[doc格式] 輸氣管道工程項(xiàng)目可行性研究與立項(xiàng)

輸氣管道工程項(xiàng)目可行性研究與立項(xiàng)2009年第29期總第141期現(xiàn)代企業(yè)文化MODERNENTERPRISECULTUREN0292009CUMULATIVETYNO141輸氣管道工程項(xiàng)目可行性研究與立項(xiàng)孟少輝中國石油西氣東輸管道銷售公司,上海200122摘要文章介紹了輸氣管道項(xiàng)目可行性研究內(nèi)容和立項(xiàng)的基本條件和程序,對項(xiàng)IFL立項(xiàng)階段提出了幾點(diǎn)建議,希望對輸氣管道項(xiàng)目可行性研究和立項(xiàng)具有一定的參考作用關(guān)鍵詞管道工程項(xiàng)目可行性研究項(xiàng)目決策審批中圖分類號TV991文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號16741145200929013203一,概述輸氣管道工程項(xiàng)目從投資意向開始至投資終結(jié),整個過程可分為四個階段即項(xiàng)目的策劃和決策階段,項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作階段項(xiàng)目實(shí)施階段其中任何一個階段出現(xiàn)失誤,均會對項(xiàng)目構(gòu)成風(fēng)險,而項(xiàng)目策劃和決策階段的工作是工程項(xiàng)目的首要環(huán)節(jié)和重要方面,對投資項(xiàng)目能否取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會效益起著關(guān)鍵作用因此,有必要將這一階段由淺到深地進(jìn)行細(xì)化,這一階段又分為投資機(jī)會研究編制項(xiàng)目建議書階段,也稱與可行性研究階段可行性研究階段項(xiàng)目評估階段項(xiàng)目決策審批階段項(xiàng)目可行性研究是對投資機(jī)會研究階段和項(xiàng)目建議書階段的細(xì)化和具體化,是從資源,市場,工藝,經(jīng)濟(jì),環(huán)境等方面對項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析預(yù)測和論證,是在已確定的項(xiàng)目建議書或預(yù)可行性研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步從總體上對項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行分析,從而提出建設(shè)方案,為項(xiàng)目決策審批提供全面的依據(jù)項(xiàng)目評價階段是工程可行性研究報告提出后,要由具有一定資質(zhì)的咨詢評估單位對擬建項(xiàng)目本身及可行性研究從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個方面進(jìn)行評價論證經(jīng)過客觀的分析評價,決定項(xiàng)目的可行性研究報告提出的方案是否可行,并科學(xué),客觀,公正的提出對項(xiàng)目可行性研究報告的評價性意見,為決策部門,單位或業(yè)主對項(xiàng)目決策提供依據(jù)項(xiàng)目決策審批階段,是項(xiàng)目主管單位或業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目評估階段的評價結(jié)論,結(jié)合國家宏觀政策,對項(xiàng)目是否建設(shè),何時建設(shè)進(jìn)行審定,進(jìn)而確定項(xiàng)目的立項(xiàng)審批二,輸氣管道項(xiàng)目可行性研究一主要任務(wù)可行性研究階段的任務(wù)主要是進(jìn)行管道工程多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,包括1研究管道線路,管道建設(shè)規(guī)模,工藝和用管及強(qiáng)度,主要設(shè)備選型,壓氣站址勘察,公用工程,環(huán)境保護(hù),組織機(jī)構(gòu)和施工安排等,對管道項(xiàng)目的主要方面進(jìn)行方案比選,推薦最佳方案2進(jìn)行投資和成本估算,研究資金來源渠道和融資方案,綜合分析管道投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益,國民經(jīng)濟(jì)效益和社會效益3進(jìn)行風(fēng)險分析,找出回避風(fēng)險的對策4對管道投資項(xiàng)目提出結(jié)論性意見二功能及特點(diǎn)1可行性研究的功能可行性研究是管道投資項(xiàng)目評估和最終實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要手段,因此其功能是為編制和報批項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書提供重要依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書和可行性研究報告一旦批準(zhǔn),又是資金籌措,與有關(guān)部門簽訂協(xié)作條件和合同或協(xié)議,大型設(shè)備和管材預(yù)訂貨,企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,勞動定員和職工培訓(xùn)安排,建設(shè)和運(yùn)營過程中項(xiàng)目目標(biāo)控制的重要依據(jù)2可行性研究的特點(diǎn)適應(yīng)項(xiàng)目最終決策階段而開展的可行性研究所具有的特點(diǎn)必須要有翔實(shí),齊全的基礎(chǔ)資料依據(jù)必須充足可靠,要有正式批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書,資源儲量報告和開發(fā)方案,市場調(diào)研報告和簽署的照付不議供用氣協(xié)議等大型,特大型管道投資項(xiàng)目必須要有支持可行性研究的專題研究報告管道環(huán)境影響評價研究報告等七大評價報告方案的對比和優(yōu)選細(xì)致,按需要一可能一可行一最佳的程序步步對比和優(yōu)選,研究的深度要滿足最終定項(xiàng)目,定方案的要求投資和成本估算準(zhǔn)確經(jīng)濟(jì)評價全面,包括財(cái)務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價抗風(fēng)險能力分析透徹三主要內(nèi)容1管道投資項(xiàng)目的必要性與合理性2管道線路及其構(gòu)筑物管道線路走向方案,管道的河流穿跨越,管道鋪設(shè)及特殊地段處理,管道線路截?cái)嚅y室和管道防腐等3管道技術(shù)管道工藝,管道用管及強(qiáng)度,壓氣站及其他站場,自動控制,通信,供電,給排水及消防,采暖及通風(fēng),總圖和運(yùn)輸,土建和節(jié)能等4組織機(jī)構(gòu)及人員編制5管道環(huán)境影響評價6項(xiàng)目建設(shè)期及實(shí)施安排7經(jīng)濟(jì)評價投資和成本估算,資金來源渠道及融資方案,財(cái)務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價等8天然氣價格9項(xiàng)目風(fēng)險分析1O研究結(jié)論綜合評價及存在問題四可行性研究階段詳細(xì)分析論證的幾個問題管道線路,管道工藝,管道用管和主要設(shè)備是管道投資項(xiàng)目的主體,關(guān)系到項(xiàng)目的投資,施工難易,工程質(zhì)量,安全可靠,使用壽命和效益,由于主客觀原因,存在著一定的不確定性,會給項(xiàng)目帶來一定的風(fēng)險,關(guān)系到項(xiàng)目的成敗因此在可一133行性研究階段,對管道線路方案和工藝方案的對比優(yōu)選,埋地管道應(yīng)力分析,主要設(shè)備選型和項(xiàng)目可能遇到的各種風(fēng)險等進(jìn)行詳細(xì)分析論證尤其重要1管道線路方案管道線路走向方案的對比和優(yōu)選,應(yīng)在室內(nèi)圖上作業(yè)包括衛(wèi)星遙感的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場踏勘結(jié)合管道沿線地震斷裂帶分布,災(zāi)害性工程地質(zhì)和環(huán)境保護(hù)等專題研究的評價,對影響方案優(yōu)選的諸多制約條件如管道長度,沿線地形地貌,施工難易,地震斷裂帶分布,河流穿跨越,地區(qū)等級,沿線交通,沿線經(jīng)濟(jì)狀況,環(huán)境和文物保護(hù)等,進(jìn)行反復(fù)的論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,盡量避開起伏大的山區(qū),丘陵,河谷和一些特殊地段,避不開的應(yīng)選擇工程地質(zhì)穩(wěn)定地段此外,還應(yīng)結(jié)合管道沿線地方政府規(guī)劃,符合地方政府規(guī)劃需求在復(fù)雜的外部環(huán)境條件下,從降低工程投資,管道安全穩(wěn)定,減少施工難度和利于運(yùn)行管理的目的出發(fā),最終選定管道最佳的合理走向方案此外上級管理部門的決定和跨國管道政治因素的影響,都會影響或限制管道線路走向方案的最佳選擇2管道穿跨越大中型河流穿跨越工程是管道線路構(gòu)筑物的一部分,其穿跨越位置應(yīng)符合線路總走向穿跨越方案和穿跨越位置因受客觀條件的限制,不能隨意選定須根據(jù)河床地質(zhì),地形和河水流速,洪水流量,水位,水面寬度,河道平面變遷,深泓線擺動與自然沖刷數(shù)據(jù),枯水流量與流速等河床水文資料以及兩岸地形,地質(zhì),環(huán)境,交通,施工場地等條件進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,確定管道穿跨越方案和穿跨越位置根據(jù)選擇的穿跨越位置,局部管道線路走向要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,使之符合線路總走向選擇的穿跨越位置還要進(jìn)行現(xiàn)場地質(zhì)勘察選擇穿越方案時,要明確管道穿越鋪設(shè)方法和要求選擇跨越方案時,要確定管道跨越結(jié)構(gòu)型式3管道工藝方案按照費(fèi)用現(xiàn)值,結(jié)合其他工程因素和合理的工程評價選擇最優(yōu)工藝方案,對其中的某些工況還需進(jìn)一步研究分析管道工藝方案是按照最終不變的設(shè)計(jì)輸量進(jìn)行水力模擬,還需模擬平均輸量,最大輸量和最小輸量時的水力工況,分析系統(tǒng)的靈活性,在預(yù)期的流量條件能否都在高效區(qū)工作,根據(jù)負(fù)荷系數(shù)的大小設(shè)置壓縮機(jī)站按照設(shè)計(jì)輸量進(jìn)行水力模擬確定壓氣站數(shù)目和每座站的規(guī)模后,還需根據(jù)市場需求變化進(jìn)行水力模擬,以確定建站時間和建每座站的能源配置等總之,最優(yōu)工藝方案的選擇應(yīng)是理論計(jì)算與合理的工程評價相結(jié)合,最終推薦一個符合工程實(shí)際情況和年費(fèi)用現(xiàn)值最小的工藝方案4埋地管道應(yīng)力分析管道強(qiáng)度要為管道工藝服務(wù)在確定管壁厚進(jìn)行管道強(qiáng)度和穩(wěn)定性校核之后,根據(jù)埋地管道的客觀條件還應(yīng)對埋地管道的其他一些應(yīng)力進(jìn)行分析,包括管道穿越鐵路和公路的應(yīng)力分析,管道通過地震區(qū)的應(yīng)力分析和彎管彈性彎管,現(xiàn)場冷彎彎管,工廠預(yù)制彎頭強(qiáng)度設(shè)計(jì)等5主要設(shè)備選型主要設(shè)備包括壓縮機(jī)組,分離,計(jì)量,干線截?cái)嚅y及自控等設(shè)備,這些設(shè)備是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工藝方案的根本保證,其選型必須遵循先進(jìn)性,適應(yīng)性,可靠性,安全性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則,與管道規(guī)模和工藝技術(shù)相吻合在設(shè)備來源上,凡是國內(nèi)能生產(chǎn),并在性能,質(zhì)量上能滿足工藝要求的,應(yīng)選用國內(nèi)設(shè)備,然后才考慮從國外引進(jìn)對于壓縮機(jī)組的選型,須從敏感性分析人手,從投資,能耗,維修和運(yùn)營管理等方面,研究分析不同廠家生產(chǎn)的機(jī)組的性能,價格和售后服務(wù),經(jīng)綜合比較后選擇最優(yōu)的壓縮機(jī)組6壓氣站址勘察通過理論計(jì)算確定壓氣站數(shù)目后,還須一134一對壓氣站站址進(jìn)行具體的和工程性的現(xiàn)場勘察,調(diào)查站址所在區(qū)域的地形地貌情況,工程地質(zhì)和水文地質(zhì)情況,水文和氣象情況,社會依托包括水源,交通運(yùn)輸,動力供應(yīng),生活福利設(shè)施,人力資源,協(xié)作條件和安全防護(hù)等情況,分析這些客觀情況對站址的影響程度和滿足程度為了避免自然災(zāi)害的風(fēng)險,方便施工,減少工程量,節(jié)省投資和建成后利于管理,確定的站址應(yīng)建在地勢開闊,地形相對平坦,區(qū)域工程地質(zhì)和水文地質(zhì)穩(wěn)定,交通便利和距生活福利設(shè)施近的地段上根據(jù)節(jié)約土地的原則,有條件的要多利用荒地須留發(fā)展用地時,不能寬打窄用站址靠近城鎮(zhèn)時應(yīng)處于下風(fēng)向,并滿足安全距離的要求因客觀環(huán)境條件的制約,個別站址可能會重新調(diào)整7項(xiàng)目建設(shè)期及實(shí)施安排管道投資項(xiàng)目建設(shè)期及實(shí)施安排是可行性研究的重要內(nèi)容之一在這一時期,包括施工準(zhǔn)備和組織成立項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu),施工隊(duì)伍,施工裝備,征地,人員培訓(xùn),初步設(shè)計(jì)和審定,設(shè)備和材料訂貨采購,施工圖設(shè)計(jì),鋼管預(yù)制,管道施工,站場施工,其他輔助工程施工,全線試壓和整改,試投產(chǎn)和交付投產(chǎn)等各個工作階段這些階段的各個工作環(huán)節(jié),有些是相互影響和前后緊密銜接的,有些是同時開展和相互交叉進(jìn)行的因此在可行性研究階段需要對項(xiàng)目實(shí)施過程中各階段的各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合平衡,作出合理又切實(shí)可行的實(shí)施進(jìn)度安排,確保管道順利投產(chǎn),如期獲得經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目實(shí)施安排通常采用橫道圖法表示,橫道圖縱坐標(biāo)表示確定的項(xiàng)目各個階段開展的具體工作,橫坐標(biāo)表示時問,每項(xiàng)具體工作用一橫道表示,橫道兩端表示該項(xiàng)工作的起止時間,其長度即為完成該項(xiàng)工作所需的時間8項(xiàng)目風(fēng)險分析管道投資項(xiàng)目是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程項(xiàng)目,涉及諸多方面,受很多有利和不利條件的制約,既要看到機(jī)遇和有利因素,又要重視對項(xiàng)目可能遇到的一些不確定性因素或風(fēng)險進(jìn)行分析項(xiàng)目風(fēng)險分析是可行性研究中一個重要的,不可忽視的內(nèi)容因?yàn)闆Q策部門或投資者業(yè)主不僅關(guān)心常規(guī)經(jīng)濟(jì)評價,同時更加關(guān)心投資風(fēng)險的大小,以確保所投資金的安全所謂風(fēng)險,是指項(xiàng)目發(fā)展預(yù)期的不確定性,即項(xiàng)目可行性研究的判斷和預(yù)測與項(xiàng)目建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)營期的目標(biāo)發(fā)生偏離的各種可能性這會對項(xiàng)目的建設(shè)投資,建設(shè)期,建設(shè)期貸款利息,輸氣成本,天然氣價格和經(jīng)濟(jì)效益等造成不同程度的影響,導(dǎo)致項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期收入和利潤降低項(xiàng)目的競爭能力和還貸能力,投資者業(yè)主得不到預(yù)期的回報項(xiàng)目在建設(shè)期和運(yùn)營期,由于相關(guān)因素的不確定性,項(xiàng)目風(fēng)險在理論和現(xiàn)實(shí)上都是客觀存在的,始終存在于項(xiàng)目上,中,下游的各個環(huán)節(jié)中為了降低投資項(xiàng)目風(fēng)險,在可行性研究中要強(qiáng)化風(fēng)險意識,對可能遇到的一些風(fēng)險須進(jìn)行認(rèn)真,全面,獨(dú)立,客觀的分析,確定投資風(fēng)險的大小,以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的需要,為項(xiàng)目決策部門或投資者業(yè)主科學(xué),公正,謹(jǐn)慎的決策提供依據(jù),尤其是對經(jīng)濟(jì)效益可觀,風(fēng)險性大的項(xiàng)目在可行性研究中,依據(jù)項(xiàng)目的具體情況,應(yīng)指出項(xiàng)目存在的風(fēng)險分析風(fēng)險的性質(zhì)和發(fā)生的可能性,并提出預(yù)防和降低風(fēng)險損失的有效對策措施,同時深化投融資體制改革,項(xiàng)目投融資與否由業(yè)主自行決策,規(guī)范工程招投標(biāo),使項(xiàng)目風(fēng)險得到有效防范和控制,并在項(xiàng)目參與者之間合理分配五可行性研究報告編制可行性研究是可行性研究報告編制的基礎(chǔ),可行性研究報告是可行性研究工作的成果上述可行性研究內(nèi)容只是指導(dǎo)開展可行性研究需要考慮的主要方面,報告的編制應(yīng)按照可行性研究報告編制規(guī)定的內(nèi)容,章節(jié),安排,順序和論述角度的要求進(jìn)行可行性研究是項(xiàng)目前期研究的核心,是決定項(xiàng)目命運(yùn)的關(guān)鍵性工作,只有按照科學(xué),客觀,公正,可靠的原則進(jìn)行高水平的可行性研究,才能編寫出高質(zhì)量的可行性研究報告這樣經(jīng)評審,修改和補(bǔ)充后交付委托部門的可行性研究報告才能為項(xiàng)目編制報批設(shè)計(jì)任務(wù)書和科學(xué)決第提供可靠的依據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)后,擬建投資項(xiàng)目才能列入基建計(jì)劃,才能開始設(shè)計(jì)工作六專題研究在可行性研究中,關(guān)于專題研究的運(yùn)用,要依管道投資項(xiàng)目的規(guī)模,性質(zhì)和研究內(nèi)容而定,不能一概而論通常對決定項(xiàng)目取舍和影響項(xiàng)目穩(wěn)妥可靠的關(guān)鍵因素應(yīng)單列專題進(jìn)行研究,以支持可行性研究,縮短可行性研究的時間,降低可行性研究的費(fèi)用三,項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序一企業(yè)內(nèi)部立項(xiàng)審批程序根據(jù)企業(yè)性質(zhì),規(guī)模的不同,企業(yè)按照各自管理模式對項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行審批,對于企業(yè)自主立項(xiàng)審批程序這里不作詳細(xì)說明二政府投資主管部門審批立項(xiàng)2004年7月,國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定以下簡稱觖定公布實(shí)施,對國家投資體制進(jìn)行了重大調(diào)整對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,一律不再實(shí)行審批制,僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn),其它項(xiàng)目無論規(guī)模大小,均改為備案制辦法規(guī)定,”跨省區(qū),市或年輸氣能力5億立方米及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余輸氣管道項(xiàng)目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)”根據(jù)仂,相關(guān)規(guī)定,企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)EL,應(yīng)按照國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請報告,報送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)項(xiàng)目申請報告主要包括以下內(nèi)容1項(xiàng)目申報單位情況2擬建項(xiàng)目情況3建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃4資源利用和能源耗用分析5生態(tài)環(huán)境影響分析6經(jīng)濟(jì)和社會效果分析項(xiàng)目申報單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送申請報告時,需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件1城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見2國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見3環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見4根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,在完成以上文件辦理后,按照項(xiàng)目規(guī)模相應(yīng)呈報國家投資主管部門,經(jīng)評估通過后即可完成項(xiàng)目核準(zhǔn),即立項(xiàng)批復(fù)四,對于輸氣管道項(xiàng)目立項(xiàng)方面的建議1加強(qiáng)前期發(fā)展規(guī)劃研究中長期發(fā)展規(guī)劃和工程項(xiàng)目前期規(guī)劃是編制可行性研究的重要依據(jù)之一只有認(rèn)真做好前期規(guī)劃研究工作,把握好工程近期與遠(yuǎn)期的結(jié)合,才能為確定工程項(xiàng)目可行性研究工作的開展時機(jī)與研究內(nèi)容2編制可研報告要在科學(xué),公正,公平,實(shí)事求是的原則下進(jìn)行可行性研究是一項(xiàng)政策性,技術(shù)性都很強(qiáng)的工作,要在科學(xué),公正,公平,實(shí)事求是的原則下進(jìn)行同時,要進(jìn)行細(xì)致翔實(shí)的調(diào)研工作,以真實(shí),必要的資料和數(shù)據(jù)為依據(jù),保證數(shù)據(jù)的可靠性對重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評價,安全預(yù)評價,地震安全評價,水土保持評價,地質(zhì)災(zāi)害評價,壓服礦產(chǎn)評價等專項(xiàng)評價要與可研同等對待,保證評價成果的質(zhì)量和科學(xué)有效性這些是支持可研工作