發(fā)展吉林省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng), 促進(jìn)國(guó)有資本流動(dòng).doc

-專業(yè)文檔，值得下載!-專業(yè)文檔，值得珍藏！-發(fā)展吉林省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)有資本流動(dòng)孫少巖1（吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心，吉林長(zhǎng)春，130012）內(nèi)容摘要：吉林省國(guó)有企業(yè)面臨的問(wèn)題是產(chǎn)品已經(jīng)完全市場(chǎng)化了，但是它的各種生產(chǎn)要素還沒(méi)有市場(chǎng)化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)也僅局限于產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)這一層次，難以通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)使國(guó)有資本向管理和效益好的企業(yè)流動(dòng)。發(fā)展吉林長(zhǎng)春產(chǎn)權(quán)交易中心的思路是：首先，應(yīng)當(dāng)積極吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與吉林省國(guó)有企業(yè)的改制重組。其次，以股權(quán)托管為切入口，培育規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。第三，東北現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，共建東北產(chǎn)權(quán)交易中心。防止國(guó)有資產(chǎn)流失，其關(guān)鍵在于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的定價(jià)。積極探索國(guó)有資產(chǎn)交易產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成的新機(jī)制，盡量消除非價(jià)格因素影響，避免資產(chǎn)以特殊的優(yōu)惠性低價(jià)讓渡出去，而職工的就業(yè)問(wèn)題留給了政府。關(guān)鍵詞：國(guó)有資本流動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易中心買方市場(chǎng)特征產(chǎn)權(quán)價(jià)格機(jī)制吉林省國(guó)有資本流動(dòng)面臨的問(wèn)題國(guó)家實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，吉林省推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革，取得了一定效果。但是，全省仍有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有改制或改制不徹底、不規(guī)范。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重從1998年前的88%有所下降，但在2005年初仍然高達(dá)80%以上。首先，部分國(guó)有資產(chǎn)存量處于閑置和半閑置狀態(tài)。全省國(guó)有工業(yè)企業(yè)中約有已經(jīng)兩年以上沒(méi)有任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已資不抵債。不僅企業(yè)自身發(fā)展陷入困境，而且造成了巨大的就業(yè)再就業(yè)壓力和沉重的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。其次，國(guó)有資產(chǎn)低效營(yíng)運(yùn)成為主要制約吉林發(fā)展因素。在每百元資產(chǎn)帶來(lái)的利潤(rùn)總額中，國(guó)有相對(duì)控股的企業(yè)3.82元，國(guó)有絕對(duì)控股的僅是3.08元，比非國(guó)有控股企業(yè)4.09元低25%。吉林省國(guó)有絕對(duì)控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)比重高達(dá)95%，未能進(jìn)入市場(chǎng)形成靠市場(chǎng)配置資源的“再配置”機(jī)制，不僅使七成以上行業(yè)國(guó)有資本控制力嚴(yán)重不足，而且造成社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致資產(chǎn)原值的貶損。第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)抑制了非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年吉林省國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量大約是2800億左右，凈資產(chǎn)只有250億左右。這250億國(guó)有凈資產(chǎn)不僅控制2800億社會(huì)財(cái)富在低效率運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還占據(jù)了大量的社會(huì)短缺資源，如銀行貸款等。導(dǎo)致資源配置扭曲、政企關(guān)系變形、投資環(huán)境惡化，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。根本原因在于隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)完全市場(chǎng)化了，但是它的各種生產(chǎn)要素還沒(méi)有市場(chǎng)化。所謂“市場(chǎng)化”就是指從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌的一個(gè)過(guò)程，也就是經(jīng)濟(jì)資源和各種生產(chǎn)要素包括人力資源、生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等由計(jì)劃配置為“主體”向由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和配置為“主體”的根本性轉(zhuǎn)變，以及由此所引起的企業(yè)行為、政府職能等一系列經(jīng)濟(jì)關(guān)系與上述轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在傳統(tǒng)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度下，國(guó)有企業(yè)是歸代表全民政府行政體制層級(jí)管理、屬地化管理，國(guó)有資本的所有權(quán)被人為分割，使國(guó)企很難成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)經(jīng)營(yíng)也僅局限于產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)這一層次，難以通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)使國(guó)有資本向管理和效益好的企業(yè)流動(dòng)。加之，作為老工業(yè)基地的重要部分的吉林省國(guó)有企業(yè)的歷史包袱比較沉重，企業(yè)辦社會(huì)、富余人員和債務(wù)三大負(fù)擔(dān)構(gòu)成吉林地區(qū)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的嚴(yán)重障礙。因此，吉林要振興，必先改國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度。1作者簡(jiǎn)介：孫少巖（1965）男，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究人員,吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士、教授，主要研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。本文是吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目吉林省國(guó)有資本流動(dòng)問(wèn)題研究的資助下的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2006011。-專業(yè)文檔，值得下載!-專業(yè)文檔，值得珍藏！-改革深入到產(chǎn)權(quán)制度，意味著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的存量改革正式提上日程。它不僅僅要用單純的增量吸引非國(guó)有資本進(jìn)行重組，而且要解決現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)存量的分配和量化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的充分市場(chǎng)化。在吉林省2800億總資產(chǎn)中，大約1400億屬中央直屬企業(yè)(如一汽)，約710億屬吉林省國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，另有約700億屬于各地市。吉林省年初計(jì)劃在一年左右時(shí)間基本完成全省戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)，這樣做是為了充分利用中央對(duì)東北一年期的優(yōu)惠政策。比如社保并軌政策，中央可以出50%的資金，省里出30%，企業(yè)只要出20%，用凈資產(chǎn)補(bǔ)償債務(wù)等政策等到2006年沒(méi)有了。但需要解決安置的職工有70多萬(wàn)人，企業(yè)賬面總資產(chǎn)928億元，但是賬面總負(fù)債就有761.8億元。按照計(jì)劃在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中國(guó)有股比例降到20%，推算吉林省國(guó)企有上千億國(guó)有資產(chǎn)有待進(jìn)行交易。但國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量甚低，買家難找；數(shù)量巨大的人員安置需要大筆資金，全省改革成本缺口在100億元左右。人往何處去，錢從哪里來(lái)？為了解決這個(gè)問(wèn)題，吉林省召開(kāi)兩次產(chǎn)權(quán)交易招商會(huì)。2005年5月，召開(kāi)了“2005中國(guó)吉林國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暨項(xiàng)目招商大會(huì)”。這次會(huì)上簽約的項(xiàng)目總計(jì)115項(xiàng)，簽約金額123.9億元。9月份，舉辦了“第一屆中國(guó)吉林東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)”。東博會(huì)期間，吉林省國(guó)資委就簽訂了7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及近200億資產(chǎn)的重組，協(xié)議金額22.78億元。在借助會(huì)議招商的同時(shí)，吉林省還通過(guò)采取上門招商、網(wǎng)上招商等多種形式進(jìn)行廣泛的產(chǎn)權(quán)招商，共引進(jìn)域外資金30多億元，其中有6億元用于支付改制成本。借助這兩次大型展會(huì)，國(guó)企產(chǎn)權(quán)招商項(xiàng)目取得一定成果。由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)及權(quán)益的具體形式基本上是設(shè)備、房屋、土地使用權(quán)等“物權(quán)”交易,其特點(diǎn)是非標(biāo)準(zhǔn)化和相對(duì)專業(yè)化,交易形式多為一對(duì)一的一次性交易,并且產(chǎn)權(quán)交易招商會(huì)具有臨時(shí)性，產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)效率有待提高，迫切需要建立一個(gè)具有固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易中心。2005年5月份經(jīng)吉林省政府批準(zhǔn)在長(zhǎng)春產(chǎn)權(quán)交易中心和長(zhǎng)春技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心基礎(chǔ)上組建吉林長(zhǎng)春產(chǎn)權(quán)交易中心。吉林省以前雖然在吉林市、延邊朝鮮族自治州等少數(shù)幾個(gè)市州設(shè)有產(chǎn)權(quán)交易所，但有的掛靠在財(cái)政局，有的規(guī)模較小，特別對(duì)中直的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)招商需由天津聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所這樣的交易所來(lái)完成。同時(shí)，在省內(nèi)一些沒(méi)有設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易中心的地市，一些國(guó)有企業(yè)在辦理企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更時(shí)面臨諸多困難。現(xiàn)在吉林省建立一個(gè)省級(jí)規(guī)模的產(chǎn)權(quán)交易中心，不僅為中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)以及未建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的其他地市提供一個(gè)公開(kāi)、規(guī)范、開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，并且可以與天津產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行對(duì)等的業(yè)務(wù)合作，在政策等方面也可實(shí)現(xiàn)對(duì)接，推動(dòng)全省企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易特別是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)和有序流轉(zhuǎn)。吉林長(zhǎng)春產(chǎn)權(quán)交易中心的發(fā)展思路黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出了加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制和推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)在對(duì)國(guó)企改革已有了新的認(rèn)識(shí)：國(guó)家擁有資產(chǎn)但不再控制企業(yè)，亦不再只考慮國(guó)有資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)，而要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)換，無(wú)論是出售實(shí)物資產(chǎn)、股權(quán)、債權(quán)換回貨幣，還是用貨幣購(gòu)買實(shí)物或股票、債券，改變的只是國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式。產(chǎn)權(quán)制度改革的核心則是產(chǎn)權(quán)的可交易性。在滬深股市上市公司中的國(guó)家股和法人股產(chǎn)權(quán)雖然是明晰的，但其自由交易顯然還一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，而且吉林省上市公司數(shù)量少、比重較小，所以吉林省國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)不能完全依賴證券市場(chǎng)。截止2004年末，全省共有A股、H股上市公司36家。33家A股上市公司總股本為140.54億股，流通股45.53億股，國(guó)有股權(quán)比例為45.85%。2004年吉林省上市公司實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入585.3億元，僅占GDP的19.8%。非上市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的缺乏正是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革難以推進(jìn)的重大原因之一。吉林長(zhǎng)春產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)當(dāng)積極吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與吉林省國(guó)有企業(yè)的改制重組。按照有利于企業(yè)發(fā)展、有利于維護(hù)職工利益、有利于調(diào)動(dòng)改革者積極性的目標(biāo)，解決-專業(yè)文檔，值得下載!-專業(yè)文檔，值得珍藏！-產(chǎn)權(quán)置換和人員安置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位、國(guó)有資本退出到位，改制后基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。這既擴(kuò)大了對(duì)外合作，引進(jìn)了資金，也激活了國(guó)有資產(chǎn)存量，促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)制度改革。其次，以股權(quán)托管為切入口，培育規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。目前國(guó)企產(chǎn)權(quán)改制除了面向外部投資者就是內(nèi)部型股份化，將部分或全部國(guó)有股份以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)的職工、經(jīng)營(yíng)者。但企業(yè)職工購(gòu)買股權(quán)后，股權(quán)托管工作尚未啟動(dòng)，非發(fā)起人股基本上由公司自身管理，這樣就直接導(dǎo)致企業(yè)職工在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革中疑慮重重、舉步維艱。因此，必須大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)解決負(fù)責(zé)股權(quán)的登記、更名、托管問(wèn)題，這樣有利于調(diào)動(dòng)股份制企業(yè)和持股者的積極性，也利于完善和促進(jìn)國(guó)企改制。第三，東北現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)都受地域范圍限制，沒(méi)有很好地進(jìn)行聯(lián)合。東北三省應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，共建三省所屬的、中心市場(chǎng)注冊(cè)在長(zhǎng)春、沈陽(yáng)或大連的區(qū)域性“金融資產(chǎn)超市”“東北產(chǎn)權(quán)交易中心”，拓寬國(guó)內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組和融資渠道。這樣不僅有利于老工業(yè)基地振興，對(duì)國(guó)家整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展都具有重要意義。從全國(guó)來(lái)看，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)10多年的努力，已經(jīng)渡過(guò)相持階段，進(jìn)入到了一個(gè)全面發(fā)展的新階段，成為我國(guó)社會(huì)資源配置、國(guó)資有序流動(dòng)、國(guó)企規(guī)范改制、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要資本平臺(tái)。目前近300家產(chǎn)權(quán)交易所中，企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易（其中絕大部分是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易）是其交易的主要內(nèi)容，南北兩個(gè)區(qū)域性資本市場(chǎng)上海和天津的交易市場(chǎng)，業(yè)務(wù)占全國(guó)交易的80%以上，初步形成基本的區(qū)域性市場(chǎng)框架。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一般是5-6年流動(dòng)一次。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)成為繼商品交易之后迅速發(fā)展起來(lái)的市場(chǎng)配置社會(huì)資源的主要形式。發(fā)展吉林長(zhǎng)春產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一，操作有待完善，同時(shí)也離不開(kāi)相關(guān)的配套措施。1、要更新觀念，營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的環(huán)境氛圍。國(guó)有企業(yè)的比重在不同地區(qū)可以有所差別。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，我們?cè)褜?shí)行股份制和發(fā)育股票市場(chǎng)的必要性詮釋為“擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支配力”。這種認(rèn)識(shí)在本質(zhì)上仍將資源配置的職能付之于政府，而且仍認(rèn)為“公有”支配“私有”才是合理的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上，以及在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成中，指定哪一種經(jīng)濟(jì)成份才有資格“擴(kuò)大支配力”，其實(shí)是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的否定。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及發(fā)展中是否起支配作用，不能由政府先驗(yàn)地主觀規(guī)定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威，政府行為也要符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律及原則，接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，否則就會(huì)受到市場(chǎng)的懲罰。2、根據(jù)其它地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如果產(chǎn)權(quán)交易中心僅限于對(duì)交易雙方提供文件文本的合法性和規(guī)范性進(jìn)行審核與監(jiān)督，就難以避免國(guó)企的產(chǎn)權(quán)交易中的行政干預(yù)。這種轉(zhuǎn)讓沒(méi)有投標(biāo)競(jìng)價(jià)，基本上是以政府限定的低價(jià)成交。導(dǎo)致很多產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)生嚴(yán)重的“后遺癥”。有的操作程序不規(guī)范，該開(kāi)的職代會(huì)沒(méi)開(kāi)；有的交易過(guò)程不透明，產(chǎn)生了干部中飽私囊、國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象；有的信息不暢，沒(méi)進(jìn)行競(jìng)拍，結(jié)果是低估賤賣，有悖于發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易中心的初衷。必須把產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易提高到促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)高度和反腐倡廉的政治高度對(duì)待。防止產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程的國(guó)有資產(chǎn)流失不能靠抑制交易行為本身。積極地完善相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易制度，形成有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式才是解決問(wèn)題的根本出路。3、改革的對(duì)象不僅限于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，還包括與之相關(guān)的政府和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制?，F(xiàn)在企業(yè)在申請(qǐng)分流人員政策、土地處置、核銷不良資產(chǎn)需要原來(lái)土地、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、計(jì)委、勞動(dòng)等部門的諸多審批。政府部門的權(quán)力應(yīng)該更加細(xì)化和規(guī)范，這樣對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制的外部環(huán)境來(lái)說(shuō)是一個(gè)很重要的因素。目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的最大變化是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本存在形式正在從“國(guó)有企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)有資本”，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本方向是管資產(chǎn)的政策和管企業(yè)的政策不斷分離。新設(shè)立的各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要把著力點(diǎn)從“管企-專業(yè)文檔，值得下載!-專業(yè)文檔，值得珍藏！-業(yè)”轉(zhuǎn)到“管資產(chǎn)”上來(lái)，出資人的三項(xiàng)權(quán)利：選擇經(jīng)營(yíng)者、重大事項(xiàng)決定權(quán)、資本收益權(quán)要完全到位。4、關(guān)于交易中心的定位問(wèn)題。有的定位為國(guó)有事業(yè)法人，有的定位為具有行政管理職能的事業(yè)單位，有的定位為中介機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為應(yīng)定位為政府監(jiān)管下的中介機(jī)構(gòu)中心的比較合適。它本身并不參與產(chǎn)權(quán)交易，只是為產(chǎn)權(quán)交易雙方提供必要的場(chǎng)所與設(shè)施及交易規(guī)則，保證產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程順利進(jìn)行。（1）交易中心體制的設(shè)計(jì)要從根本上保證公開(kāi)、公正、公平三公原則和中立原則，比如杜絕交易所自己辦市場(chǎng)又親自從事交易活動(dòng)，交易中心與中介機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)利益，可以避免對(duì)其他交易者的不公平性、內(nèi)幕行為、不規(guī)范性。（2）行業(yè)自律性監(jiān)管和企業(yè)自律性監(jiān)管。（3）充分發(fā)揮各種資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度；要引導(dǎo)并培養(yǎng)一批以誠(chéng)信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，規(guī)范服務(wù)，堅(jiān)持公平性、客觀性、獨(dú)立性的原則，收費(fèi)合理的中介機(jī)構(gòu)。探索國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格形成的新機(jī)制國(guó)有資產(chǎn)流失有兩種：一種是不改革但由于國(guó)有企業(yè)體制的固有問(wèn)題必然發(fā)生的“體制性流失”，另外一種是改革過(guò)程中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換所發(fā)生的“交易性流失”。不發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易，不等于不會(huì)產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)家審計(jì)署披露的大量國(guó)有資產(chǎn)流失的事實(shí)就是最好的說(shuō)明。加快國(guó)有資產(chǎn)改革的目的是減少體制性流失，但同時(shí)不免帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)的交易性流失。防止國(guó)有資產(chǎn)交易性流失，其關(guān)鍵在于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的定價(jià)。應(yīng)當(dāng)深入探討一下產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格的各種決定因素?，F(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易中心中國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)具有非常突出的買方市場(chǎng)特征。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革正處在攻堅(jiān)階段，相當(dāng)多國(guó)有企業(yè)都是在千方百計(jì)地尋找買主，尤其是一些歷史負(fù)債或經(jīng)營(yíng)效益不好的企業(yè)，對(duì)其無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行重組的愿望十分強(qiáng)烈，所交易的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)大都仍處于實(shí)物形態(tài)，其流動(dòng)性和變現(xiàn)能力都很低，一旦外商或國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)(包括國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè))對(duì)國(guó)有企業(yè)有意向時(shí)，立即就會(huì)有熱烈的響應(yīng)。在這個(gè)市場(chǎng)上買方是價(jià)格的決定者，賣方則成為價(jià)格的接受者。首先，應(yīng)當(dāng)改革交易次序和擴(kuò)大交易范圍，借助機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、合作機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)