國際科技合作與交流專項經(jīng)費管理辦法

國際科技合作與交流專業(yè)經(jīng)費管理辦法2007-09-11財教2007428號第一章總則第一條為貫徹國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年） (國發(fā)200544號，以下稱規(guī)劃綱要號)，規(guī)范和加強國際科技合作和交流專業(yè)經(jīng)費(以下稱專項經(jīng)費)的管理，提高資金使用效果，根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知 (國發(fā)200656號)和國家有關財務規(guī)章制度制定本辦法。第二條特別經(jīng)費來源于中央財政資金，主要依法在中國國內(nèi)成立，支持具有法人資格的科研機構(gòu)、高等學校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)開展的高水平國際科技合作和交流項目。第三條專項經(jīng)費由財政部、科技部共同管理，科技部負責具體組織的實施。第四條特別經(jīng)費項目組織實施按照“集中力、重點、政府引導、合理配置、特別支出專用”原則，緊密包圍建設創(chuàng)新型國家的總體目標和規(guī)劃綱要的重點任務和要求，以提高我國自主創(chuàng)新能力為中心，服務于社會主義現(xiàn)代化建設和國家外交工作大局，充分利用全球科技資源，發(fā)揮我國科學第五條科技部建設專項經(jīng)費項目管理數(shù)據(jù)庫。 將項目預算安排情況、項目負責部門和項目負責人、負責部門承諾的科研投資、外國合作部門和科研投資、合作研發(fā)成果和知識產(chǎn)權管理情況等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進行管理。除非違反國家對外合作政策和對外合作協(xié)議承諾、財政管理規(guī)定，科技部建立特別經(jīng)費信息公示制度，公開非秘密信息，接受社會監(jiān)督。第二章支持重點和支出范圍第六條特別經(jīng)費重點支持符合以下條件的國際科技合作和交流項目一是通過政府間雙邊和多邊科技合作協(xié)定或協(xié)商框架確定，對我國科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展和整體外交工作具有重要支持作用的政府間科技合作和交流項目。(二)立足國民經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和國家安全的重大需求，滿足國家對外科學技術合作政策的目標，著力解決制約我國經(jīng)濟、科技發(fā)展的重大科學問題和關鍵技術問題，進行具有高水平、高水平、緊迫性特征的國際科技合作與交流項目。(三)與國外一流科研機構(gòu)、知名大學開展實質(zhì)性合作研發(fā)，有助于吸引國外優(yōu)秀科技人才或優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，推進我國國際科技合作基地建設，增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)“項目-人才-基地”相結(jié)合的國際科技合作與交流項目。特別經(jīng)費不支持屬于國內(nèi)成熟的技術產(chǎn)業(yè)化和基本建設支出范圍的國際科技合作和交流項目。第七條特別經(jīng)費主要用于支付項目組織實施過程中發(fā)生的與國際科技合作和交流直接相關的費用。 其支出范圍主要包括設備費、材料費、檢測加工費、燃料動力費、技術引進費、差旅費、會議費、合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費和其他費用。(一)設備費：項目組織實施過程中采購或試制專用設備，升級和改造現(xiàn)有設備，租賃外部機構(gòu)設備產(chǎn)生的費用。 特別經(jīng)費必須嚴格控制設備采購費用的開支。(二)材料費：指項目組織實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低消耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用。(三)檢驗檢驗加工費：項目組織實施中支付給外部機構(gòu)(包括課題負擔機構(gòu)內(nèi)部的獨立經(jīng)濟計算機機構(gòu))的檢驗、檢驗、檢驗及加工等費用。(四)燃料動力費：項目組織實施過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等發(fā)生運行時可單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。(五)技術引進費：引進項目組織實施中必要的海外先進適用技術經(jīng)費。(六)出差費：指項目組織實施過程中進行科學實驗(考試)、科學考察、業(yè)務調(diào)查、學術交流等的出差費、市內(nèi)交通費等。 差旅費支出標準應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。(七)會議費：項目組織實施過程中進行組織學術討論、咨詢及項目協(xié)調(diào)等活動所產(chǎn)生的會議費。 項目負責機構(gòu)應當按照國家有關規(guī)定，嚴格管理會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。(八)合作交流費：項目組織實施過程中，項目研究者在國外和外國專家在中國工作的費用。 合作交流費應嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關規(guī)定。(九)出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費：項目組織實施期間支付的出版費、資料費、專用軟件采購費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。(十)勞務費：項目組織實施中沒有工資收入的項目組成員(如在校研究生)和項目組臨時招聘人員等支付的勞務費，邀請海外專家支付合作研究開發(fā)、技術培訓、業(yè)務指導、講義等費用的勞務費。 向國外專家支付的勞務費標準必須符合國內(nèi)同級人員的標準。(十一)專家咨詢費：項目組織實施中臨時聘請專家咨詢費。 專家咨詢費不得支付項目組織的實施及其管理相關人員。會議形式組織咨詢，專家咨詢費支出一般參考高級專業(yè)技術人員500元至800元/人日，其他專業(yè)技術人員300元至500元/人日的標準執(zhí)行。 會期超過2天的，超過期限的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術人員300元-400元/人日，其他專業(yè)技術人員200元300元/人日實施。以通訊形式組織咨詢，專業(yè)咨詢費支出一般參考高級專業(yè)技術人員60元至100元/人，其他專業(yè)技術人員40元至80元/人的標準執(zhí)行。(十二)管理費：指項目組織實施期間，使用本公司現(xiàn)有的設備和房屋，對日常用水、電、燃氣、暖氣消費等管理費用進行補助支出。 管理費用是根據(jù)項目特別經(jīng)費預算的階段性超額退休比例法來評定的，評定比例為：項目經(jīng)費預算在100萬元以下的部分按8%的比例審定100萬元至500萬元以上的部分按5%的比例審定500萬元至1000萬元以上的部分按2%的比例審定超過1000萬元的部分按1%的比例核定。項目管理費實行總額管理，項目負責單位管理和使用。(十三)其他費用：圍繞項目組織實施過程中重要的技術引進和優(yōu)秀的人才引進，以上科目無法列支敦士登的費用。 特別經(jīng)費嚴格管理其他費用支出，加強審查和監(jiān)督。 確實需要的是原則上以后補助方式進行資助，根據(jù)預算調(diào)整的相關手續(xù)予以承認。第三章申請和立項第八條申請?zhí)貏e經(jīng)費應當由國務院有關部門、中央直屬企業(yè)事業(yè)單位的國際科技合作或者科技主管部門、地方省級科技廳(委員、局)推薦，具備以下條件一、項目負責機構(gòu)和外國合作機構(gòu)有良好合作基礎，并與外國合作機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議或意向書。(二)外國合作公司具有較強的技術能力或高科研水平，有一定的人員、資金或設備投入。 在特殊情況下，外國合作公司可以以技術投入(包括知識產(chǎn)權、獨特的技術和資料等)的方式參與合作。(3)科技部根據(jù)對外科學技術合作政策考慮其他應具備的申請條件。第九條科技部對各推薦部門推薦的項目進行初步審查，組織專家或委托中介機構(gòu)審查或評價專家(包括同行專家、財務管理專家、國際科技合作管理專家及科技發(fā)展戰(zhàn)略專家)。第十條對特別經(jīng)費需求超過500萬元的重大項目，項目負責部門編制項目申報材料，應當同時編制項目概算及其任務分解等材料?？萍疾拷M織有關專家對重大項目申報資料和項目概況及其任務分解等資料進行咨詢評議。 咨詢評議結(jié)果作為重大項目立案決策和總預算管理的重要依據(jù)，報告財政部。第十一條科技部根據(jù)立案審查或評價意見，結(jié)合國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策，優(yōu)先確定專項經(jīng)費支持項目，通知項目申請單位編制項目預算。第四章預算編制和審查第十二條項目申請機構(gòu)收到科技部編制項目預算的通知后，應組織該部門財務部門和項目負責人編制項目預算，按照本辦法和通知要求編制后提交科技部。第十三條項目預算編制要求：(一)項目預算編制應以合作研發(fā)和交流的合理需求為基礎，堅持目標相關性、政策適應性和經(jīng)濟合理性原則。(二)在項目預算編制時編制來源預算和支出預算；來源預算除申請?zhí)貏e經(jīng)費外，如有自籌、外部資金投入來源，應提供出資證明及其他相關財務資料。 自己的資金包括公司的自己的貨幣資金、用于共同研發(fā)和交流的其他貨幣資金等。 向外投入經(jīng)費是指向外投入的中方支配使用的貨幣資金。 外國投資由中方支配，不使用的貨幣資金、設備、人員、技術等非貨幣資金的投入不能列入來源預算，但必須在來源預算的說明中明確。 包括外國各種投資的主要用途、使用方案、外國投入與合作開發(fā)成果、知識產(chǎn)權共享的關系。支出預算按經(jīng)費支出范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編制，同一支出科目一般不得同時列入列支敦士登特別經(jīng)費、自籌經(jīng)費和外部資金投入經(jīng)費。 支出預算必須詳細說明各支出的主要用途和推算理由等。(三)多個機構(gòu)共同負責一個項目的，應當總結(jié)編制各機構(gòu)負責的主要任務、經(jīng)費預算等。(四)在編制項目預算時，項目申請單位可以宣布項目負責單位現(xiàn)有組織的實施條件和資源，以及部門外部可獲得的共享服務項目的實施，根據(jù)中方所有權的科技資源和成果， 必須提出社會共享方案的合作人員共同享有所有權的科學技術資源和成果，必須提供合作協(xié)議中約定的共享方案和使用方案。第十四條科技部、財政部組織專家或委托中介機構(gòu)組織專家(包括財務管理專家、同行專家、國際科技合作管理專家)審核或評估項目預算，審核預算或評估結(jié)果。 對項目預算有重大異議的，應按程序重新評估。第十五條科技部根據(jù)財政科技經(jīng)費管理的要求，向財政部提出項目預算安排建議后，向項目申請機構(gòu)提出項目立項批準和預算批準，并將項目推薦部門列入cc。 項目預算應納入科研項目管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，重大項目應按年度滾動計劃。第十六條項目申請機構(gòu)經(jīng)科技部批準項目預算和項目立項后，為項目負責機構(gòu)。第五章預算執(zhí)行第十七條科技部根據(jù)項目立項批準和預算批準，與項目推薦部門、項目負責部門簽訂項目任務合同和項目預算書。 項目任務合同和項目預算書是項目和預算執(zhí)行、監(jiān)督檢驗和財務檢驗的重要依據(jù)。第十八條特別經(jīng)費的支付，按照財政資金支付管理的規(guī)定進行。第十九條項目負責部門應嚴格按照提出的項目預算執(zhí)行。 一般不調(diào)整。 如果需要調(diào)整，必須按照以下步驟批準項目預算總額的預算調(diào)整，應當按照程序報告科技部審查、財政部批準。項目總預算保持不變，增加或減少項目合作部門之間以及項目合作部門的預算調(diào)整，應當由項目負責人提出調(diào)整意見，項目負責部門審核后，按照程序報告科技部的批準。項目支出預算科目一般不調(diào)整人工費、專家咨詢費、管理費預算。 對于其他支出帳戶，如果該帳戶的核定預算不超過10%或不超過10% (包括10% )但帳戶的調(diào)整金額不超過5萬元，則項目機構(gòu)將根據(jù)研究需要調(diào)整其執(zhí)行情況的其他支出帳戶預算超過核定預算的10% (包括10% )，金額為5萬元(包括5萬元) 如上，項目負責人提出調(diào)整意見，項目負責人審定后，按程序報告科技部批準。第二十條項目負責部門應當嚴格按照本辦法規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，健全內(nèi)部控制制度，加強專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，分別核算專項經(jīng)費、自籌經(jīng)費和外部投資經(jīng)費。第二十一條項目負責部門應當嚴格按照本辦法規(guī)定的項目經(jīng)費支出范圍和標準處理支出。 嚴禁用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何形式謀求私利。第二十二條項目負責單位應當按照規(guī)定編制專項資金年度財務決算報告。 項目研究經(jīng)費開支之日起至年底不足3個月的項目，該年不報告年度結(jié)算，其經(jīng)費使用情況反映在下一年度的年度結(jié)算報告中。 項目結(jié)算報告由項目負責部門財務部門和項目負責人編寫。 項目結(jié)算報告經(jīng)順序?qū)徍恕R總后，于次年4月20日前交科技部。第二十三條研究項目年度存經(jīng)費，轉(zhuǎn)入下年度按規(guī)定繼續(xù)使用。 項目因故終止時，項目負責部門財務部門立即整理賬簿和資產(chǎn)，編制財務報表和資產(chǎn)清單，按程序?qū)徍恕R總提交科技部，科技部組織進行調(diào)查處理，剩馀經(jīng)費(包括購物資金、材料和設備、設備價格變更收入)回收科技部，科技部回收財政部剩馀第二十四條預算執(zhí)行中實行重大事項報告制度。 項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務調(diào)整、項目負責人變更或調(diào)動地點、項目負責人變更等影響經(jīng)費預算執(zhí)行的重大事項的，項目負責人、項目負責人應當立即按程序向科技部報告。第二十五條專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，一般由主管部門管理和使用，國家可以為相關科研和開發(fā)采購。第二十六條專項經(jīng)費形成的，以及中方擁有的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科學技術資源等由中方投入，按照國家有關規(guī)定開放共享，減少重復浪費，提高資源利用效率。第六章合作成果與知識產(chǎn)權管理第二十七條特別經(jīng)費項目的知識產(chǎn)權管理和保護應當尊重平等互利、協(xié)定，遵守承諾原則，遵守我國相關知識產(chǎn)權法律法規(guī)和我國參與或與合作國簽訂的保護知識產(chǎn)權國際條約或雙邊條約。第二十八條科技部應當在與項目主管部門簽署的項目任務合同中明確約定項目知識產(chǎn)權的具體目標、保護方式、屬于中方部分的權利歸屬與共享以及項目主管部門的管理責任等事項。第二十九條項目負責人在與外國合作公司簽訂項目合作協(xié)議時，設立知識產(chǎn)權專門條款，或雙方另行簽署專門知識產(chǎn)權協(xié)議，對合作過程中相關或發(fā)生的知識產(chǎn)權歸屬和權利分配、違約責任、爭議處理等知識產(chǎn)權事項作出具體約定，申請原項目特別經(jīng)費項目產(chǎn)生的研究成果