港澳論文關(guān)于論CEPA下廣東港澳醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易先行先試的法律基礎(chǔ)論文范文參考資料VIP

港澳論文關(guān)于論CEPA下廣東港澳醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易先行先試的法律基礎(chǔ)論文范文參考資料 摘要CEPA第五、第七、第九階段補(bǔ)充協(xié)議漸次推出廣東與港澳醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易先行先試措施。相應(yīng)措施及其實(shí)踐須基于一定的國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)，此法律基礎(chǔ)亦為粵港澳醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易先行先試的法律邊界。 關(guān)鍵詞更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系；醫(yī)療服務(wù)；先行先試；具體承諾 A1005-6432（xx）49-0095-02 粵港澳由于地理區(qū)位相連、語(yǔ)言傳統(tǒng)相通、親緣關(guān)系緊密等理由，其相互間服務(wù)業(yè)開(kāi)放的步伐已走在全國(guó)的前列。對(duì)比我國(guó)入世議定書(shū)中的服務(wù)貿(mào)易具體承諾和港澳服務(wù)提供者進(jìn)入珠三角地區(qū)的具體狀況，該承諾已經(jīng)落后于大珠三角地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。為此，內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）進(jìn)一步明確了*關(guān)于擴(kuò)大對(duì)港澳開(kāi)放在廣東先行先試的政策，使得這一政策法律化和具體化。醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易作為CEPA涵蓋的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域之一，是新時(shí)期推進(jìn)廣東與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，也是新一輪醫(yī)改中推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 1CEPA下廣東與港澳醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易先行先試的措施與實(shí)踐依據(jù) CEPA補(bǔ)充協(xié)議，在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，港澳服務(wù)提供者在廣東省境內(nèi)有權(quán)享受更多“超GATS”待遇，這些待遇不僅是對(duì)WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）具體承諾的超越和擴(kuò)展（GATS Plus），而且是對(duì)內(nèi)地其他行政區(qū)域開(kāi)放政策的超越和擴(kuò)展，故謂之“先行先試”。自xx年CEPA第五階段補(bǔ)充協(xié)議始至xx年6月第九階段補(bǔ)充協(xié)議簽署，廣東向港澳開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)先行先試的措施如下表所示，其中部分措施在上海市、重慶市、福建省和海南省一并先行先試。 截至xx年9月，已領(lǐng)取設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)的在粵香港獨(dú)資診所、門診部共19家，1家香港獨(dú)資醫(yī)院正報(bào)衛(wèi)生部審批，有望成為我國(guó)首家由境外資本設(shè)立的獨(dú)資醫(yī)院，但澳資醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)展較慢，1家澳門獨(dú)資門診部已獲準(zhǔn)在粵開(kāi)診。這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要開(kāi)設(shè)在廣州、深圳、中山、順德等珠三角地區(qū)。 2CEPA下廣東與港澳醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易先行先試的國(guó)際法基礎(chǔ) CEPA第五、第七和第九階段補(bǔ)充協(xié)議相繼推出的先行先試措施為推動(dòng)廣東與港澳的交流與合作發(fā)揮著積極作用。在醫(yī)療服務(wù)方面，如上表所列，港澳服務(wù)提供者在廣東比在內(nèi)地其他行政區(qū)域能夠享受到更多的優(yōu)惠待遇。可以預(yù)見(jiàn)，隨著粵港澳經(jīng)濟(jì)的加快融合，更多的先行先試優(yōu)惠措施還會(huì)出臺(tái)。CEPA的上述規(guī)定正是粵港澳醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易先行先試的重要法律基礎(chǔ)。與CEPA下內(nèi)地不分地域的具體承諾一樣，CEPA下廣東先行先試措施實(shí)質(zhì)上也是一種“超GATS”承諾，必須符合GATS第5條的規(guī)定。換言之，GATS第5條所設(shè)定的條件是CEPA下醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易“超GATS”待遇（包括廣東“先行先試措施”）在國(guó)際層面的合法性邊界。不同的是，上表所列措施只適用于廣東?。ㄗ鳛閮?nèi)地這一單獨(dú)關(guān)稅區(qū)中的特定區(qū)域）與港澳單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的關(guān)系。 從條文看，GATS第5條共8款；另加一條單獨(dú)的“第5條之二”，即“勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化協(xié)定”。第5條第1款是核心條款。該款規(guī)定：本協(xié)定不得阻止任何成員參加或達(dá)成在參加方之間實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)定，只要此類協(xié)定：（a）涵蓋眾多服務(wù)部門（substantial sectoral coverage），并且（b）規(guī)定在該協(xié)定生效時(shí)或在一合理時(shí)限的基礎(chǔ)上，對(duì)于（a）項(xiàng)所涵蓋的部門，在參加方之間通過(guò)以下方式不實(shí)行或取消第17條作用上的實(shí)質(zhì)上所有歧視：（i）取消現(xiàn)有歧視性措施，和/或（ii）禁止新的或更多的歧視性措施，但第11條、第12條、第14條以及第14條之二下允許的措施除外。據(jù)此，要判斷上述“超GATS”待遇的合法性邊界，應(yīng)當(dāng)綜合考察全部服務(wù)貿(mào)易部門的開(kāi)放情形，不能單單考慮醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放程度。所謂涵蓋眾多服務(wù)部門，應(yīng)根據(jù)CEPA所涵蓋服務(wù)部門數(shù)量、受影響的服務(wù)貿(mào)易量和提供方式進(jìn)行理解。為滿足此條件，CEPA不應(yīng)規(guī)定預(yù)先排除任何服務(wù)提供方式。 在WTO區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)（CRTA）對(duì)CEPA的審議過(guò)程中，針對(duì)歐共體代表團(tuán)關(guān)于“他的代表團(tuán)不認(rèn)為它包括實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易（substantially all trade）”的提問(wèn)，我國(guó)香港代表團(tuán)曾作如下答復(fù)：CEPA下的承諾是一個(gè)開(kāi)放進(jìn)程的一部分（part of an open process），不包括任何先驗(yàn)的排除（any a priori exclusion）。xx年4月CRTA已經(jīng)完成事實(shí)調(diào)查（factual inquiry），并倡議秘書(shū)處起草審查報(bào)告。截至xx年11月初，審查報(bào)告的事實(shí)摘要部分（Factual Abstract）已經(jīng)向WTO各成員散發(fā)。鑒于CRTA的審議和決定過(guò)程曠日持久，從xx年CEPA的最初簽署到未來(lái)審查報(bào)告的最終出臺(tái)，內(nèi)地對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放水平一定會(huì)達(dá)到相當(dāng)高的程度，能夠滿足“涵蓋眾多服務(wù)部門”的條件。就此作用上講，CEPA下醫(yī)療服務(wù)的開(kāi)放（包括粵港澳地區(qū)的先行先試）符合GATS對(duì)“經(jīng)濟(jì)一體化”的要求。綜觀區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)的審議歷史，實(shí)際上其歷次審議結(jié)果對(duì)各區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的效力和實(shí)施沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。 3CEPA下廣東與港澳醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易先行先試的國(guó)內(nèi)法 基礎(chǔ)與CEPA下內(nèi)地不分地域的具體承諾一樣，CEPA下廣東先行先試措施也有其國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)。從實(shí)踐（經(jīng)驗(yàn)材料）來(lái)看，在內(nèi)地，這種國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)主要是由單一行政機(jī)關(guān)頒布或者由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易的新行政規(guī)章，或者經(jīng)其修改后的行政規(guī)章。廣東與港澳醫(yī)療服務(wù)先行先試承諾都是通過(guò)上述方式得到具體實(shí)施的，其中涉及的部門規(guī)章主要是xx年衛(wèi)生部、 _令第61號(hào)發(fā)布的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的補(bǔ)充規(guī)定二。該文件專門針對(duì)上表所列廣東向港澳開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)先行先試的承諾。 總之，廣東先行先試措施的國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)包括： _的批準(zhǔn)和公布CEPA的行為、 _部委的相關(guān)部門規(guī)章等法律文件，以及廣東省人大和政府所發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性法律文件。這是廣東推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)先行先試所必須遵循的國(guó)內(nèi)法規(guī)則和所憑借的法律支撐。 4結(jié)論 作為貿(mào)易與投資開(kāi)放的前沿，作為中醫(yī)藥強(qiáng)省，廣東省醫(yī)療服務(wù)面對(duì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。本文簡(jiǎn)要分析了CEPA下粵港澳醫(yī)療服務(wù)開(kāi)放的措施和實(shí)踐，探討了其國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)，為廣東省下一步深入開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)提供了法律路徑和法律支撐。筆者認(rèn)為，CEPA下廣東省醫(yī)療服務(wù)開(kāi)放必須立足于現(xiàn)有的國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)，不宜也不能突破相關(guān)法律邊界。正如GATS所設(shè)想的那樣，我國(guó)對(duì)外醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易必須立足我國(guó)國(guó)情，循序漸進(jìn)，逐步自由化，而CEPA下內(nèi)地與港澳之間的醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易就享受一定的“超GATS待遇”，特別是廣東與港澳間的先行先試措施，更是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步自由化的有益嘗試。 _： 1陳廣漢.港澳珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與制度創(chuàng)新M.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，xx：185. 2南方日?qǐng)?bào).我國(guó)首家港資獨(dú)資醫(yī)院有望獲批EB/OL.xx-10-30.：/./hqgj/jryw/xx-09-17/content_7027273.html. 3新華網(wǎng).粵港澳合作應(yīng)對(duì) _見(jiàn)