鐵路建設(shè)工程相關(guān)文件、規(guī)范、法規(guī)、辦法匯編

關(guān)于發(fā)布鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法的通知鐵建設(shè)2005146號各鐵路局，青藏鐵路公司，各客運專線公司（籌備組），各合資鐵路公司，工程管理中心，建設(shè)投資公司，集裝箱公司根據(jù)鐵路建設(shè)管理辦法（鐵道部令第11號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路勘察設(shè)計管理體制改革，鐵道部對鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計管理辦法進(jìn)行了修訂，并更名為鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法，現(xiàn)予以發(fā)布請按照執(zhí)行。鐵道部1997年發(fā)布的鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計管理辦法（鐵建1997125號）和2003年發(fā)布的關(guān)于調(diào)整國家鐵路大中型建設(shè)項目變更設(shè)計管理工作程序和分工的通知（鐵建設(shè)2003140號）同時廢止。中華人民共和國鐵道部二00五年八月二十二日鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計工作，依據(jù)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例（國務(wù)院令第293號）、鐵路建設(shè)管理辦法（鐵道部令第11號）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設(shè)項目，其他鐵路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。第三條本辦法所稱變更設(shè)計，是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動。第四條建設(shè)單位應(yīng)加強勘察設(shè)計管理，認(rèn)真審核施工圖，勘察設(shè)計單位應(yīng)確?？辈煸O(shè)計質(zhì)量，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真檢查設(shè)計文件，施工單位應(yīng)詳細(xì)核對設(shè)計文件，各單位要互相配合，將勘察設(shè)計存在的問題解決在工程實施之前。第五條經(jīng)建設(shè)單位審核批準(zhǔn)的施工圖，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，依據(jù)本辦法進(jìn)行。第六條建設(shè)單位應(yīng)加強對變更設(shè)計的管理，勘察設(shè)計單位應(yīng)選派能夠勝任變更設(shè)計工作的人員常駐現(xiàn)場，監(jiān)理單位應(yīng)強化現(xiàn)場檢查，施工單位應(yīng)積極配合，及時處理實施過程中的設(shè)計變更。第二章變更設(shè)計分類第七條變更設(shè)計分為I類、類。第八條符合下列條件之一者為I類變更設(shè)計1變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；2變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的；3變更涉及運輸能力、運輸質(zhì)量、運輸安全的；4變更重點工點的設(shè)計原則；5變更設(shè)計一次增減投資300萬元（含）以上的。第九條對施工圖的其他變更為類變更設(shè)計。第十條變更設(shè)計項目劃分原則1同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設(shè)計；2同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計項目（初步設(shè)計批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)者除外）。第十一條變更設(shè)計必須按上述原則劃分，嚴(yán)禁將變更設(shè)計項目合并或拆分。第三章變更設(shè)計程序第十二條I類變更設(shè)計，由提議單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟比較資料報建設(shè)單位。建設(shè)單位組織有關(guān)單位分析、研究提出處理意見，勘察設(shè)計單位按處理意見完成變更設(shè)計。建設(shè)單位對變更設(shè)計文件初審后，連同變更設(shè)計原因、責(zé)任單位、費用處理方案報原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可組織勘察設(shè)計單位進(jìn)行變更設(shè)計，并組織對施工圖進(jìn)行審核。第十三條類變更設(shè)計，由提議單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟比較資料報建設(shè)單位，建設(shè)單位組織勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位及有關(guān)方面分析、研究，確定變更設(shè)計原因、責(zé)任單位、技術(shù)方案、費用及費用處理，由勘察設(shè)計單位進(jìn)行變更設(shè)計。設(shè)計文件經(jīng)建設(shè)單位審查批準(zhǔn)后實施。第十四條I類變更設(shè)計文件按鐵道部鐵路基本建設(shè)項目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計文件編制辦法（鐵建設(shè)199999號）規(guī)定編制，達(dá)到初步設(shè)計文件深度；類變更設(shè)計文件可適當(dāng)簡化。變更設(shè)計文件應(yīng)附工程數(shù)量和費用增減對照表。第十五條變更設(shè)計要堅持”先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計，后施工”的原則。因突發(fā)事件、工程安全需要立即處理的I類變更設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)在處理的同時按規(guī)定向鐵道部有關(guān)部門和單位報告，及時按程序辦理變更。第十六條變更設(shè)計工作應(yīng)滿足建設(shè)需要。建設(shè)單位應(yīng)及時對變更設(shè)計意見組織研究、委托勘察設(shè)計、組織審批或報批，初步設(shè)計批準(zhǔn)單位應(yīng)及時審查I類變更設(shè)計。第十七條鐵道部投資鐵路項目的I類變更設(shè)計，由建設(shè)單位審查后報鐵道部工程設(shè)計鑒定中心，并抄送發(fā)展計劃司、建設(shè)管理司等相關(guān)部門，由鐵道部工程設(shè)計鑒定中心組織審查，審查批復(fù)意見經(jīng)發(fā)展計劃司、建設(shè)管理司以及相關(guān)部門會簽后報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。第十八條鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設(shè)項目的I類變更設(shè)計，由建設(shè)單位報初步設(shè)計批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。第四章變更設(shè)計費用第十九條I類變更設(shè)計引起的費用按初步設(shè)計批準(zhǔn)概算編制原則，扣除不應(yīng)發(fā)生的費用后確定；類變更設(shè)計引起的費用應(yīng)按施工承包合同約定的單價和計價方式確定。第二十條I類變更設(shè)計引起的費用按批準(zhǔn)意見執(zhí)行；類變更設(shè)計引起的費用列入預(yù)備費。工程質(zhì)量事故引起的變更設(shè)計，相關(guān)費用按鐵道部有關(guān)規(guī)定由事故責(zé)任方承擔(dān)。第二十一條I類變更設(shè)計的勘察設(shè)計費，按鐵路工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)計算，按變更設(shè)計批準(zhǔn)意見辦理；工程質(zhì)量事故引起的變更設(shè)計，勘察設(shè)計費由事故責(zé)任單位承擔(dān)；勘察設(shè)計單位無償完成因勘察設(shè)計質(zhì)量引起的變更設(shè)計。第五章附則第二十二條實行工程總承包和施工總承包的建設(shè)項目，變更設(shè)計文件嚴(yán)格按本辦法審查批準(zhǔn)，變更設(shè)計費用執(zhí)行相應(yīng)規(guī)定。第二十三條本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。第二十四條本辦法自2005年9月1日起實行。鐵道部原發(fā)鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計管理辦法（鐵建1997125號）和關(guān)于調(diào)整國家鐵路大中型建設(shè)項目變更設(shè)計管理工作程序和分工的通知（鐵建設(shè)2003140號）同時廢止。關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)項目施工圖審核暫行辦法的通知（鐵建設(shè)200481號）各鐵路局，各合資鐵路公司，工程、建設(shè)開發(fā)中心，青藏鐵路公司，武廣鐵路客運專線建設(shè)籌備組現(xiàn)將鐵路建設(shè)項目施工圖審核暫行辦法發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時報部。二四年七月二十日中華人民共和國鐵道部鐵路建設(shè)項目施工圖審核暫行辦法第一條為規(guī)范鐵路建設(shè)項目施工圖審核工作，根據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設(shè)項目。其他鐵路建設(shè)項目參照執(zhí)行。第三條本辦法所稱施工圖審核，是指建設(shè)單位在收到設(shè)計單位完成的施工圖后、交付施工單位施工前，組織對施工圖進(jìn)行審核或委托具有相應(yīng)勘察設(shè)計資質(zhì)的單位對施工圖進(jìn)行審核的行為。第四條施工圖審核是建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程投資、建設(shè)工期組織建設(shè)必需的程序，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好施工圖審核工作。第五條施工圖審核應(yīng)貫徹以人為本、服務(wù)運輸、強本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展的建設(shè)理念，達(dá)到提高設(shè)計文件質(zhì)量，消滅差、錯、碰、漏等質(zhì)量問題的目的。第六條施工圖審核的依據(jù)1國家有關(guān)法律、法規(guī)；2鐵道部有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件；3國家和鐵道部有關(guān)規(guī)程規(guī)范；4工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；5初步設(shè)計批復(fù)意見。第七條施工圖審核的重點1執(zhí)行初步設(shè)計批復(fù)意見；2執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；3審核施工圖設(shè)計文件編制內(nèi)容、深度和質(zhì)量是否達(dá)到鐵路基本建設(shè)項目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計文件編制辦法規(guī)定和有關(guān)規(guī)范、規(guī)程要求；4審核工程措施、工點技術(shù)措施、施工過渡措施、安全措施；5審核防火、節(jié)能、環(huán)保、水保措施；6審核工程數(shù)量、設(shè)備和材料數(shù)量、用地數(shù)量，檢查拆遷數(shù)量，并與初步設(shè)計數(shù)量進(jìn)行對比；檢查投資檢算編制和工程投資控制效果；7審核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖選用；8設(shè)計文件的總體性和專業(yè)間的銜接。第八條建設(shè)單位應(yīng)對審核中發(fā)現(xiàn)的問題提出書面意見；設(shè)計單位按審核意見補充勘察、修改設(shè)計，并重新將設(shè)計文件送建設(shè)單位審核。第九條由于建設(shè)條件發(fā)生變化，施工圖與初步設(shè)計批復(fù)意見不一致時，相當(dāng)于I類變更設(shè)計的，按照鐵道部有關(guān)變更設(shè)計管理規(guī)定辦理。第十條勘察設(shè)計單位對審核意見有異議時，可以提請建設(shè)單位組織復(fù)議；勘察設(shè)計單位認(rèn)為復(fù)議意見違反國家技術(shù)政策或工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，可以向鐵道部申訴。第十一條建設(shè)單位對審核通過的施工圖加蓋專用印章，審核后的施工圖是工程實施、驗工計價和工程驗收的依據(jù)。第十二條審核后的施工圖不得擅自修改，需要變更設(shè)計的，按鐵道部關(guān)于變更設(shè)計管理的規(guī)定辦理。第十三條建設(shè)單位對施工圖的審核質(zhì)量負(fù)責(zé)。由于審核原因造成工程質(zhì)量、安全、投資、工期等問題的，追究建設(shè)單位責(zé)任。第十四條勘察設(shè)計單位對施工圖的勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位對施工圖的審核，不免除勘察設(shè)計單位對施工圖的質(zhì)量責(zé)任。第十五條建設(shè)單位參照國家物價局、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知1992價費字479號，結(jié)合建設(shè)項目具體情況，提出施工圖審核費數(shù)額，報初步設(shè)計批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后列入概算。第十六條本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。第十七條本辦法自2004年8月1日起實行。關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)項目施工圖投資檢算管理暫行辦法的通知鐵建設(shè)2007110號各鐵路局，青藏鐵路公司，各客運專線公司（籌備組），各合資鐵路公司，工程管理中心，建設(shè)投資公司，集裝箱公司現(xiàn)將鐵路建設(shè)項目施工圖投資檢算管理暫行辦法印發(fā)給你們，自2007年6月1日起施行。鐵路建設(shè)項目施工圖投資檢算管理暫行辦法第一條為提高勘察設(shè)計質(zhì)量，規(guī)范施工圖投資檢算管理，嚴(yán)格控制工程投資，依據(jù)鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設(shè)項目。其他鐵路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。第三條鐵路大中型建設(shè)項目在施工圖設(shè)計的同時編制施工圖投資檢算，施工圖投資檢算隨施工圖送建設(shè)單位審核，勘察設(shè)計單位按照審核意見優(yōu)化設(shè)計、修改施工圖投資檢算。第四條建設(shè)單位負(fù)責(zé)施工圖投資檢算審查工作，并將施工圖投資檢算有關(guān)事宜納入勘察設(shè)計合同，依據(jù)合同約定對施工圖投資檢算編制中存在的問題進(jìn)行處罰。第五條勘察設(shè)計單位是編制施工圖投資檢算的責(zé)任主體，應(yīng)在初步設(shè)計文件批復(fù)后，根據(jù)建設(shè)項目建設(shè)需要，制訂施工圖供圖計劃和投資檢算編制計劃，經(jīng)建設(shè)單位同意后實施。第六條勘察設(shè)計單位應(yīng)將控制和節(jié)省工程投資貫穿在設(shè)計過程中，在開展施工圖設(shè)計前，將初步設(shè)計概算按設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行分劈，并落實到施工圖設(shè)計中。第七條勘察設(shè)計單位必須按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的概算編制原則，依據(jù)施工圖工程數(shù)量編制施工圖投資檢算，并與初步設(shè)計概算進(jìn)行對比分析，投資檢算超出批復(fù)的初步設(shè)計概算時，應(yīng)認(rèn)真分析原因，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，不得人為調(diào)整工程數(shù)量及單價。第八條施工圖投資檢算應(yīng)按章節(jié)、初步設(shè)計批復(fù)的概算單元編制，并按建設(shè)單位要求編制標(biāo)段投資檢算，站前、站后工程應(yīng)分別編制投資檢算分報告，施工圖全部完成后，應(yīng)編制施工圖投資檢算總報告。第九條建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計批準(zhǔn)的概算編制原則對施工圖投資檢算進(jìn)行審查，對照初步設(shè)計批復(fù)意見檢查施工圖設(shè)計內(nèi)容，核實工程數(shù)量，對施工圖與初步設(shè)計的量差進(jìn)行分析；由于勘察設(shè)計單位原因引起的量差，責(zé)成勘察設(shè)計單位分析原因，屬于勘察設(shè)計問題的，要補充勘察、修改設(shè)計。第十條施工圖投資檢算審查工作，應(yīng)與施工圖審核同步完成。建設(shè)單位應(yīng)及時與勘察設(shè)計單位對施工圖投資檢算審查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，對存在的問題進(jìn)行分析研究，提出問題處理意見，開展優(yōu)化設(shè)計。第十一條建設(shè)單位應(yīng)在施工圖審核、施工圖投資檢算審查、優(yōu)化設(shè)計、剔除差錯漏碰和不合理因素后，組織勘察設(shè)計單位按章節(jié)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算原則上應(yīng)控制在批復(fù)的初步設(shè)計概算之內(nèi)，報鐵道部計劃司、建設(shè)司和鑒定中心核備。施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計概算的，須經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)后方可實施。第十二條當(dāng)審核后的施工圖投資檢算未超過初步設(shè)計總概算時，建設(shè)單位組織設(shè)計優(yōu)化、剔除差錯漏碰和不合理因素等節(jié)省的工程投資，納入預(yù)備費，由建設(shè)單位掌握使用。第十三條施工圖審核全部完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時提出施工圖投資檢算審查總報告，報鐵道部計劃司、建設(shè)司、鑒定中心。第十四條建設(shè)單位投資檢算審查工作情況納入建設(shè)單位考核內(nèi)容。建設(shè)單位發(fā)生下列行為之一的，在建設(shè)單位年度考核和項目考核時予以扣分，發(fā)生一次的扣減5分；發(fā)生兩次的只能評為C級；發(fā)生三次及以上的只能評為D級。對建設(shè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，將根據(jù)情節(jié)輕重和有關(guān)程序追究行政責(zé)任。1建設(shè)單位授意勘察設(shè)計單位弄虛作假、虛報工程內(nèi)容和工程量的；2建設(shè)單位在審查施工圖投資檢算中弄虛作假的；3建設(shè)單位未按程序進(jìn)行施工圖投資檢算審查的。第十五條施工圖投資檢算納入勘察設(shè)計單位施工圖考核范圍，考核期內(nèi)施工圖投資檢算超出初步設(shè)計概算的，根據(jù)超出比例扣減考核分?jǐn)?shù)。第十六條施工圖投資檢算的靜態(tài)投資（不含第十七條所列原因的）應(yīng)控制在初步設(shè)計概算的靜態(tài)投資范圍內(nèi)。超出初步設(shè)計靜態(tài)投資的或低于初步設(shè)計靜態(tài)投資96的，按超出（或低于）投資的3扣減勘察設(shè)計費?？蹨p的勘察設(shè)計費納入降造費。第十七條以下原因引起投資檢算結(jié)果發(fā)生變化的，可不計入勘察設(shè)計單位投資檢算變化內(nèi)容，但應(yīng)及時上報原初步設(shè)計批準(zhǔn)單位審查批準(zhǔn)1由于建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期發(fā)生變化引起的施工圖量差；2其他非勘察設(shè)計原因引起的量差。第十八條勘察設(shè)計單位有下列行為之一的，給予全路通報批評，對直接責(zé)任人員，提請國家有關(guān)部門吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格。1故意虛列工程內(nèi)容、工程量的；2誤列或遺漏工程內(nèi)容、工程量，并造成經(jīng)濟損失，或影響本章費用達(dá)3及以上的；3其他違規(guī)行為。第十九條在實施過程中，發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計單位故意虛列、遺漏、隱瞞施工圖量差的，按故意虛列、遺漏、隱瞞施工圖量差投資的10扣減勘察設(shè)計費，并按本辦法第十八條規(guī)定予以處罰。第二十條建設(shè)單位應(yīng)做好對施工圖投資檢算的審查、對比、分析和統(tǒng)計，每半年將統(tǒng)計結(jié)果報鐵道部計劃司、建設(shè)司、鑒定中心。第二十一條勘察設(shè)計單位對建設(shè)單位提出的施工圖投資檢算責(zé)任分析、處罰意見有異議的，可向鐵道部發(fā)展計劃司和建設(shè)管理司申訴。第二十二條任何單位和個人對施工圖投資檢算中的違規(guī)行為都有權(quán)向鐵道部舉報、投訴。舉報電話建設(shè)管理司01051844717發(fā)展計劃司01051842931鑒定中心01051875094第二十三條對施工圖投資檢算中的違規(guī)行為，由鐵道部鑒定中心組織鐵道部有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見報鐵道部批準(zhǔn)后實施。第二十四條本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。第二十五條本辦法自2007年6月1日起施行。鐵路建設(shè)項目類變更設(shè)計問責(zé)暫行辦法鐵建設(shè)2007111號第一條為加強鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理，追究引起類變更設(shè)計有關(guān)單位的責(zé)任，嚴(yán)肅處理類變更設(shè)計中的違規(guī)行為，依據(jù)鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設(shè)項目，其他鐵路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。第三條本辦法所稱類變更設(shè)計問責(zé)，是指對引起類變更設(shè)計的參建單位和類變更設(shè)計中違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究的活動。第四條勘察設(shè)計單位必須加強管理，提高勘察和外業(yè)調(diào)查工作質(zhì)量，加強設(shè)計、審核工作，減少各類設(shè)計變更。第五條鐵路局成立在鐵路局主管負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的，以項目管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人為組長、技術(shù)負(fù)責(zé)人任副組長的建設(shè)項目變更設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組；客運專線公司成立由總工程師或副總經(jīng)理為組長的建設(shè)項目變更設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對勘察設(shè)計工作的管理，減少各類變更設(shè)計。類變更設(shè)計問責(zé)有關(guān)事宜應(yīng)納入施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理合同，依據(jù)合同約定對參建單位和違規(guī)行為進(jìn)行追究。第六條鐵路建設(shè)項目除建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及不可抗力外，原則上不得發(fā)生類變更設(shè)計。發(fā)生類變更設(shè)計時，屬于建設(shè)單位原因的，追究建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任；屬于勘察設(shè)計單位原因的，勘察設(shè)計單位應(yīng)無償進(jìn)行變更設(shè)計，造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于施工單位原因的，由施工單位承擔(dān)由于變更設(shè)計增加的工程及相關(guān)費用。第七條因建設(shè)單位原因引起的類變更設(shè)計包括1按鐵道部規(guī)定需要建設(shè)單位落實外部條件、及時簽訂協(xié)議，而建設(shè)單位未落實，在實施過程中引起變更設(shè)計的；2調(diào)查資料不充分，盲目簽訂外部協(xié)議，引起變更設(shè)計的；3未按規(guī)定對施工圖進(jìn)行審核引起變更設(shè)計的；4未嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計，導(dǎo)致工期延長或增加投資的；5其他因建設(shè)單位原因引起的變更設(shè)計。第八條勘察設(shè)計單位原因引起的類變更設(shè)計包括1勘察工作深度不足或失誤，工程地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的；2外業(yè)調(diào)查失誤，拆遷物性質(zhì)出現(xiàn)變化或拆遷數(shù)量發(fā)生重大變化的；3設(shè)計錯誤、遺漏，或工程措施不當(dāng)?shù)模?因勘察設(shè)計工作失誤，再次造成類變更設(shè)計的；5其他勘察設(shè)計原因引起的類變更設(shè)計。第九條施工單位原因引起的類變更設(shè)計包括1未認(rèn)真進(jìn)行施工圖現(xiàn)場核對，或發(fā)現(xiàn)施工圖與現(xiàn)場不符而不通知監(jiān)理、建設(shè)和勘察設(shè)計單位的；2因施工方法、措施不當(dāng)，或違規(guī)操作等原因造成的。第十條類變更設(shè)計必須嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法，按照“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計，后施工”的原則處理變更設(shè)計，鐵道部對類變更設(shè)計中的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。第十一條建設(shè)單位處理類變更設(shè)計中的違規(guī)行為是指1違反“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計，后施工”原則，未經(jīng)批準(zhǔn)同意變更施工的或未經(jīng)授權(quán)同意變更施工的；2授意設(shè)計單位違反變更設(shè)計劃分原則，拼湊或拆分類變更設(shè)計的；3利用類變更設(shè)計擅自擴大建設(shè)規(guī)?；蛐薷慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；4不按規(guī)定及時組織研究、初審、上報類變更設(shè)計，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度的；5不認(rèn)真分析類變更設(shè)計責(zé)任或責(zé)任劃分有重大錯誤的；6不認(rèn)真核定工程數(shù)量和概算編制原則，報送變更設(shè)計投資額有較大錯誤的；7其他違規(guī)行為。第十二條勘察設(shè)計單位處理類變更設(shè)計中的違規(guī)行為是指1未經(jīng)原初步設(shè)計審查部門批準(zhǔn)進(jìn)行施工圖設(shè)計，并交付施工的；2違反變更設(shè)計劃分原則，拼湊或拆分類變更設(shè)計的；3弄虛作假或與建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位相互串通，虛報類變更設(shè)計的；4其他違規(guī)行為。第十三條施工單位處理類變更設(shè)計中的違規(guī)行為是指1與建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位相互串通，弄虛作假的；2未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更并施工的；3其他違規(guī)行為。第十四條監(jiān)理單位處理類變更設(shè)計中的違規(guī)行為是指1與建設(shè)、勘察設(shè)計、施工等單位相互串通，弄虛作假的；2未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)擅自同意變更施工的；3其他違規(guī)行為。第十五條提議單位提出類變更設(shè)計提議后，建設(shè)單位變更設(shè)計審查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時組織研究，確定變更設(shè)計類型、分析變更原因、認(rèn)定責(zé)任及責(zé)任單位、提出費用處理方案和變更設(shè)計文件，按規(guī)定上報批準(zhǔn)。第十六條建設(shè)單位報送的類變更設(shè)計文件如未達(dá)到規(guī)定深度，或建設(shè)單位未按規(guī)定分析變更設(shè)計原因、認(rèn)定責(zé)任及責(zé)任單位、提出費用處理方案，原初步設(shè)計審查部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位重新補充材料后再行上報，由此造成的工期延誤，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。第十七條原初步設(shè)計審查部門在類變更設(shè)計審查時，應(yīng)會同建設(shè)、計劃司確定變更責(zé)任、責(zé)任單位和費用處理意見，按規(guī)定程序會簽報批。第十八條鐵道部相關(guān)部門在檢查工作中發(fā)現(xiàn)類變更設(shè)計違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)即責(zé)令建設(shè)單位改正，并通報鐵道部計劃司、財務(wù)司、建設(shè)司、鑒定中心。建設(shè)單位如發(fā)現(xiàn)參建單位違規(guī)處理類變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)即責(zé)令參建單位改正，并向鐵道部計劃司、財務(wù)司、建設(shè)司、鑒定中心報告。第十九條對設(shè)計單位在處理類變更設(shè)計中的違規(guī)行為，由鑒定中心組織鐵道部有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見。由建設(shè)司或工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)牽頭成立調(diào)查組，對其他參建單位的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見報鐵道部批準(zhǔn)后實施。第二十條調(diào)查組的主要職責(zé)是查明事實、分清責(zé)任，對責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理建議，出具調(diào)查報告。調(diào)查工作應(yīng)遵循尊重事實、客觀公正的原則。調(diào)查組有權(quán)向相關(guān)單位和個人了解情況，索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得隱瞞事實真相。第二十一條建設(shè)單位變更設(shè)計管理工作納入建設(shè)單位考核內(nèi)容，建設(shè)單位工作失誤造成類變更設(shè)計或違規(guī)處理類變更設(shè)計的，在建設(shè)單位年度考核和項目考核時予以扣分。發(fā)生一次扣減5分，發(fā)生兩次扣減10分，發(fā)生三次只能評為C級，發(fā)生四次及以上的只能評為D級。同時依據(jù)有關(guān)程序，追究建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。第二十二條勘察設(shè)計單位變更設(shè)計工作納入鐵路建設(shè)項目施工圖考核內(nèi)容，因勘察設(shè)計原因發(fā)生類變更設(shè)計或存在違規(guī)行為的，按規(guī)定扣減分?jǐn)?shù)。情節(jié)嚴(yán)重的，予以全路通報，暫停一個月內(nèi)參加鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)或方案競選資格；對直接責(zé)任人員，提請國家有關(guān)部門吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格。第二十三條施工單位變更設(shè)計工作納入施工企業(yè)質(zhì)量信譽評價內(nèi)容。因施工單位原因發(fā)生類變更設(shè)計或存在違規(guī)行為的，每起扣減20分，并承擔(dān)由于變更設(shè)計增加的工程及相關(guān)費用。情節(jié)嚴(yán)重的，予以全路通報，暫停一個月內(nèi)參加鐵路建設(shè)項目施工投標(biāo)資格；對直接責(zé)任人員，提請國家有關(guān)部門吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格。第二十四條監(jiān)理單位變更設(shè)計違規(guī)行為，依據(jù)合同約定進(jìn)行處罰，造成損失的予以追償。情節(jié)嚴(yán)重的，予以全路通報，暫停一個月內(nèi)參加鐵路建設(shè)項目監(jiān)理投標(biāo)資格；對直接責(zé)任人員，提請國家有關(guān)部門吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格。第二十五條任何單位和個人對類變更設(shè)計中的違規(guī)行為都有權(quán)向鐵道部舉報、投訴。舉報電話建設(shè)管理司01051844717發(fā)展計劃司01051842931鑒定中心01051875094監(jiān)督總站01051848870第二十六條本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。第二十七條本辦法自2007年6月1日起施行。交通部令（2005年第5號）公路工程設(shè)計變更管理辦法已于2005年4月6日經(jīng)第7次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年7月1日起施行。部長張春賢2005年5月9日公路工程設(shè)計變更管理辦法第一條為加強公路工程建設(shè)管理，規(guī)范公路工程設(shè)計變更行為，保證公路工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命及財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國公路法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例等相關(guān)法律和行政法規(guī)，制定本辦法。第二條對交通部批準(zhǔn)初步設(shè)計的新建、改建公路工程的設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。本辦法所稱設(shè)計變更，是指自公路工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進(jìn)行的修改、完善等活動。第三條各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公路工程設(shè)計變更活動的監(jiān)督管理。第四條公路工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求。第五條公路工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更（一）連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的；（二）特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；（三）特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；（四）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；（五）收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；（六）超過初步設(shè)計批準(zhǔn)概算的。有下列情形之一的屬于較大設(shè)計變更（一）連續(xù)長度2公里以上的路線方案調(diào)整的；（二）連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；（三）特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；（四）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；（五）大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；（六）隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；（七）互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；（八）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；（九）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；（十）管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；（十一）其他單項工程費用變化超過500萬元的；（十二）超過施工圖設(shè)計批準(zhǔn)預(yù)算的。一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更。第六條公路工程重大、較大設(shè)計變更實行審批制。公路工程重大、較大設(shè)計變更，屬于對設(shè)計文件內(nèi)容作重大修改，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實施。任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件。不得肢解設(shè)計變更規(guī)避審批。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更一般不得再次變更。第七條重大設(shè)計變更由交通部負(fù)責(zé)審批。較大設(shè)計變更由省級交通主管部門負(fù)責(zé)審批。第八條項目法人負(fù)責(zé)對一般設(shè)計變更進(jìn)行審查，并應(yīng)當(dāng)加強對公路工程設(shè)計變更實施的管理。第九條公路工程勘察設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設(shè)計變更的建議。設(shè)計變更的建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并應(yīng)當(dāng)注明變更理由。項目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計變更的建議。第十條項目法人對設(shè)計變更的建議及理由應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實。必要時，項目法人可以組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更建議進(jìn)行經(jīng)濟、技術(shù)論證。第十一條對一般設(shè)計變更建議，由項目法人根據(jù)審查核實情況或者論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作。對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議，項目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，向省級交通主管部門提出公路工程設(shè)計變更的申請，并提交以下材料（一）設(shè)計變更申請書。包括擬變更設(shè)計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等；（二）對設(shè)計變更申請的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；（三）省級交通主管部門要求提交的其他相關(guān)材料。省級交通主管部門自受理申請之日起15日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作的決定，并書面通知申請人。第十二條設(shè)計變更的勘察設(shè)計應(yīng)當(dāng)由公路工程的原勘察設(shè)計單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，項目法人也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計變更勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時完成勘察設(shè)計，形成設(shè)計變更文件，并對設(shè)計變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第十三條設(shè)計變更文件完成后，項目法人應(yīng)當(dāng)組織對設(shè)計變更文件進(jìn)行審查。一般設(shè)計變更文件由項目法人審查確認(rèn)后決定是否實施。項目法人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成審查確認(rèn)工作。重大及較大設(shè)計變更文件經(jīng)項目法人審查確認(rèn)后報省級交通主管部門審查。其中，重大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門審查后報交通部批準(zhǔn)；較大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門批準(zhǔn)，并報交通部備案。若設(shè)計變更與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容不一致，應(yīng)征得原可行性研究報告批復(fù)部門的同意。第十四條項目法人在報審設(shè)計變更文件時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料（一）設(shè)計變更說明；（二）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應(yīng)圖紙；（三）工程量、投資變化對照清單和分項概、預(yù)算文件。第十五條設(shè)計變更文件的審批應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成。無正當(dāng)理由，超過審批時間未對設(shè)計變更文件的審查予以答復(fù)的，視為同意。需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內(nèi)。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。第十六條對需要進(jìn)行緊急搶險的公路工程設(shè)計變更，項目法人可先進(jìn)行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。第十七條公路工程設(shè)計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計變更工程的資質(zhì)等級時，項目法人應(yīng)通過招標(biāo)選擇施工單位。第十八條項目法人應(yīng)當(dāng)建立公路工程設(shè)計變更管理臺帳，定期對設(shè)計變更情況進(jìn)行匯總，并應(yīng)當(dāng)每半年將匯總情況報省級交通主管部門備案。省級交通主管部門可以對管理臺帳隨時進(jìn)行檢查。第十九條交通主管部門審查批準(zhǔn)公路工程設(shè)計變更文件時，工程費用按公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法核定。第二十條由于公路工程勘察設(shè)計、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費用和相關(guān)責(zé)任。由于公路工程設(shè)計變更發(fā)生的建筑安裝工程費、勘察設(shè)計費和監(jiān)理費等費用的變化，按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。由于公路工程設(shè)計變更發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條按照本辦法規(guī)定經(jīng)過審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計變更，其費用變化納入決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更，其費用變化不得進(jìn)入決算。第二十二條設(shè)計變更審批部門違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)公路工程設(shè)計變更文件的，上級交通主管部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。較大設(shè)計變更審批部門違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行。第二十三條交通主管部門工作人員在設(shè)計變更審查批準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十四條項目法人有以下行為之一的，交通主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、報批公路工程設(shè)計變更文件的；（二）將公路工程設(shè)計變更肢解規(guī)避審批的；（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格，擅自實施設(shè)計變更的。第二十五條施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計變更文件施工的，交通主管部門責(zé)令改正；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。第二十六條交通部批準(zhǔn)初步設(shè)計以外的新建、改建公路工程的設(shè)計變更，參照本辦法執(zhí)行。第二十七條本辦法自2005年7月1日起施行。關(guān)于印發(fā)鐵路基本建設(shè)工程招標(biāo)降造費用使用暫行規(guī)定的通知（鐵建設(shè)200082號）各鐵路局，工程管理中心，中鐵建設(shè)開發(fā)中心為加強鐵路建設(shè)管理，規(guī)范工程招標(biāo)降造費的使用，現(xiàn)將鐵路基本建設(shè)工程招標(biāo)降造費使用暫行規(guī)定發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。二OOO年八月十一日鐵路基本建設(shè)工程招標(biāo)降造費使用暫行規(guī)定第一條為加強鐵路建設(shè)管理，規(guī)范工程招標(biāo)降造費的使用，控制工程建設(shè)投資，依據(jù)財政部基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定（財基字19984號）和鐵道部鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概算編制辦法（鐵建管1998115號）的規(guī)定，結(jié)合鐵路工程管理特點，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于鐵路基本建設(shè)工程項目。第三條本規(guī)定所稱工程招標(biāo)降造費系指按國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定由建設(shè)單位和中標(biāo)單位雙方在施工或設(shè)備材料采購合同中約定的合同額與批準(zhǔn)的設(shè)計概算相應(yīng)部分的差額。第四條工程招標(biāo)降造費屬于建設(shè)項目工程款，建設(shè)單位在招投標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)將各專業(yè)降造費及總額報部有關(guān)部門核備。工程招標(biāo)降造費必須在批準(zhǔn)的建設(shè)項目設(shè)計范圍內(nèi)使用，用于調(diào)劑工程項目費用不足或缺口部分，由建設(shè)單位根據(jù)工程情況統(tǒng)籌安排，并報部備案。第五條工程招標(biāo)降造費使用范圍規(guī)定如下1主要用于補充基本預(yù)備費和工程造價增漲預(yù)留。2經(jīng)部批準(zhǔn)的有關(guān)工程費用。3支付合理的施工索賠費用。4未納入工程合同的風(fēng)險包干費。5經(jīng)部批準(zhǔn)允許支出的其他費用。第六條在工程竣工末次清理概算時，剩余的招標(biāo)降造費要全部沖減總概算。第七條經(jīng)部批準(zhǔn)實行投資包干責(zé)任制的項目按包干責(zé)任書辦理。第八條本規(guī)定自發(fā)布之日起實行，由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目投資控制有關(guān)問題的通知鐵建設(shè)函2006666號為有效控制鐵路建設(shè)項目投資，引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)科學(xué)、合理報價，針對當(dāng)前建設(shè)過程中有關(guān)材料價格、變更設(shè)計、工程保險等問題，做出如下規(guī)定一、關(guān)于材料價格。根據(jù)鐵道部鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法（鐵建設(shè)2006113號），鐵路建設(shè)主要工程材料的概（預(yù)）算價格由原來的價差系數(shù)調(diào)整改為由實地調(diào)查確定。凡按此概（預(yù)）算編制辦法設(shè)計的項目，在建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)時，各投標(biāo)單位按照實地調(diào)查的主要材料價格和項目建設(shè)期材料價格趨勢自主報價。招標(biāo)單位應(yīng)依據(jù)綜合報價最優(yōu)的原則選擇中標(biāo)單位。按照風(fēng)險共擔(dān)的原則，承發(fā)包雙方應(yīng)在合同條款中明確，除經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)的甲供主要材料價差由甲方承擔(dān)外，其他主要材料價差由承包方承擔(dān)，主要材料以外的其余材料價格按照合同約定的方式一次包死。二、關(guān)于變更設(shè)計。變更設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法（鐵建設(shè)2005146號），其中，實行施工總承包的項目，施工合同條款中應(yīng)約定，因承包企業(yè)違反投標(biāo)承諾和設(shè)計文件、不按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計進(jìn)行施工等原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故而引起的類變更設(shè)計工程費用，由承包企業(yè)承擔(dān)；實行工程總承包的項目，除甲方提出要求的類變更設(shè)計外，其他類變更設(shè)計引起的工程費用在總承包合同中包死。類變更設(shè)計引起的工程費用應(yīng)在投標(biāo)報價時予以考慮，在合同簽訂時一次包死。三、關(guān)于工程保險。除鐵道部關(guān)于開展工程保險試點工作的通知（鐵建設(shè)函2005842號）規(guī)定的項目進(jìn)行工程保險試點外，其他鐵路建設(shè)項目工程保險工作建設(shè)單位原則上不參與。工程保險由投標(biāo)單位投保并在投標(biāo)報價時考慮保險內(nèi)容和費用，包干使用。中標(biāo)單位原則上應(yīng)通過招標(biāo)選擇保險公司并與保險公司訂立投保協(xié)議，不得縮小投標(biāo)文件中所明確的投保范圍及內(nèi)容。建設(shè)單位不參與中標(biāo)企業(yè)與保險公司的合同簽訂與執(zhí)行，嚴(yán)禁接受中標(biāo)企業(yè)或保險機構(gòu)對建設(shè)單位項目管理人員饋贈的各類保險。各參建單位要高度重視鐵路建設(shè)項目投資控制，積極探索風(fēng)險管理機制，強化風(fēng)險意識，硬化合同內(nèi)容，提高風(fēng)險管理能力，嚴(yán)格控制成本支出，努力降低鐵路建設(shè)工程造價。鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法鐵計200797號第一章總則第一條為貫徹“以人為本、服務(wù)運輸、強本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”建設(shè)新理念，加強鐵路基本建設(shè)項目投資管理，實現(xiàn)鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全工期目標(biāo)，節(jié)約建設(shè)資金，發(fā)揮投資效益，依據(jù)鐵路建設(shè)管理辦法（鐵道部令第11號），制定本辦法。第二條鐵路基本建設(shè)項目要實行全過程、全方位的投資管理，按項目（預(yù)）可行性研究報告、初步設(shè)計、工程招投標(biāo)、項目實施四個階段進(jìn)行投資控制。項目（預(yù)）可行性研究階段應(yīng)合理確定投資規(guī)模，鐵道部主管部門為發(fā)展計劃司；項目初步設(shè)計階段批復(fù)設(shè)計概算，鐵道部主管部門為工程設(shè)計鑒定中心；項目工程招投標(biāo)、項目實施階段按批準(zhǔn)投資進(jìn)行過程控制，鐵道部主管部門為建設(shè)管理司。項目建設(shè)單位是建設(shè)項目投資控制的責(zé)任主體，項目設(shè)計單位是全過程投資控制的基礎(chǔ)，項目施工單位依據(jù)設(shè)計圖紙組織施工并按照合同價款控制投資，項目監(jiān)理單位對工程施工和驗工計價實施監(jiān)理。鐵道部有關(guān)部門按職責(zé)分工對全過程投資進(jìn)行審批和監(jiān)管。第三條按照科學(xué)定標(biāo)、適度從緊、強本簡末、節(jié)約投資的原則，編制建設(shè)項目投資估算和設(shè)計概算。國家或鐵道部批復(fù)的可行性研究報告是建設(shè)項目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，批準(zhǔn)的投資估算是建設(shè)項目投資控制的法定限額。建設(shè)單位在鐵道部批準(zhǔn)項目設(shè)計概算規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)。第四條本辦法適用于鐵路基本建設(shè)項目，更新改造項目可參照執(zhí)行。國鐵控股的合資鐵路建設(shè)項目投資控制程序適用于本辦法，但各項投資決策應(yīng)經(jīng)公司法定程序決策后履行報批手續(xù)。第二章（預(yù)）可行性研究階段第五條項目預(yù)可行性研究階段應(yīng)科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化選擇技術(shù)方案并合理核定項目投資估算。（預(yù)）可行性研究重點研究項目的工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路主要方案、主要設(shè)備設(shè)計原則、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段建設(shè)規(guī)模、項目建設(shè)年限、資金籌措方案和項目的效益評價等內(nèi)容。第六條項目設(shè)計單位完成初測后開放可行性研究工作，項目投資估算依據(jù)可行性研究階段的專業(yè)設(shè)計方案和工程數(shù)量，按照鐵道部基本建設(shè)工程投資（預(yù)）估算編制辦法進(jìn)行編制，基本預(yù)備費按一至十一章費用總額的10計列。項目設(shè)計單位編制的可行性研究報告（含投資估算）應(yīng)達(dá)到規(guī)定的設(shè)計深度和精度，推薦的主要技術(shù)條件明確，重大設(shè)計方案比選充分，影響投資的因素考慮全面，投資估算編制合理。投資估算文件應(yīng)有符合規(guī)定的工程數(shù)量清單和綜合（分項）估算資料。第七條項目征地拆遷數(shù)量（含三電遷改和地下管線遷改）應(yīng)以勘測調(diào)查資料為基礎(chǔ)準(zhǔn)確計算，依據(jù)國家和項目建設(shè)工程所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的相關(guān)規(guī)定及鐵道部與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府確定的征地拆遷工作和費用補償原則，分析具體補償單價和費用列入估算。鐵道部與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府沒有明確征地拆遷費用補償原則的項目，可按照國家和相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的征地拆遷補償辦法計算或參照相關(guān)項目的補償標(biāo)準(zhǔn)（時間相近、區(qū)段相鄰或合作方式一致等）測算費用列入投資估算。以征地拆遷補償費用入股的合資鐵路，征地拆遷補償費用應(yīng)以出資各方確認(rèn)的原則和標(biāo)準(zhǔn)核定后列入投資估算。第八條項目可性行研究報告評審主要對項目技術(shù)條件、建設(shè)方案、土地利用、節(jié)能環(huán)保、工程規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算、效益評價等內(nèi)容形成明確審查意見，評審報告要附項目投資總估算表（或總估算匯總表）。經(jīng)鐵道部評審單位組織評審的可行性研究報告和投資估算報國家批復(fù)或鐵道部自行批準(zhǔn)后，即作為項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和總投資的控制基礎(chǔ)。項目設(shè)計單位依據(jù)審查意見或批準(zhǔn)原則開展下階段設(shè)計工作，按照批準(zhǔn)的投資估算總額編制項目投資估算審查修改設(shè)計文件，作為下階段投資對照分析和控制的依據(jù)。第三章初步設(shè)計階段第九條項目初步設(shè)計是依據(jù)國家或鐵道部批準(zhǔn)可行性研究報告的建設(shè)范圍、規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)計方案、工程措施、工程數(shù)量和投資進(jìn)一步優(yōu)化和深化設(shè)計。建設(shè)單位安排設(shè)計單位完成項目定測，特別是征地拆遷（含三電、地下管線）、防洪、通航、交叉跨越協(xié)議和地質(zhì)勘探等工作按規(guī)定要求完成后開放初步設(shè)計。項目初步設(shè)計要重點做到線路方案穩(wěn)定、主要工程措施落實、征地拆遷和交叉跨越協(xié)議簽訂完成。設(shè)計概算以批復(fù)投資估算為基礎(chǔ)，按照設(shè)計概算編制辦法，依據(jù)各專業(yè)設(shè)計工程數(shù)量和施工組織設(shè)計進(jìn)行編制。制梁場、鋪架基地、焊軌基地等大型臨時工程應(yīng)按照正式工程設(shè)計并編制概算。項目初步設(shè)計概算分章節(jié)費用原則上要控制在批復(fù)投資估算額度內(nèi)，基本預(yù)備費嚴(yán)格按照一至十一章費用總額的5計列。概算編制辦法沒有明確費率的費用項目應(yīng)附計費依據(jù)及計算清單。結(jié)合建設(shè)項目安排的科研課題或試驗項目，能夠形成固定資產(chǎn)價值的投資列入項目概算，其他研究試驗費用不列入項目設(shè)計概算（合資鐵路另定）。第十條項目建設(shè)單位應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員對初步設(shè)計文件的進(jìn)行初審。在進(jìn)行必要的現(xiàn)場核對后，項目建設(shè)單位對項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案、工程措施、征地拆遷、交叉跨越、施工組織、設(shè)計概算等設(shè)計內(nèi)容的合理性、正確性、完備性、經(jīng)濟性提出初審意見并隨設(shè)計文件報鐵道部審查。項目初步設(shè)計概算審查應(yīng)嚴(yán)格以批復(fù)可性行研究報告確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模為依據(jù)，按照概算章節(jié)和費用性質(zhì)，逐項與可行性研究報告投資估算對照分析，原則要求按章節(jié)和分類費用控制在批復(fù)投資估算規(guī)模內(nèi)，初步設(shè)計總概算靜態(tài)投資不應(yīng)超過投資估算的靜態(tài)投資，設(shè)計概算批復(fù)附總概算表（總概算匯總表）。第十一條因主要技術(shù)條件和重大工程方案變化等原因，項目初步設(shè)計總概算超出項目批復(fù)可行性研究投資估算時，建設(shè)單位組織設(shè)計單位詳細(xì)分析投資增加原因，經(jīng)鐵道部工程設(shè)計鑒定中心審查后，形成簽報意見會簽鐵道部發(fā)展計劃司，報鐵道部主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后批復(fù)。為有利于項目實施過程的投資控制，批復(fù)項目初步設(shè)計總概算超過批復(fù)投資估算5時,報請鐵道部技術(shù)經(jīng)濟協(xié)調(diào)小組研究決策（合資鐵路需經(jīng)法定程序討論通過），項目初步設(shè)計總概算超出批復(fù)投資估算10時，需重新履行規(guī)定審批程序后批準(zhǔn)執(zhí)行。第十二條項目建設(shè)單位組織設(shè)計單位按照初步設(shè)計批復(fù)概算的原則，在初步設(shè)計總概算批準(zhǔn)后15日內(nèi)編制初步設(shè)計鑒修概算報鐵道部核備，并附技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計表。鑒修概算應(yīng)嚴(yán)格按批復(fù)初步設(shè)計原則編制，并與批復(fù)總概算吻合，鑒修概算編制中如有與批復(fù)內(nèi)容不一致的應(yīng)另行提出報部批準(zhǔn)。依據(jù)鐵道部批復(fù)意見編制的初步設(shè)計鑒修概算是項目建設(shè)單位組織工程招標(biāo)或編制施工圖投資檢算的主要依據(jù)，也是項目工程實施階段投資控制的基礎(chǔ)。第四章工程招投標(biāo)階段第十三條項目建設(shè)單位組織設(shè)計單位按照批復(fù)的初步設(shè)計進(jìn)行施工圖設(shè)計，并根據(jù)需要（可分站前、站后）編制施工圖投資檢算，基本預(yù)備費可按一至十一章費用總額的3計列，投資檢算報鐵道部發(fā)展計劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計鑒定中心核備。項目投資檢算編制必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、及時、細(xì)化，嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計鑒修概算之內(nèi)。投資檢算超出鑒修概算的建設(shè)項目，設(shè)計單位應(yīng)對施工圖設(shè)計重新復(fù)核，并對投資增加原因進(jìn)行分析說明。投資檢算超出鑒修概算并影響項目投資的建設(shè)項目，須經(jīng)鐵道部工程設(shè)計鑒定中心組織審核后報鐵道部總工程師批準(zhǔn)。第十四條鼓勵項目建設(shè)單位組織設(shè)計單位在初步設(shè)計批復(fù)原則及規(guī)模范圍內(nèi)對施工圖優(yōu)化設(shè)計，施工圖設(shè)計優(yōu)化以方案更為合理、投資更為經(jīng)濟為原則。建設(shè)單位應(yīng)將施工圖優(yōu)化設(shè)計納入勘察設(shè)計合同管理，并約定相應(yīng)的獎懲條款。施工圖設(shè)計優(yōu)化核減的工程投資作為建設(shè)項目基本預(yù)備費由項目建設(shè)單位管理使用。第十五條積極推進(jìn)工程量清單及計價管理辦法，投標(biāo)人的投標(biāo)報價必須符合工程數(shù)量和計價匹配的原則，在工程質(zhì)量、工期、安全等得到保證的條件下，通過市場競爭合理降低工程造價。工程招標(biāo)中各投標(biāo)人報價均超出項目批復(fù)設(shè)計概算時即宣布招標(biāo)失敗，經(jīng)鐵道部研究后重新組織招標(biāo)?？瓦\專線項目建設(shè)單位依據(jù)審核后的施工圖設(shè)計和施工圖投資檢算進(jìn)行施工招標(biāo)，其他鐵路建設(shè)項目可以根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和鑒修概算組織工程招投標(biāo)。招標(biāo)完成后項目建設(shè)單位將工程招標(biāo)降造費報鐵道部發(fā)展計劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計鑒定中心。在批復(fù)總概算規(guī)模內(nèi)組織甲供物資材料招標(biāo)，投標(biāo)報價或擬確定中標(biāo)價超出批復(fù)概算時，招標(biāo)組織單位應(yīng)詳細(xì)分析原因，并報鐵道部發(fā)展計劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計鑒定中心審核后方可授標(biāo)。第十六條項目招標(biāo)完成后，建設(shè)單位要及時組織編制分標(biāo)段執(zhí)行預(yù)算。項目執(zhí)行預(yù)算以中標(biāo)人的投標(biāo)報價和合同約定條件編制，是項目建設(shè)單位指導(dǎo)驗工計價和投資管理的基礎(chǔ)。項目執(zhí)行預(yù)算報鐵道部發(fā)展計劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計鑒定中心核備。第十七條項目建設(shè)單位在工程（設(shè)備）招標(biāo)中要堅持依法合規(guī)、誠實守信、風(fēng)險分擔(dān)的原則，在招標(biāo)文件中明確招投標(biāo)雙方對投資控制的責(zé)任和義務(wù)，按照合同法和招投標(biāo)合同條款簽署工程承包合同。項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)強化合同管理，嚴(yán)格變更設(shè)計，以項目執(zhí)行預(yù)算和合同為依據(jù)驗工計價，嚴(yán)格建設(shè)資金的撥付和使用管理。第五章項目實施階段第十八條在項目開工準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位要重點推進(jìn)征地拆遷工作和落實外部協(xié)議的實施，并控制征地拆遷補償?shù)仁┕?zhǔn)備費用支出；研究制訂投資計劃、驗工計價、設(shè)計變更等建設(shè)管理實施細(xì)則，規(guī)范投資計劃和資金撥付管理；組織編制項目指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，對項目總工期和階段工期目標(biāo)、標(biāo)段劃分、關(guān)鍵路線工程施工安排、大型臨時設(shè)施設(shè)置、先期開工工點、鋪架計劃等內(nèi)容進(jìn)行深化研究，做出具體安排，制定保障措施，并同時對施工組織計劃的合理性、有效性、經(jīng)濟性進(jìn)行評估。第十九條項目投資計劃下達(dá)以批復(fù)初步設(shè)計總概算、執(zhí)行預(yù)算及建設(shè)單位（或出資人代表）建議計劃為基礎(chǔ)，項目建設(shè)單位（或出資人代表）計劃部門應(yīng)按執(zhí)行預(yù)算的分章節(jié)費用，十一章分項明細(xì)費用報送年度建議計劃。鐵道部下達(dá)年度計劃后，項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照分章節(jié)費用安排執(zhí)行計劃，組織施工和驗工計價；項目建設(shè)單位（或出資人代表）財務(wù)部門按分章節(jié)和分項費用計劃、施工進(jìn)度、合同約定編制年度資金預(yù)算，國鐵項目建設(shè)單位根據(jù)資金預(yù)算、合同和驗工計價所需資金分月向鐵道部財務(wù)司請款；合資鐵路公司鐵道部出資人代表根據(jù)出資協(xié)議向鐵道部財務(wù)司申請出資資金。在年度（調(diào)整）計劃范圍內(nèi)，鐵道部財務(wù)司予以撥款。第二十條項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)鐵道部變更設(shè)計管理辦法、工程建設(shè)實際和施工承包合同約定，嚴(yán)格控制變更設(shè)計及費用調(diào)整。建設(shè)單位要成立變更設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)變更設(shè)計的審查工作。變更設(shè)計按照“先批準(zhǔn)、后變更、先設(shè)計、后施工”的程序辦理報批手續(xù)。類變更設(shè)計要報鐵道部審批，鐵道部工程設(shè)計鑒定中心接到項目建設(shè)單位報送的符合規(guī)定要求的變更設(shè)計文件后（達(dá)到初步設(shè)計深度，有原因分析和責(zé)任追究等），在10個工作日內(nèi)回復(fù)受理意見，30個工作日內(nèi)完成變更設(shè)計批復(fù)，特殊情況下項目建設(shè)單位可根據(jù)工程設(shè)計鑒定中心的意見應(yīng)急處理。有關(guān)單位和部門對建設(shè)項目的變更意見必須由建設(shè)單位統(tǒng)一報鐵道部批準(zhǔn)后執(zhí)行。鐵道部發(fā)展計劃司根據(jù)類變更設(shè)計批復(fù)調(diào)整項目投資計劃。類變更設(shè)計要嚴(yán)格按規(guī)定的程序、分工、費用處理原則和合同約定執(zhí)行，在基本預(yù)備費額度內(nèi)，由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理。第二十一條嚴(yán)格招標(biāo)降造費管理，招標(biāo)降造費必須實行先批準(zhǔn)后使用的原則。除鐵道部明文規(guī)定使用降造費的項目外，其他實施過程中需要增加的費用一律先使用預(yù)備費，在預(yù)備費不足的情況下使用降造費。按照有關(guān)規(guī)定及合同約定由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)的材料價差調(diào)整，以及按照國家和省級地方政府有關(guān)規(guī)定增加的征地拆遷等費用，履行審批手續(xù)并同意使用招標(biāo)降造費后，納入年度投資調(diào)整計劃。第二十二條嚴(yán)格其他費用性支出管理。其他費用中的咨詢費、檢驗檢測費等必須在項目批準(zhǔn)概算的內(nèi)容和費用額度內(nèi)嚴(yán)格控制使用。批復(fù)設(shè)計概算外需要增加的費用支