產權制度改革工作經費保障

產權制度改革工作經費保障、思想認識不足。國有企業(yè)長期在計劃體制、國有體制、缺乏競爭剌激的體制下存續(xù)和發(fā)展，在職工中形成了系統(tǒng)的、頑固的思想觀念，其特征是僵化和墨守成規(guī)，具體表現(xiàn)一是不注重現(xiàn)代企業(yè)制度理論的學習，認識不足，缺乏緊迫感和信心，對推進改制心中無數(shù)；二是認為不改制也不影響大局，改制反而會影響當前工作和內部穩(wěn)定，將改制與發(fā)展對立起來；三是存在“等、靠、要”的思想，不能立足自我?？陀^上形成改制的障礙。、缺乏充分的基礎條件。施工企業(yè)是勞動密集型的行業(yè)，微利性是其基本特征之一。投資回報率較低的企業(yè)實行改制，在股權設計和股份募集中，對出資各方認股缺乏足夠的吸引力。、機制僵化，活力不足。沒有形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰，經營者能上能下，人員能進能出，收入能高能低，技術不斷創(chuàng)新，管理不斷強化，資產保值增值的機制，經營者和生產者的積極性、創(chuàng)造性沒有充分調動，企業(yè)處于低效率、低水平運行狀態(tài)，機構腫脹，職能重復，人浮于事的問題突出。、包袱沉重，資產負債率居高不下。離退休人員多，與企業(yè)在冊人數(shù)等同；企業(yè)“小而全”的自我服務體系，特別是政府、社會福利性職能的支出龐大，不堪重負；由于國家對施工企業(yè)的資本性和支持性投入很少，企業(yè)不得不依靠舉債擴大再生產，形成了高負債結構，不利于企業(yè)改制和參與競爭。、對企業(yè)改制的合理定位存在多種誤解。在選擇有限責任公司還是股份有限公司時，存在脫離企業(yè)實際，而盲目追求高級形式的傾向。、股權多元化與職工持股受到制約。有的企業(yè)改制時，為了解決股權多元化的問題，采用職工出資、部份“百含”節(jié)余配股的辦法，有效地調動職工參與改制的積極性。但這種辦法受到限制，因為缺乏政策依據，關鍵的問題是對“百含”節(jié)余作為企業(yè)負債中的“應付職工工資”的屬性未認真界定和正確理解。、企業(yè)產權界定不清，處理企業(yè)負擔的政府和社會職能缺乏統(tǒng)一的政策標準和協(xié)調機制，使企業(yè)在改制時步履艱難。、新老“三會”的交叉和矛盾較多。原企業(yè)各組織在改制中往往強調各自的功能和作用，維持各自的體系，在某些業(yè)務交叉的領域，如何做到合理銜接和規(guī)范運作，仍有待探索。、外界環(huán)境不寬松。首先表現(xiàn)為不公平競爭。招投標中的非正常交易使企業(yè)的成本增加，競相壓價導致無利經營或虧本經營；其次是交易過程的不規(guī)范性。出現(xiàn)了墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象，導致施工企業(yè)資金高度緊張；再次，改制工作缺乏必要的政策依據。國家沒能根據施工企業(yè)的特點，及時出臺相應的指導性文件和配套政策，企業(yè)在改制的具體操作上五花八門，缺乏有力的政策支持。二、解決問題的辦法和對策、進一步解放思想，充分認識企業(yè)改制的重要意義。十五大確定的國有經濟調整戰(zhàn)略，是“有所為，有所不為”的戰(zhàn)略，有所不為，就是國有經濟要從中小型企業(yè)及競爭性、風險性企業(yè)全面撤退。在這種情況下，改制已迫在眉睫、刻不容緩，只有改制成功，企業(yè)才能以強大的內在動力去占有市場，求生存和發(fā)展。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度一種較科學的企業(yè)組織形式，要針對企業(yè)人員特別是企業(yè)領導層存在疑惑和不解，積極開展學習、宣傳和培訓活動，在明了其重要意義的基礎上，認真做好改制中職工的思想政治工作，為改制工作的開展打下堅實的思想基礎。、做好企業(yè)改制中的市場定位和組織形式的選擇工作。企業(yè)改制時的市場定位與組織形式密切相關，需要統(tǒng)籌設計，根據企業(yè)當前的實際狀況和未來的發(fā)展方向自主進行選擇。根據公司具有一定實力、資產層次較為簡單的實際，在較難吸引外部投資的情況下，采用職工出資，部份“百含”節(jié)余配股的辦法，選擇二元股東的有限責任公司形式較為適宜。今后視其發(fā)展并積極利用國家政策的支持，爭取成為有較強市場競爭力，有較強融資能力的上市公司。同時，還要完善企業(yè)各層次的資產經營負責制，并使這種責任制形式與企業(yè)的組織形式相協(xié)調一致，實現(xiàn)改制企業(yè)較為規(guī)范的運作。、認真解決企業(yè)職工持股問題。從企業(yè)“百含”節(jié)余中切出一塊，用作職工股進行投資，對這部份含量節(jié)余按現(xiàn)有在職職工進行等額量化或分等級量化。對職工持股會的形式及其在公司中的作用，按相應的法規(guī)和“章程”辦理。為保證職工持股會在企業(yè)中有發(fā)言權，對職工持股會的組成、注冊登記、組織結構、代表的產生以及持股會議的形成，都應作出較為詳細的規(guī)定，以便充分發(fā)揮股東的作用。、認真對待企業(yè)的股權設置問題。股權設置應根據企業(yè)的實際情況、選擇的組織形式和市場定位進行。根據企業(yè)的現(xiàn)實情況，選取不同比例的國有股權設置方案，可絕對控股，也可相對控股，還可完全退出。在現(xiàn)階段，為適應市場的需要，避免由于資本過小而帶來的副作用，應設一定比例的國有股，這樣有利于企業(yè)改制的實施。、統(tǒng)籌考慮非經營性資產剝離問題。若剝離工作能得到政府的支持，則以能在剝離后交由當?shù)卣芾頌樽詈谩Ｔ谕獠織l件不具備時，可針對非經營性資產性質采取不同形式的分離方式可在與生產經營性資產分離后，先獨立核算、實行經費遞減包干，盡快使其走向社會，即所謂的“無情剝離一刀切，有情操作送一程”；也可在改制時一步到位，直接將其改組為與企業(yè)有業(yè)務依托關系的獨立法人實體，通過與企業(yè)的業(yè)務往來和面向社會服務，實現(xiàn)自主經營、自負盈虧。、切實解決企業(yè)高負債率和資金短缺問題。對于經確認并符合核銷條件的不良資產應在國有凈資產中核銷。對于雖經確認但暫不符合核銷條件的不良資產，今后如何處置應予明確。除爭取盡量吸引外部資金外，可采取以存量換資金的辦法，尤其是以土地存量換資金，以房產存量換資金，盤活現(xiàn)有的存量資產。、在改制中強化科學管理。要圍繞市場和效益，把推進項目管理作為企業(yè)經營管理方式轉變的基點。根據企業(yè)的實際，按項目管理的要求，積極調整企業(yè)的管理體制、經營機制，深化勞動人事分配制度的改革，重組優(yōu)化企業(yè)生產要素，使企業(yè)的經營管理方式發(fā)生根本性的變化。企業(yè)在組織機構調整中，應更多的關注經營的綜合性，關注企業(yè)的資本運營、資金的使用與管理、人才的培訓與開發(fā)、科學技術的推廣與應用等方面，以保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。、實施精簡機械，分流安置富余人員，減輕企業(yè)負擔，完善企業(yè)內部保障體系。三、幾點建議、政府應加強對施工企業(yè)改制的指導和協(xié)調工作。政府應成立具有權威的專司國企改革指導、協(xié)調職能的部門。強化有關部門對國企改革的服務力度，消除各部門間的推諉和扯皮現(xiàn)象，為推進企業(yè)改革創(chuàng)造更多的有利條件。、加快各項方案和政策出臺的步伐。沒有政策依據的改革是很難立足的。政府所制定的改革方案和政策，在強化其操作性、針對性、時效性的同時，要縮短出臺周期。應根據施工企業(yè)的特點制訂一些有利于施工企業(yè)改制的支持性政策。如允許在改制時劃轉“百含”節(jié)余的政策；適當放寬產權界定和處理不良資產的政策；鼓勵企業(yè)盤活國有存量資產的政策；解決離退休人員的養(yǎng)老保險和實施社會化管理的政策；降低施工企業(yè)稅賦的政策；剝離非經營性資產和企業(yè)辦社會職能的政策等等。、規(guī)范建筑市場管理的同時，扼制壓價、壓工期、墊資施工、拖欠工程款，協(xié)調合同糾紛，維護企業(yè)合法權益，為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的環(huán)境。、加強行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)改制中的積極作用。產權制度改革工作經費保障二關于推進農村產權制度改革的意見中共煙臺市委煙臺市人民政府關于加快推進農村產權制度改革的意見為建立符合農村改革發(fā)展要求的現(xiàn)代農村產權制度，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，促進農民增收，保護農村集體和農民群眾的合法權益，加快推動城鄉(xiāng)一體化和新農村建設進程，現(xiàn)就加快農村產權制度改革提出如下意見。一、農村產權制度改革的指導思想、任務目標和基本原則（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“還權賦能”為核心，以確權、登記、頒證為基礎，建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉順暢的現(xiàn)代農村產權制度，促進農村生產要素有序流動和優(yōu)化配臵，加快農村改革發(fā)展進程，構建城鄉(xiāng)一體化新格局。（二）目標任務。從今年起，兩年基本完成各項農村產權的確權、登記、頒證工作，再用三年規(guī)范完善體制機制，建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉順暢的現(xiàn)代農村產權制度，使農村集體和農民個人資產在權屬上更加清晰、在權能上更加完善、在管理上更加規(guī)范、在保障上更加充分，1促進農村生產要素的合理流動和科學配臵，為城鄉(xiāng)一體化和新農村建設提供堅強支撐。（三）基本原則。1堅持農村基本經營制度。堅持以家庭聯(lián)產承包責任制為核心的農村基本經營制度長久穩(wěn)定，不斷完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制，積極推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快推進農業(yè)經營方式轉變。2堅持維護農民合法權益。充分尊重農民意愿，保障農民對改革的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，依法保障集體資產、農民合法權益不受侵害，建立合理的收益分配制度，讓農民得到更多實惠，堅決避免增加農民負擔。3堅持政府引導與市場運作相結合。充分發(fā)揮政府的政策引導、業(yè)務指導、監(jiān)督管理職能，遵循市場經濟規(guī)律，積極探索創(chuàng)新，提高農村資源要素的市場化運作程度。4堅持重點突破、分步實施。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，做到科學規(guī)劃、分步實施，先易后難、重點突破，積極穩(wěn)妥地推進各項改革。二、農村產權制度改革的主要內容（一）加快推進農村集體經濟組織產權制度改革。盡快研究出臺指導全市農村集體經濟組織產權制度改革的實施意見，對村集體經濟實力較強、村級組織堅強有力；村民改革2【產權制度改革工作經費保障】的愿望和要求強烈的村（居），特別是集體經濟產權改制沒有完成的村改居社區(qū)、城區(qū)村、園區(qū)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村爭取兩年左右時間完成集體經濟組織產權制度改革，5年內全市所有具備改革條件的村（居）基本完成集體經濟產權制度改革。（二）全力推進農村土地承包經營權確權頒證。著力推進二輪土地延包，爭取2年內完成農村土地承包經營權確權頒證。尚未開展延包的，嚴格按規(guī)定程序組織好延包；已開展延包但承包期不到30年的，一律延長至30年；承包土地沒落實到戶的，要落實到戶。依法處理村集體經濟組織內部以招標方式發(fā)包的土地，2017年3月1日以前通過招標方式簽訂的承包合同，目前尚未到期的，力求通過工作及時均分到戶；確不能均分到戶的，暫時維持原合同，待合同到期后依法解決。2017年3月1日以后村里違規(guī)以招標方式發(fā)包的土地，依法收回，按規(guī)定發(fā)包到戶。土地承包關系基本理順的村，要按照有關規(guī)定及時頒發(fā)土地承包經營權證書，將承包地塊、承包面積、承包合同、經營權證書和基本農田落實到戶，做到證、賬、簿、地相符。（三）加快推進農村集體林權制度改革。嚴格執(zhí)行省委、省政府關于集體林權制度改革的部署和要求，加快推進勘界、公示進度，符合條件的及時頒發(fā)林權證，5月16日前申請市3級自查驗收。建立完善紙質案卷和電子信息管理系統(tǒng)兩套檔案，做到人、地、證、檔案完全一致。（四）積極推進水利改革。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，加大水利建設投入。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調機制，加快理順市區(qū)水資源統(tǒng)籌管理體制，健全基層水利服務體系。繼續(xù)加大國有大中型水管單位體制改革力度，認真抓好人員分流、養(yǎng)管分離及人員工資、運行管理經費的落實。對適合改制的小型水利工程繼續(xù)推進產權制度改革，明晰小型水利工程所有權、理順管理權、放開經營權，落實管護主體和責任。不斷探索小型水利工程社會化和專業(yè)化相結合的多種管理模式，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰受益”的原則，提倡和鼓勵外商、企業(yè)和個體采取自辦、聯(lián)辦和股份合作等形式投資投勞興建水利工程。（五）加快推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記。依法科學確定水域灘涂養(yǎng)殖功能，編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，積極做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記。年底前，市縣兩級全面完成規(guī)劃編制，除有權屬爭議的養(yǎng)殖水域灘涂外，各地養(yǎng)殖發(fā)證登記率要達到95以上。除臨時養(yǎng)殖區(qū)外，使用國家所有水域灘涂的，養(yǎng)殖證期限原則不少于5年；使用集體所有水域灘涂的，要與承包期限相符合或不少于3年。積極探索養(yǎng)殖證的物權抵押功能，盤活養(yǎng)殖使用權，開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖權政策性保險試點，4建立穩(wěn)定的漁業(yè)養(yǎng)殖風險保障制度。實施支漁惠漁政策與養(yǎng)殖證緊密掛鉤，把養(yǎng)殖證作為各級財政補貼、項目建設和災害救濟的基本條件之一。（六）切實抓好農村房屋所有權、集體土地確權、登記、頒證。理順、規(guī)范農村房屋所有權確權、登記、頒證過程中所涉及的登記程序、辦理時限、證書樣式，加大推進力度，多措并舉，將農村房屋所有權確權、登記、頒證等實際工作落到實處，做到全市覆蓋。結合農村二次土地調查，切實抓好農村宅基地、集體土地、集體建設用地的確權、登記、頒證，全面推進農村集體土地變更登記工作。（七）切實抓好農村土地綜合整治。各農村土地綜合整治項目區(qū)，要按照省農村土地綜合整治項目工作要求，足額配套資金，新增建設用地有償使用費用的20用于新社區(qū)基礎設施，統(tǒng)籌抓好供電設施、給排水設施、村內道路建設和村莊綠化等。加強土地利用規(guī)劃計劃管理，科學布局農業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)及其他區(qū)域，強化對土地利用總體規(guī)劃的管理，確保土地資源合理使用。探索耕地和基本農田有償保護機制，提高耕地生產能力。探索建立城鄉(xiāng)土地增減掛鉤跨市域使用新機制，建立適當?shù)莫剟罴顧C制，對積極開展增減掛鉤工作、使用掛鉤指標的，在土地利用計劃指標上5產權制度改革工作經費保障三農村產權制度改革工作方案農村產權制度改革工作實施方案【產權制度改革工作經費保障】為穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)農村土地和房屋產權制度改革工作，按照成委發(fā)20171號文件精神和縣委政府的統(tǒng)一安排部署，結合實際，制定本實施方案。一、農村產權制度改革的重大意義開展農村產權制度改革是市委、市政府解決“三農”問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的大舉措；是提高統(tǒng)籌推進“三個集中”的客觀要求；是加強耕地保護的有效手段；是依法維護農民利益的充分體現(xiàn)；是提高農村市場化程度的重要舉措；也是我市經濟和社會的發(fā)展產生巨大而深遠的影響。通過此次農村產權制度改革，幫助村組和農民摸清家底、理清產權關系，通過確權、頒證等方式，進一步明晰相關權屬，理清所有權、使用權、收益權的關系，通過依法流轉，切實保障集體和個人的權益，使農村產權流轉有法可依、有章可循、有證可據，農民的權益得到更加充分的體現(xiàn)。二、指導思想貫徹落實黨的十七大精神和市縣農村產權制度改革會議精神，堅持科學發(fā)展觀，按照“全域成都”理念和市委1號文件要求，緊緊圍繞市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實施以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進“三個集中”發(fā)展思路，把握改革的市場化基本取向“還權賦能”根本要求，大膽創(chuàng)新，積極推進，真正還權于民，讓利于民，逐步實現(xiàn)農村資源的市場化配置，著力破除社會資本進入農業(yè)農村領域的體制障礙，穩(wěn)步推進農村產權制度改革，為全縣加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度提供試點經驗，為爭創(chuàng)全縣推進城鄉(xiāng)一體化樣板鎮(zhèn)奠定基礎。三、基本原則一是堅持將尊重農民意愿和政府引導相結合。農民是農村產權制度改革的主體和利益攸關者，也是最大受益者。農村產權制度改革必須充分尊重農民的主體地位，依法保障農民各項權利，讓農民得到更多實惠。二是要充分發(fā)揮村民自治的作用。創(chuàng)新機制，建立和完善新型農村基層自治組織，充分發(fā)揮政府的引導和服務職能。通過召開村民小組議事會和村民大會，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權賦能”。三是堅持公開、公平、公正的原則。農村產權制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴格政策，不得簡單以三分之二多數(shù)侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。每項改革的實施必須透明。否則，將會引發(fā)更多的社會矛盾，影響改革的推進。四是堅持“五改”聯(lián)動。五項改革，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調配合，整體推進，確保農村產權制度改革試點工作取得實效。四、實施范圍在鎮(zhèn)官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風頂村開展，農村產權制度改革包括五個方面創(chuàng)新耕地保護機制、農村集體建設用地權屬制度改革、農村土地承包經營權制度改革、農村房屋產權制度改革、林權制度改革。五、實施計劃第一階段準備培訓階段（2017年8月12日9月20日）。健全工作領導小組；制定并報批各村實施方案；對鎮(zhèn)、村相關負責人、參加改革試點的工作人員（各村村支部書記、村文書）進行培訓。2017年9月10日，召開XXX村產權制度改革試點工作動員暨培訓會。（責任人XXXXX）2017年9月12日2017年9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會議、院壩會議，宣傳產權制度改革的目的、意義和相關政策法規(guī)。（責任人XXX）9月22日，各村上報農村產權制度改革工作組名單。（責任人各村支部書記、駐村干部）2017年9月23日2017年9月26日，召開各村民小組產權制度改革動員會，選舉村民小組議事會并公示，確定產權制度改革工作組人員并公示，確定議事會成員聯(lián)系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護農會，各村民小組建立耕地保護農會分會。（責任人各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2017年9月27日，村民小組議事會成員開展入戶問卷調查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。（責任人各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2017年9月28日對村民小組議事會成員和工作組成員進行集中培訓。（責任人XXX）2017年9月29日，各村民小組召開議事會議定本組確權方案草案，提交村民會議或戶代表會議討論通過后報村委會審批，同時報鎮(zhèn)產權制度改革領導小組辦公室備案，向村民公示。（責任人各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段調查摸底階段（2017年10月8日2017年10月23日）。在全鎮(zhèn)范圍內開展農村土地和房屋產權基本情況調查摸底；制定農村土地和房屋產權確權的配套實施細則和辦法。2017年10月23日2017年10月29日，對各類統(tǒng)計數(shù)據進行公示。對公示中反映出的問題及時進行更正。各村民小組收集辦證所需資料戶主聲明書、辦證申請書、身份證復印件、戶口簿復印件等。（責任人XXXXX）第三階段確權頒證階段（2017年11月10日2017年11月25日）。在全鎮(zhèn)開展農村土地所有權、使用權和農村房屋產權登記發(fā)證工作；建立耕地保護補償機制；制定農村土地和房屋產權流轉的配套實施細則和辦法；開展農村土地承包經營權流轉和農村集體建設用地使用權流轉試點。2017年11月10日2017年11月17日，制作各類權證、耕保金卡、社?？?。（責任人國土局、房管局、農發(fā)局、社保局）2017年11月18日2017年11月25日，頒證。2017年11月18日召開全鎮(zhèn)產權制度改革頒證大會。（責任人XXX）第四階段總結階段（2017年11月26日2017年11月30日）?；仡櫩偨Y產權制度改革工作經驗，對所有資料進行收集、整理、歸檔。產權制度改革工作經費保障四農業(yè)產權制度改革農村集體產權制度改革走向何方一、防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益農村集體產權制度改革將實現(xiàn)何種目標具體措施將有哪些農村集體產權制度改革的具體目標是探索集體經濟在市場經濟體制下的有效實現(xiàn)形式，將使農村集體產權股份化、實體化、市場化。股份化是指通過折股量化的形式，明晰集體資產產權歸屬，建立集體資產與農民之間“按股享有、民主管理、風險共擔、利益共享”的利益連接機制，保障農民集體經濟組織成員權利。實體化是指建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制，使農村集體經濟組織真正成為獨立核算、自主經營、自負盈虧、民主管理的市場主體。市場化是指建立農村產權流轉交易市場，推動農村集體產權進入市場公開交易，實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化組合，體現(xiàn)集體資產的市場價值?！井a權制度改革工作經費保障】從宏觀而言，改革農村集體產權制度，明晰集體產權歸屬，完善集體產權權能，有助于促進農村集體產權自由流動、優(yōu)化組合，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換；有助于促進集體資產保值增值，不斷壯大集體經濟實力，增強集體經濟組織服務功能。就微觀而言，有助于界定集體經濟組織成員身份，在明確集體資產范圍和歸屬的基礎上，將土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權確權到戶。而對農民來講，農村集體產權制度改革不僅可以保障其對耕地、草地、林地等擁有最基本的承包經營權，還可以賦予其集體收益分配權等更多財產權利，增加農民在集體資產經營中的收益份額。與農村土地制度和經營制度方面的改革相比，推進農村集體產權制度改革有何不同農村土地制度改革，其方向是在穩(wěn)定集體土地所有制、家庭經營基礎地位和承包關系長久不變的基礎上，引導土地承包經營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營；農業(yè)經營制度改革的方向是構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。而農村集體產權制度改革的方向目標多元化，也存在爭議分歧，主要體現(xiàn)在改革的組織載體、成員界定、股權設置、股權權能、產權流轉等方面，對于農村集體經濟的實現(xiàn)形式也沒有比較一致的認識和看法。相對于農村土地制度改革和農業(yè)經營制度改革，農村集體產權制度改革具有特殊性，這種特殊性首先體現(xiàn)在改革對象涉及面廣，它既包括農村集體經濟組織所有的資金、資產，還包括集體資源；既涉及發(fā)達地區(qū)、東部沿海地區(qū)、城市郊區(qū)，還涉及廣大農區(qū)；其次，改革情況比較復雜，從地域來看，東中西部地區(qū)農村集體經濟組織賬面資產差別較大，進而導致有的地區(qū)改革需求十分強烈、甚至非改不可，而有的地區(qū)已經出現(xiàn)大量空殼村、負債村，這些村賬面資產少，土地升值空間小，因此缺乏改革動力。農村基層黨組織和村民自治組織是健全的，而作為集體資產管理主體的集體經濟組織卻是缺位的，建設和發(fā)展滯后直接導致農村集體資產管理問題比較突出。通過改革建立健全農村集體經濟組織，能夠補齊農村集體資產管理主體缺位的短板。建立和完善農村集體經濟組織，是否是農村產權制度改革的重要措施農村集體所有制關系是從“三級所有、隊為基礎”延續(xù)而來，而過去的“隊”，現(xiàn)在已演化為組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這使農村集體資產在當前三級集體經濟組織中都有分布。總的改革思路是，農村集體產權制度改革不能打破原集體經濟組織的界限，應按照集體產權歸屬和會計核算單位，分別在不同層級開展改革，可以是村級或組級，也可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級。沒有集體經濟組織的地方，應在村民自治組織范圍內進行改革。已經納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃并完成撤村建居的地方，應在原集體經濟組織范圍內進行改革。已經進行村組合并的地方，應分別在合并前各集體經濟組織范圍內進行改革。對于農村集體經濟組織與村級黨組織、村民自治組織之間的關系問題，要探索行政職能與經濟職能分離，集體經濟組織主要負責集體資產運營和管理，增加集體收益分配。關于農村集體經濟組織成員身份界定問題，許多村是村民多于集體經濟組織成員數(shù)量，那么身份界定的原則應該是堅持尊重歷史、權利義務對等、標準一致、程序公開，從戶籍關系、農村土地承包經營權情況、對集體積累作出的貢獻以及有關法律政策規(guī)定等方面入手，由農村集體經濟組織全體成員民主決定，還要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益。農村集體產權制度改革是一場重大而嶄新的政策創(chuàng)新，在當前的改革推行中，有哪些硬骨頭要啃農村集體產權制度改革是一項前無古人的改革實踐，是典型的“摸著石頭過河”。目前全國只有28萬個村和5萬個村民小組完成改革，相對于農村土地制度改革和農業(yè)經營制度改革等制度創(chuàng)新，農村集體產權制度改革沒有清晰可辨的路徑選擇。在改革進行中，我們發(fā)現(xiàn)農村集體產權制度改革存在集體產權代表主體法律地位缺失、稅費負擔過重、經營水平低下、集體所有土地管理制度與利用政策改革等四方面的難題。第一，農村集體經濟組織作為法定的集體產權代表主體，與企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人屬于完全不同的組織類型，需要通過立法創(chuàng)設其法人地位。解決其身份地位問題，是當前改革試驗要總結的。第二，如果農村集體經濟組織登記為企業(yè)法人，那么就要面臨稅費負擔過重的問題，據我們統(tǒng)計，房產稅、營業(yè)稅、所得稅等多項稅費綜合稅負超過30，在辦理集體資產權屬變更登記時，要繳納超過資產總額13的變更費用，一些地方農民的集體資產股份分紅收益還要繳納20的個人所得稅。第三，截至2017年底，無經營收益的村達32萬個，占總數(shù)的545。全國農村集體經濟實力薄弱，集體資產經營水平低下，許多地區(qū)還出現(xiàn)了大量的空心村、負債村。第四，對于集體所有、集體經營的土地而言，可以根據地域不同進行土地利用和管理的改革，在發(fā)達地區(qū)要使農村集體經營性建設用地與國有土地“同等入市、同權同價”，確保城鄉(xiāng)建設用地的權利平等，促進城鄉(xiāng)要素平等交換。在農村進行集體產權制度改革，東部地區(qū)較西部地區(qū)而言進展更為順利些，那么廣大中西部地區(qū)應當如何改革，特別是在探索集體經濟實現(xiàn)形式上如何尋找突破口近年來，經濟發(fā)達地區(qū)，通過對集體經營性資產股份制改革，找到了發(fā)展集體經濟的成功路子。但對廣大中西部地區(qū)來講，發(fā)展壯大集體經濟的思路還不夠開闊。在總結地方實踐探索的基礎上，我認為，發(fā)展農村集體經濟，文章還是主要做在土地上。一是探索推進土地股份合作。可以通過土地入股、農戶入社，組建土地股份合作社，以解決土地細碎化和產出能力低下等問題，發(fā)展規(guī)模經營。這對于提高勞動生產率、土地產出率具有重要作用，也豐富了集體經濟的形式。二是探索發(fā)展農村混合所有制經濟。探索集體經濟組織以集體擁有的林場、土地、水塘等資源性資產，與閑置房屋、設備等經營性資產作為出資，引導和吸引農民投入土地經營權，社區(qū)外經濟主體投入資金、技術等多種資源，共同發(fā)展農村混合所有制經濟，帶領農民走向合作與聯(lián)合。三是探索集體積累新機制。可以探索建立一種與農村稅費改革前“三提五統(tǒng)”性質不同的集體積累機制，從過去“自取他用”向“自取自用”轉變。一方面在落實“一事一議”政策基礎上，完善集體的公積金公益金提取制度，一方面允許像廣東清遠那樣探索家庭承包經營以外的集體土地采取“投包”等多種經營形式，拓寬集體積累途徑產權制度改革工作經費保障五2017農村調研報告專題12篇第1篇農村調研報告一、現(xiàn)狀目前，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路總里程是504公里，寬度為45米，其中鄉(xiāng)道12公里，村道384公里，柏油路504公里，已損壞影響出行40公里，從2017年開始至今，全鎮(zhèn)村村通公路建設已近有十年時間，給群眾出行帶來了便捷，農村經濟的發(fā)展環(huán)境有顯著改善。但隨著經濟的發(fā)展，農村車輛不段增加，特別載重車輛噸位多數(shù)道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。二、主要問題及困難1、建設資金問題。“村村通”工程配套資金嚴重不足的矛盾日益突出。建設資金是村村通公路建設的核心問題，但是上級補貼資金有限，鄉(xiāng)村兩級在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設資金運轉來看，如修建45米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬元/公里，如果按省里每公里只補助15萬元，尚有25萬元左右的資金缺口難以落實，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導致上級農村公路建設項目不敢爭取。另外由于資金短缺農村公路項目附屬設施基本沒有，直接群眾的出行安全；同時也有資金鏈斷裂的危險，建設單位欠施工單位，施工單位欠材料供應商，這些問題如果不及時解決，不但影響今后農村公路建設，還會產生影響社會穩(wěn)定的一列系問題。2、基層債務問題。村村通建設作為新農村建設的重要部分，是廣大農村百姓千百年來的夢想與祈盼，群眾熱情之高前所未有。村村通工程建設是當前的一項惠民工程，村民把它當作對干部滿意程度的最低要求，處在中間的鎮(zhèn)村基層領導壓力之大超過想象，籌集資金的能力非常有限，無配套資金或配套資金較少或配套資金遲遲不得到位的情況下，開工一條路就得欠幾十萬元，啟動非常困難。3、工程質量問題。由于資金缺口較大以及大規(guī)模建設導致項目管理難以跟上，由于建設道路成本過高，利潤偏低，導致質量、安全隱患增多。除了村村通公路的主體質量之外，還有道路的邊溝、排水等附屬設施的質量更得不到保證，有的路基、路面和構造物標準過低本文來自ARTICLE/ZHONGJIBAOGAO/DYBG/201703/592730HTML第2篇農村農民專業(yè)合作社調研報告近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展，通過鄉(xiāng)黨委、政府積極引導扶持和各有關部門具體幫助指導，我鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社從無發(fā)展到目前的77家，如何進一步完善和規(guī)范農村專業(yè)合作社，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，我們對全鄉(xiāng)所有合作社進行了實地了解，現(xiàn)將有關情況報告如下一、我鄉(xiāng)農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展各類農民專業(yè)合作社77家。按行業(yè)劃分種植業(yè)58家，畜牧業(yè)16家，其他3家，今年新增51家。加入各類專業(yè)合作社的農戶有7993戶。經營形式主要有以下2種一是“合作社專業(yè)大戶農戶”。主要通過作為骨干成員的專業(yè)大戶開展生產示范和流通經營，為農戶提供間接服務。二是“合作社基地農戶”。合作社通過基地組織、協(xié)調和規(guī)范農戶的生產經營活動。通過合作社的運作模式，農民收入逐年增加，合作經濟組織也不斷狀大。按照利益聯(lián)結機制，緊密型合作社占24，松散型合作社占76。二、我鄉(xiāng)發(fā)展農民專業(yè)合作社的主要做法一是認真學習，廣泛開展宣傳發(fā)動和培訓。鄉(xiāng)里多次召開會議研究部署，以宣傳發(fā)動、培訓人員、學習法律法規(guī)為突破口，解除農民的種種顧慮，使之充分認識入社的好處，辦社的意義。分類指導，制定規(guī)劃，建立各類合作社培訓班，指導農民辦社、入社，維護自己的合法權益。二是加強內部管理，構建科學的運行機制。為了解決合作社合作水平低，內部運作管理不規(guī)范的問題，我鄉(xiāng)堅持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，重點做到四個方面即有一個可行的示范章程，有一個良好的運行機制，有一個嚴格的管理制度，有一個合理的利益分配方法。并做到三個堅持，即堅持民主辦社；堅持入社自愿；堅持以農民為主體。三是完善規(guī)范。“按照先發(fā)展后規(guī)范,邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求抓好農民專業(yè)合作社的建設和管理。按照標準完善合作社的章程,財務制度,議事規(guī)則,發(fā)展規(guī)化,落實合作社的基地,明確合作社的責權利。建好一批規(guī)范的合作社。如修學花生購銷合作社、新科農業(yè)種植專業(yè)合作社本文來自ARTICLE/ZHONGJIBAOGAO/DYBG/201703/592662HTML第3篇農村勞動力流失情況調研報告近年來，黨中央國務院高度重視我國“三農”問題，連續(xù)11年出臺1號文件，聚焦“三農”問題，出臺實施糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼、提高糧食最低收購價等政策措施，可以說農業(yè)農村基層得到了夯實，農民生活水平得到了明顯提高。但調研發(fā)現(xiàn)，農村經濟社會發(fā)展中還有一個值得關注、重視和解決的問題，即農村勞動力的嚴重流失，這是西部欠發(fā)達地區(qū)農村的一個普遍現(xiàn)象，值得黨委政府和社會關注。下面，我以區(qū)鎮(zhèn)的調研情況作分析。一、基本情況鎮(zhèn)，屬于典型純農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于川中丘陵地帶，位于區(qū)西南部。東鄰鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，南與接壤，西靠鎮(zhèn)，北鄰觀音鄉(xiāng)。幅員面積563平方公里，轄20個行政村和1個社區(qū)，255個村民小組，總有9617戶34042人，外出務工人口約21700余人，占中人口的637。2017年農民人均純收入7450元，外出務工收人所占的比例高達。外出務工人員年齡集中在1850歲之間，約占這個年齡段總人數(shù)的934。二、勞動力流失的主要原因從對村和村60戶家庭的調查走訪中看，家庭收入低、呆著農村無事可做、希望子女受到更好的教育是農民外出務工的主要原因，分別占被調查者總數(shù)的367、25和103。（一）家庭收入低。現(xiàn)在農村，一個孩子從上幼兒園到讀大學畢業(yè)，保守測算，需要10多萬元；子女婚嫁一般支出在5萬元左右；加之，平時日常生活購置生活物資的支出。對于農民來講，緊靠土地種植農作物難以支付如此大額的支出。這是走訪群眾中反映最大的，主要集中在上有老下有小的中年人群中。（二）勞動力飽和。現(xiàn)有的土地資源有限，農用機械又在推廣使用，加之，農業(yè)生產季節(jié)性強，不需要更多的勞動力投人。農村青壯年認為，呆在家里無事可做又無收入，還不如選擇外出務工。（三）生產效益低。農業(yè)經營模式分散，生產周期較長，受自然條件影響較大，加之，風險較大、效益低、收入少等特點，導致農民種地、種田積極性不高。（四）農村發(fā)展滯后。近年來，國家和政府對農村的投入很大，但總的來說，交通出行仍然不方便、醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施依然薄弱、精神文化生活依舊貧乏等等，加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，無法吸收剩余勞動力，必然導致人員外流。（五）城市誘惑大。城市提供了更多的工作機會、更豐富的休閑娛樂方式，一些勞動力特別是青年人受城市多彩生活和便利舒適條件的誘惑，在思想上瞧不起農業(yè)生產這個行業(yè)，不愿繼承父輩“面朝黃土背朝天”的耕種生活，以各種方式外出打工或經商。從走訪看，這是主要體現(xiàn)在35歲以下的青壯年中。（六）為后代創(chuàng)造好條件。城市擁有好的教育、衛(wèi)生等基礎條件，一些有了子女的中年群眾，有一定資金積蓄后，基本都留在城市中，及時沒買房，也長時間租住在城市，他們想子女接受好的教育。從調查的31戶中年群眾中，有23戶移居城市，跳出了農門。從、村看，很多房屋常年空置本文來自ARTICLE/ZHONGJIBAOGAO/DYBG/201702/591240HTML第4篇農村產權制度改革工作調研報告一、工作目標通過農村產權制度改革，明晰各類農村產權（農村土地承包經營權、農村集體建設用地所有權和使用權、農村房屋所有權、林權），建立配套保障機制，促進農村產權流轉，推進農村產權抵押融資。到2018年實現(xiàn)農村各類產權流轉交易金額達到5800萬元；實現(xiàn)各類產權抵押融資貸款余額達到2億元。二、工作重點（一）農村產權確權頒證在年內完成土地承包經營權、農村集體建設用地、林權確權頒證工作。（二）推進農村產權流轉農村土地承包經營權可采取出租、轉包、股份合作、互換、轉讓等流轉方式。農村集體建設用地使用權可采取出讓、出租、轉讓、轉租等方式流轉。農村房屋采取轉讓、抵押、租賃等方式流轉。林權采取轉包、租賃、互換、拍賣、招標、轉讓等方式流轉。（三）推進農村產權抵押融資通過建立農村產權價值評估，制定農村產權抵押登記辦法，建立抵押債權風險保障機制，創(chuàng)新抵押融資產品和服務，推進農村產權的抵押貸款工作。（四）開展農村產權交易在區(qū)公共資源交易服務中心設立農村產權交易服務中心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立流轉服務站，在重點行政村落實協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農村產權流轉服務體系，開展農村產權交易。三、工作現(xiàn)狀我區(qū)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個街道辦事處，497個村，33個社區(qū)居委會，4788個村民小組，現(xiàn)有承包農戶202萬戶，農業(yè)人口719萬人，幅員面積1258平方公里，農村承包地面積624萬畝（國土二調耕地面積11366萬畝）。2017年11月，我區(qū)全面啟動農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權、林權等確權登記頒證工作。（一）農村產權確權頒證1、農村土地承包經營權確權頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個村4788個組的資料收集、農戶指界、實地測繪等外業(yè)入戶調查工作，占497個村的100、占4637個組的100（暫緩確權的145個組除外）；已公示審核4637個組，占任務100；錄入農戶信息數(shù)據1971萬戶，占100；已建立登記簿1794萬戶，占91。2、農村集體建設用地使用權確權頒證。我區(qū)集體建設用地確權頒證工作總任務190421宗（其中宅基地189500宗，集體公益事業(yè)建設用地878宗，集體經營性建設用地43宗）。截止目前，該項工作外業(yè)宗地地籍測繪及權屬調查工作已完成；集體公益事業(yè)建設用地及集體經營性建設用地本文來自ARTICLE/ZHONGJIBAOGAO/DYBG/201702/591227HTML第5篇農村金融服務現(xiàn)狀調研報告多年來，農村信用社始終堅持服務“三農”的經營宗旨，為我區(qū)農業(yè)增產，農民增收、農村經濟發(fā)展做出了突出貢獻。尤其在“三農”問題倍受關注的背景下，農村信用社認真理清發(fā)展思路，緊密結合各地實際，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，牢固樹立了“以農為本，服務城鄉(xiāng)”的經營理念，持續(xù)擴大服務范圍、加大信貸支農力度，成為當?shù)亍叭r”發(fā)展提供強有力的支持。一、支持“三農”工作總結（一）機構網點設置基本實現(xiàn)全覆蓋農村信用社是為農業(yè)、農民和農村經濟發(fā)展提供金融服務的社區(qū)性地方金融機構，是農村金融體系的主力軍。隨著四大國有商業(yè)銀行撤并縣鄉(xiāng)機構，農村信用社已經成為農村市場營業(yè)網點最多，客戶資源最廣，業(yè)務品種最齊全的農村金融服務機構。（二）存貸款規(guī)模不斷擴大經過多年努力，我社發(fā)展規(guī)模不斷擴大，存、貸款余額逐年增加，顯示了其資金充裕、信貸規(guī)模擴張，支持我區(qū)企業(yè)、個人的生產及消費，有效保證了當?shù)剞r村經濟持續(xù)、健康、平穩(wěn)的發(fā)展。（三）不斷加大支農資金，充分體現(xiàn)支農主力軍地位農村信用社作為當?shù)刂мr資金的主要投入者，近年來支農力度不斷加大，農村信用社的農業(yè)貸款在全區(qū)金融機構總體農業(yè)貸款中的占比已由年的提高到年的，真正成為當?shù)刂мr工作的“主力軍”。二、農村金融服務面臨的問題我社在支持“三農”發(fā)展方面做出巨大貢獻，但隨著“三農”快速發(fā)展及自身經營存在的缺陷。主要有（一）可用資金短缺由于農村地區(qū)資金外流現(xiàn)象嚴重，造成我社支農資金供給不足。農村經濟主體一方面需要資金支持，另一方面又將大部分資金存入其他商業(yè)銀行，造成我社后續(xù)資金補給不足，且難以滿足當?shù)亍叭r”發(fā)展的信貸需求。（二）信貸服務機制不完善近年來，我社支持“三農”信貸投入不斷加大，基本滿足了廣大農民的簡單生產信貸需求本文來自ARTICLE/ZHONGJIBAOGAO/DYBG/201702/591141HTML第6篇農村實用人才隊伍調研報告按照上級部門要求，我鎮(zhèn)對農村實用人才隊伍建設情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研結果報告如下一、我鎮(zhèn)農村實用人才隊伍現(xiàn)狀我鎮(zhèn)共有5個。近年來，我鎮(zhèn)始終堅持把農村實用技術人才建設工作放在解決“三農”問題的突出位置，在“嚴格選拔、注重培育、激勵增效”的思想指導下，加大對農村實用人才隊伍的培育力度，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，逐步培養(yǎng)了一支有一技之長、懂科學、會技術、善經營、能管理的農村實用技術人才隊伍。我鎮(zhèn)現(xiàn)有公務員17人，其中副科級以上領導干部10人，事業(yè)人員7人，鄉(xiāng)土人才66人，其中養(yǎng)殖能手5人，種植能手3人，文藝能手57人，戶外運動領頭人2人。二、農村實用人才隊伍建設的主要做法（一）高度重視，創(chuàng)設服務農村實用人才良好的環(huán)境。近年來，縣委、縣政府高度重視農村實用人才建設工作，縣人才工作領導小組多次召開工作布置會議，對我鎮(zhèn)農村實用人才建設工作工作做出部署，并定期召開會議聽取我鎮(zhèn)農村實用人才建設工作匯報。我鎮(zhèn)積極采取各種措施，為農村實用人才提供良好的發(fā)展環(huán)境。利用宣傳欄等媒體宣傳各類農村實用人才的事跡，充分發(fā)揮典型的示范作用，通過宣傳，使廣大農民認識到在農村工作大有可為，借以激發(fā)農民學科技、用科技，立志成才的積極性。今年，我鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)農村實用人才進行全面調查，發(fā)放信息采集表，對全鎮(zhèn)農村實用人才進行登記，并建立農村實用人才數(shù)據庫，做到隨時更新、動態(tài)管理。（二）開展技術培訓，提高農村實用人才綜合素質。一是開展農業(yè)實用技術與技能培訓。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮街道、村的積極作用，層層舉辦油菜種植、特色養(yǎng)殖等專業(yè)技術培訓班。二是開展實踐指導。通過“農業(yè)科技之春”活動，以科技下鄉(xiāng)、科技培訓的方式，組織專業(yè)技術人員深入到村，現(xiàn)場分析問題、手把手傳授技術，進一步提高了農戶的技術水平。三是組織實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程，依托培訓基地開展職業(yè)技能性培訓31人，開展引導性培訓60人。（三）搭建平臺，發(fā)揮農村實用人才的作用。依托專業(yè)合作經濟組織，發(fā)揮帶動作用。我鎮(zhèn)積極引導農業(yè)專業(yè)協(xié)會向農業(yè)專業(yè)合作經濟組織轉變，培育專業(yè)合作社。三、農村實用人才隊伍建設存在的問題（一）人才總量不足。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農村實用人才占全鎮(zhèn)農業(yè)總人口的比例還很小，拔尖人才、科技致富領軍人才的數(shù)量少，不能滿足農業(yè)和農村經濟發(fā)展形勢的需要。（二）文化程度偏低。具有高中以上文化程度的僅占農村實用人才總數(shù)的比例低，專業(yè)對口率低，很難適應效益型、集約型、外向型農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要。（三）人才外流嚴重。農村的條件比較艱苦，在目前市場經濟條件下，一些優(yōu)秀人才不甘心留在農村，大多想到外地發(fā)展，以發(fā)揮自己的一技之長。另外，絕大多數(shù)大中專院校畢業(yè)生首先考慮的是到大城市發(fā)展，即使是農村出來的也很少愿意再回到農村本文來自ARTICLE/ZHONGJIBAOGAO/DYBG/201702/590320HTML第7篇農村公共服務情況調研報告一、建設情況（一）公共文化服務體系建設我縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了文化站，以文化站的建設標準配備了設施設備。到目前，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化示范站。以4個省級文化示范站為點，以點帶面，帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共同繁榮，促進我縣農村文化全面發(fā)展。目前我縣建設了36個村級文化活動室，配備了功放、音響、調音臺、話簡等唱歌設備；在活動室里還可以讀書看報、玩棋牌等活動。以后逐漸增加村級文化活動室的建設數(shù)量，并賦于更多的功能，讓公共文化服務體系覆蓋更廣。（二）農家書屋建設我縣共有143個行政村，每個村都建設了農家書屋，配備了圖書管理員。每個書屋配書1300多冊，光盤100多盤。每年都要補充新書，以符合百姓的需要。（三）體育場地建設情況目前，我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共建設了52個標準籃球場，76個健身路徑。有效地滿足了老百姓健身的需要。四）農村電影公益放映情況近幾年我縣在143個行政村放映電影約1800場次，滿足了群眾看電影的需求。今年結合群眾路線教育活動，放映了永遠的焦裕祿、孔繁森、生死決擇等群眾路線教育影片，有力地宣傳了群眾路線實踐教育活動。二、工作舉措和取得的成效（一）工作舉措。一是為確保我縣公共文化服務體系順利推進，成立了以縣政府分管副縣長為組長，縣文體廣新局主要負責人為副組長，各相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的工作領導小組。二是著眼于服務基層和服務群眾的文化建設方針，圍繞縣委縣政府的工作大局，從硬件和軟件是滿足群眾文化娛樂的需要，促進了全縣文體事業(yè)向縱深發(fā)展。（二）取得的成效。一是從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公共文化服務體系的格局基本形成，全民共享公共文化服務體系的成果。在免費開放體育館、文化館、圖書館的同時，逐步開放健身房、公共電子閱覽室，滿足群眾文化娛樂的需要。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站也免費開放，143個行政村的圖書室免費閱讀，給鄉(xiāng)村帶去文化的精神食糧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些村已有完善的全民健身路徑，安置了籃球場、乒乓球臺、健身器材，滿足群眾鍛煉身體的需要。二是我縣群眾文化娛樂的需求增加，自覺加入文化娛樂、全民健身的隊伍中，精神需求成為生活中的一部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)成立廣場舞協(xié)會，每天晚飯后就跳壩壩舞。村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站唱歌、看書，出門不遠就可以進行打籃球等體育活動。文化體育方面的娛樂已經潛移默化到老百姓的生活中，不知不覺地改善了他們的生活。在提高了群眾生活質量的同時，增進了百姓的素質，加快了創(chuàng)建“和諧人文”目標的進程。（三）取得的經驗。一是逐步引導群眾文化娛樂的需求。我局先在一些人口比效密集、經濟比效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設公共文化服務體系，并積累保護管理經驗，建設之后其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也就有了需求。二是做好管理工作。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、農家書屋的管理工作本文來自ARTICLE/ZHONGJIBAOGAO/DYBG/201702/590053HTML第八篇農村文化建設專題調研報告農村文化建設是我國社會主義精神文化建設的重要組成部分，它為我國農村現(xiàn)代化建設提供政治保證、精神動力和智力支持。加強農村文化建設，對于農村社會的發(fā)展、農民素質的提高、維護農村社會穩(wěn)定，促進農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。近期，我們深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過與村干部座談、入戶走訪、實地考察等形式，對全縣的農村文化建設進行了專題調研。一、我縣農村文化建設的可喜成就近年來，我們搶抓庫區(qū)移民搬遷補償機遇和國家、省出臺的相關政策機遇，圍繞“活動設施完善、文化特色鮮明、組織規(guī)范有序、社會風尚良好”的目標，遵循整體部署、階段推進、分類指導的思路，以實施文化信息資源共享工程，推動文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、加強基層文化網絡建設和開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動為主要載體，扎實推進農村文化建設，取得了可喜成效。（一）基層文化網絡初步形成。近