上海市浦東新區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)

上海市浦東新區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)一、項目概述 按照上海市推廣城市網(wǎng)格化管理新模式的統(tǒng)一部署和安排，在上海市建設(shè)交通委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在長寧、盧灣兩區(qū)城市網(wǎng)格化管理模式的試點基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)作為上海城市網(wǎng)格化管理的推廣城區(qū)。根據(jù)新區(qū)實際，網(wǎng)格化管理分兩期推進(jìn)，進(jìn)行分布式實施。2005年第四季度到2006年12月，在146.22平方公里的建成區(qū)推開，先完成城市網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)的基本內(nèi)容。2007年以后，為完善和拓展階段，在第一期建成試運行并取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)廣義的網(wǎng)格化管理。 新區(qū)地域面積570平方公里，一期和二期將其劃分為8545個網(wǎng)格，其中城鎮(zhèn)化地區(qū)劃分了7830個萬米單元網(wǎng)格，郊區(qū)劃分了715個大網(wǎng)格；對5大類、84種城市部件實現(xiàn)統(tǒng)一編碼，實施數(shù)字化管理部件總量為311.1萬個。二、管理體制 浦東新區(qū)建立了一個區(qū)中心，六個功能區(qū)中心，并組建了241名監(jiān)督員組成的監(jiān)督員隊伍。監(jiān)督員通過“城管通”這種專用工具，對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集并及時傳送到監(jiān)督中心，中心接線員與值班長收到信息后，立即上報呼叫中心，呼叫中心大廳的屏幕上隨時可以按照類別搜索到相關(guān)地點的信息。這種模式不僅精確、效率高，而且可以全時段監(jiān)控、全方位覆蓋管轄區(qū)域。 浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理按照“三級平臺，四級派單”的總體架構(gòu)設(shè)計。“三級平臺”即“區(qū)平臺、功能區(qū)域平臺、街鎮(zhèn)平臺”，逐步建成一個完整的城市管理體系，切實發(fā)揮街鎮(zhèn)在城市管理中的主體作用。以“三級平臺”為基礎(chǔ)，建立“四級派單”機制，即街鎮(zhèn)派遣為一級派單，功能區(qū)域平臺派遣為二級派單、新區(qū)平臺派遣為三級派單，新區(qū)監(jiān)察委派遣為四級派單。整體業(yè)務(wù)流程如下圖所示：三、應(yīng)用系統(tǒng) 上海浦東新區(qū)數(shù)字化城市管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)包含了建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的九大子系統(tǒng)，同時，結(jié)合浦東新區(qū)實際業(yè)務(wù)需要，進(jìn)行功能拓展，增加了城市部件在線更新子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)移動督辦子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)等模塊。四、系統(tǒng)建設(shè) 2006年初，數(shù)字政通浦東項目組進(jìn)行前期調(diào)研，與浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理委員會辦公室緊密溝通，編制方案，針對各實施環(huán)節(jié)的具體操作和需求為各用戶提供可行性建議。 2006年3月，數(shù)字政通北京研發(fā)組配合根據(jù)需求進(jìn)行浦東網(wǎng)格化系統(tǒng)的現(xiàn)場開發(fā)。 2006年4月，數(shù)字政通浦東項目組配合新區(qū)網(wǎng)格辦及相關(guān)公司進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫處理。 2006年4月底，數(shù)字政通北京研發(fā)組進(jìn)行接口開發(fā)調(diào)試工作。數(shù)字政通浦東項目組進(jìn)行浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)平臺搭建工作，。同時配合北京項目組進(jìn)行針對不同培訓(xùn)對象的系統(tǒng)操作手冊的編寫及培訓(xùn)前期準(zhǔn)備工作。 2006年5月30日，數(shù)字政通北京研發(fā)組進(jìn)行浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)平臺軟件系統(tǒng)調(diào)整、系統(tǒng)內(nèi)部大聯(lián)調(diào)工作，完成浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)平臺軟件開發(fā)工作量。浦東項目組完成浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)平臺子系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)工作，并對終端使用環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)調(diào)試，完成對監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門操作人員的培訓(xùn)工作。 2006年5月31日，浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺建成并投入運行。 2006年底，金橋、三林、外高橋、張江、川沙五個功能區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺建成并投入運行。 2006年底，浦東新區(qū)區(qū)平臺及六個功能區(qū)平臺試運行，之后數(shù)字政通根據(jù)業(yè)主要求進(jìn)行浦東特定需求的開發(fā)，隨時對系統(tǒng)進(jìn)行維護，確保系統(tǒng)運行的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。 2007年6月，在第一期建成試運行并取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展，管理區(qū)域拓展到全區(qū)570平方公里。五、項目特點1、建成了“五位一體”的管理平臺。 浦東新區(qū)網(wǎng)格化平臺除了完成國家建設(shè)部合上海市建交委要求實現(xiàn)的功能之外，按照建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的要求，通過行政資源的充分整合，把網(wǎng)格化平臺建成“資源共享”、“發(fā)現(xiàn)問題”、“指揮協(xié)調(diào)”、“監(jiān)督評價”和“應(yīng)急聯(lián)動”五位一體的平臺。2、形成了“三級平臺，四級派單”的工作模式。 根據(jù)浦東新區(qū)政府管理體制改革的要求，完成了區(qū)、功能區(qū)域、街鎮(zhèn)（專業(yè)子平臺）組成的三級平臺架構(gòu)，初步實現(xiàn)了區(qū)監(jiān)察委、區(qū)監(jiān)督中心、功能區(qū)域監(jiān)督中心、街鎮(zhèn)（專業(yè)管理部門）處置中心的四級派單機制。3、整合了多渠道的信息來源。 網(wǎng)格化平臺除了自身體系內(nèi)具有的網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)上報問題這一信息來源外，還實現(xiàn)了和市12319城建熱線、區(qū)110報警熱線、區(qū)環(huán)境熱線以及社會監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題等多種信息來源的聯(lián)動和整合。4、全面應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)移動督辦、視頻等技術(shù)，強化了高科技監(jiān)督手段的應(yīng)用能力。 自主研發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)移動督辦系統(tǒng)，為實時報告網(wǎng)格化日常工作的進(jìn)展情況，第一時間落實領(lǐng)導(dǎo)督辦的具體工作提供了技術(shù)保障。還綜合運用視頻資源為城市常態(tài)管理、平安建設(shè)和應(yīng)急聯(lián)動提供實時的技術(shù)手段。六、項目效益 新區(qū)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)自2006年5月29日試運行以來，在提高城市管理效能方面發(fā)揮了顯著作用，城市管理問題得到有效解決。2007年度全區(qū)共接收上報案卷93334件，立案87372件，結(jié)案86290件，結(jié)案率為98.76 %.一些危及城市安全的隱患得到及時排除，結(jié)案率由運行初期的70提高98%。在新區(qū)城市管理實踐中，城市網(wǎng)格化系統(tǒng)在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，作用已逐步得到顯現(xiàn)。新區(qū)153個相關(guān)職能部門進(jìn)入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，形成了區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)。七、實施歷程2005年11月21日，市建設(shè)交通委向市府常務(wù)會報告了網(wǎng)格化管理工作，報告中明確2006年要在浦東等區(qū)推開，實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。當(dāng)日，張學(xué)兵區(qū)長做出重要批示，要求新區(qū)在更高的起點上加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理工作。2005年12月31日，召開區(qū)委書記辦公會，專題研究新區(qū)城市網(wǎng)格化管理項目方案。并成為新區(qū)區(qū)委區(qū)府雙重督辦項目。2006年5月31日，浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺建成并投入運行，并成功經(jīng)受了6月上合組織峰會的檢驗。2006年底，完成金橋、三林、外高橋、張江、川沙五個功能區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺建成并投入運行。2006年12月，項目覆蓋范圍包括浦東新區(qū)建成區(qū)146.22平方公里。2007年3月30日，上海城