公文論文關(guān)于公文學(xué)界亂點(diǎn)“公文譜”（上）論文范文參考資料

公文論文關(guān)于公文學(xué)界亂點(diǎn)“公文譜”（上）論文范文參考資料 陳方柱 我國(guó)古典文學(xué)名著今古奇觀中有一則喬太守亂點(diǎn)“鴛鴦譜”的喜劇故事， 千百年來(lái)一直為老百姓津津樂(lè)道。所謂“鴛鴦譜”， 是古代社會(huì)婚姻制度的總稱(chēng)； 亂點(diǎn)“鴛鴦譜”， 破壞了這個(gè)制度， 是荒唐可笑的。本文所稱(chēng)“公文譜”， 一則是借“鴛鴦譜” 這個(gè)概念， 詼諧地總括公文寫(xiě)作、管理及使用制度， 二則是為了痛斥和揶揄公文學(xué)界破壞公文寫(xiě)作、管理及使用制度的荒唐行為。 我國(guó)公文自古有“譜” 可考。漢代荀悅在漢紀(jì)武帝紀(jì)一中說(shuō)： “苞苴盈于門(mén)庭， 聘問(wèn)交于道路， 書(shū)記繁于公文， 私務(wù)重于官事?！?這就把公務(wù)文書(shū)與私務(wù)書(shū)札分清楚了。三國(guó)志魏志趙儼傳中說(shuō)： “輒白曹公公文下郡， 綿絹悉以還民。”這里的公文， 專(zhuān)指下行公務(wù)文書(shū)。在幾千年的歷史沿革中， 公文名稱(chēng)多有變遷， 諸如公牘、公牒、文翰、文牒、文札、文書(shū)、文牘、案牘， 不一而足。我國(guó)的公文有統(tǒng)一的格式、種類(lèi)、行文規(guī)則和*程序。自xx 年7 月1 日起， _的公文工作統(tǒng)一按照*辦公廳、 _辦公廳印發(fā)的 _公文處理工作條例（下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的 _公文格式（下簡(jiǎn)稱(chēng)格式） *。 公文是法定機(jī)關(guān)與組織在公務(wù)活動(dòng)中， 按照特定體式、經(jīng)過(guò)一定處理程序形成和使用的信息記錄， 又稱(chēng)公務(wù)文件。 公文的特點(diǎn)主要有： 1.內(nèi)容和程序的合法性，公文的具體內(nèi)容和制定程序必須符合法律和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定。2.形式和格式的規(guī)范性。3.語(yǔ)言的簡(jiǎn)明性， 觀點(diǎn)嚴(yán)謹(jǐn)、鮮明， 文字樸實(shí)、莊重。4.對(duì)機(jī)關(guān)工作的依賴(lài)性， 機(jī)關(guān)工作是公文形成的基礎(chǔ)， 公文是機(jī)關(guān)實(shí)施管理的工具。張保忠在公文寫(xiě)作一本通（中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社， xx 年版， 第11頁(yè)） 中認(rèn)為， 公文的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩方面： 一是“法定效力”， “表現(xiàn)公文作者的法定性及公文內(nèi)容的法定性”； 二是“規(guī)范體式”， 主要指“公文文種的確立和使用、格式標(biāo)準(zhǔn)、處理程序” 等。 不論什么文章或文字材料， 只要它缺乏其中任何一點(diǎn)， 就不可以被認(rèn)定為公文。 近30 年來(lái)， 我國(guó)的不少公文學(xué)論著、教材、文章， 不看公文有“譜” 無(wú)“譜”， 隨意在公文理論建設(shè)、知識(shí)和能力培訓(xùn)及學(xué)習(xí)鑒賞中， 把多種不是公文的文章、材料、資料納入公文范疇， 濫竽充數(shù)， 亂點(diǎn)“公文譜”， 不僅把公文的理論建設(shè)、培訓(xùn)教育、學(xué)習(xí)欣賞搞得一片混亂， 更為嚴(yán)重的是使各級(jí)各類(lèi)公文的制作、管理和使用無(wú)所適從， 這一問(wèn)題應(yīng)予以高度重視并加以認(rèn)真解決。 近30 年來(lái)， 公文學(xué)理論在我國(guó)寫(xiě)作學(xué)理論建設(shè)中率先崛起， 論著與文章層出不窮、燦若繁星。正因其較先崛起， 搶占了先機(jī)， 把許多不屬公文學(xué)理論和寫(xiě)作范疇的理論研究和文章納入其中， 形成了一種亂點(diǎn)“公文譜” 的局面。1985 年10 月， 裴顯生主編的公文寫(xiě)作概論由南京大學(xué)出版社出版， 結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)習(xí)公文“以吏為師”， 依靠機(jī)關(guān)工作人員互相傳習(xí)手工操作的局面， 初步建立了公文寫(xiě)作理論基礎(chǔ)， 開(kāi)創(chuàng)了公文寫(xiě)作研究的道路。然而， 作者先入為主， 在公文寫(xiě)作學(xué)的研究范圍一節(jié)里， 首先就把李斯的諫逐客書(shū)、晁錯(cuò)的論貴粟疏、諸葛亮的前后出師表等建言獻(xiàn)策類(lèi)文章， 納入“我國(guó)古代公文寫(xiě)作的實(shí)踐和理論”范疇； 接著， 在第十四章、十六章， 把作為一般性調(diào)研文章的簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)等分別納入到報(bào)請(qǐng)性、記錄性公文寫(xiě)作范圍加以研究探討， 開(kāi)了亂點(diǎn)“公文譜” 的先河。1988 年苗楓林著中國(guó)公文學(xué)由齊魯書(shū)社出版， 進(jìn)而將總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、規(guī)劃、講話(huà)及其他“常常發(fā)生混淆” 的文體納入公文范圍。此后近30 年， 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 先后出版的公文寫(xiě)作專(zhuān)著、教材和辭書(shū)近2000 部。僅從張保忠、岳海翔等公文學(xué)大家合著或獨(dú)著的公文寫(xiě)作實(shí)用手冊(cè)公文寫(xiě)作一點(diǎn)通公文寫(xiě)作一本通等來(lái)看， 都毫無(wú)例外地把屬于調(diào)研文體的調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)、工作研究、經(jīng)驗(yàn)材料、述職報(bào)告等， 屬于司法文書(shū)的起訴狀、答辯狀、上訴狀、申訴狀等， 屬于一般應(yīng)用文的歡迎詞、答謝詞、賀信、悼詞等納入公文寫(xiě)作理論研究的范圍，使亂點(diǎn)“公文譜” 的問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。 現(xiàn)在出版業(yè)和網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)， 各種公文充斥于書(shū)市和網(wǎng)絡(luò)。劉麗敏編著的公文寫(xiě)作格式范例大全（紅旗出版社， xx 年版）， 共10章， 依次為公文格式、行政公文格式與范例、事務(wù)文書(shū)、會(huì)務(wù)文書(shū)、禮儀文書(shū)、司法文書(shū)、經(jīng)貿(mào)文書(shū)、宣傳文書(shū)、傳記史志、公文處理程序， 可以說(shuō)是無(wú)所不包。這些章節(jié)多數(shù)屬公文序列不假， 但有不少只是與公文沾邊而已。這都暫且不說(shuō)， 只說(shuō)宣傳文書(shū)與傳記史志兩章。宣傳文書(shū)分信息、新聞、序跋三類(lèi)， 從這三類(lèi)文章中隨便挑選出三五篇加以分析， 可以說(shuō)它們基本上都不具備公文的法定效力、規(guī)范格式和制發(fā)程序。在媒體、網(wǎng)絡(luò)上登載的信息、新聞就不用說(shuō)了， 只說(shuō)序跋， 一般性普及型圖書(shū)由作者個(gè)人或請(qǐng)他人撰寫(xiě)的， 主要是介紹作者生平， 圖書(shū)的創(chuàng)作緣由、特色、作用等， 以吸引讀者， 根本談不上公文制作所必需的法定作者、內(nèi)容、效力、格式、程序等各種要素， 即使是黨政官員被邀所寫(xiě)， 也不符合公文所應(yīng)具備的各項(xiàng)要件，不能被認(rèn)定為公文。傳記史志分傳記、史志、筆記三類(lèi)， 所有這三類(lèi)中的書(shū)籍、文章、材料、資料，再怎么牽強(qiáng)附會(huì)也扯不到公文一起。史志均要直述歷史， 史雖可議， 也只不過(guò)是評(píng)價(jià)而已， 對(duì)古人、今人、后人都不具備“法定效力”； 志書(shū)要求述而不論， 議論都不讓寫(xiě)一句， 就更說(shuō)不上具有法定效力了。傳記， 無(wú)論是文學(xué)傳記還是史志傳記， 都不具備公文各要件， 絕對(duì)不屬公文。筆記， 主要指讀書(shū)筆記， 即讀書(shū)時(shí)為了把自己的心得記錄下來(lái)或把文中的精彩部分出來(lái)而做的筆記， 是訓(xùn)練閱讀能力的好方法。有人把讀書(shū)時(shí)摘記的要點(diǎn)和心得體會(huì)及見(jiàn)聞匯集成單篇文章； 匯集多篇就成書(shū)了， 乃稱(chēng)“札記”。應(yīng)該說(shuō)， 這是不能被認(rèn)定為公文的。 原想用“濫竽充數(shù)” 概括， 但這里用于“充數(shù)” 的絕大多數(shù)實(shí)為精品名作， 真不是“濫竽”，遂改用“拉夫湊數(shù)”， 所拉者稱(chēng)“夫” 是算得上的；有的有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)， 也有拉的意思。這里主要以柳新華等主編的中國(guó)古代公文選讀（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， xx 年） 和苗楓林編著的中國(guó)公文名篇賞析（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， xx 年版） 為例。前者“海選歷代名家經(jīng)典作品” 169 篇， “涉及政治、軍事、外交等多個(gè)領(lǐng)域， 以上行文和下行文為主”， 書(shū)、奏、疏、表、論、議、文、狀、折、札子等上行文88 篇， 占所選169 篇的52.07%； 后者搜集了秦至民國(guó)末年經(jīng)典名作103 篇， 其中， 書(shū)、奏、疏、表、論、議、文、狀、折、札子等上行文88篇， 占全書(shū)文章的85.4%。 筆者之所以以這兩書(shū)為例， 逐篇統(tǒng)計(jì)分析， 主要是因?yàn)樽髡甙阎袊?guó)歷代不少非公文名篇佳作強(qiáng)拉硬扯到各自的書(shū)中， 實(shí)為亂點(diǎn)“公文譜” 的代表作； 同時(shí)， 有些文章與公文的特點(diǎn)完全不符， 實(shí)在只能算是調(diào)研文章。所謂調(diào)研文章， 是指對(duì)某一情況、某一事物、某一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究， 將所得資料和結(jié)論， 按照一定的文章體裁而成的書(shū)面或電子版材料。它是以調(diào)查研究為前提和基礎(chǔ)的， 撰寫(xiě)的用作匯報(bào)情況， 總結(jié)成績(jī)， 分析問(wèn)題， 交流經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)策建議， 和其他一些為領(lǐng)導(dǎo)決策參考的文章、材料的總稱(chēng)。 筆者從兩書(shū)中分離出來(lái)的52.07%的上行文和85.4%的上行文， 是不能被納入公文范圍的。比如李斯的諫逐客書(shū)， 他在寫(xiě)此書(shū)時(shí)已是被逐的“客”， 連秦國(guó)臣民都算不上（從古文觀止選錄的文本看也是如此）， 他在被逐的路上， 完全沒(méi)有了制發(fā)公文的基本條件， 只是在百無(wú)聊賴(lài)之下， 巧妙地提出了直刺秦王三根軟肋的建議： 一是列舉客卿在歷史上給秦國(guó)立下的大功； 二是指出這次逐客是重物輕人； 三是指出秦國(guó)逐客就是幫助六國(guó)， 與秦國(guó)“跨海內(nèi)、制天下”， 統(tǒng)一六國(guó)的大政方針背道而馳。秦始皇一閱此文， 恍然大悟， 立即收回成命， 召回李斯， 并升為廷尉。李斯此文， 怎么看也只能算篇建言獻(xiàn)策的調(diào)研文章， 不能被認(rèn)定為公文。至于求贖父刑書(shū)， 充其量只能算作“人民來(lái)信”； 而這封來(lái)信， 也只是從史記扁鵲倉(cāng)公列傳或漢書(shū)刑法志中摘錄的一個(gè)10 歲的未成年孩子60個(gè)字的“信件”， 何來(lái)公文制作的影子從漢代至今， 人類(lèi)社會(huì)歷史文化發(fā)展了2000多年， 怎能還拿2000 多年前連一點(diǎn)公文影子都沒(méi)有的“名作” 來(lái)指導(dǎo)、引導(dǎo)今天的公文寫(xiě)作和賞析呢 這不明顯是亂點(diǎn)“公文譜” 嗎 在前面“成建制亂點(diǎn)” 中， 我們對(duì)公文寫(xiě)作實(shí)務(wù)叢書(shū)， 只著重揭示了領(lǐng)導(dǎo)干部值得一讀的調(diào)研類(lèi)文章寫(xiě)作規(guī)范與例文和文秘人員工作必備的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)典型材料類(lèi)文書(shū)寫(xiě)作規(guī)范與例文兩部成建制亂點(diǎn)的情況； 其他6 部都存在零星分散亂點(diǎn)的問(wèn)題。如文秘人員工作必備的公關(guān)文案寫(xiě)作規(guī)范與例文中第六章的“大事記”、第八章的“賀詞”、第十章的“簡(jiǎn)介” “解說(shuō)詞” 等， 都不具備“在法定時(shí)間和空間范圍內(nèi)能夠?qū)κ芪恼叩男袨楫a(chǎn)生一定程度的強(qiáng)制性影響”， 所以， 不能被認(rèn)定為公文。零星分散亂點(diǎn)的問(wèn)題， 還出現(xiàn)在趙華主編的經(jīng)典公文賞析（中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社， xx 年版） 中， 該書(shū)選有46 篇“經(jīng)典公文”， 包括請(qǐng)示、批復(fù)、報(bào)告、決定、意見(jiàn)、公告、通告和國(guó)家 _的講話(huà)、演說(shuō)及各種賀詞40 篇， 只有調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)、工作研究、典型經(jīng)驗(yàn)、述職報(bào)告、競(jìng)職報(bào)告各1 篇共6 篇屬調(diào)研文體， 所以被作零星分散亂點(diǎn)看待。還有一種情況是單獨(dú)在期刊及其他媒體、網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表文章， 把某些非公文當(dāng)作公文評(píng)介的。如秘書(shū)工作雜志開(kāi)辟了古今公文評(píng)析公文佳作賞析等專(zhuān)欄， 由資深學(xué)者推介古今公文佳作。其中， 有不少是誤把非公文名作當(dāng)作公文評(píng)介的。如閔庚堯立意高遠(yuǎn)中的功成評(píng)李斯諫逐客書(shū)（xx 年1 期）、金沙居安思危戒奢以?xún)€讀魏征十思疏（xx 年7期）、徐瓊一篇文情并茂的墓志銘韓愈柳子厚墓志銘賞析（xx 年4 期）、方春榮出師一表真名世諸葛亮出師表賞析（xx年1 期）。還如高慧在洞鑒古今的公文名篇中國(guó)公文名篇賞析評(píng)介中， 特別評(píng)介西漢淳于緹縈的求贖父刑書(shū)和東漢班昭的為兄超請(qǐng)歸疏， 把屬人民來(lái)信的文章當(dāng)作公文， 均屬零星分散亂點(diǎn)的問(wèn)題。 有些公文論著、教材中百分之*十是公文和準(zhǔn)公文， 剩下的明確為私文的， 魚(yú)目混珠， 常當(dāng)作公文兜售給讀者。如吳新元著公文要素對(duì)應(yīng)寫(xiě)作理法公文寫(xiě)作原理與科學(xué)速成法（九州出版社， xx 年版）， 全書(shū)14 章， 第十二章為“私文典例評(píng)析、修改及標(biāo)準(zhǔn)格式”， 其中的祈請(qǐng)、競(jìng)介、契約、自律、意見(jiàn)、抒情六類(lèi)私文就屬此類(lèi)。第十一章“非法定公文典例評(píng)析、修改及標(biāo)準(zhǔn)格式”和第十三章“要素對(duì)應(yīng)論 原理對(duì)申論考試的指導(dǎo)作用” 是否真公文值得探討。如不是， 也屬此類(lèi)無(wú)疑。 公文學(xué)界亂點(diǎn)“公文譜”， 就等于自我毀滅，打破公文的基本法規(guī)制度， 把公文當(dāng)作一個(gè)筐， 不分是非、優(yōu)劣， 什么都往里面裝。其危害至少有六： （一） 影響公文學(xué)理論體系建設(shè)和深化自裴顯生等主編的公文寫(xiě)作概論問(wèn)世， 給公文寫(xiě)作初步建立理論基礎(chǔ)， 至今已有30 年。三十而立， 公文學(xué)已經(jīng)由青年步入壯年期， 成為一門(mén)相對(duì)獨(dú)立、成熟的學(xué)科。但學(xué)無(wú)止境， 它還必須在實(shí)踐中進(jìn)一步建設(shè)完善， 不斷提升品質(zhì)， 培厚基礎(chǔ)， 深化發(fā)展。如果長(zhǎng)期這樣亂點(diǎn)“公文譜”， 把許多不是公文的文章、材料統(tǒng)統(tǒng)納入公文范疇， 這實(shí)際上就是取消公文學(xué)及其理論， 哪里還談得上公文學(xué)理論建設(shè)和深化呢 （二） 影響公文處理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè) 自xx 年7 月1 日以來(lái)， 隨著條例和格式的貫徹執(zhí)行， 公文處理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平達(dá)到了一個(gè)新的歷史階段。但公文學(xué)界長(zhǎng)期存在的亂點(diǎn)“公文譜” 的現(xiàn)象， 不僅絲毫沒(méi)有受到遏制， 反而愈演愈烈， 尤其是苗楓林的中國(guó)公文名篇賞析于xx 年11 月出版發(fā)行后， 不少推介文章的期刊、網(wǎng)絡(luò)一起上， 好像要與條例格式對(duì)著干。如高慧的洞鑒古今的公文名篇中國(guó)公文名篇賞析， 分別在xx 年5期秘書(shū)和八面來(lái)風(fēng)5 月號(hào)發(fā)表不算， 還在網(wǎng)上風(fēng)傳。值得注意的是， 他推介西漢淳于緹縈60 字的求贖父刑書(shū)和東漢班昭的為兄超請(qǐng)歸疏時(shí)說(shuō)： “作者對(duì)公文的選取只看品質(zhì)與效能， 不看公文筆者的身份和地位， 書(shū)中筆者甚至包括在古代沒(méi)有政治地位的女性， 像漢代淳于緹縈的求贖父刑書(shū)， 東漢班昭的為兄超請(qǐng)歸疏等，均入選名篇?！?這說(shuō)明其對(duì)公文作者身份和政治地位的法定要求是心知肚明的， 他深知一個(gè)未成年的10 歲女孩和沒(méi)有政治地位的女性班昭等是根本不具備撰寫(xiě)公文條件的。所以他最后不得不說(shuō)： “體現(xiàn)了編著者對(duì)公文不同一般的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！?可見(jiàn)，其推介是十分勉強(qiáng)的。這樣的選編和推介， 對(duì)公文處理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)危害有多大，不是很清楚嗎 （三） 影響公文的權(quán)威性及其法定效力的提升和發(fā)揮 公文從來(lái)都不是一般的文字材料， 而是具有法定的權(quán)威性及強(qiáng)制性約束力的。這是一般應(yīng)用文、文學(xué)作品所沒(méi)有的。如果不加以區(qū)別， 把信息、新聞、序跋、傳記、史志、筆記、賀詞、歡迎詞、歡送詞、悼詞、感謝信、私人信件等， 統(tǒng)統(tǒng)納入公文之中， 這“公文” 還能叫公文嗎 （四） 影響公文學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)普及及培訓(xùn)教育廣泛開(kāi)展 在公文學(xué)界亂點(diǎn)“公文譜” 的狀況下， 公文簡(jiǎn)直就成了一個(gè)筐， 什么文章、材料都可以隨心所欲地往里裝， 公文與應(yīng)用文的區(qū)別沒(méi)有了， 公文寫(xiě)作教材與應(yīng)用寫(xiě)作教材的區(qū)別也沒(méi)有了， 更為嚴(yán)重的是公文學(xué)教材、論著、文章看起來(lái)汗牛充棟， 實(shí)際上真正精深的理論探索并不多見(jiàn)， 大多停留在低水平簡(jiǎn)單重復(fù)和互相傳抄的層面， 這就嚴(yán)重影響到公文學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)的普及及培訓(xùn)教育的廣泛開(kāi)展。一是教材、例文難選擇。二是講解起相矛盾，理不直氣不壯： 理論上百般強(qiáng)調(diào)公文的法定效力與權(quán)威， 例文推介的卻是信息、新聞、序跋、傳記、筆記、悼詞、賀詞、感謝信、墓志銘、私人信件的寫(xiě)作方法。話(huà)出口， 心發(fā)虛， 真不知這課如何講 三是培訓(xùn)對(duì)象越聽(tīng)越讀越對(duì)照， 越是聽(tīng)不明白想不清楚。 從最近幾年來(lái)?xiàng)l例和格式在全國(guó)貫徹執(zhí)行的情況看， 總的是好的， 但是， 長(zhǎng)期存在的亂點(diǎn)“公文譜” 的行為對(duì)公文處理質(zhì)量和效率提升所產(chǎn)生的惡劣影響絕對(duì)不可忽視。提升公文處理質(zhì)量和效率， 最重要的環(huán)節(jié)一是撰寫(xiě)， 二是處理。撰寫(xiě)包括提煉觀點(diǎn)、嚴(yán)守體例和運(yùn)用語(yǔ)言三方面內(nèi)容。提煉觀點(diǎn)是體現(xiàn)公文法定約束力的關(guān)鍵， 體例和語(yǔ)言是體現(xiàn)公文法定約束力的具體形式和載體。亂點(diǎn)“公文譜” 對(duì)公文處理質(zhì)量和效率提升的干擾和破壞的重點(diǎn)也在于此。如果公文撰寫(xiě)者們完全學(xué)習(xí)、模仿那些根本就不是公文的普通應(yīng)用文， 那不就是南轅北轍、背道而馳嗎 再說(shuō)這些文章都是作者的自由寫(xiě)作和即興發(fā)揮， 是不受法定程序約束的， 根本就談不上提升公文質(zhì)量和效率。 （六） 影響其他相關(guān)學(xué)科理論體