維穩(wěn)突發(fā)性群體事件應(yīng)急預(yù)案 參考內(nèi)容

分級標(biāo)準(zhǔn)（一）、根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程和性質(zhì)，分為以下3類：1、個體之間矛盾引發(fā)打、砸、搶、燒突發(fā)性群體事件出租汽車駕駛員與乘客之間，出租汽車駕駛員之間、出租汽車駕駛員與其他個體人員之間因運輸服務(wù)、市場競爭、行車矛盾等因素引發(fā)一定規(guī)模的械斗及打、砸、搶、燒事件，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，影響社會秩序穩(wěn)定。按照突發(fā)性事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，突發(fā)性事件劃分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四級。一般突發(fā)事件：個體之間矛盾發(fā)生在5人以下，參加人員有過激行為的事件；較大突發(fā)事件：個體矛盾引發(fā)雙方召集在6-20人，參與人員有過激行為，發(fā)生部分人員受傷、較大財產(chǎn)損失的械斗及打、砸事件。重大突發(fā)事件：個體矛盾引發(fā)雙方召集在21-50人、參與人員有過激行為，發(fā)生大量人員受傷、重大財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件。特別重大突發(fā)事件：個體矛盾引發(fā)雙發(fā)召集在51人以上，參與人員有過激行為，發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件，對社會照成嚴(yán)重影響。2、個體與單位之間矛盾引發(fā)集體上訪、堵塞交通突發(fā)性群體事件出租汽車駕駛員與所屬企業(yè)或其他企事業(yè)單位因經(jīng)濟糾紛、勞資糾紛等因素引發(fā)一定規(guī)模的聚眾圍堵、堵塞交通，集體上訪的事件及對行業(yè)穩(wěn)定及社會秩序穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害和威脅的事件。按照突發(fā)性事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，突發(fā)性事件劃分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四級。一般突發(fā)事件：參與人數(shù)在5人（輛出租汽車）以下的聚眾鬧事、堵塞交通等事件；較大突發(fā)事件：參與人數(shù)在6-20人（輛出租汽車）以下的聚眾鬧事、堵塞交通、非法集會等事件；重大突發(fā)事件：參與人數(shù)在21-50人（輛出租汽車）以下的聚眾鬧事、堵塞交通、非法集會、游行、示威，引發(fā)同一期間內(nèi)同一區(qū)域500輛以下在營車輛停運的事件；特別重大突發(fā)事件：參與人數(shù)在51人（輛出租汽車）以下的聚眾鬧事、堵塞交通、非法集會、游行、示威、阻斷重要交通樞紐、城市交通；引發(fā)同一期間內(nèi)全市范圍內(nèi)500輛以上在營車輛停運；沖擊、圍攻黨政機關(guān)和要害部門等事件；3、行業(yè)停、罷運突發(fā)性群體事件。因行業(yè)管理或外來因素影響，出現(xiàn)散發(fā)傳單、散布謠言等不良行為，引發(fā)一定規(guī)模出租汽車行業(yè)罷工或停運、交通嚴(yán)重堵塞，沖擊、圍攻黨政機關(guān)和要害部門；游行示威、集體上訪；出現(xiàn)跨市、跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)；對政治、社會秩序穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害和威脅的事件。按照突發(fā)性事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，突發(fā)性事件劃分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四級。一般突發(fā)性事件：傳單、謠言散發(fā)傳播范圍在2個公司以下或20人（輛出租汽車）以下，或發(fā)生數(shù)量在5人（輛出租汽車）以下聚眾鬧事、示威。堵塞交通等，引發(fā)同一期間該區(qū)域內(nèi)100輛以下在營車輛停運，在較小范圍內(nèi)對行業(yè)穩(wěn)定和社會秩序造成一定影響的事件。較大突發(fā)事件：傳單、謠言散發(fā)傳播范圍在3-4個公司或21-50人（輛出租汽車）以下，或發(fā)生數(shù)量在6-20人（輛出租汽車）出租汽車行業(yè)非法集會、游行、示威，堵塞交通等，引發(fā)同一期間內(nèi)該區(qū)域及其他區(qū)域101-300輛在營車輛停運，在一定范圍內(nèi)對行業(yè)穩(wěn)定和社會秩序造成一定影響的事件。重大突發(fā)事件：傳單、謠言散發(fā)傳播范圍在5-6個公司或51-100人（輛出租汽車）以下，或發(fā)生數(shù)量在21-50人（輛出租汽車）出租汽車行業(yè)非法集會、游行、示威，罷工或停運，沖擊黨政機關(guān)要害部門，堵塞交通，引發(fā)同一期間內(nèi)全市范圍301-500輛在營車輛停運，對行業(yè)穩(wěn)定以及一定范圍內(nèi)政治和社會秩序穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害和威脅的事件。事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴大和升級；出現(xiàn)跨地區(qū)跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或會造成了更嚴(yán)重的危害和損失。特別重大突發(fā)事件：傳單、謠言散發(fā)傳播范圍在7個公司以上或101人（輛出租汽車）以上，或發(fā)生數(shù)量在51人（輛出租汽車）以上出租汽車行業(yè)非法集會、游行、示威。罷工或停運，交通嚴(yán)重堵塞，沖擊、圍攻黨政機關(guān)和要害部門的事件；阻斷重要交通樞紐、城市交通；引發(fā)同一期間內(nèi)全市范圍500輛以上在營車輛停運；出現(xiàn)跨市、跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)；對政治、社會秩序穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害和威脅的事件。上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”、“以下”含本數(shù)。響應(yīng)級別根據(jù)不同的預(yù)警級別或突發(fā)事件的事件規(guī)模采取不同的響應(yīng)級別。分以下四級：1、 IV級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生群體性事件級別為一般（IV級），或預(yù)警級別為較大（III級）以下時，采取IV級響應(yīng)。2、 III級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生群體性事件級別為較大（III級），或預(yù)警級別為較大（III級）時，采取III級響應(yīng)。3、 II級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生群體性事件級別為重大（II級），或預(yù)警級別為重大（II級）時，采取II級響應(yīng)。4、 I級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生群體性事件級別為特別重大（I級），或預(yù)警級別為特別重大（I級）時，采取I級響應(yīng)。六、應(yīng)急處置突發(fā)性事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)性事件等級，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，實行24小時值班制度，保證聯(lián)絡(luò)暢通，統(tǒng)一指揮，指導(dǎo)各工作組開展應(yīng)急處置工作。（一） 信息報告事件發(fā)生時各工作組要在規(guī)定時間內(nèi)如實報告，同時通報有關(guān)部門，應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況：1、 根據(jù)一級、二級、三級、四級預(yù)警所對應(yīng)的情形，一旦掌握出租汽車行業(yè)突發(fā)事件征兆或發(fā)生出租汽車行業(yè)突發(fā)事件的情況，按緊急信息保送有關(guān)規(guī)定，立即逐級上報，不得瞞報、緩報、謊報，屬于一般和較大的出租汽車行業(yè)突發(fā)事件必須2小時內(nèi)報告事件主要情況，并在3小時內(nèi)書面報告詳細(xì)情況；屬于重大和特別重大的出租汽車行業(yè)突發(fā)事件必須30分鐘內(nèi)報告事件主要情況，并在2小時內(nèi)書面報告詳細(xì)情況。2、 應(yīng)急處置階段，一級預(yù)警處置情況須隨時報送，二級預(yù)警處置情況須一日一報，緊急情況須隨時報送；三級、四級預(yù)警處置情況須一日一報。3、 應(yīng)急狀態(tài)解除后，預(yù)警處置情況于二日內(nèi)形成書面報告上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。4、 報告內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況。（二） 應(yīng)急措施突發(fā)性事件實行分級響應(yīng)制度，按照不同突發(fā)性事件級別分別采取以下響應(yīng)措施：1、 四級預(yù)警和響應(yīng)(1) 各出租汽車企業(yè)要立即派出工作小組到達(dá)現(xiàn)場，疏散圍觀群眾，維護(hù)現(xiàn)場秩序，收集相關(guān)信息，積極協(xié)調(diào)公安、消防等部門處置應(yīng)急事件，同時道路信息中心實行監(jiān)控，密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，做好預(yù)警升級的準(zhǔn)備工作。(2) 個租車汽車企業(yè)要立即采取措施，做好宣傳教育工作，及時控制事態(tài)惡性擴大，運用政策從源頭化解矛盾糾紛，及時解決和處理當(dāng)事人反映的實際問題和困難，避免矛盾的激化和升級，把矛盾和問題解決在事態(tài)萌芽狀態(tài)。(3) 個出租車汽車企業(yè)要做好安全穩(wěn)定信息上報工作，加大信息收集和信息保送力度，及時向出租車監(jiān)管科報送有關(guān)信息。2、 三級預(yù)警和響應(yīng)（1）較大突發(fā)性事件（III級）發(fā)生后，應(yīng)急機構(gòu)小組根據(jù)事件發(fā)生原因，啟動突發(fā)性事件預(yù)案，立即派出出租汽車監(jiān)管科與事件直接相關(guān)的企業(yè)負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場，對能夠現(xiàn)場解決的問題要立即解決；對暫時不能解決的問題，要做好耐心細(xì)致的說服教育工作，并立即疏散人群，回復(fù)交通，嚴(yán)格控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。（2）出租汽車監(jiān)管科要及時掌握駕駛員的思想動向以及他們關(guān)注的熱點、焦點問題，有針對性的做好宣傳教育工作，從源頭化解矛盾糾紛，防止各種矛盾的激化和升級。與公安部門協(xié)同嚴(yán)密關(guān)注安全穩(wěn)定動態(tài)，防范和依法嚴(yán)厲打擊違法者煽動鬧事，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展苗頭要依法制止并及時上報。（3）道路信息中心要密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，必要時進(jìn)行監(jiān)聽和試調(diào)度，掌握參與匯集的車輛和駕駛員信息，出場汽車監(jiān)管科要認(rèn)真分析上報的信息，積極鞋套各企業(yè)處置應(yīng)急事件，做好預(yù)警升級的準(zhǔn)備工作。（4）出租汽車監(jiān)管科、公安部門與事件直接相關(guān)企業(yè)在積極開展說服疏導(dǎo)的同時迅速組織力量，對事件進(jìn)行深入調(diào)查了解，同時要做好安全穩(wěn)定信息上報工作，及時向應(yīng)急機構(gòu)小組辦公室報送有關(guān)信息。3、二級預(yù)警和響應(yīng)（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，及時派出工作組與事件直接相關(guān)的部門負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場，對可能涉及全市的問題要迅速拿出措施和意見，嚴(yán)格控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要立即組織個工作組采取措施，對事件進(jìn)行深入的調(diào)查了解，及時掌握駕駛員的思想動向以及他們關(guān)注的熱點、焦點問題，有針對地做好宣傳教育工作，要從源頭上化解矛盾糾紛，防止各種矛盾的激化和升級。（3）在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各工作小組迅速組織力量，在積極開展說服疏導(dǎo)的同時，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，調(diào)動多方面力量和資源，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取措施開展緊急處置。與公安部門協(xié)同嚴(yán)密關(guān)注安全穩(wěn)定動態(tài)，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對煽動鬧事，蓄意制造事端的不法分子要依法嚴(yán)厲打擊，確保行業(yè)和社會穩(wěn)定。（4）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置應(yīng)急事件，密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時將信息上報紙交通局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，做好預(yù)警升級的準(zhǔn)備工作。4、一級預(yù)警和響應(yīng)（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在啟動本級應(yīng)急預(yù)案先期處置的同時，在第一時間向交通局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，請示下一步工作指示，并組織力量，按照職責(zé)分工，全力做好處置工作。（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組隨時向交通局應(yīng)急小組上報信息，積極協(xié)調(diào)交通局各部門處置應(yīng)急事件，密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，做好各項防范準(zhǔn)備工作。七、應(yīng)急結(jié)束在確認(rèn)突發(fā)性事件得到有效控制或處置結(jié)束后，其構(gòu)成條件不再具備時，應(yīng)急工作指揮機構(gòu)綜合有關(guān)意見后，宣布終止突發(fā)性事件應(yīng)急狀態(tài)。八、善后處理在運管處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由出租汽車監(jiān)管科負(fù)責(zé)組織實施，妥善處置善后事宜。要對事件的起因，性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查評估，根據(jù)突發(fā)事件級別的性質(zhì)，將調(diào)查結(jié)果逐級上報，對事件反映出來的問題，進(jìn)一步研究制定長效機制和解決辦法，吧各種不穩(wěn)定因素解決在初始階段，解決在基層，防止事態(tài)惡化。（一） 對因政策不合理因素引起的群體性突發(fā)事件，要及時找到政策問題所在，書面上報市交通局。政策出臺可能照成較大影響的，要采取暫緩執(zhí)行或適當(dāng)調(diào)整措施，漸進(jìn)式實施。（二） 對企業(yè)管理、收費等原因引起的群體性事件，由運管處派出調(diào)查組，立即對企業(yè)開展調(diào)查，利用思想教育、行政、經(jīng)濟和法律手段進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)，監(jiān)督企業(yè)解決好存在問題。（三） 對因油價上漲因素增加經(jīng)營成本引起的突發(fā)事件，要采取綜合措施，制定相關(guān)方案上報市交通局，有市交通局上報市政府部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取行政、經(jīng)濟等有效措施協(xié)調(diào)解決。（四） 對因出場汽車駕駛員、經(jīng)營者無理取鬧或受人挑撥而引起的群體性事件，運管處要與公安部門采取措施平息事件，追究組織者或挑撥者的責(zé)任。九、應(yīng)急保障（一）信息保障建立、健全落實出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件信息收集、傳遞、處理、報送等環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關(guān)部門現(xiàn)有的信息傳輸渠道，保持通信設(shè)備性能完好，確保信息報送渠道的安全暢通。（二）人員保障 個科室、企業(yè)要落實處置出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應(yīng)急人員和應(yīng)急車隊。應(yīng)急人員和車隊根據(jù)突發(fā)性事件的具體情況和應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求，具體實施應(yīng)急處置工作。 （三）培訓(xùn)保障 積極組織開展對出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應(yīng)急處置隊伍的指揮和技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急綜合演練，提高對突發(fā)性事件的協(xié)同處置和快速反應(yīng)能力。十、獎懲制度 應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時對出租汽車突發(fā)性事件的處置工作進(jìn)行總結(jié)、評估。（一） 對在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。（二） 對因出場汽車企業(yè)違法經(jīng)營，對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，對可能引發(fā)突發(fā)性事件不及時了解，不作出細(xì)致工作，不認(rèn)真解決，或出租汽車駕駛員無理取鬧或受人挑唆等引