廣州市建設(shè)工程招標投標管理辦法

廣州建設(shè)項目招標投標管理措施第一章總則第一條為了進一步加強本市建設(shè)項目的招標投標監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)項目的招標投標活動，改善有形建設(shè)市場，促進公開、公平、公平、客觀等原則的實現(xiàn)，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、廣東省實施辦法等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際制定本辦法。第二條本市管轄范圍內(nèi)，新建、改造、擴建、改造、拆除等與市政、區(qū)政府建設(shè)工程及工程密切相關(guān)的服務(wù)、貨物，必須依法投標，適用本辦法。以此方法聞名的建設(shè)工程包括土木工程、建設(shè)工程、選管及設(shè)備安裝工程、翻修工程等。第三條市發(fā)展改革部門負責招標投標活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對主要項目的投標投標進行監(jiān)督檢查。市、區(qū)建設(shè)行政主管部門負責房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招標投標活動的監(jiān)督和執(zhí)法；市、區(qū)交通、水利等有關(guān)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的責任分工，監(jiān)督自己的專業(yè)建設(shè)工程，執(zhí)行法律。前款規(guī)定的行政主管部門(以下簡稱招標監(jiān)督部門)已經(jīng)設(shè)立了建設(shè)工程招標監(jiān)督機關(guān)，負責的招標監(jiān)督管理、執(zhí)法工作可以委托招標監(jiān)督機關(guān)具體實施。第四條廣州建設(shè)工程是本市統(tǒng)一建立的建設(shè)工程交易服務(wù)機構(gòu)，為建設(shè)工程交易提供場所、信息、咨詢和證據(jù)服務(wù)。本市管轄范圍內(nèi)廣東省實施辦法必須符合招標規(guī)模標準的建設(shè)工程，以及與工程密切相關(guān)的服務(wù)、貨物的投標投標投標投標投標活動，必須進入廣州建設(shè)工程交易中心進行。廣州建設(shè)項目交易中心負責：統(tǒng)一公開招標公告和招標相關(guān)信息、證據(jù)投標流程、評標專家?guī)旃芾?、中標通知確認、計算機交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)、招標流程相關(guān)資料文件保存準備、現(xiàn)場招標活動順序管理等。第五條招標投標監(jiān)督部門應(yīng)當建立建設(shè)項目相關(guān)企業(yè)綜合誠信評價體系，并根據(jù)建設(shè)項目相關(guān)企業(yè)的招標、合規(guī)情況定期發(fā)布扣球企業(yè)綜合誠信評價排名表。第二章投標范圍符合第6條廣東省實施中華人民共和國招標投標法辦法第7、8、9條規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準的建設(shè)工程必須投標。符合廣東省實施中華人民共和國招標投標法辦法第11條規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準的建設(shè)工程必須公開招標。第七條符合本法第六條規(guī)定但不適合投標的下列項目，項目審批部門報市政府批準，政府的貨物采購和服務(wù)項目經(jīng)市采購監(jiān)督當局批準，不得進行招標3360(a)處理國家安全和國家機密；(b)救災(zāi)；(三)要利用扶貧資金代替勞動者實施救濟，使用農(nóng)民工。(d)使用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的調(diào)查、設(shè)計、咨詢等項目；(e)必須從該設(shè)備的原始供應(yīng)商處購買備件，以便與現(xiàn)有設(shè)備配合使用；(6)項目目標單一，誘導(dǎo)拍賣等競爭的其他方法是適當?shù)摹?七)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。許可不投標的項目，項目審查批準部門應(yīng)當報告同級行政監(jiān)察機關(guān)備案。第八條包含主要政治、外交或其他特殊任務(wù)的應(yīng)急工程，經(jīng)市當局批準，投標人可以通過邀請投標方式確定中標人。第九條緊急救援工程由市、區(qū)政府設(shè)立的緊急救援指揮機關(guān)可以直接由專業(yè)救援隊著手，也可以從建設(shè)企業(yè)綜合誠信評價等級列表中選擇符合要求的承包商擔任。第十條鼓勵建設(shè)項目專業(yè)及勞動分包招標發(fā)行包。建設(shè)工程專業(yè)及勞務(wù)分包信息應(yīng)在廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站公布，全文和勞務(wù)分包發(fā)送應(yīng)在廣州建設(shè)工程交易中心進行。專業(yè)和勞務(wù)分包項目分包人簽訂分包合同后15天內(nèi)按照項目管理權(quán)限，將分包合同發(fā)給市、區(qū)招標監(jiān)督部門備案。第三章資格審查第十一條投標資格審查包括資格前和資格后審查。住宅建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目公開招標必須實行資格審查制度，但復(fù)雜和大型項目可以采用資格預(yù)審制度。其中，大型公共事業(yè)的投標人經(jīng)招標及投標監(jiān)督部門批準，可以采用預(yù)選承包人制度進行資格預(yù)審。第十二條采用資格審查的工程公開招標工程，投標人不得利用集中組織答復(fù)、集中組織現(xiàn)場訪問等方式，在收到投標文件之前收集投標人的信息。第十三條資格預(yù)審建設(shè)招標工程在符合資格條件的投標人超過5人，不超過12人的情況下，將符合整體資格條件的投標人作為正式投標人采用。如果符合資格條件的投標申請人超過12人，則可以通過以下方式之一確定正式投標人：(a)確保符合所有資格前條件的投標申請人成為正式投標人；(b)從符合資格前條件的所有投標申請人中隨機選出12名以上正式投標人。(c)投標人根據(jù)對投標人的庫存股綜合評價(20%以下)和建設(shè)企業(yè)綜合誠信評價等級分數(shù)(80%以下)選擇優(yōu)勢，確定符合12人以上資格前要求的投標人正式投標人。一個項目的兩個或多個投標段同時投標時，投標人必須明確分割投標段，制定為特定投標段確定正式投標人的方法。投標人應(yīng)在招標公告中事先明確正式投標人的決定方式。以任意提取方式選擇正式投標人的，應(yīng)在廣州建設(shè)工程交易中心證人下進行。第十四條投標人應(yīng)當按照工程投標項目所需的最低條件設(shè)定投標人資格條件。投標人設(shè)定的投標人資格條件要明確、容易知道。除招標和投標監(jiān)督部門批準實施預(yù)選承包商制度的投標項目外，投標人資格條件僅限于企業(yè)資格、安全生產(chǎn)許可、項目負責人實務(wù)資格、專門安全負責人培訓(xùn)評價資格、工程成果的五個方面。投標人不能設(shè)置項目績效要求，除非根據(jù)本條第3，4款為投標人資格條件設(shè)置項目績效要求。投標人可以要求投標人在廣州地區(qū)完成質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績。類似工程是指投標項目所需企業(yè)資格水平低的一級資格證書可以擔任的工程。投標項目所需的企業(yè)資格水平已經(jīng)是最低資格等級，不能設(shè)定績效要求。對于復(fù)雜規(guī)模較大的項目的建設(shè)招標項目，投標人必須在投標人資格條件中設(shè)定投標項目所需的企業(yè)資格水平才能完成，可以設(shè)定項目績效要求所需的功能或大小或金額的技術(shù)經(jīng)濟指標要求，技術(shù)經(jīng)濟指標要求不得超過投標項目本身技術(shù)經(jīng)濟指標的三分之二。投標監(jiān)督部門可以要求投標人對設(shè)置技術(shù)和經(jīng)濟指標的必要性和合理性進行組織專家的論證。國務(wù)院、有關(guān)部門對投標人資格條件另行規(guī)定。第十五條投標人應(yīng)當通過廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)絡(luò)公示資格審查結(jié)果，公布3日營業(yè)日。采用資格前方式的公開招標項目在確定正式投標人之前公布，采用資格后審查方式的公開投標項目在公布中標候選人時公布。第十六條禁止以下列不合理條件限制或排除潛在投標人參與投標。(a)提高資格水平，縮小資格類別范圍，同時不按照一般合同資格和專業(yè)合同資格和其他資格管理規(guī)定設(shè)置資格要求；(二)資格條件中提出項目負責人和專職安全人員以外的人員要求，或者項目負責人的工作資格和安全生產(chǎn)培訓(xùn)評估資格以外的要求，以及指定安全人員的培訓(xùn)評估資格以外的要求；(c)不允許聯(lián)合體投標。(四)合格股份公司、集團公司、總公司及其子公司具有獨立企業(yè)法人資格的子公司不得同時參加投標。(五)捆綁其他類型的總承包項目投標；(六)資格預(yù)審階段要求總承包投標人確定分包商的階段；(七)除本法第十四條第二款規(guī)定的資格條件外，設(shè)立其他資格條件。(八)其他不合理條件限制或排除投標人參加投標。第四章投標第十七條投標人應(yīng)當根據(jù)招標工程的特點和需要，按照招標投標監(jiān)督部門編制或書面編制的示范文本，填寫招標公告、資格審查文件和投標文件。住宅建設(shè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招標文件按照項目管理權(quán)限提交市、區(qū)建設(shè)項目招標監(jiān)督機關(guān)備案。投標人提出與示范文本不一致的條款時，應(yīng)特別說明，并提前通知投標監(jiān)督機關(guān)。第十八條投標人應(yīng)當在投標文件中逐欄列出投標文件的否決條件，投標文件中的其他條款與第一欄的否決條款不一致，以第一欄的否決條款為準。如果在投標文件補充案中添加否決條款，投標人必須再次列出完整的投標文件否決條款，并發(fā)送給所有投標人。不成立的條款必須明確、易于判斷，不要包括“實質(zhì)上不響應(yīng)投標文件的要求”、“投標文件附有投標人不能接受的條件”等投標評價委員會難以定義的條款。本措施否決的條款是如投標文件中所述，不允許投標或否定投標文件效果的條款，如無效標記、作廢標記和不合格處理。第十九條采用資格預(yù)審方法的，從發(fā)布招標公告或資格預(yù)審文件之日起，到申請投標的截止日期為止，不超過5個工作日。如果采用后資格審查方式，投標將不再有注冊過程，投標人必須在投標截止時間前提交投標文件。投標人對投標的提問在投標截止日期前10天停止，投標人在投標截止日期前7天停止修改答復(fù)和投標文件，逾期答復(fù)投標截止時間應(yīng)相應(yīng)延遲。國家對公布招標公告另有規(guī)定。第二十條全部使用國有土地投資或投資國有地方自治資金50%以上的建設(shè)工程，應(yīng)當采用工程量清單方式進行建設(shè)招標。投標人必須根據(jù)建設(shè)項目工程量清單計價和相關(guān)規(guī)定、規(guī)范編譯工程量清單，以確定工程量清單。第二十一條建設(shè)招標項目應(yīng)當設(shè)定招標控制價格。招標控制價格可以由投標人親自編制，也可以委托有編制資格的部隊準備。投標人自行編制招標控制價格，本企業(yè)必須有2名以上注冊成本工程師。建設(shè)招標工程的招標控制價格，發(fā)行招標文件時要公布。公告內(nèi)容應(yīng)包括項目總價格、按分部項目列出的項目費用(包括分部項目清單及其綜合單價)、工作項目費用(包括工作項目列表及其相應(yīng)的費用)、其它項目費用(包括其它項目列表及其綜合單價或費用)、主要材料價格、稅和法規(guī)費用，以及相關(guān)說明。第二十二條招標監(jiān)督部門應(yīng)當規(guī)定招標項目的招標控制價格記錄管理方法。以財政資金投入的住宅建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的投標控制價格及中標企業(yè)的經(jīng)濟投標文件根據(jù)建設(shè)項目管理權(quán)限列入市、區(qū)項目成本管理機關(guān)。第二十三條投標人對投標人公布的投標控制價格提出異議時，應(yīng)當在投標截止前10天以書面形式向投標人提出異議，投標人應(yīng)及時驗證。確實確認了錯誤，投標人必須調(diào)整投標控制價格，并在投標截止前7天重新公布投標控制價格。投標人對重新公布的投標控制價格仍有異議的，應(yīng)當在投標截止日期前5天向工程成本管理機構(gòu)提交書面意見，如果驗證結(jié)果有誤，投標人應(yīng)及時調(diào)整和重新公布投標控制價格，投標截止日期順延。第二十四條建設(shè)招標項目期限超過12個月的，投標人應(yīng)當明確招標文件和合同中人工、材料、設(shè)備或機械平臺市場價格異常波動時如何調(diào)整合同價格。調(diào)整原則是，當任何人工、材料、設(shè)備或機器工作臺價格超過合同標準期限(提交投標文件截止日期前28天)價格的10%時，承包商負擔上漲10%的部分，超過10%的部分由承包商賠償。任何人工、材料、設(shè)備或機器工作臺的價格下降10%以上，超過10%的部分將由承包商返還給承包商。前款所稱價格漲幅、價格跌幅按項目成本管理機構(gòu)發(fā)布的價格信息計算。價格調(diào)整標準是相應(yīng)人工、材料、設(shè)備或機械平臺的投標報價。價格補償或退款可以在承包商、承包商在合同約定的建設(shè)期間或完成結(jié)算時計算。第二十五條投標人禁止以投標人指定的價格等形式限制投標人的自主報價。投標人原則上不能在投標文件中設(shè)定專業(yè)分包工程、主要材料、設(shè)備的暫定金額。由于實際必須設(shè)定，中標后暫定金額達到法定投標規(guī)模的部分必須投標。暫定金額不作為結(jié)算的依據(jù)。第二十六條投標人在工程總承包投標中不得指定分包工程，不得干預(yù)總承包人的合法分包行為。第二十七條承包商直接購買的主要材料、設(shè)備所屬的投標人可以在投標文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標準或質(zhì)量要求，也可以由投標人為投標人選擇3個以上同等等級的品牌或分包商作為預(yù)公開招聘方式。投標人必須在投標文件中明確選擇主要材料、設(shè)備的品牌、制造商和質(zhì)量等級，并滿足投標文件的要求。投標人或投標人應(yīng)按照規(guī)定選擇節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)材、環(huán)保材料、設(shè)備和機構(gòu)。鼓勵使用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。第二十八條具有一般技術(shù)、性能標準的應(yīng)急項目的投標活動，投標人可以選擇采用簡單的投標程序：(a)不要求投標人準備技術(shù)投標；(b)使用建設(shè)工程投標，與中標人簽訂總價合同；(c)以成批投標方式一次性集中投標零星工程。第五章評標方法第二十九條建設(shè)項目貨物招標采用平均法、經(jīng)審查的最低投標價法、經(jīng)審查的性價比法或綜合評價法。技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝必須統(tǒng)一的物品，一般使用平均法或精選的最低投標價進行投標評價。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的物品，一般采用評價的性價比法或綜合評價法進行投標評價。(a)平均法。中標者的投標必須能滿足投標文件的實際要求，評估的投標價格應(yīng)變動到最接近投標者投標報價平均值的一定比例0% 3%。(b)經(jīng)審查的最低投標價格法。審查了最低投標價格方法后，投標人的投標必須符合投標文件的實際要求，并審查最低投標價格，除非投標價格低于成本。審查的投標價格是投標人的投標報價和投標文件的細微偏差，轉(zhuǎn)換后的價格總價格。(c)評估的性價比方法。中標者的投標必須能夠滿足投標文件的實際要求，性價比最高。性價比是投標人的綜合分數(shù)與投標人的投標價格的比率。(d)綜合評價法。中標者的投標必須最大限度地滿足投標文件中規(guī)定的各種綜合評價標準。投標人應(yīng)根據(jù)項目的用戶需求和技術(shù)要求，結(jié)合投標監(jiān)督部門的指示，合理設(shè)置業(yè)務(wù)指標、技術(shù)目標的評分權(quán)重。第三十條建設(shè)監(jiān)督招標采用綜合評價法、方案優(yōu)先法或方案清廉法。(a)綜合評價法。中標者的投標必須最大限度地滿足投標文件中規(guī)定的各種綜合評價標準。投標人應(yīng)重點反映項目董事和項目管理團隊的偏好，可以采用項目董事和項目管理團隊的書面和口頭答復(fù)相結(jié)合的方式。(b)方案優(yōu)先順序法。中標者的投標必須最大限度地滿足投標文件中規(guī)定的各種綜合評價標準。而且程序排名最高。(c)方案清廉法。中標者的投標必須最大限度地滿足投標文件中規(guī)定的各種綜合評價標準。投