制質(zhì)量、環(huán)評機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、環(huán)評機(jī)構(gòu)規(guī)范性3個方面修改為環(huán)評報告技術(shù)性、環(huán)評報告規(guī)范性、建設(shè)單位對環(huán)評機(jī)構(gòu)本次服務(wù)滿意度3個方面，并調(diào)整相應(yīng)部分具體的權(quán)重分值，其中將“編制時間滿意度”納入建設(shè)單位滿意度打分中，從而對報批前的報告編制時限進(jìn)行把控。xHAQX74J將階段性考核間隔時間由半年調(diào)整為每季度，以便及時對環(huán)評機(jī)構(gòu)報告質(zhì)量作出反應(yīng)。對辦法第十一條、第十二條中報告編制存在嚴(yán)重缺陷下的處理情況進(jìn)行了完善。結(jié)合最新的法規(guī)與政策要求增加了“同一報告在審核中反復(fù)修改3次及以上仍不符合導(dǎo)則要求或未在報告審批時限內(nèi)完成修改影響審批效率”、“改、擴(kuò)建和技改項目未針對原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施”、“不符合產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)境區(qū)域限制性規(guī)定等導(dǎo)致項目不能通過審批”、“項目選址涉及生態(tài)紅黃線但生態(tài)影響因素分析缺失”以及“環(huán)評報告基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明確不實、內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理”等條款，進(jìn)一步明確了嚴(yán)重不符合環(huán)評報告編制要求影響階段性考核成績的具體情況。LDAYtRyK3、第三章“質(zhì)量等級管理”修訂了對環(huán)評中介機(jī)構(gòu)報告階段性質(zhì)量等級考核后的具體獎懲措施。為更加嚴(yán)格的把控環(huán)評報告質(zhì)量，將原有累計D級若干次才采取相應(yīng)措施改為一旦季度考核為D級即采取相應(yīng)措施，累計則處罰加重的新方案。取消“通報批評”的處理方法，改為更具實際操作性的“約談其主要負(fù)責(zé)人”。另外由于一旦涉及季度考核D級類別的情況下，其處理辦法中均已包含“相關(guān)情況抄送天津市環(huán)境保護(hù)局、濱海新區(qū)環(huán)境局”的條款，因此刪除原第十五條“濱海新區(qū)行政審批局每半年將環(huán)評機(jī)構(gòu)報告質(zhì)量等級考核結(jié)果抄送天津市環(huán)保局”。Zzz6ZB2L4、第四章“附則”本章未作修訂。5、附件“濱海新區(qū)環(huán)評報告評分表”主要結(jié)合新版環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱的具體要求，對相應(yīng)評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和修改。增加了說明一欄對具體打分的規(guī)則進(jìn)行描述：其一，以報批版環(huán)評報告為打分對象，結(jié)合評分細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)，每有一項不符合則減去相應(yīng)分值，直至扣滿該單項內(nèi)容的累計扣分上限為止。其二，對于報告中未涉及但評分細(xì)則中存在的相關(guān)內(nèi)容，若因項目實際類型差異，環(huán)評導(dǎo)則及相關(guān)規(guī)定中未做要求則不減分。其三，對于涉及管理辦法第十二條之相關(guān)規(guī)定的，報告直接列為D級，不予評分，并在評定等級一欄備注原因。dvzfvkwM四、具體條款解釋說明第一條 為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)（以下簡稱“環(huán)評機(jī)構(gòu)”）從業(yè)行為，加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，營造公開、平等、有序的環(huán)境影響評價市場環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法（中華人民共和國主席第84號令）、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（國令第682號）、建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第36號）、天津市環(huán)評中介機(jī)構(gòu)管理規(guī)定（試行）、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱（HJ2.1-2016）及關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見（環(huán)環(huán)評201811號）等相關(guān)法規(guī)及文件的要求，結(jié)合濱海新區(qū)的實際情況，制定本辦法。rqyn14ZN釋義明確了辦法編制的主要目的，即為解決目前存在的環(huán)評文件質(zhì)量參差不齊、市場秩序不規(guī)范等問題，繼續(xù)加強(qiáng)對環(huán)評中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件工作的規(guī)范管理，促進(jìn)環(huán)評中介服務(wù)市場健康發(fā)展，提高行政審批服務(wù)綜合效率。EmxvxOtO明確了辦法修訂依據(jù)的主要法規(guī)和文件。辦法的起草及修訂立足于細(xì)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第36號），提高可操作性的同時，將天津市環(huán)評中介機(jī)構(gòu)管理規(guī)定（試行）以及關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見（環(huán)環(huán)評201811號）中關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容一并納入，結(jié)合建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（國令第682號）及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱（HJ2.1-2016）的最新要求，進(jìn)一步完善了對環(huán)評報告質(zhì)量的把控和對環(huán)評中介機(jī)構(gòu)信用的綜合管理。SixE2yXP第二條 本辦法適用于在濱海新區(qū)范圍內(nèi)從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的環(huán)評機(jī)構(gòu)所編制的環(huán)評報告（含環(huán)境影響評價報告書、環(huán)境影響評價報告表）。6ewMyirQ釋義根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第36號）第四十一條“縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門不得設(shè)置條件限制環(huán)評機(jī)構(gòu)承接本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）編制工作?！敝?guī)定，本辦法放寬環(huán)評市場準(zhǔn)入，不設(shè)區(qū)域壁壘，凡具備環(huán)保部規(guī)定資質(zhì)條件的環(huán)評單位，均可在濱海新區(qū)開展環(huán)評中介工作。各有關(guān)人員不得干涉建設(shè)單位對環(huán)評機(jī)構(gòu)的自主選擇權(quán)，不限制外系統(tǒng)、外地區(qū)環(huán)評機(jī)構(gòu)從事濱海新區(qū)的環(huán)評業(yè)務(wù)。凡在濱海新區(qū)范圍內(nèi)從事環(huán)評中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)均受本辦法管理。kavU42VR根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（國令第682號）第九條“依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批”的規(guī)定，本辦法僅針對環(huán)評機(jī)構(gòu)所編制的環(huán)評報告（含環(huán)境影響評價報告書、環(huán)境影響評價報告表）。環(huán)境影響登記表按照建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第41號）之相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用于本辦法。y6v3ALoS第三條 本辦法遵循公平、公正、公開的原則。釋義辦法以深化行政審批制度改革為依托；以環(huán)保部門上下聯(lián)動監(jiān)管為保障；以落實質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)為手段；旨在推動環(huán)評技術(shù)服務(wù)行業(yè)規(guī)范化，提高行業(yè)整體服務(wù)水平，因此必須以公平、公正、公開為原則，才能在新區(qū)范圍內(nèi)營造更加健康有序的環(huán)評市場，保障環(huán)評制度的有效實施。M2ub6vST本辦法中評分的過程隨報告的評審和多級審核逐次審定，評分表亦需復(fù)核簽字生效，最終結(jié)果每季度于門戶網(wǎng)站及行政審批窗口公開發(fā)布，接受公眾監(jiān)督，涉及建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第36號）第四十二條等規(guī)定，需上報環(huán)保部的情況，將抄送天津市環(huán)保局，經(jīng)由市環(huán)保局逐級上報環(huán)保部，確保辦法的實施公平、公正、公開。0YujCfmU第四條 天津市濱海新區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)環(huán)評報告質(zhì)量等級評定與管理的具體組織實施。釋義根據(jù)天津市環(huán)評中介機(jī)構(gòu)管理規(guī)定（試行）第二十四條“行政許可實施機(jī)關(guān)和行業(yè)主管機(jī)關(guān)對環(huán)評機(jī)構(gòu)評價考核工作，納入行政許可辦理工作的績效考核。”以及關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見（環(huán)環(huán)評201811號）中“（三）明確監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級環(huán)評審批部門在日常管理中負(fù)責(zé)對環(huán)評“放管服”事項和技術(shù)評估機(jī)構(gòu)、環(huán)評單位從業(yè)情況進(jìn)行檢查?！钡纫?guī)定，天津市濱海新區(qū)行政審批局作為環(huán)境影響評價文件的審批部門，負(fù)責(zé)審批權(quán)限內(nèi)環(huán)評報告質(zhì)量等級評定與管理的具體組織實施。eUts8ZQV第五條 環(huán)評報告質(zhì)量等級評定包括：環(huán)評報告技術(shù)性、環(huán)評報告規(guī)范性、建設(shè)單位對環(huán)評機(jī)構(gòu)本次服務(wù)滿意度3個方面，按一定權(quán)重賦予相應(yīng)分值，分別為65分、15分和20分。濱海新區(qū)行政審批局結(jié)合環(huán)評報告的日常審批對項目環(huán)評報告報批稿及其相關(guān)情況進(jìn)行評分,并于項目辦結(jié)時同步填寫濱海新區(qū)環(huán)評報告評分表。sQsAEJkW釋義環(huán)評報告質(zhì)量等級評定以受理時的環(huán)評報告報批稿為對象，在事項辦結(jié)時參考報告的審批、評估、評審、修改及建設(shè)單位反饋等情況，從環(huán)評報告技術(shù)性、環(huán)評報告規(guī)范性、建設(shè)單位對環(huán)評機(jī)構(gòu)本次服務(wù)滿意度3個方面入手，以濱海新區(qū)環(huán)評報告評分表所列具體打分細(xì)則為標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)內(nèi)容編制完善則獲得相應(yīng)權(quán)重分值，每有一項不符合則減去相應(yīng)分值，直至扣滿該單項內(nèi)容的累計扣分上限為止。對于報告中未涉及但評分細(xì)則中存在的相關(guān)內(nèi)容，若因項目實際類型差異，環(huán)評導(dǎo)則及相關(guān)規(guī)定中未做要求則不減分。GMsIasNX第六條 環(huán)評報告技術(shù)性包括現(xiàn)狀及工程分析、評價內(nèi)容及結(jié)論、格式及附圖附件、報告溝通與修改4個方面，權(quán)重分值分別為15分、30分、10分和10分。TIrRGchY釋義結(jié)合環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱（HJ2.1-2016）的具體要求和及辦法試行兩年以來的經(jīng)驗，對環(huán)評報告技術(shù)性對應(yīng)的權(quán)重分值進(jìn)行了細(xì)化完善。7EqZcWLZ第七條 環(huán)評報告規(guī)范性包括機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范性、專業(yè)類別規(guī)范性、主編人員資質(zhì)規(guī)范性3個方面，權(quán)重分值各5分。lzq7IGf0釋義結(jié)合建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第36號）的具體要求和及辦法試行兩年以來的經(jīng)驗，對環(huán)評報告規(guī)范性對應(yīng)的權(quán)重分值進(jìn)行了細(xì)化完善。zvpgeqJ1第八條 建設(shè)單位對環(huán)評機(jī)構(gòu)本次服務(wù)滿意度包括編制時間滿意度和服務(wù)水平滿意度2個方面,權(quán)重分值各10分。在環(huán)評報告受理時，環(huán)評審批部門請建設(shè)單位對環(huán)評機(jī)構(gòu)此次中介服務(wù)的編制時間和服務(wù)水平分別進(jìn)行評分，結(jié)果分十分滿意、較滿意、基本滿意和不滿意4個等級，單項權(quán)重得分分別為10分、8分、5分和0分。NrpoJac3釋義結(jié)合天津市中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件評價考核辦法（津?qū)?01434號）的具體要求和及辦法試行兩年以來的經(jīng)驗，對建設(shè)單位對環(huán)評機(jī)構(gòu)本次服務(wù)滿意度的權(quán)重分值進(jìn)行了調(diào)整，將“編制時間滿意度”納入建設(shè)單位滿意度打分中，從而對報批前的報告編制時限進(jìn)行把控，突出體現(xiàn)了加強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)水平、注重服務(wù)效率的要求。1nowfTG4第九條 環(huán)評報告日常質(zhì)量等級評分為四級。根據(jù)評分結(jié)果，90分及以上為A級；7589分為B級；6074分為C級；60分以下（不含60分）為D級。涉及本辦法第十二條之相關(guān)規(guī)定的，報告直接列為D級，不予評分。fjnFLDa5釋義規(guī)定了環(huán)評報告日常質(zhì)量評分的等級劃定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評分結(jié)果，環(huán)評報告等級相應(yīng)劃分為A、B、C、D四個等級，對于涉及管理辦法第十二條之相關(guān)規(guī)定的，因為觸及建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第36號）及建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（國令第682號）相關(guān)原則性處罰條款，報告直接列為D級，不予評分，并在評定等級一欄備注具體原因。tfnNhnE6第十條 濱海新區(qū)行政審批局環(huán)評審批部門在日常評定的基礎(chǔ)上，每季度對環(huán)評報告的評分結(jié)果進(jìn)行階段性核定。根據(jù)日常打分的平均分并參考特殊情況等（參見第十一條、第十二條），對環(huán)評中介機(jī)構(gòu)階段性報告質(zhì)量等級進(jìn)行評定,考核也分為A、B、C、D四個等級， 90分及以上為A級；7589分為B級；6074分為C級；60分以下（不含60分）為D級?？己私Y(jié)果對外公布。HbmVN777釋義環(huán)評機(jī)構(gòu)信用等級每季度綜合評定一次，時間節(jié)點(diǎn)以項目辦結(jié)時間為準(zhǔn)。環(huán)評機(jī)構(gòu)信用等級核定的基本參考是各環(huán)評機(jī)構(gòu)該季度歷次送審環(huán)評報告所得分?jǐn)?shù)的平均分，按分?jǐn)?shù)線劃分A、B、C、D四個等級，此類情況下環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)信用等級考核表中“備注”一欄會填入“平均分”作為依據(jù)。若涉及辦法第十一條和第十二條等特殊情況，則信用等級不再按平均分劃定而是參照條款具體規(guī)定，“備注”一欄會注明具體原因。V7l4jRB8第十一條 有下列行為之一的，編制該報告的環(huán)評機(jī)構(gòu)季度報告質(zhì)量等級直接評定為C級：（一）同一報告在審核中反復(fù)修改3次及以上仍不符合導(dǎo)則要求或未在報告審批時限內(nèi)完成修改影響審批效率的；（二）改、擴(kuò)建和技改項目未針對原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的；（三）擅自變更環(huán)評報告類別的；（四）不符合產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)境區(qū)域限制性規(guī)定等導(dǎo)致項目不能通過審批的；（五）項目選址涉及生態(tài)紅黃線但生態(tài)影響因素分析缺失的。釋義 “同一報告在審核中反復(fù)修改3次及以上仍不符合導(dǎo)則要求或未在報告審批時限內(nèi)完成修改影響審批效率的”是指自環(huán)評報告在受理窗口進(jìn)件，經(jīng)過公示、初審、審核、復(fù)審等環(huán)節(jié)，根據(jù)審批部門修改意見及公示公眾反饋意見進(jìn)行修改補(bǔ)正的次數(shù)達(dá)到三次及以上仍不滿足審批要求，以及修改拖沓延誤審批的情況。此類報告往往存在瑕疵較大或?qū)π薷囊庖娐鋵嵅粡氐椎膯栴}，出具此報告的環(huán)評機(jī)構(gòu)該季度的信用等級直接評定為C級。83lcPA59“改、擴(kuò)建和技改項目未針對原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的” 是根據(jù)新建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（國令第682號）第十一條中明確應(yīng)不予許可的環(huán)評報告而增加的條款，引用了法條原文。mZkklkza“擅自變更環(huán)評報告類別” 是指違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（環(huán)境保護(hù)部令第44號）的要求，擅自變動項目類別或環(huán)評報告等級的。也包括管理名錄中未明確規(guī)定可能存在爭議的項目，報告編寫中未以環(huán)境影響評價信息交流單進(jìn)行溝通，環(huán)評報告報批后經(jīng)審批部門審核認(rèn)為報告分類有瑕疵的情況。AVktR43b“不符合產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)境區(qū)域限制性規(guī)定等導(dǎo)致項目不能通過審批”是指環(huán)評中介機(jī)構(gòu)未能按導(dǎo)則要求規(guī)范完成初篩工作和未按市環(huán)保局要求做好信息交流工作，致使報告編制雖無原則性技術(shù)瑕疵，但因不符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域限批政策等不能通過審批的情況。ORjBnOwc“項目選址涉及生態(tài)紅黃線但生態(tài)影響因素分析缺失”是指項目臨近生態(tài)紅黃線卻未將其列為環(huán)保目標(biāo)全面分析，或者項目可能對永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域產(chǎn)生影響但生態(tài)影響分析不全面的情況。占壓生態(tài)紅黃線且涉及辦法第十二條之相關(guān)規(guī)定，致使建設(shè)項目選址、選線不當(dāng)或者環(huán)評結(jié)論錯誤的環(huán)評報告不屬于此范疇，應(yīng)按第十二條之相關(guān)規(guī)定處理。2MiJTy0d第十二條 有下列行為之一的，編制該報告的環(huán)評機(jī)構(gòu)季度報告質(zhì)量等級直接評定為D級：（一）涂改、倒賣、出租、出借環(huán)評資質(zhì)證書的；（二）超越評價資質(zhì)等級、評價范圍編制環(huán)評報告的；（三）環(huán)評報告質(zhì)量差，致使建設(shè)項目選址、選線不當(dāng)或者環(huán)評結(jié)論錯誤的；（四）環(huán)評報告基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明確不實、內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理的；（五）在環(huán)評報告編寫中不負(fù)責(zé)任或弄虛作假,致使環(huán)評報告失實的；（六）在環(huán)評服務(wù)過程中采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段的。釋義第十二條所涉及的情況，均為建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第36號）中第三十六條、第四十三條、第四十四條及第四十五條等條款中明令嚴(yán)厲處罰的具體條款，增加的“環(huán)評報告基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明確不實、內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理”是依據(jù)新建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（國令第682號）第十一條中明確應(yīng)不予許可的環(huán)評報告而增加的條款，引用了法條原文，且與建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第36號）中第三十六條所規(guī)定的一系列條款相呼應(yīng)。此類報告或弄虛作假或存在較大疏漏，以致影響環(huán)評報告的結(jié)論，皆屬原則性問題，因而，環(huán)評報告涉及此類情況，出具此報告的環(huán)評機(jī)構(gòu)該季度的信用等級直接評定為D級。對于情節(jié)嚴(yán)重需按規(guī)定上報環(huán)保部的情況，抄送天津市環(huán)保局，經(jīng)由市環(huán)保局上報環(huán)保部。gIiSpiue第十三條 濱海新區(qū)行政審批局每季度于門戶網(wǎng)站及行政審批窗口公開發(fā)布環(huán)評機(jī)構(gòu)報告質(zhì)量等級考核結(jié)果，接受公眾監(jiān)督、便于建設(shè)單位優(yōu)選環(huán)評機(jī)構(gòu)。uEh0U1Yf釋義根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第36號）第三十九條“環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)評機(jī)構(gòu)及其環(huán)境影響評價工程師誠信檔案。縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立住所在本行政區(qū)域、編制本級環(huán)境保護(hù)主管部門審批的環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)評機(jī)構(gòu)及其環(huán)境影響評價工程師的誠信檔案，記錄本部門對環(huán)評機(jī)構(gòu)及其環(huán)境影響評價工程師采取的通報批評、限期整改和行政處罰等情況，并向社會公開?！钡囊?，濱海新區(qū)行政審批局每季度于門戶網(wǎng)站及行政審批窗口公開發(fā)布上一季度的環(huán)評機(jī)構(gòu)信用等級考核結(jié)果，排名按環(huán)評機(jī)構(gòu)該季度所獲等級自上而下排序，同等級按平均分排序，對外公示內(nèi)容包括排名、等級及特殊獎懲情況等信息。一季度內(nèi)未報批環(huán)評報告的機(jī)構(gòu)不涉及當(dāng)季度公示。IAg9qLsg第十四條 濱海新區(qū)行政審批局將環(huán)評機(jī)構(gòu)報告質(zhì)量等級考核結(jié)果通報濱海新區(qū)各功能區(qū)管委會環(huán)保審批部門并抄送區(qū)環(huán)境局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)建交局等部門。WwghWvVh釋義根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第36號）第三十七條“環(huán)評機(jī)構(gòu)因違反本辦法規(guī)定被責(zé)令限期整改的，限期整改期間，作出限期整改決定的環(huán)境保護(hù)主管部門及其以下各級環(huán)境保護(hù)主管部門不再受理該機(jī)構(gòu)編制的環(huán)境影響報告書（表）審批申請。環(huán)境影響評價工程師被責(zé)令限期整改的，限期整改期間，作出限期整改決定的環(huán)境保護(hù)主管部門及其以下各級環(huán)境保護(hù)主管部門不再受理其作為編制主持人和主要編制人員編制的環(huán)境影響報告書（表）審批申請?！敝?guī)定，被我局限期整改的環(huán)評機(jī)構(gòu)及編制主持人和主要編制人員，濱海新區(qū)各功能區(qū)管委會環(huán)保審批部門在其限期整改期間均不得受理其編制的環(huán)評報告，因此將考核結(jié)果抄送環(huán)保主管部門新區(qū)環(huán)境局及各功能區(qū)環(huán)保審批部門落實法規(guī)要求。同時，為完善誠信獎懲制度，推動新區(qū)環(huán)評產(chǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)，評定結(jié)果將同步抄送相關(guān)委辦局，使誠信者一路綠燈，違規(guī)者處處受限。asfpsfpi第十五條 環(huán)評機(jī)構(gòu)季度報告質(zhì)量等級考核為C級或環(huán)評機(jī)構(gòu)單次環(huán)評報告質(zhì)量等級為D級但不涉及本辦法第十二條之相關(guān)規(guī)定的，濱海新區(qū)行政審批局對該環(huán)評機(jī)構(gòu)予以提醒并約談其主要負(fù)責(zé)人。ooeyYZTj釋義此條所列情形為環(huán)評報告編制質(zhì)量有缺陷，但不涉及建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第36號）及建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（國令第682號）所列的原則性處罰條款，因而采取約談環(huán)評機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的形式加以約束提醒。BkeGuInk第十六條 環(huán)評機(jī)構(gòu)季度報告質(zhì)量等級考核為D級的, 濱海新區(qū)行政審批局可依情節(jié)采取以下措施：（一）該機(jī)構(gòu)以及編制D級報告的主持人和主要編制人員限期整改三至六個月；（二）限期整改期間，濱海新區(qū)行政審批局及其以下各級環(huán)保審批部門不再受理該機(jī)構(gòu)編制的環(huán)境影響報告書（表）審批申請，環(huán)境影響評價工程師被責(zé)令限期整改的，限期整改期間，濱海新區(qū)行政審批局及其以下各級環(huán)保審批部門不再受理其作為編制主持人和主要編制人員編制的環(huán)境影響報告書（表）審批申請；PgdO0sRl（三）相關(guān)情況抄送天津市環(huán)境保護(hù)局、濱海新區(qū)環(huán)境局。釋義根據(jù)環(huán)保部建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第36號）中第三十五條的相關(guān)規(guī)定，整改期間，環(huán)評機(jī)構(gòu)不得接受委托，編制由作出限期整改決定的本級及其以下各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)評報告，因此被環(huán)保部或市環(huán)保局限期整改的環(huán)評機(jī)構(gòu)整改期限內(nèi)不得編制濱海新區(qū)范圍的環(huán)評報告，同理被濱海新區(qū)行政審批局限期整改的環(huán)評機(jī)構(gòu)，整改期限內(nèi)不得編制新區(qū)范圍內(nèi)包括各具審批權(quán)限功能區(qū)內(nèi)的環(huán)評報告。對整改期限內(nèi)該環(huán)評機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評報告，新區(qū)范圍內(nèi)各級環(huán)評審批窗口不得受理。3cdXwckm另按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第36號）第四十二條“縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)評機(jī)構(gòu)有本辦法第三十四條、第三十八條、第四十四條第二款、第四十五條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境保護(hù)部報告并提出處理建