財政宏觀調控職能概述-經濟管理系ppt課件

.,1,第一節(jié)財政宏觀調控職能概述,.,2,一、財政,財政：一般是指國家財政，它是指國家為了實現其職能，憑借政治權力，直接參與社會產品和國民收入的分配和再分配的活動。,.,3,1、財政的職能,財政的職能,資源配置職能,收入分配職能,經濟穩(wěn)定職能,.,4,資源配置職能：,資源配置職能：是指通過財政收支活動以及相應財政、稅收政策的制訂、調整與實施，實現對社會現有人力、物力、財力等社會資源結構與流向的調整和選擇。,.,5,資源配置職能如何實現？,調節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置；調節(jié)資源在產業(yè)部門之間的配置；調節(jié)資源在政府部門與非政府部門之間的配置；調節(jié)資源在政府部門內部的配置；,.,6,實現收入分配職能的手段,稅收轉移支付購買支出各種收入政策,.,7,公平和效率,.,8,經濟穩(wěn)定職能：,經濟穩(wěn)定職能：是指通過財政政策的制訂、實施與調整，使整個社會保持較高的就業(yè)率，以達到充分就業(yè)，實現物價穩(wěn)定、經濟穩(wěn)定增長以及國際收支平衡等政策目標。,.,9,經濟穩(wěn)定職能的內容,一是通過國家預算來調節(jié)社會總需求，的大致平衡。二是通過財政收支，調節(jié)社會總的供求結構，使之大致平衡。,.,10,特征,財政及財政分配的基本特征財政分配的國家主體性財政分配的強制性財政分配的集中性財政分配的無償性,.,11,2、財政活動,財政活動：是指國家為了實現財政職能而進行的各項工作。,財政活動,財政收入,財政支出,.,12,財政收入的內容,財政收入：是指通過財政分配渠道集中于國家預算的資金。,財政收入,稅收收入,非稅收收入,債務收入,企業(yè)收入,其他收入,.,13,財政支出的內容,財政支出：是指通過政府預算支付的資金。,財政支出,經常性財政支出,建設性財政支出,.,14,財政支出的內容,財政支出,國防支出,經濟建設支出,行政支出,司法支出,教育支出,社會保障支出,.,15,第二節(jié)、財政法,財政法：是國家立法及其授權的行政機關制訂的，調整和確認國家參與社會產品和國民收入的分配和再分配的財政活動中形成的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。,.,16,1、財政法的調整對象,財政法的調整對象：是財政活動中形成的財政關系。財政關系包括：財政管理體制關系、預算關系、稅收關系、財務管理關系、國家信用關系、財政監(jiān)督關系。,.,17,2、財政法的基本原則,統(tǒng)一領導、分級管理原則；財政收支平衡原則；區(qū)別對待、合理負擔原則；統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則；,.,18,3、財政法的體系,財政法的體系：是指由一系列調整財政關系的規(guī)律規(guī)范所構成的法律制度。財政法的體系包括：財政體制管理法、預算法、稅收法、財務管理法、國家信用法和財政監(jiān)督法等。,.,19,4、財政法律體系,財政法律關系：是指當事人之間，在財政活動中依據財政法所形成的權利和義務關系。,.,20,(1)財政法律體系的特征,財政法律關系只發(fā)生在國家財政活動中；財政法律關系的主體一方只能是國家；財政法律關系在資產轉移上一般具有無償性。,.,21,(2)財政法律體系構成要素,財政法律關系的主體,國家機關,財政法律關系的客體,財政權利,財政法律關系內容,主體指向的對象,財政義務,.,22,(3)財政法律事實,財政法律事實：是指符合財政法規(guī)定，并能引起法律關系產生、變更和終止的客觀情況。,事件,行為,.,23,例題1：,下列支出中屬于建設性財政支出的是（）。A）文教衛(wèi)生支出B）行政管理支出C）社會保障支出D）固定資產投資支出,D,.,24,例題2：,財政法律關系的主體一方只能是（）。A）國家B）企事業(yè)單位C）公民個人D）社會團體,A,.,25,第三節(jié)財政預算法,一、預算法的概念（一）預算的概念和作用所謂預算又稱為國家預算，是指一國政府編制的每一年度內財政收支及其平衡的計劃，是國家的基本財政計劃。預算是反映一個國家經濟與社會發(fā)展狀況的工具預算是實現國家社會與經濟發(fā)展政策的重要方式預算是促進社會與國民經濟協(xié)調發(fā)展的重要手段（二）預算法的概念和作用預算法是由國家制定的，并由國家強制力保證其實施的，明確預算管理主體及其財權和事權的劃分，規(guī)定預算編制、審核批準、執(zhí)行、調整、決算等程序和確定國家預算的體系、預算收支范圍的法律規(guī)范的總稱。其作用為：強化預算的分配和監(jiān)督職能健全國家對預算的管理加強國家的宏觀調控保障經濟和社會的健康發(fā)展,.,26,二、預算法的調整對象預算法的調整對象是預算管理關系。三、預算法的實體規(guī)定（一）預算管理體制預算管理體制是指有關預算管理的文體和級次、預算管理權限劃分、預算收支范圍的劃分原則和方法等規(guī)定的法律制度，是確定中央和地方以及地方各級政府之間的分配關系的根本財政制度。（二）預算法規(guī)定各級各類預算組織的職責權限（三）預算收入和支出1.預算收入范圍（1）稅收收入；（2）依照規(guī)定應當上繳的國有資產收益；（3）專項收益，如國家土地使用權的轉讓收入等；（4）其他應當敖預算范圍的收入。2.預算支出范圍（1）經濟建設支出；（2）教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展支出；（3）國家管理費用支出；（4）各項補貼支出；（5）其他支出。,.,27,四、預算法的程序規(guī)定（一）預算管理程序概述預算管理程序是指國家在管理預算活動中必經的工作環(huán)節(jié)和過程。（二）預算的編制預算的編制，是指國家根據一定的要求，制定年度預算資金集中和分配計劃的、具有固定內容和形式的活動。（三）預算的審核和批準提請審查報告審查批準批復備案撤銷,.,28,（四）預算的執(zhí)行預算的執(zhí)行是指各級政府、各級財政部門、各部門、各單位在實現組織預算收入和劃撥預算支出中的實踐活動。（五）預算的調整預算調整是指在預算執(zhí)行過程中由于發(fā)生了事先沒有預料到的情況，需要對原預算的收支從范圍和數額上進行局部的修改、補充的活動。（六）決算決算是指國家對預算執(zhí)行情況予以總結的活動，決算草案反映著年度預算收支的最終結果，也是國家各項活動的財政上的集中反映。,.,29,第四節(jié)財政收支劃分法,一、財政收支劃分法概述財政收支劃分法是指國家處理中央與地方之間、地方各級政府之間的有關財政權力的分配關系，確立各級政府財政收支范圍和管理權限的法律規(guī)范的總稱。二、財政收支劃分法的主要內容財政級次的設立劃分財政支出職責劃分財政收入權規(guī)范政府間財政聯系三、財政收支劃分法的主要類型集中型財政收支劃分模式分散型財政收支劃分模式結合型財政收支劃分模式四、我國財政收支劃分法的沿革1978年以前我國財政收支劃分制度1978年以來的財政收支劃分制度改革,.,30,五、我國現行財政收支劃分制度“分稅制”的法律規(guī)定,.,31,分稅制預算管理體制,分稅制的概念分稅制的內容分稅制的類型分稅制的特點,.,32,分稅制的概念,所謂分稅制，是在國家各級政府之間明確劃分事權和支出范圍，按照事權和財權統(tǒng)一的原則，結合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權限和稅收收入，并輔之以補助制度的一種預算管理體制模式。,.,33,分稅制的內容,1、分稅：即中央與地方劃分稅收收入；2、分權：即中央與地方劃分稅收管理權限；3、分征：即中央與地方各自建立稅收征收體系，分別征收中央稅和地方稅；4、分管：即中央與地方之間建立分級預算，分別管理各自的收入。,.,34,分稅制的類型,一、完全分稅型二、適度分稅型,.,35,完全分稅型,其主要特點有：1、稅種徹底分為中央稅和地方稅，不設置共享稅；2、中央與地方都享有獨立的稅收立法權、調整權、減免權；3、設立中央與地方兩套稅收征管機構，明確劃分各自的稅收征管權限；4、建立分級預算管理體系，中央與地方各自有獨立的財政收支權；5、地方財政平衡通過中央的轉移支付解決。連接：適度分稅型,.,36,適度分稅型,適度分稅型也稱集權型分稅模式。其特點是：1、在稅種劃分上，除了設立中央稅和地方稅之外，還要設立中央與地方的共享稅；中央統(tǒng)一制定稅收法規(guī)，地方政府主要是執(zhí)行中央制定的統(tǒng)一稅法，或者以中央的法規(guī)為依據制定本地區(qū)的具體實施管理辦法。,.,37,分稅制的特點,1、明確劃分各級政府的事權2、維護中央財政的主導地位3、各級財政擁有獨立的主體稅種4、建立完善的轉移支付制度,.,38,第五節(jié)國債法,一、國債及國債法概述（一）國債的概念國債，是國家以其信用為基礎，按照債的一般原則，通過向社會籌集資金所形成的債權債務關系。（二）國債的特點國債是一種財政收入國債的認購具有自愿性，這與稅收有區(qū)別國債具有彌補財政赤字、籌建建設資金和調節(jié)經濟的功能,.,39,（三）國債的分類按舉借債務方式不同，國債可分為國家債券和國家借款按償還期限不同，國債可分為定期國債和不定期國債按發(fā)行地域不同，國債可分為國家內債和國家外債按發(fā)行性質不同，國債可分為自由國債和強制國債按使用用途不同，國債可分為赤字國債、建設國債和特種國債按是否可以流通，國債可分為上市國債和不上市國債（四）國債的功能彌補財政赤字對財政預算的調劑對國民經濟運行進行宏觀調控,.,40,二、國債法概述國債法是指由國家制定的調整國債在發(fā)行、流通、轉讓、使用、償還和管理等過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。三、內債法律制度（一）國債發(fā)行的對象中國國債的持有者主要是個人投資者。（二）國債發(fā)行的價格與利率國債發(fā)行的價格是指國債發(fā)行時的出售價格或購買價格。國債發(fā)行的價格不一定就是國債的票面值，它一般是低于票面值發(fā)行，少數情況下也可以是高于票面值發(fā)行。國債的利率主要參照以下三種因素：金融市場利率水平政府信用狀況社會資金供給量（三）國債發(fā)行的承購包銷方式（四）國債的償還方式直接償還法買銷償還法抽簽償還法輪次償還法,.,41,四、國家外債法律制度（一）國家外債概述國家外債是指國家在國外舉借的各種債務，包括借自外國政府、金融組織、個人的借款，在國外發(fā)行的國債等。我國向國外舉債，主要有三種途徑，一是根據與國外政府間的協(xié)議取得的政府貸款；二是國際金融組織的貸款；三是在國外發(fā)行債券。（二）國家外債管理體制（三）發(fā)行國家外債的原則國家主權原則國家外債管理包括外債的舉借、使用和償還量力而行原則（四）國家外債的管理國家外債的結構管理國家外債的統(tǒng)計監(jiān)測管理國家的外債的償還管理,.,42,第六節(jié)政府采購法,一、政府采購法概述（一）概念政府采購法是調整政府采購當事人在向市場進行政府采購的活動過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范總稱。（二）特征政府采購的資金來源為財政資金，具有明顯的公共性政府采購的主體是依靠國家財政資金運轉的政府機關、事業(yè)單位和社會團體以及公用企業(yè)政府采購的目的是為了給政府部門提供消費品或向社會提供公共產品，不具營利性政府采購具有嚴格的規(guī)范性，并通過專門立法，規(guī)范這種行為,.,43,二、政府采購法的立法背景和立法意義三、政府采購法的基本原則公開透明原則公平競爭原則公正原則誠實信用原則社會公共利益原則四、政府采購法的具體內容（一）政府采購法的適用范圍采購人政府采購的采購人為各級國家機關（國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、軍事機關等），事業(yè)單位，社會團體。采購資金采購資金為財政性資金，包括預算資金和預算外資金。采購項目范圍（1）納入集中采購目錄以內的采購項目。（2）集中采購和自行采購。,.,44,（二）政府采購方式公開招標方式邀請招標采購方式競爭性談判采購方式單一來源采購方式詢價采購方式（三）政府采購程序采購項目批準階段采購合同形成階段采購合同管理階段妥善保存采購文件（四）政府采購方式的程序（五）政府采購質疑與投訴、監(jiān)督與檢查的規(guī)定政府采購質疑與投訴政府采購監(jiān)督與檢查,.,45,思考題簡述財政的職能。財政法的基本原則有哪些？簡述財政轉移支付法的基本內容。政府采購的方式有哪些？,.,46,案例分析,案例一：1996年，某市人民代表大會在進行預算草案的審議時，接受了某些代表的提議，把下屬各縣的預算草案也一并審核。問：請你試用預算法的原理對這一現象的合法性予以評析。,分析：按照中華人民共和國預算法的規(guī)定，各級人民