民生檔案工作調(diào)研分析

1/13民生檔案工作調(diào)研分析“民惟邦本,本固邦寧”,民生問(wèn)題自古以來(lái)就是關(guān)系國(guó)家民族穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮昌盛的頭等大事。檔案工作是維護(hù)史實(shí)、傳承文明、服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,關(guān)注民生,保障民生,解決民生問(wèn)題,離不開(kāi)檔案和檔案工作。在新的形勢(shì)和條件下，如何做好民生檔案工作，維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是擺在我們面前的一個(gè)新課題。一、民生檔案工作的新內(nèi)涵和重要意義民生問(wèn)題涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及不同的群體層面。尤其在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，民生問(wèn)題不僅其內(nèi)涵在不斷拓展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等。民生檔案從內(nèi)涵上來(lái)講,是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的專門(mén)檔案,是民生問(wèn)題的原始記錄和真實(shí)反映。從外延上看，民生檔案是指教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各類涉民檔案。具體來(lái)說(shuō)，民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域及內(nèi)容一是民主政治檔案，包括公民在參與民主選舉、村務(wù)公開(kāi)等方面所形成的檔案；二是社會(huì)保障檔案，包括公民在勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、生產(chǎn)安全等方面所形成的檔案；2/13三是國(guó)企轉(zhuǎn)制檔案，包括國(guó)企轉(zhuǎn)制后企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、流向、轉(zhuǎn)讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案；四是教育衛(wèi)生檔案，包括學(xué)校教育收費(fèi)、學(xué)生招錄、公平施教以及防疫婦保、醫(yī)保、醫(yī)患處理等方面所形成的檔案；五是安居樂(lè)業(yè)檔案，包括土地承包、拆遷征用、房屋權(quán)屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退、知青安置、環(huán)境居住、食品安全等方面所形成的檔案；六是公共服務(wù)檔案，包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂(lè)、辦事等方面所形成的檔案。民生檔案涉及的領(lǐng)域和范圍非常廣泛，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，與和諧社會(huì)建設(shè)密不可分，做好民生檔案不僅是時(shí)代的需要，歷史的需要，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。1、做好民生檔案工作是建立解決民生問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。任何民生問(wèn)題都具有針對(duì)性，解決民生問(wèn)題，首先必須確切界定和掌握涉及的范圍和對(duì)象，這就需要建立健全這方面的基礎(chǔ)檔案，從而為制定和實(shí)施解決民生問(wèn)題的政策提供可靠依據(jù)。只有全面掌握有關(guān)民生問(wèn)題的基本情況和實(shí)際數(shù)據(jù)，才能保證解決民生問(wèn)題的有關(guān)政策的針對(duì)性、連續(xù)性和可操作性。因此，做好民生檔案工作，對(duì)于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，制定政策，落實(shí)措施，建立解決民生問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制有著不可替代的基礎(chǔ)作用。3/132、做好民生檔案工作是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾對(duì)檔案利用的需求日益增長(zhǎng)，檔案館、室和有關(guān)部門(mén)保存的大量民生檔案已經(jīng)成為破解社會(huì)矛盾、調(diào)處民間糾紛，保障人民群眾合法利益的重要憑證。就以縣為例，20XX年20XX年，縣檔案館共接待查檔者6230人次、利用檔案10582卷次，其中公民個(gè)人利用檔案達(dá)到了4871人次、6827卷次，占總利用人次的。這充分說(shuō)明民生檔案的建立、保存和利用，與人民群眾的利益是密切相關(guān)的。因此，切實(shí)做好民生檔案工作，是確保涉及群眾利益的事件有檔可查，有案可稽的關(guān)鍵舉措。3、做好民生檔案工作是推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，作為記錄和反映這一輝煌歷程的檔案工作，也得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。但在整個(gè)檔案事業(yè)發(fā)展中，民生檔案工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，與不斷發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)還不相適應(yīng)。這既是檔案工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也為檔案事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和空間。因此，檔案部門(mén)和廣大檔案工作者，圍繞深入實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)做好民生檔案工作的緊迫感和責(zé)任感，積極做好民生檔案的積累和管理，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用各種民生檔案，扎實(shí)推進(jìn)民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)，是推動(dòng)我縣檔案事業(yè)又好又快發(fā)展4/13的重要途徑。二、當(dāng)前我縣民生檔案工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題近年來(lái)，我縣檔案管理部門(mén)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門(mén)密切配合，大力加強(qiáng)民生領(lǐng)域的建檔管理，努力發(fā)揮檔案行政主管部門(mén)在民生檔案資源收集、保管和監(jiān)督、利用上的主渠道作用，取得了一定的成效。1、民生檔案的建檔工作扎實(shí)推進(jìn)?？h檔案局按照“建檔對(duì)象一個(gè)不漏、歸檔材料一份不少”的要求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障等民生領(lǐng)域建檔工作的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)。目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室全部達(dá)到省三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，石塘鎮(zhèn)小順村等行政村正積極開(kāi)展“新農(nóng)村示范檔案室”創(chuàng)建工作；庫(kù)區(qū)移民檔案、二輪土地承包檔案和山林延包檔案的建檔率達(dá)到100，縣社保處、縣民政局低?？啤⒖h農(nóng)醫(yī)辦均建立了綜合檔案室，為11008名養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象、12796名醫(yī)保對(duì)象、2792戶4247名低保對(duì)象和86891名新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)參保對(duì)象建立了完整的檔案。同時(shí)，不斷拓展建檔新領(lǐng)域，我縣的重大活動(dòng)檔案管理工作和山林延包檔案數(shù)字化工作走在全省前列，受到了省檔案局的充分肯定，并在全省交流推廣。2、民生檔案資源建設(shè)和整合力度不斷加大。近年來(lái)，我縣檔案部門(mén)本著“以人為本”的服務(wù)理念，加大對(duì)婚姻、房產(chǎn)、移民等與人民群眾生活密切相關(guān)的檔案資源的收集5/13力度，不斷提高館藏民生檔案的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20XX年底，縣檔案館已接收婚姻檔案254卷；接收破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案2509卷，接收土地、移民、山林檔案1126卷，接收人口普查檔案624卷。實(shí)現(xiàn)了多種民生檔案資源的整合和共享。3、民生檔案資源開(kāi)發(fā)利用工作取得明顯成效。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人利用已經(jīng)成為檔案館利用者的主體，越來(lái)越多的普通百姓開(kāi)始走進(jìn)檔案館。檔案館接收的破產(chǎn)企業(yè)檔案，為破產(chǎn)企業(yè)職工辦理特殊工種提前退休、計(jì)算工齡、領(lǐng)取住房補(bǔ)貼等提供了真實(shí)憑證；移民檔案，為全國(guó)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持政策的落實(shí)提供了有效依據(jù)。20XX年，為配合我縣的山林延包工作，縣檔案館將館藏的林業(yè)“三定”檔案提供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入、參考，共出借檔案287卷、44031頁(yè)，為山林延包工作的順利開(kāi)展打下了良好基礎(chǔ)。近年來(lái)，我縣的民生檔案工作雖然取得了一定的進(jìn)展，但從調(diào)研情況看，也存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面1、一些部門(mén)對(duì)民生檔案工作還不夠重視。一些部門(mén)對(duì)民生檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為是“軟任務(wù)”、“拖得起”；有的職能部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)淡薄，檔案工作處于無(wú)序管理、自生自滅狀態(tài)；一些部門(mén)在處理民生問(wèn)題6/13時(shí)，只考慮眼前工作需要，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，將檔案工作列入議事工作日程，加強(qiáng)民生檔案的歸檔管理；有的職能部門(mén)把檔案看作壟斷資源，既不依法向國(guó)家檔案館移交，也不向社會(huì)提供利用；等等。2、檔案行政管理部門(mén)對(duì)民生檔案工作監(jiān)管難度大?？h檔案局作為檔案工作的主管部門(mén)，對(duì)民生檔案工作負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任。但一方面由于民生檔案工作牽涉人事、勞動(dòng)保障、民政、教育、衛(wèi)生、城建、林業(yè)、國(guó)土等多個(gè)職能部門(mén)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)等大量基層組織密切相關(guān)，任務(wù)重、頭緒多、工作量大，人手緊張的檔案部門(mén)常常感到力不從心。另一方面，在工作中還存在牽頭管理部門(mén)不明確、部門(mén)間協(xié)調(diào)配合不夠等問(wèn)題，造成檔案部門(mén)難以有效參與和監(jiān)管。3、民生檔案資源的管理存在安全隱患。一方面，縣檔案局現(xiàn)有辦公、管理用房440、庫(kù)房360，均建于上世紀(jì)80年代初，由于當(dāng)時(shí)投入不足，設(shè)計(jì)落后等原因，目前有四大問(wèn)題日益突出，一是庫(kù)房面積過(guò)小，庫(kù)容量已經(jīng)飽和，無(wú)法滿足檔案接收工作的需要。二是庫(kù)房保管條件不符合要求?，F(xiàn)有庫(kù)房在防潮防霉、防蟲(chóng)防熱等方面均達(dá)不到檔案保管所需的要求，導(dǎo)致部分檔案出現(xiàn)紙張發(fā)黃變脆、字跡模糊褪色、甚至蟲(chóng)蛀霉變現(xiàn)象。三是房屋陳舊、設(shè)備老化。近幾年來(lái)檔案局辦公樓、庫(kù)房的梁、瓦、檐等多處腐7/13朽老化，庫(kù)房地基下沉，二樓地面也因不能承受檔案密集架的負(fù)荷而凹陷、變形，已成危房。四是現(xiàn)址與縣人武部軍火彈藥倉(cāng)庫(kù)的距離不足百米，達(dá)不到遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)和易燃易爆場(chǎng)所的要求。另一方面，社保中心、醫(yī)保中心、農(nóng)村新型合作醫(yī)療辦公室等單位大多是新建單位，人手緊、經(jīng)費(fèi)缺、檔案工作難以有效開(kāi)展，有的單位甚至沒(méi)有檔案用房，每年新增的檔案只能分散保存在各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)或個(gè)人手中。由于以上因素，給民生檔案的安全留下了很大的隱患。4、民生檔案的社會(huì)共享度不高。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、最低保障、再就業(yè)等民生檔案與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)，利用比較頻繁，然而這些領(lǐng)域的檔案工作才剛剛起步，檔案管理和利用服務(wù)手段比較落后，社會(huì)共享度不高，難以有效滿足群眾利用需求。土地、婚姻、房產(chǎn)等檔案與各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)，加上縣檔案館已無(wú)力接收，導(dǎo)致這部分檔案大多分散保存于相關(guān)部門(mén)，難以集中統(tǒng)一向公眾開(kāi)放，對(duì)老百姓利用檔案造成了極大不便。三、做好民生檔案工作的基本原則和主要舉措民生檔案涉及領(lǐng)域廣，涵蓋內(nèi)容多，影響重大，在具體的工作中必須堅(jiān)持以下基本原則1、堅(jiān)持保管與利用相結(jié)合。必須一手抓收集、管理，一手抓開(kāi)發(fā)、利用。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、8/13醫(yī)療、社會(huì)管理等民生領(lǐng)域的建檔工作，著力規(guī)范村務(wù)公開(kāi)檔案、村民檔案、流動(dòng)人口檔案、低收入家庭檔案、特殊和困難人群檔案、城市拆遷檔案、移民檔案等的管理。同時(shí)，要深化檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大專題，開(kāi)展檔案信息的深度加工和專題編研工作，建立一批直接服務(wù)公眾的重要專題數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案編研產(chǎn)品。要逐步推進(jìn)現(xiàn)行文件查閱中心向政府信息查詢服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，使綜合檔案館真正成為查詢政府公開(kāi)信息的主渠道，讓廣大人民群眾共享民生檔案信息資源。2、堅(jiān)持城市與農(nóng)村相結(jié)合。一方面，要加強(qiáng)和規(guī)范城市街道、社區(qū)檔案室建設(shè)，并以此為依托，建立健全城市低保戶檔案、“零就業(yè)”家庭檔案、住房困難家庭檔案、殘疾人檔案等民生檔案，使之成為保管和利用城市民生檔案的基礎(chǔ)平臺(tái)。另一方面，要加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村檔案室建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)行政村檔案室規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)抓好村民檔案、流動(dòng)人口檔案、雇主雇工檔案、村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案等民生熱點(diǎn)領(lǐng)域建檔工作，使之成為保管和利用農(nóng)村民生檔案的基礎(chǔ)平臺(tái)。尤其要重視抓好貧困山區(qū)的民生檔案工作，真正讓關(guān)系群眾利益的事都有檔可查、有據(jù)可依、有證可憑。3、堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，檔案管理工作形成了一套行之有效的方式方法，需要繼續(xù)予以重視9/13和運(yùn)用。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息絡(luò)化、檔案數(shù)字化正日益改變著傳統(tǒng)的管理模式和方式，必須堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提高。檔案部門(mén)要積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，有序推進(jìn)數(shù)字檔案館工程，優(yōu)先完成民生檔案數(shù)字化任務(wù)，逐步建立起區(qū)域性、多層次、分布式、規(guī)范化的各類民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)群，并通過(guò)各類信息絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源共享。按照以上基本原則要求，針對(duì)我縣民生檔案工作存在的問(wèn)題，下一步，有關(guān)職能部門(mén)和全體檔案工作者必須超前思考、努力探索，在實(shí)踐中摸索出一條符合時(shí)代發(fā)展、順應(yīng)形勢(shì)潮流、滿足社會(huì)需求、廣大公眾滿意的民生檔案工作新路子，切實(shí)地服務(wù)民生、回報(bào)社會(huì)。在具體的工作中，要著重抓好以下幾個(gè)方面1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的民生檔案工作格局。民生檔案工作與民生問(wèn)題一樣，錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，做好民生檔案工作既是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要各方面的支持配合，合力推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把民生檔案工作列入議事日程，納入民生工作的計(jì)劃和考核內(nèi)容。勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生、教育、移民等部門(mén)，作為民生檔案的主要形成和使用單位，要做到認(rèn)識(shí)到位、重點(diǎn)突出、明確責(zé)任，依法科學(xué)管理，確保民生檔案的安全，10/13促進(jìn)民生檔案的利用。檔案行政管理部門(mén)應(yīng)本著以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和管理工作開(kāi)展到那里，民生檔案工作就延伸到那里的原則，積極關(guān)注民生工作的熱點(diǎn)，依法加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，通過(guò)組織培訓(xùn)、上門(mén)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查等形式，使民生檔案工作健康、持續(xù)、穩(wěn)步地發(fā)展。同時(shí)，要積極通過(guò)新聞媒體、站、信息和簡(jiǎn)報(bào)等手段，開(kāi)展多層次、多形式、多渠道的宣傳，普及民生檔案知識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)對(duì)民生檔案工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，形成人人關(guān)注民生檔案工作、自覺(jué)做好民生檔案工作的良好氛圍。2、強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)民生檔案管理向縱深發(fā)展。要使民生檔案管理工作有個(gè)良好的開(kāi)端，健康的發(fā)展，檔案及各有關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，主動(dòng)提供服務(wù)。在具體工作中，要做到“三個(gè)超前”一要超前控制。民生檔案不僅信息面廣、利用頻率高，而且價(jià)值系數(shù)大，群眾特別關(guān)注，各職能部門(mén)對(duì)該收集、應(yīng)收集的民生檔案要做到建檔對(duì)象一個(gè)不漏，建檔資料齊全完整。檔案行政管理部門(mén)要以實(shí)施國(guó)家檔案局8號(hào)令為契機(jī),會(huì)同有關(guān)專業(yè)主管部門(mén)共同研究，聯(lián)合制訂各專業(yè)領(lǐng)域檔案管理辦法，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，爭(zhēng)取早日建立起比較完備的民生檔案管理制度。二要超前監(jiān)管。要通過(guò)法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，規(guī)11/13范管好、用好民生檔案并確保這些重要信息的長(zhǎng)期安全、永久可靠。要通過(guò)不間斷的開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和依法監(jiān)管工作，增強(qiáng)各部門(mén)依法管理民生檔案的意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正民生檔案工作中存在的問(wèn)題，確保民生檔案的安全保管和有效利用，推動(dòng)民生檔案工作步入法制化軌道。三要超前服務(wù)。檔案管理部門(mén)和檔案工作者在民生檔案工作中要發(fā)揮主力軍作用，不僅要積極主動(dòng)地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、謀劃方案，而且要將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與具體指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)檔案目標(biāo)管理認(rèn)定、檔案年檢、考核或示范檔案室創(chuàng)建活動(dòng)等多種形式，幫助、督促各單位提高民生檔案業(yè)務(wù)水平，做好民生檔案管理工作，扎實(shí)推進(jìn)各相關(guān)單位民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)。3、注重整合，提高區(qū)域民生檔案資源的共享度。豐富民生檔案信息資源是做好民生檔案工作的關(guān)鍵。縣檔案館作為保存黨委政府重要檔案的基地，應(yīng)在收藏民生檔案資源方面發(fā)揮主渠道作用，不斷拓展檔案資源新領(lǐng)域。要積極調(diào)整館藏收集范圍，切實(shí)加強(qiáng)婚姻登記、山林定權(quán)、土地、社會(huì)保障等與老百姓利益密切相關(guān)的檔案的收集，加強(qiáng)民間保存的檔案、記錄普通百姓生活工作狀況的檔案資料的收集，使檔案館真正成為既保存政府信息，又保存社會(huì)公眾信息的綜合檔案館。要本著“先用先整、突出重點(diǎn)”的原則，深入挖掘現(xiàn)有館藏各類民生檔案資源，加快館藏民12/13生檔案整理、審查及開(kāi)放步伐，使所有民生相關(guān)檔案能夠更快地提供給廣大人民群眾利用。特別是針對(duì)當(dāng)前縣檔案館庫(kù)容過(guò)小、保管硬件落后的現(xiàn)狀，要采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。一方面，要通過(guò)加大館藏檔案