關于城鎮(zhèn)化建設的調(diào)研報告范文（16篇）

關于城鎮(zhèn)化建設的調(diào)研報告范文（16篇）【篇一】近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展帶給了千載難逢的歷史機遇。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎樣走透過我們區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結合工作實際和區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設實際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設粗淺的總結。一、區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題在區(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率到達3058。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序推進，小城鎮(zhèn)建設力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題一是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。二是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設需投入超多資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。三是個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。四是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。二、對策及推薦（一）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上，透過以會代訓的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強工作職責感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是透過張貼標語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，用心開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的用心性和主動性。（二）建立領導機制，落實工作職責一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把職責落實到人，構成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理職責制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作職責心強的干部擔任，全面負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂職責書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作職責落到實處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊，由正式干部任隊長，專門負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。二是加大經(jīng)費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎設施建設。三是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小校園進行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。四是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當衛(wèi)生費，單位則按垃圾量收費，每一天空上午800準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范圍。五是用心開展建立禮貌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、禮貌單位、禮貌村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內(nèi)達標”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。六是以點帶面，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正用心做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。八是加強牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養(yǎng)，污染物達標排放，并嚴格把好規(guī)劃和審批關，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃，嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農(nóng)村建設，在重點村建立新農(nóng)村建設示范村。另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面推薦1、進一步加大宣傳力度，轉變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強群眾參與社會主義新農(nóng)村建設的用心性和主動性。2、繼續(xù)加大經(jīng)費投入，用心爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作帶給資金保障。3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強新村規(guī)劃建設，進一步做好新農(nóng)村建設示點工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，建立整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。【篇二】一、我省新型城鎮(zhèn)化建設工作的基本狀況城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，關系到我省探索走好“兩不犧牲、三化協(xié)調(diào)、四化同步”科學發(fā)展的路子，具有“一發(fā)動全身”的綜合帶動作用。近年來，我省圍繞構建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科學發(fā)展載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系“一個載體、三個體系”，把推進新型城鎮(zhèn)化擺在突出位置，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房牽動和教育牽動“一基本兩牽動”，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，用心培育中原城市群，推動中心城市組團式發(fā)展，深入實施城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化，突出表此刻以下幾個方面（一）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，水平顯著提高。XX年底全省城鎮(zhèn)化率，比年提高個百分點，年均提高近個百分點，高于全國平均水平近個百分點，成為建國以來河南城鎮(zhèn)化進程最快的時期。城鎮(zhèn)人口迅速增加，年底全省城鎮(zhèn)人口到達萬人，較年底增加萬人，年均增加萬人。（二）城市規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步構成。堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，大力推進以中原城市群為主體形態(tài)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設，加快城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，城市規(guī)模不斷擴大，綜合實力明顯增強。目前，全省共有萬人以上的城市個，萬人的城市個，萬人的城市和縣城個，萬人的城市和縣城個，萬人以下的建制鎮(zhèn)個，初步構成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、競相發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。（三）城鎮(zhèn)基礎設施建設取得突破，綜合承載潛力顯著提升。近年來，各級政府不斷加大投入力度，加快城市基礎設施和公共服務設施建設?！笆晃濉逼陂g，全省累計新增城市道路公里，燃氣用氣人口萬人，供水潛力萬立方米日，城市集中供熱面積萬平方米?？h城以上城市的生活垃圾處理廠和垃圾無害化處理場全部建成并投入運營，城市居民生活環(huán)境得到明顯改善。交通、電力、通訊等基礎設施建設也都發(fā)展迅速，投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚水平和人口承載潛力不斷提高，成為我省推進城鎮(zhèn)化的重要支撐。近年來，我省按照“一個載體、三個體系”的發(fā)展思路，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系。我省把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為構建“三個體系”的載體，按照“四集一轉”，即企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建，人口向城鎮(zhèn)轉移的要求，以若干特色產(chǎn)業(yè)為支撐，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，全省個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積已到達平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入和從業(yè)人員占全省的比重到達或超過。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為市、縣經(jīng)濟發(fā)展的增長極，成為開放招商的落腳點，成為轉型升級的突破口，成為城鎮(zhèn)居民就業(yè)、增收的主渠道，成為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機”。（五）城鄉(xiāng)一體化建設試點深入推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。鶴壁、濟源、鞏義、舞鋼、義馬、新鄭、偃師個城鄉(xiāng)一體化試點城市在全省率先實行了以實際居住地登記入戶的戶籍政策，基本實現(xiàn)了“兩免一補”城鄉(xiāng)全覆蓋，初步建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，用心推進基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。（六）各項改革不斷深化，新型城鎮(zhèn)化建設體制機制初步建立。近年來，我省適應城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的要求，不斷加大改革開放力度，加快了城市基礎設施投融資體制、市政公用行業(yè)改革步伐，有效緩解了建設資金的不足；戶籍制度改革步伐加快，取消了“農(nóng)轉非”轉戶指標，逐步放寬了農(nóng)民進城的條件；城鎮(zhèn)社會保障制度逐步完善，初步構成了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等多層次社會保障體系；啟動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，對限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策進行了清理，建立了促進農(nóng)民進城落戶聯(lián)席會議制度和工作機制。二、我省新型城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題在調(diào)研和座談過程中，我們也了解到當前我省在推進新型城鎮(zhèn)化過程中還存在的一些矛盾和問題，這些問題多數(shù)是局部的和發(fā)展中的問題，但也有共性的、普遍的和全局性的問題，需要引起高度關注。比較突出的，主要集中在以下幾個方面（一）對推進新型城鎮(zhèn)化的認識還有待提高。新型城鎮(zhèn)化是一項全局性的大課題、新課題，在調(diào)研和座談交流中，部分干部對推進新型城鎮(zhèn)化的目的、動力、路徑的認識還處于模糊狀態(tài)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展中的規(guī)律性把握還不夠準確。個性是一些地方由于對城鎮(zhèn)體系、形態(tài)布局、功能定位的認識不夠全面，對城市規(guī)劃布局缺乏相應的宏觀引導，造成城市建設無序，為長遠發(fā)展埋下隱患。個別地方在必須程度上存在發(fā)展戰(zhàn)略和思路搖擺不定、工作反復折騰的狀況。（二）城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)發(fā)展實力不夠強。目前，我省城鎮(zhèn)化水平仍然較低，年底全省城鎮(zhèn)化率雖到達了，但與全國的比率相比，仍落后近個百分點。中小城市、小城鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)和人口集聚潛力不強，城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的狀況。全省縣城、縣級市平均規(guī)模僅為萬人左右?？h城以下建制鎮(zhèn)平均萬人，規(guī)模過小，公共服務設施配套普遍不足，難以發(fā)揮服務帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的功能。（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城市綜合承載潛力有待提升。目前我省超多進城務工農(nóng)民、郊區(qū)就地轉化的農(nóng)轉非居民雖然常住在城鎮(zhèn)地區(qū)，但這部分人大多不能與城市居民享有同等待遇，未能真正融入城市，存在城市內(nèi)部二元結構現(xiàn)象。以鄭州市二七區(qū)城中村孫八砦為例，該村占地畝，戶籍人口戶、人，而居住該村的流動人口就達萬余人。我省城市基礎設施水平與部分省份乃至全國平均水平相比，還存在必須的差距。城市教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施不足，配套建設不夠及時，空間布局不盡合理。中小學超大班、醫(yī)院加床等現(xiàn)象不同程度地存在。城市住房供給不足，保障性住房保障面不高。據(jù)全國第六次人口普查資料，河南省城市人均住房面積不足平方米的人口約為萬人，占城市總人口的比重約達，尚有的城市人口人均住房面積達不到小康標準。（四）城鄉(xiāng)二元結構破解力度有待進一步加大，戶籍等方面改革也需要加快推進。當前，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展仍遠遠落后于大中城市，二元結構導致的城鄉(xiāng)差別在某些方面不僅僅沒有縮小，反而有繼續(xù)擴大的趨勢。一方面，個別地方對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益重視不夠、投入不足，公共服務不均衡，資源要素在城鄉(xiāng)之間沒有均衡配置和平等交換，基本公共服務水平在城鄉(xiāng)間差距較大，導致人口過度向大城市集中，在必須程度上強化了城鄉(xiāng)二元化格局，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。另一方面，農(nóng)村群眾土地產(chǎn)權制度和征收征用制度對農(nóng)村和農(nóng)民不公道，土地紅利分配的理論和政策需要探索。農(nóng)村群眾建設用地在流轉過程中存在一些問題，農(nóng)村宅基地和群眾建設用地無法跨區(qū)域流動，閑置浪費。農(nóng)民進城后在城市和農(nóng)村“兩頭占地”現(xiàn)象必須程度地存在，導致城鄉(xiāng)建設用地出現(xiàn)“雙增長”，個別地方還出現(xiàn)農(nóng)田拋荒的現(xiàn)象。此外，青壯年農(nóng)民超多外出打工造成農(nóng)村“空心化”日益嚴重，目前農(nóng)村主要以留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留人員”為主，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活質(zhì)量。（五）法規(guī)政策體系不夠完善，體制機制創(chuàng)新尚顯不足。目前，新型城鎮(zhèn)化引領三化協(xié)調(diào)發(fā)展政策制度和激勵機制缺乏頂層設計，部門、地區(qū)的局部實踐探索和制度創(chuàng)新系統(tǒng)性和權威性不足，推進城鎮(zhèn)化的各部門協(xié)作工作機制還沒有完全建立，新型城鎮(zhèn)化的引領地位和作用在認識上、政策配套和實踐中還沒有得到真正確立。土地制度改革進展較慢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場尚未建立，征地制度不夠完善，農(nóng)村宅基地退出機制缺失。城鎮(zhèn)公用設施投融資體制改革亟待突破。城鎮(zhèn)公用設施建設需要超多資金，單純依靠財政和銀行貸款難以為繼。行政區(qū)劃調(diào)整滯后，區(qū)域之間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不健全，區(qū)域發(fā)展缺乏規(guī)劃協(xié)調(diào)，造成城市之間功能相近、產(chǎn)業(yè)相同、重復建設等問題出現(xiàn)。三、幾點推薦當前，我省正處于加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的關鍵時期，城鎮(zhèn)化也進入了提質(zhì)提速發(fā)展的新階段，迫切需要省委、省政府從加快中原經(jīng)濟區(qū)建設大局出發(fā)，進一步明確我省推進新型城鎮(zhèn)化的路徑、舉措，使城鎮(zhèn)化發(fā)展更加貼合人民群眾的意愿，更加貼合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，更加貼合河南的省情，確保在推進新型城鎮(zhèn)化過程中不走錯路、少走彎路，以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步?，F(xiàn)結合調(diào)研狀況，提出如下推薦（一）進一步統(tǒng)一和提高對新型城鎮(zhèn)化的認識。新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，根本目的是縮小城鄉(xiāng)差距，逐步解決城鄉(xiāng)二元結構問題，讓農(nóng)民過上好日子，讓農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，讓農(nóng)村與城市化同行。因此，務必走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，不能以損害農(nóng)民利益，削弱農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為代價來發(fā)展城鎮(zhèn)化；要嚴防“為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，更加強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，堅持以人為本，有序推進農(nóng)村轉移人口市民化，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化，重點解決農(nóng)民工市民化問題，逐步推進基本公共服務覆蓋全部常住人口；要尊循城鎮(zhèn)化過程中社會系統(tǒng)的內(nèi)生運行規(guī)律，既要順勢而為，又要用心穩(wěn)妥，不能超越發(fā)展水平和發(fā)展階段拔苗助長；要妥善處理好政府與市場的關系，堅持市場導向，更多依靠市場手段，發(fā)揮市場機制作用，減少行政命令和過度干預；要因地制宜，分類指導，不能搞一刀切，選取適合本地區(qū)特點和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化模式。（二）進一步加強城鎮(zhèn)化的頂層設計和總體規(guī)劃?？茖W編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，既要做好物的規(guī)劃，更要做好人的規(guī)劃，要把農(nóng)村人口轉移的規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃個性是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加緊密地結合起來，重點做好農(nóng)村勞動力就業(yè)和人口轉移規(guī)劃、就業(yè)培訓規(guī)劃以及公共服務均等化規(guī)劃等。在建設規(guī)劃中，要調(diào)整完善市、鎮(zhèn)設立標準，把常住人口作為設市建鎮(zhèn)的主要依據(jù)并配置相應的公共資源及管理服務；明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴張。要構建科學合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點關注農(nóng)村轉移人口就業(yè)水平、基本公共服務覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標，避免片面追求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和建設規(guī)模等指標，引導各地區(qū)各部門把更多精力和工作重點放在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量上。（三）進一步用改革創(chuàng)新手段破解城鎮(zhèn)化的制約因素。要進一步深化改革，創(chuàng)新體制機制，更多依靠市場手段，充分發(fā)揮市場作用，盡快解決制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制問題。圍繞人的城鎮(zhèn)化，加快推進戶籍制度改革和社會保障制度改革，剝離附著在戶籍上的不平等社會福利待遇，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。深化農(nóng)村土地制度改革，在保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權利的同時提高土地使用效率，確保土地增值收益主要歸農(nóng)民所有。加快農(nóng)村群眾土地確權、登記、頒證工作，支持農(nóng)民承包地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序流轉，促進農(nóng)村土地適度集中和規(guī)?；?jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。深化財稅、金融和投融資體制改革，建立科學、合理、多元化的城鎮(zhèn)化成本分擔機制，合理確定政府與企業(yè)和個人的分擔比例和方式，引導金融資本和民間資本流向“三農(nóng)”，參與新型城鎮(zhèn)化進程。（四）進一步研究并規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建設。推薦把新型農(nóng)村社區(qū)與小城鎮(zhèn)建設以及新農(nóng)村建設統(tǒng)籌思考。在縣（市）城周邊、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、群眾經(jīng)濟發(fā)展比較好、領導班子強的地方，大力發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。在其他地方，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風禮貌、村容整潔、管理民主”的方針，加強社會主義新農(nóng)村建設。在調(diào)研中，我們感到，新型農(nóng)村社區(qū)建設是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，要堅持把生產(chǎn)方式轉變作為生活方式轉變的前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動社區(qū)建設。對于城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)以及土地整理項目區(qū)，透過遷村并點建設新型農(nóng)村社區(qū)是十分必要的，但要按照產(chǎn)業(yè)、土地、新型農(nóng)村社區(qū)和各項公共服務規(guī)劃“四規(guī)合一”的原則，科學合理確定社區(qū)布局和規(guī)模，不能一味追求高標準。對于目前已經(jīng)開展試點的地區(qū)，推薦各級政府加大投入，加快完善社區(qū)基礎設施和公共服務設施，確保農(nóng)民盡快入住，防止出現(xiàn)新村入住不了、舊村拆除不掉的狀況。對于其他尚未開展試點的地方，推薦更加注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎設施和公共服務的作用，降低建設成本，促進集中居住農(nóng)民充分就業(yè)。對于經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱的農(nóng)區(qū)，推薦結合土地綜合整治、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合治理，量力而行，加強基礎設施和公共服務設施建設，不斷改善生產(chǎn)生活條件。（五）進一步加大對新型城鎮(zhèn)化建設的資金支持力度。一是建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎設施建設帶給資金保障。二是加大對城鎮(zhèn)基礎設施尤其是新區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施方面的支持力度，加強對市縣的轉移支付，增加可統(tǒng)籌財力所占的比重，完善小城鎮(zhèn)功能，提升小城鎮(zhèn)品位。三是加大對新型城鎮(zhèn)化建設的資金支持力度，安排專項資金，支持新型社區(qū)校園建設、基層文化機構建設、醫(yī)療衛(wèi)生設施、體育基礎設施建設。（六）進一步強化推進新型城鎮(zhèn)化的法規(guī)保障。推進新型城鎮(zhèn)化是一場深刻變革，涉及到很多體制機制的改變。從目前狀況看，保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的法律法規(guī)還不健全，有些還相對滯后。比如，城市國有土地和農(nóng)村群眾土地在權益、流轉等方面存在較大政策差異，農(nóng)村群眾土地的權益受到較多限制。省人大作為省級權力機關，要充分發(fā)揮自己的職能作用，透過聽取“一府兩院”工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、規(guī)范性文件審查等監(jiān)督手段，推動新型城鎮(zhèn)化工作，解決制約新型城鎮(zhèn)化過程的主要問題；要結合新型農(nóng)村社區(qū)建設，盡早將河南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例的修訂工作提上議事日程，盡早啟動河南省保障性住房條例、河南省國有土地上房屋征收與補償條例的立法起草工作，按照中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要有關“先行先試”的規(guī)定，盡早立項河南省群眾土地征收補償條例和群眾經(jīng)營性建設用地流轉方面的地方性法規(guī)；對新型城鎮(zhèn)化過程中一些單項的、涉及全局性的問題，要及時作出相關的決定或決議，為這些工作帶給法制基礎，確保新型城鎮(zhèn)化合法合規(guī)推進。以上報告，請予審議?！酒吭谌娼ㄔO小康社會的進程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展帶給了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎樣走結合工作實際，透過我們區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結合區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設實際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設粗淺的看法。一、XX區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題在區(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率到達3058。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序推進，小城鎮(zhèn)建設力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設需投入超多資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。四是個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。二、對策及推薦一建立領導機制，落實工作職責一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把職責落實到人，構成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理職責制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作職責心強的干部擔任，全面負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂職責書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作職責落到實處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。二宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上，透過以會代訓的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強工作職責感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是透過張貼標語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，用心開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的用心性和主動性。三加大整治力度，改善人居環(huán)境一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊，由正式干部任隊長，專門負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。二是加大經(jīng)費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎設施建設。三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當衛(wèi)生費，單位則按垃圾量收費，每一天空上午800準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范圍。四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小校園進行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。五是以點帶面，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正用心做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。六是用心開展建立禮貌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、禮貌單位、禮貌村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內(nèi)達標”統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。86八是加強牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養(yǎng)，污染物達標排放，并嚴格把好規(guī)劃和審批關，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃，嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農(nóng)村建設，在重點村建立新農(nóng)村建設示范村。另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面推薦1、進一步加大宣傳力度，轉變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強群眾參與社會主義新農(nóng)村建設的用心性和主動性。2、繼續(xù)加大經(jīng)費投入，用心爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作帶給資金保障。3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強新村規(guī)劃建設，進一步做好新農(nóng)村建設示點工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，建立整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境?！酒摹砍鞘谢ㄔO調(diào)研報告初冬時節(jié)，根據(jù)書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設進行了考察學習。所到之處，我們并未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為那里涌動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮(zhèn)正在競相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪聽到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)劃和宏偉的奮斗目標感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。顯著的成效宏偉的目標我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標。中心城市正在做大?？疾炱陂g，每當我們走進一座中心城市，登高鳥瞰城市發(fā)展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆藍天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現(xiàn)代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風姿一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸一片片新區(qū)、開發(fā)區(qū)呈組團式拉大著城市的框架。杭州作為省會大都市，憑借著強大的產(chǎn)業(yè)支撐和名城效應，開發(fā)經(jīng)營城市的氣魄大，動作也大，正在構成“一個主城、兩個副城，六個旅游區(qū)”的中心城區(qū)空間布局，建成面積已達150平方公里。蘇州地處長江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實施開放帶動戰(zhàn)略，用心探索出一條保護古城風貌與適應時代要求相兼容的城市建設路子，目前已構建了“東園西區(qū)，古城居中，一體兩翼”的發(fā)展格局。即在古城以西沿運河兩岸規(guī)劃建設了52平方公里的新區(qū)，在古城以東開發(fā)建設了蘇州工業(yè)園區(qū)，市區(qū)建成面積達82平方公里。位于浙江沿海中部的臺州，抓住1994年撤地建市的難得機遇，經(jīng)過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設上脫穎而出，市區(qū)建成面積已由原先的22平方公里擴大到36平方公里。目前已構筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡建成了市府大樓、高教園區(qū)、開元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學、醫(yī)療、商住樓群完成了電信樞紐中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等10多個重點工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬平方米，集購物、休閑、娛樂為一體的商業(yè)街，以其新穎的設計、合理的布局、獨樹一幟的風格，成為臺州一道亮麗的風景線。小城鎮(zhèn)迅速崛起?？疾熘形覀儼l(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺州市的澤國鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢，使得昆山在上海浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設帶來的機遇面前如魚得水，主動理解兩地的強力輻射，將世界500強大企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅僅帶動了該市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和外向型經(jīng)濟的構成，而且將城鎮(zhèn)建設推向一個輝煌的發(fā)展階段。此刻的昆山，東有48平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風韻相互交融，構成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪那里的決策者們把昆山長遠的奮斗目標定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺州市的澤國鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點建設的10個中心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設嶄露頭角者。走進澤國鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商城、五金軸承調(diào)劑中心、機床交易中心等25個專業(yè)貿(mào)易市場，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成56平方公里，常住人口7萬多人，城鎮(zhèn)化率到達78。襄樊市雖處我國中部欠發(fā)達地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個，建成區(qū)總面積達210平方公里，先后有117萬農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總人口的28。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20個中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結合實際，突出特色，科學規(guī)劃，逐步構成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設格局?！耙缓印?，就是在漢水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場所“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū)“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項目已經(jīng)建成或正在建設中，建成面積達46平方公里，居住人口56萬人，城鎮(zhèn)化率達68。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。城市功能逐步完善?？疾熘形覀冏⒁獾?，不管是中心城市還是小城鎮(zhèn)，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地擴展城鎮(zhèn)規(guī)模，而是始終堅持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會城市，自1990年以來，應對保護改造古城和開發(fā)建設新區(qū)的雙重任務，仍不惜投巨資加強基礎設施建設，提高綜合服務功能。相繼建成了機場高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，構成了由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡構筑了“經(jīng)五緯八”城市道路主干骨架，市內(nèi)交通狀況得到改善。同時，先后完成了電網(wǎng)建設工程、飲用水源改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉，供氣問題基本解決，氣化率到達96以上。還全面開通了衛(wèi)星通訊地球站和25G信息高速公路內(nèi)環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)，電話普及率達50，電話用戶結構到達中等發(fā)達國家水平。襄樊市的太平店鎮(zhèn)，基本做到了設備完備，功能齊全。目前已到達鎮(zhèn)內(nèi)主干道鋪裝率100，通電率100，自來水普及率85，燃氣普及率70，污水處理率92。生態(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè)化程度比較高，這既給他們帶來了經(jīng)濟快速增長的甜頭，也帶來了環(huán)境嚴重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓，在保護和建設生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍構成了共識。蘇州為實現(xiàn)“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標，采取有效措施對太湖沿岸的278家企業(yè)進行重點治理，1998年基本做到了廢水達標排放，使太湖逐步恢復到二級或三級水質(zhì)。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環(huán)境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了大規(guī)模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的157提高到30以上，人均公共綠地從15平方米擴展到51平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，改變“秀麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實施了“藍天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對西湖、運河和市內(nèi)10多條主要河道進行了全面治理，對環(huán)城西路等35條道路進行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴綠100萬平方米，目前已到達544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風采。產(chǎn)業(yè)集聚勢頭強勁?？疾熘形覀兞私獾?，隨著城市外延的擴張和內(nèi)涵的提升，產(chǎn)業(yè)集聚勢頭十分強勁。蘇州依托東園西區(qū)，大力招商引資，目前已有4587家企業(yè)入駐園區(qū)，其中外資企業(yè)914家，國內(nèi)企業(yè)3673家合同利用外資10668億美元，實際利用外資5823億美元。襄樊市的太平店鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的開發(fā)建設，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的一片熱土。目前全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)449家，其中圍繞城鎮(zhèn)建廠的就達304家，構成了一個以紡織服裝、建筑建材、機械鑄造、化工印刷為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值達297億元。工業(yè)園區(qū)的興起，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全鎮(zhèn)注冊登記的個體私營戶已達3500多家，年產(chǎn)值65億元，從業(yè)人員突破18萬人，并涌現(xiàn)出了一批資產(chǎn)超百萬甚至千萬元的民營大戶。發(fā)展目標宏偉遠大。考察中我們感覺到，這些城市的決策者們無不志存高遠，把城市化建設的發(fā)展藍圖繪制得十分宏偉，戰(zhàn)略目標十分遠大。以無錫為例，該市此刻的建成區(qū)面積為978平方公里，城市人口1117萬人。規(guī)劃到2008年，城區(qū)建成面積到達150平方公里，城市人口到達150萬人，城市化水平到達60到2010年，城區(qū)建成面積到達185平方公里，城市人口到達185萬人，城市化水平到達65，力爭成為全國的重點經(jīng)濟中心城市、區(qū)域性交通樞紐和國內(nèi)著名的旅游勝地。該市還根據(jù)“用心發(fā)展特大城市和大城市，大力發(fā)展重點中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到2010年，構建起“一個主城無錫、兩個副城江陰、宜興、十五個重點中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，構成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮(zhèn)為基礎的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個2050萬人口的中等城市，4個1020萬人口的小城市，7個510萬人口的重點鎮(zhèn)，10個35萬人口的中心鎮(zhèn)，100個3萬人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸，構成主城都市圈市域三個層次的城市總體格局。得力的措施配套的政策我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設上取得如此顯著的成就，關鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實行了一些配套政策。1、切實加強城市規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規(guī)劃委員會和規(guī)劃咨詢機構。在規(guī)劃編制過程中，始終貫穿“立足實際，科學合理，尊重規(guī)律，適度超前”的指導原則，對規(guī)劃的具體資料，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局，小到城市發(fā)展的階段性目標和某些部位的設計，都建立在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家學者反復論證的基礎之上，甚至運用高科技手段來提高規(guī)劃編制成果的質(zhì)量和水平，增強規(guī)劃決策的科學性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級部門批準，就以立法的形式固定下來，不準在實施中隨意更改，以維護城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度，明確了市和區(qū)、縣及各級政府部門實施規(guī)劃的權力和義務，建立了依法監(jiān)督機制和行政、法律職責追究機制，保障了城市規(guī)劃的順利實施。2、建立多元化投融資機制，拓寬城市建設籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機制。在這方面，臺州和溫州采取投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導下，大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制，把市場機制引入到舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎設施建設領域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營為手段，用心籌集建設資金。同時，把基礎設施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場，按照價值規(guī)律制定使用價格，建立有效的投資回收機制，提高基礎設施自我積累、自我發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)基礎設施建設的良性循環(huán)。臺州撤地設市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發(fā)，以路帶房，以房修路，滾動發(fā)展，將建成區(qū)面積擴大了1033平方公里。3、堅持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設與管理的關系，堅持“建管同步、建管并重”的原則，引進先進的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，以高水平的管理促進高質(zhì)量的建設。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的管理體制，堅持條塊結合、以塊為主設置綜合管理機構，明確職責，提高管理效率其次是加強工程建設管理，規(guī)范工程建設管理程序，完善建筑有形市場，著力提高工程報建率、招標投標率、建筑工程交付合格率和質(zhì)量優(yōu)良率。其三是強化社區(qū)服務，建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務體系，鼓勵和支持居民參與社區(qū)管理，構成城市管理的長效機制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權、參與權和批評監(jiān)督權，并嚴格落實城市管理職責制。4、深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體此刻這樣幾個方面一是對行政區(qū)劃和管理權限進行調(diào)整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個市區(qū)的，原則上應撤縣設區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍縣級市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設街道辦事處縣市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，將周邊相連的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃權適當集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度，促進人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口鼓勵引進人才、投資移民和進城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城市戶口引導農(nóng)民進城落戶，進城后仍可保留農(nóng)村的土地承包權，經(jīng)營權可有償轉讓，也可折股享受相應的權益，并在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點，建立設施完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面實行優(yōu)惠，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項目，規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。并采取環(huán)保執(zhí)法、用地控制等手段，嚴格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點，引導其向城鎮(zhèn)集中。同時，要求大中城市大力促進產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高城市綜合競爭潛力，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團前來落戶用心建立高新技術服務中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員帶給良好的發(fā)展環(huán)境支持鼓勵發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會服務業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，構成城鎮(zhèn)建設集約用地機制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地群眾所有、家庭承包經(jīng)營的基礎上，實行土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分離，促使土地使用權有效流轉。對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉換到城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)選址，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設。同時鼓勵盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建設使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費。寶貴的經(jīng)驗有益的啟示這次南方之行，雖是來去匆匆，走馬觀花，但考察歸來，經(jīng)過一番回味思考，覺得他們在城市化建設實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，很值得借鑒，至少能夠從中得到以下有益啟示。加快城市化建設，務必解放思想，更新觀念，增強城市化意識。城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是當今世界的歷史性潮流。同時，城市化是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅僅要充分認識加快城市化建設的重要性和緊迫性，增強使命感和職責感，而且還務必進一步解放思想，樹立現(xiàn)代化大城市的觀念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念和開拓創(chuàng)新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設之所以起步早，發(fā)展快，從根本上講，正是得益于人們思想的解放，觀念的更新。因為在城市化進程中，有形的是城建，無形的是觀念，觀念的更新會給城市化建設注入巨大的推動力。加快城市化建設，務必尊重規(guī)律，尊重科學，因地制宜地搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市化建設的龍頭。只有舞好規(guī)劃這個龍頭，才能卓有成效地推進城市化進程。否則，將會給城市未來的發(fā)展格局帶來極為不利的影響，甚至給經(jīng)濟社會的發(fā)展造成無可挽回的損失。因此，對城市規(guī)劃要高度重視，謹慎從事。無論是編制城市體系的總體規(guī)劃，還是編制每個城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，都務必著眼于城市的長遠發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新、突出特色、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路，理順規(guī)劃管理體制，建立科學化、民主化的規(guī)劃決策機制，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、超前性。同時還要維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性。加快城市化建設，務必注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個城市禮貌程度的象征和旺盛生命力的體現(xiàn)，也是一筆無形的資產(chǎn)。良好的城市形象對改善投資環(huán)境，實施開放帶動戰(zhàn)略具有巨大的促進作用。因而，在推進城市化進程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應當堅持從實際出發(fā)，根據(jù)城市的歷史、文化和自然條件，確定貼合城市個性特點的建設發(fā)展方向，著力在構筑建筑精品，培育文化內(nèi)涵，保護歷史古跡和美化環(huán)境上下功夫，構成融現(xiàn)代禮貌、古代禮貌、生態(tài)禮貌于一體的富有特色的城市景觀。加快城市化建設，務必用心探索運用市場機制經(jīng)營開發(fā)城市的新路子。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使城市體制個性是融資體制發(fā)生了深刻變化，為城市的發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。搞大規(guī)模的城市建設，經(jīng)濟基礎是保障，資金是最根本的支撐。應對城市建設的巨額投入，僅依靠財政資金是遠遠不夠的，務必不斷拓寬思路，運用市場經(jīng)濟的手段，多渠道籌措資金，構成以政府投入為導向，廣泛吸收社會資金和外來資金共同參與基礎設施建設的多元化投融資新機制，以推進城市化的良性發(fā)展。加快城市化建設，務必敞開城門，創(chuàng)造條件，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚。城市化具有十分豐富的內(nèi)涵，不僅僅包括城市建設，還包括人口的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚和社會事業(yè)的發(fā)展。而人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，則是城市化的核心資料。如果忽視了這一點，就有可能走入為城市化而城市化的誤區(qū)。所以，推進城市化進程，務必在不斷完善基礎設施，優(yōu)化環(huán)境，增強城市對人口、產(chǎn)業(yè)的吸引力和凝聚力的同時，大膽進行制度創(chuàng)新，對諸如農(nóng)村土地使用權流轉體制、戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度和產(chǎn)業(yè)政策等實行全面改革，為人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚掃清障礙，鋪平道路。加快城市化建設，務必加強組織領導，轉變政府職能。城市化建設這一規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作量大，系統(tǒng)性強。要順利推進城市化進程，務必切實加強組織領導，不斷完善宏觀決策機制和組織運行機制，并實行領導負責制，建立相應的監(jiān)督、評價機制。同時，要進一步轉變政府職能，理順各部門的關系，改變多頭管理的局面，構成強大的合力，避免重復建設、互相扯皮、資金浪費等現(xiàn)象，做到令行禁止，政令暢通，為高效率、高質(zhì)量地完成各項建設任務帶給保障?！酒濉繉崿F(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會科學發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)過程。工業(yè)化反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的轉變，城鎮(zhèn)化反映了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市社會的轉變。我縣原是一個農(nóng)業(yè)縣市，透過近年來大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，強化經(jīng)營城市意識，人均GDP到達了1905美元，城鎮(zhèn)化率超過了32，從一般規(guī)律上說，已經(jīng)具備了加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的基礎和條件?！笆晃濉逼陂g，我縣應充分利用自身優(yōu)勢，搶抓中東部產(chǎn)業(yè)梯度轉移的機遇，加快推進工業(yè)化初期階段向中期階段邁進，逐步實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的過渡轉型。一、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律1、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一對相互作用、相互促進的共同體。工業(yè)化能夠帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又反過來能夠推動工業(yè)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成，互為促進。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然要求，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，城鎮(zhèn)化的推進有賴于工業(yè)化水平的提升。經(jīng)濟和社會發(fā)展的經(jīng)驗證明，城鎮(zhèn)化不能離開工業(yè)化，同樣，工業(yè)化也離不開城鎮(zhèn)化。只有把作為經(jīng)濟過程的工業(yè)化與作為社會過程的城鎮(zhèn)化結合起來，整體推進，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2、工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化進程的根本動力。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心和基礎，城鎮(zhèn)化最初是由工業(yè)化引起和推動的。隨著工業(yè)化水平的提高，拉動了對勞動力、資金、土地、基礎設施等生產(chǎn)要素的需求，從而帶動了人流、物流、資金流的相對集聚和滾動擴張，提高了城市的競