審計(jì)學(xué)術(shù)論文范文三篇

1/19審計(jì)學(xué)術(shù)論文范文三篇?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督【提要】我國(guó)現(xiàn)行的行政型審計(jì)體制是符合我國(guó)國(guó)情的，但也存在著明顯的不足之處，主要表現(xiàn)在地方審計(jì)機(jī)關(guān)不能完全獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。地方審計(jì)機(jī)制改革的主要目標(biāo)是改善審計(jì)的獨(dú)立性，完善審計(jì)監(jiān)督的有效機(jī)制，健全審計(jì)機(jī)關(guān)抗干擾的機(jī)制，整合審計(jì)資源，優(yōu)化人才資源配置，使審計(jì)監(jiān)督體制更加適應(yīng)新的歷史時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。【論文關(guān)鍵詞】審計(jì)管理機(jī)制獨(dú)立性審計(jì)范圍法制建設(shè)科學(xué)發(fā)展中國(guó)特色審計(jì)，就要圍繞促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，積極探索開(kāi)拓中國(guó)特色審計(jì)監(jiān)督新模式、新路徑，充分發(fā)揮審計(jì)的職能作用。審計(jì)的影響力在經(jīng)濟(jì)生活中越來(lái)越深。特別是近幾年，刮起了“審計(jì)風(fēng)暴”，但基層普遍認(rèn)為“風(fēng)暴”都是審計(jì)署的專利，基層審計(jì)機(jī)關(guān)總是微風(fēng)習(xí)習(xí)而刮不起來(lái)，仔細(xì)想來(lái)這不是“審計(jì)風(fēng)暴”的信號(hào)減弱了，而是與現(xiàn)行審計(jì)管理機(jī)制存有缺陷相關(guān)聯(lián)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮依賴于其獨(dú)立性，委托者、審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位三者之間應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立。我國(guó)目前的審計(jì)體制，地方審計(jì)機(jī)關(guān)作為同級(jí)政府的一個(gè)行政職能部門，同時(shí)接受上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，這2/19種雙重管理體制存在著發(fā)生矛盾的可能性，其實(shí)施的審計(jì)過(guò)程實(shí)質(zhì)上已形成了政府委托審計(jì)，然后審計(jì)政府，最后審計(jì)結(jié)果向政府報(bào)告的局面，這無(wú)異于“自己審自己”，其實(shí)質(zhì)就是政府的內(nèi)部審計(jì)。雖然審計(jì)法明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)職責(zé)，不受其他任何機(jī)關(guān)和部門的干涉。但目前地方審計(jì)機(jī)關(guān)僅僅是業(yè)務(wù)上受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、福利待遇等都依附于地方政府，尤其是審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲都取決于地方政府，導(dǎo)致實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的主體與被審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象共處在一個(gè)利益主體之內(nèi)，同時(shí)接受同一首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。這就使審計(jì)機(jī)關(guān)的同志常處于矛盾之中，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)某些涉及地方政府利益的審計(jì)事項(xiàng)不得不采取“回避”、“讓步”態(tài)度，在作出審計(jì)處理時(shí)，不得不考慮地方政府首長(zhǎng)的“意向”，作出有利于地方利益的選擇。這在一定程度上影響了審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，不利于審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些單位或行業(yè)為規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)管理紛紛對(duì)下屬單位實(shí)行報(bào)賬制或垂直管理。如煙草、郵政、石油、鹽業(yè)等經(jīng)濟(jì)壟斷性行業(yè)；國(guó)稅、地稅、技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土、工商、藥檢等與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的系統(tǒng)均實(shí)行垂直管理；移動(dòng)、聯(lián)通、電信、銀行等已經(jīng)是上市企業(yè)，也采取了不同形式的報(bào)賬制，不屬于基層審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)3/19督范圍。同級(jí)的財(cái)政、公安、檢察、法院是監(jiān)督范圍，但基層審計(jì)機(jī)關(guān)基本上是監(jiān)督不了，形同虛設(shè)。前幾年，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)垂直管理和報(bào)賬制單位還采取授權(quán)審計(jì)的方式授權(quán)基層審計(jì)機(jī)關(guān)參與審計(jì)，最近授權(quán)審計(jì)的現(xiàn)象卻越來(lái)越少。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)由于人力物力的限制監(jiān)督不過(guò)來(lái)，而基層審計(jì)機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了，有些垂直管理或報(bào)賬制的行業(yè)或單位有的幾年、十幾年沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這樣就形成了審計(jì)監(jiān)督的死角。一方面是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不愿授權(quán)審計(jì)，是不相信基層審計(jì)機(jī)關(guān)的能力；另一方面是基層審計(jì)機(jī)關(guān)受地方政府的節(jié)制，對(duì)一些授權(quán)審計(jì)出的一些觸及地方利益的問(wèn)題不敢如實(shí)上報(bào)，給予截留或掩蓋，影響了基層審計(jì)機(jī)關(guān)的形象。根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)項(xiàng)目要年初確定，報(bào)政府批準(zhǔn)，進(jìn)行審計(jì)時(shí)要搞審前調(diào)查并提前三天下達(dá)審計(jì)通知書(shū)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為的手法也是越來(lái)越高明，越來(lái)越隱秘，也就是經(jīng)濟(jì)違法行為和犯罪的痕跡會(huì)越來(lái)越模糊，由于我們執(zhí)行的審計(jì)程序跨度時(shí)間那么長(zhǎng)，什么樣的犯罪痕跡和貓膩都會(huì)被違法犯罪分子早已抹去，特別是在現(xiàn)有審計(jì)手段和設(shè)備的狀況下，是很難再去發(fā)現(xiàn)違法犯罪的痕跡的?，F(xiàn)在地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府需要審計(jì)監(jiān)督的力度加4/19大，審計(jì)項(xiàng)目大量增多，同時(shí)審計(jì)人員由于編制原因，并沒(méi)有增多，地方審計(jì)機(jī)面臨著審計(jì)任務(wù)重，人手嚴(yán)重不足的問(wèn)題，有的審計(jì)人員手頭上往往幾個(gè)項(xiàng)目同時(shí)審，一個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有審?fù)辏硪粋€(gè)項(xiàng)目已經(jīng)要求開(kāi)始審，這樣嚴(yán)重影響審計(jì)質(zhì)量和時(shí)效。有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)原領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，已調(diào)離原單位大半年，出具的審計(jì)報(bào)告失去了組織部門提拔或調(diào)動(dòng)該領(lǐng)導(dǎo)的參考作用?，F(xiàn)階段審計(jì)隊(duì)伍是從80年代開(kāi)始組建，老審計(jì)人員較多，年輕人較少，目前審計(jì)人員計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)不高，會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了審計(jì)工作的前面，而現(xiàn)在審計(jì)人員大多對(duì)計(jì)算機(jī)還不太熟悉，許多審計(jì)還停留在傳統(tǒng)手工查賬的基礎(chǔ)上，在新技術(shù)面前無(wú)所適從。審計(jì)手段的落后，不但增加了審計(jì)的難度，而且效率低、準(zhǔn)確性差，嚴(yán)重地影響了審計(jì)作用的發(fā)揮。我國(guó)審計(jì)機(jī)制的優(yōu)化直接關(guān)系到我國(guó)審計(jì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的大事，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待，慎重行事。我國(guó)審計(jì)機(jī)制改革，應(yīng)當(dāng)借鑒和參考西方各國(guó)審計(jì)體制的演變和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)總結(jié)我國(guó)歷史上國(guó)家審計(jì)的體制特色，不能盲目照搬西方審計(jì)體制的模式，對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行全盤否定，一昧強(qiáng)調(diào)“與國(guó)際慣例接軌”?；舅悸肥沁x擇對(duì)保留現(xiàn)有審計(jì)機(jī)制的主體結(jié)構(gòu)，實(shí)施漸近式改良和完善的改革路徑。因此在宏觀上說(shuō)，地方審計(jì)機(jī)制改革的主要目標(biāo)是改善審5/19計(jì)的獨(dú)立性，完善審計(jì)監(jiān)督的有效機(jī)制，完善審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全審計(jì)機(jī)關(guān)抗干擾的機(jī)制，整合審計(jì)資源，優(yōu)化人才資源配置，使審計(jì)監(jiān)督體制更加適應(yīng)新的歷史時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。具體可以從以下幾個(gè)方面著手審計(jì)的靈魂是獨(dú)立性，地方審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏必要獨(dú)立性，就難以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)價(jià)，這是審計(jì)理論中不爭(zhēng)的道理。因此順應(yīng)時(shí)代潮流，改變我國(guó)國(guó)家審計(jì)的隸屬關(guān)系，使其保持高度的獨(dú)立性已是審計(jì)工作得到繼續(xù)發(fā)展的客觀要求，這也是人們的共識(shí)。一是優(yōu)化“雙重”管理體制，改“地方為主”為“垂直為主”。主要是在地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，理順中央審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)、地方各審計(jì)機(jī)關(guān)之間以及審計(jì)機(jī)關(guān)本部與派出機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，改“地方為主”為“垂直為主”，以利于各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成國(guó)家審計(jì)內(nèi)部不同層次和不同主體的合理分工。二是進(jìn)一步劃分審計(jì)署與地方審計(jì)機(jī)關(guān)之間的職能，實(shí)行屬地管理，以便各司其職、各負(fù)其責(zé)，避免重復(fù)審計(jì)和效率折損。要推行審計(jì)項(xiàng)目屬地管理制度，將中央垂直機(jī)構(gòu)設(shè)在地方單位的日常審計(jì)工作交由所在地審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這樣可以優(yōu)化審計(jì)資源，既可以解決國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)鞭長(zhǎng)莫及的問(wèn)題，又可以解決地方審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)量不6/19飽合的問(wèn)題。同時(shí)還可以推行年度交叉審計(jì)，防止人情因素的干擾。三是加強(qiáng)人大對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要定期向人大報(bào)告工作，請(qǐng)人大審議，人大內(nèi)部設(shè)置審計(jì)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并幫助解決存在的問(wèn)題；地方審計(jì)機(jī)關(guān)向政府負(fù)責(zé)并報(bào)告審計(jì)結(jié)果，同時(shí)接受政府委托向人大報(bào)告工作的做法，逐步調(diào)整為地方審計(jì)機(jī)關(guān)接受政府領(lǐng)導(dǎo)，向政府和人大同時(shí)報(bào)告工作，以防可能出現(xiàn)的行政干預(yù)、“過(guò)濾”審計(jì)結(jié)果的發(fā)生。四是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免采取更嚴(yán)密的法定程序，提高審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任職資質(zhì)，適當(dāng)延長(zhǎng)任期，以保持審計(jì)監(jiān)督的持續(xù)性、穩(wěn)定性，避免任意撤換和頻繁更迭。五是將審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置權(quán)交給地方審計(jì)機(jī)關(guān)，由其根據(jù)業(yè)務(wù)需要選擇確定機(jī)構(gòu)框架，在審計(jì)業(yè)務(wù)較大的地方，審計(jì)機(jī)關(guān)可以設(shè)置審計(jì)辦事處、審計(jì)分局等形式向縣以下政府延伸。地方審計(jì)機(jī)關(guān)作為唯一的憲法和地方組織法明確規(guī)定設(shè)立的行政機(jī)關(guān)，這是由憲法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檢查權(quán)和審計(jì)處理權(quán)決定的，理應(yīng)享有相應(yīng)的地位。審計(jì)署向全國(guó)人大提交審計(jì)報(bào)告后，掀起了“審計(jì)風(fēng)暴”，固然有多種因素影響，但也體現(xiàn)了“陽(yáng)光審計(jì)”能量之大，在地方也堅(jiān)持審計(jì)機(jī)關(guān)向人大報(bào)告工作的制度。地方審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府組成部門，向人大報(bào)告工作應(yīng)列入“兩會(huì)”議程，這有助于強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，使財(cái)政“同級(jí)7/19審”等工作真正落到實(shí)處。審計(jì)體制改革實(shí)施后，對(duì)新體制與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、制度規(guī)章相抵觸的，由中央審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其制訂的行政法規(guī)、準(zhǔn)則、制度規(guī)章等進(jìn)行修訂和調(diào)整；對(duì)有關(guān)立法機(jī)構(gòu)制訂的法律法規(guī)，提請(qǐng)有關(guān)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行修訂或給予解釋，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在權(quán)力制約機(jī)制中的作用；要保證審計(jì)機(jī)關(guān)自身能夠依法行使審計(jì)檢查權(quán)和審計(jì)處理權(quán)，建立健全權(quán)力制約機(jī)制和權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，做到審計(jì)的主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。要加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐不斷細(xì)化和完善審計(jì)準(zhǔn)則，提高準(zhǔn)則的可操作性；要完善審計(jì)復(fù)核和審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度；要為國(guó)家修改有關(guān)法律、法規(guī)創(chuàng)造成熟的法制條件，明確國(guó)家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督執(zhí)法主體地位，做到與審計(jì)法的相互銜接；要將審計(jì)執(zhí)法、審計(jì)績(jī)效和審計(jì)紀(jì)律融為一體；擴(kuò)大地方審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，使其可以通過(guò)法律授權(quán)，享有司法權(quán)力，當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)某種重大審計(jì)事項(xiàng)作出審計(jì)處理決定，可以啟動(dòng)司法程序，強(qiáng)制執(zhí)行，并將審計(jì)處理決定在不影響國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和技術(shù)專利的前提下公示，接受社會(huì)監(jiān)督，以解決“審計(jì)難、處理更難”的難題；要進(jìn)一步拓展國(guó)家審計(jì)的范圍。一方面在完善事后審計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事前審計(jì)和事中審計(jì)。另一方面由單純的合法性審計(jì)向績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)并重兼顧轉(zhuǎn)向。8/19近年來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)社會(huì)事業(yè)、“三農(nóng)”、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入大幅增加，加之對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不斷加強(qiáng)，審計(jì)的任務(wù)越來(lái)越重。審計(jì)人員力量不足和審計(jì)人員青黃不接是地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍面臨的問(wèn)題，出路就在于加強(qiáng)審計(jì)人力資源的科學(xué)管理，這也是審計(jì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話中指出要完善對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理辦法，積極探索建立任職專業(yè)資格管理辦法和準(zhǔn)入制度，這兩件事，溫總理非常贊成，要求審計(jì)署與有關(guān)部門加快研究?，F(xiàn)在對(duì)于地方審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是建立審計(jì)人員準(zhǔn)入制度，就是調(diào)到審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員需要具備的專業(yè)資格任職條件，根據(jù)審計(jì)法和公務(wù)員法的規(guī)定，都要進(jìn)行分類管理、分類指導(dǎo)。對(duì)政府審計(jì)人員管理，采用“雙重制”，既按公務(wù)員的要求管理，又按審計(jì)職業(yè)要求管理，也就是說(shuō)要有公務(wù)員的政治、思想品德、又要有審計(jì)師的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。建議審計(jì)署會(huì)同組織人事部門盡快制定相關(guān)的具有操作性的辦法，把審計(jì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、想干事、會(huì)干事、能干成事的同志選拔到審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，并通過(guò)交流、選拔等方式，把優(yōu)秀的審計(jì)干部選調(diào)到合適的工作崗位上鍛煉，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)9/19的積極性。其次要加大培訓(xùn)力度，使地方審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家審計(jì)工作人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是唯一能選擇的改善他們知識(shí)結(jié)構(gòu)的辦法。一方面要通過(guò)各種渠道培訓(xùn)，徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高審計(jì)執(zhí)法水平；另一方面要加強(qiáng)審計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)理論和宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，以深厚的理論知識(shí)，指導(dǎo)審計(jì)工作，提高正確反映和辨析復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違紀(jì)行為的能力，奠定依法行政的業(yè)務(wù)及基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使審計(jì)人員不因違反職業(yè)道德而失去執(zhí)法原則，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍依法行政而富有成效。主要參考文獻(xiàn)1、李金華主編，審計(jì)理論研究，北京中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005年2、二十一世紀(jì)中國(guó)審計(jì)模式的創(chuàng)新3、王悅淺談審計(jì)管理創(chuàng)新審計(jì)研究2011年第5期4、桂建平強(qiáng)化審計(jì)管理的若干思考中國(guó)審計(jì)2011年第23期5、俞越江整合審計(jì)資源推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新中國(guó)審計(jì)報(bào)2003年第720期6、王悅我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃管理現(xiàn)狀分析與改進(jìn)構(gòu)想審計(jì)研究2006年第1期10/19論文關(guān)鍵詞財(cái)政監(jiān)督財(cái)政審計(jì)關(guān)系論文摘要隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也給財(cái)政審計(jì)的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財(cái)政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財(cái)政審計(jì)工作帶去了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該文就財(cái)政審計(jì)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)做出了簡(jiǎn)要分析?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，決定了我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和取向。隨著財(cái)政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國(guó)的財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了巨大變化。對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新概念辭典提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督指的是通過(guò)財(cái)政收支管理活動(dòng)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對(duì)財(cái)政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編財(cái)政監(jiān)督概論提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是指政府的財(cái)政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家財(cái)政管理對(duì)象的財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動(dòng)。還有一種觀點(diǎn)是從財(cái)政業(yè)務(wù)的角度來(lái)闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠(chéng)、劉紅藝著的公11/19共財(cái)政框架中的財(cái)政監(jiān)督提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財(cái)政性資金的使用效益，而依法對(duì)財(cái)政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見(jiàn)反饋的一種過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一種重要手段。財(cái)政審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支活動(dòng)及財(cái)政部門組織執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)，又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照憲法和審計(jì)法對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對(duì)財(cái)政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫(kù)辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國(guó)務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的建立和完善，財(cái)政審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要轉(zhuǎn)變一是由收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主；二是由主要審計(jì)中央本級(jí)支出轉(zhuǎn)向中央本級(jí)與補(bǔ)助地方支出12/19審計(jì)并重；三是財(cái)政審計(jì)范圍已由傳統(tǒng)的財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收和海關(guān)征管審計(jì)，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門決算審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、稅收和海關(guān)收入審計(jì)、政府采購(gòu)審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)等。逐步形成了“大財(cái)政審計(jì)”的概念。大財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的擴(kuò)展，也是財(cái)政審計(jì)的補(bǔ)充。20世紀(jì)90年代上半期，中國(guó)對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一整套重大改革。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財(cái)政部門的認(rèn)可。與此同時(shí)，中國(guó)又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過(guò)立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時(shí)。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時(shí)，應(yīng)以國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財(cái)會(huì)制度和稅制改革以來(lái)，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢(shì)和邏輯來(lái)看。稅收原則體系同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)資本和個(gè)人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時(shí)期看，稅收原則體系與會(huì)計(jì)原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級(jí)性要求可能會(huì)做出某種強(qiáng)制規(guī)定，但會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的階級(jí)性要求相13/19對(duì)而言并不十分鮮明，審計(jì)的準(zhǔn)則無(wú)疑應(yīng)是以各項(xiàng)公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國(guó)早已有注冊(cè)會(huì)計(jì)師與注冊(cè)審計(jì)師合一之實(shí)。其次。財(cái)政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財(cái)政資金言，財(cái)政實(shí)體還應(yīng)包括國(guó)有資本部分；而審計(jì)則沒(méi)有獨(dú)立存在的實(shí)體。財(cái)政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金的運(yùn)行效益；而審計(jì)則只是屬于方法論的范疇，審計(jì)的階級(jí)性并不突出，國(guó)家統(tǒng)治的代表各級(jí)政府需要審計(jì)，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)單位公司、企業(yè)來(lái)說(shuō)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計(jì)功能。也是它們管理的重要職能。再者，財(cái)政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財(cái)經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計(jì)監(jiān)督只有財(cái)經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無(wú)人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級(jí)或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財(cái)政部門所制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的審計(jì)也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會(huì)有新的情況出現(xiàn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，稅收剛性原則不會(huì)脫離會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時(shí)，會(huì)不斷地吸收會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新東西來(lái)充實(shí)自己、完善自己。簡(jiǎn)言之，稅收剛性既是立法的要求，也會(huì)體現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在我們今后的財(cái)政活動(dòng)中將會(huì)出現(xiàn)更多的交叉，而且審計(jì)監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計(jì)模式過(guò)渡的趨勢(shì)。探14/19索審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會(huì)顯得日益重要。黨的XXXX大提出要完善公共財(cái)政體系，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財(cái)政體系這個(gè)目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財(cái)政體系包括公共財(cái)政收入體系、公共財(cái)政支出體系、公共財(cái)政預(yù)算體系、公共財(cái)政政策體系、公共財(cái)政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財(cái)政制度體系、公共財(cái)政管理體系和公共財(cái)政監(jiān)督體系八個(gè)方面。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，在XXXX年財(cái)稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，XXXX年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。由此可見(jiàn)，將對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對(duì)象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績(jī)效審計(jì)；五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽(yáng)光審計(jì)。由此可見(jiàn)，在公共財(cái)政制度重構(gòu)過(guò)程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財(cái)政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財(cái)政審計(jì)的作用。通過(guò)財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政管理制度的完善。參考文獻(xiàn)15/191魏長(zhǎng)生，查勇淺談績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策J現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，XXXX，52徐佳論轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共財(cái)政監(jiān)督體制的問(wèn)題和解決途徑J山東社會(huì)科學(xué)，XXXX，123張靜，劉之舟淺談我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容J甘肅科技縱橫，XXXX，54宋超，張智琪創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的思路J經(jīng)濟(jì)研究參考，XXXX，69摘要目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在審計(jì)成果利用嚴(yán)重滯后、審計(jì)任務(wù)重與力量不足等問(wèn)題，筆者提出先審后離，廣泛開(kāi)展任中審計(jì)；突出重點(diǎn)，進(jìn)行定期審計(jì)；提高質(zhì)量，發(fā)揮審計(jì)成果的作用等對(duì)策。關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題與對(duì)策1、“先審后離”難以實(shí)行，審計(jì)成果利用嚴(yán)重滯后。“先審后離”制度在全國(guó)來(lái)說(shuō)普遍難以實(shí)行，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題各地不斷探索創(chuàng)新審計(jì)方法，如XXXX、XXXX、XXXX等省的一些地方針對(duì)“先離后審”的弊端，探索了對(duì)擬調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“待審制”、“試用期制”以及“離崗考察”等方法。但是，現(xiàn)在絕大多數(shù)地區(qū)和單位還做不到“先審后離”。在一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題較多，但由于人已調(diào)離、提拔，審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)結(jié)果起不了應(yīng)有的作用。特別是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，除了解16/19其經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，還應(yīng)評(píng)價(jià)其任期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)，為干部管理部門考核和使用提供依據(jù)，如果審計(jì)成果長(zhǎng)期得不到很好的應(yīng)用，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和審計(jì)人員的積極性就會(huì)造成很大的影響，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也就失去了其應(yīng)有的作用和現(xiàn)實(shí)意義。2、審計(jì)任務(wù)重與力量不足的矛盾十分突出。這個(gè)問(wèn)題省、地、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)反映都很強(qiáng)烈，地縣更為突出。據(jù)對(duì)全國(guó)個(gè)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展情況的調(diào)查，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目占審計(jì)項(xiàng)目總量的比重逐年遞增，XXXX年平均達(dá)到，有些已經(jīng)達(dá)到至。據(jù)了解，甘肅省地縣審計(jì)機(jī)關(guān)每年要調(diào)用一半的力量搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，有的縣審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)占到全年工作量的以上；省審計(jì)廳每年也要拿出三分之一的力量去完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)急、時(shí)間緊，審計(jì)人員少，審計(jì)質(zhì)量就難以保證。特別是在政府換屆和集中調(diào)整干部時(shí)這一矛盾表現(xiàn)得更為突出，有的地方為了完成數(shù)量上的任務(wù)，不得不采取突擊應(yīng)付的辦法，審計(jì)的結(jié)果上升不到宏觀的層面，審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)結(jié)果往往是組織上不滿意，被審計(jì)對(duì)象也不滿意，不能達(dá)到黨委、政府的要求。1、先審后離，廣泛開(kāi)展任中審計(jì)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)監(jiān)督滯后、審計(jì)結(jié)果難以有效17/19運(yùn)用以及審計(jì)任務(wù)相對(duì)集中等問(wèn)題，今后應(yīng)認(rèn)真貫徹“先審后離”制度，積極推行任中審計(jì)。開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。開(kāi)展任中審計(jì)后，可以科學(xué)確定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，審計(jì)哪些行業(yè)、部門，審計(jì)哪些內(nèi)容，審計(jì)哪些重點(diǎn)事先都可以做到心中有數(shù)，改變了離任審計(jì)被動(dòng)、盲目的弊端。而且，按照年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來(lái)，避免了重復(fù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)成果互用和資料共享節(jié)約了審計(jì)成