畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）-談建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任

2010屆畢業(yè)生畢業(yè)論文題目談建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任院系名稱專業(yè)班級(jí)學(xué)生姓名學(xué)號(hào)指導(dǎo)教師教師職稱年月日摘要隨著我國(guó)建筑行業(yè)體制改革的深入以及大型建筑、高層建筑以及地下結(jié)構(gòu)形式越來越多,伴隨著在建筑施工過程中安全事故頻繁發(fā)生,從而告誡施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員在抓好投資、質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí),必須抓好安全生產(chǎn),落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全方針同時(shí)抓好施工過程的安全工作,不僅能使員工的生命安全和身體健康得到保障,而且能保證建設(shè)工程的進(jìn)度、投資和質(zhì)量得到有效控制。由此屬于社會(huì)屬性的安全監(jiān)理責(zé)任重大。關(guān)鍵詞建設(shè)工程；監(jiān)理；安全責(zé)任目次1引言12如何認(rèn)識(shí)建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任121現(xiàn)行法律法規(guī)體系對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定122監(jiān)理安全責(zé)任分析23正確理解安全條例關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定44如何落實(shí)建設(shè)工程監(jiān)理安全任541落實(shí)建設(shè)工程安全責(zé)任的重要性542落實(shí)建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面存在的問題643對(duì)落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任的幾點(diǎn)建議8結(jié)論10致謝11參考文獻(xiàn)12正文部分1引言11中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法于2002年11月1日起正式實(shí)施。為了配合這部法律的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院于2003年11月12日針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例以下簡(jiǎn)稱安全條例，并于2004年2月1日起正式實(shí)施。安全條例出臺(tái)后，針對(duì)其中的第14、57條監(jiān)理的安全職責(zé)，在工程管理界引發(fā)了廣泛的討論。江蘇省建設(shè)廳也出臺(tái)了加強(qiáng)監(jiān)理安全責(zé)任的文件。但目前的建筑工程監(jiān)理單位或多或少在施工安全的監(jiān)理工作上也存在一定的誤區(qū)，往往偏重于對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度方面的監(jiān)理，而不能充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)理安全責(zé)任的重要性。這一方面與長(zhǎng)期形成的管理意識(shí)有關(guān)，另一方面，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員安全監(jiān)理責(zé)任相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的缺乏也制約了他們更好地完成施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作。針對(duì)以上情況，作為監(jiān)理單位從業(yè)人員，必須首先從思想上加強(qiáng)安全管理意識(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，才能更好地督促施工單位做好施工安全管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。12建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任是一個(gè)系統(tǒng)的理論范疇。本文從如何認(rèn)識(shí)、正確理解到如何落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任，這三個(gè)方面對(duì)安全監(jiān)理責(zé)任進(jìn)行了闡述,把建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任的落實(shí)工作，作為監(jiān)理安全責(zé)任內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分,并與質(zhì)量、進(jìn)度、投資以及兩管理、一協(xié)調(diào)共同構(gòu)成一個(gè)完整的控制系統(tǒng)；同時(shí),對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任管理工作進(jìn)行了探討。2如何認(rèn)識(shí)建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任21現(xiàn)行法律法規(guī)體系對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定211建設(shè)行業(yè)“一法兩條例”規(guī)定從建筑法上看，建設(shè)工程安全管理的職責(zé)在政府建設(shè)行政主管部門，施工安全的責(zé)任主要由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)監(jiān)理單位的安全責(zé)任沒有明確的規(guī)定。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例以下簡(jiǎn)稱質(zhì)量條例第七十四條明確了對(duì)監(jiān)理單位降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的處罰措施。建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例以下簡(jiǎn)稱安全條例明確規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！?12安全生產(chǎn)法和刑法中的規(guī)定安全生產(chǎn)法主要強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全責(zé)任，還明確了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對(duì)安全監(jiān)督管理的職責(zé)，沒有對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任做出規(guī)定。刑法2005年2月28日修正第137條規(guī)定“工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金?！?13監(jiān)理單位承擔(dān)安全責(zé)任的依據(jù)直到安全條例頒布一段時(shí)間后，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，判定監(jiān)理安全責(zé)任的依據(jù)除了現(xiàn)有的法律法規(guī)外，還要看委托監(jiān)理合同的內(nèi)容是否包含安全監(jiān)理的內(nèi)容。實(shí)際上,按照目前的法律框架和合同體系，建設(shè)監(jiān)理所應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，并不是來源于業(yè)主方的委托因?yàn)槭┕ず贤痉段谋局?，沒有規(guī)定業(yè)主對(duì)施工單位安全管理的權(quán)利和授權(quán)，而是國(guó)家法律安全條例的直接規(guī)定，這是國(guó)家要求建設(shè)監(jiān)理所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的直接體現(xiàn)。22監(jiān)理安全責(zé)任分析從承擔(dān)法律責(zé)任的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理的安全責(zé)任可以分為行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。另外，也有人按照建設(shè)監(jiān)理主觀行為方面劃分為過失責(zé)任、瀆職責(zé)任、未盡職責(zé)任等。為了便于更清晰地分析有關(guān)安全責(zé)任問題，可從以下兩個(gè)視角來分析。221從安全責(zé)任的內(nèi)涵上劃分工程實(shí)體安全責(zé)任工程實(shí)體安全是指建設(shè)工程項(xiàng)目施工要確保工程實(shí)體的安全性能，要滿足必要的可靠度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上講屬于產(chǎn)品安全范疇，質(zhì)量條例和刑法中關(guān)于監(jiān)理的安全責(zé)任主要是指工程實(shí)體安全責(zé)任。質(zhì)量條例第三十六條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”；第七十四條“工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任”。刑法137條也對(duì)降低工程質(zhì)量造成事故的責(zé)任人做出了處罰規(guī)定。因此，監(jiān)理單位未盡到監(jiān)理責(zé)任，造成建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量出現(xiàn)問題引發(fā)安全事故的，要承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。施工措施安全責(zé)任施工措施安全是指施工單位在施工安裝過程中要確保施工措施與行為的安全，是一種施工過程安全責(zé)任。施工措施、設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、使用、拆除等都由施工單位負(fù)責(zé)，費(fèi)用從措施費(fèi)中計(jì)取，它屬于施工單位為了完成合同內(nèi)容所采取的技術(shù)措施或組織措施。安全條例中關(guān)于監(jiān)理的安全責(zé)任主要是指施工過程安全責(zé)任。222從建設(shè)監(jiān)理單位行為劃分由于不作為引起的安全責(zé)任安全條例第五十七條明確規(guī)定了對(duì)監(jiān)理單位下列不作為行為的法律責(zé)任1未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；2發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改或暫時(shí)停止施工；3施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；4未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理的。上述四條，可以簡(jiǎn)稱“四未”，即監(jiān)理單位是通過“審查確認(rèn)”、“指令整改”、“及時(shí)報(bào)告”、“強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)檢查”等手段來履行安全責(zé)任的，如果未做到法律規(guī)定，依據(jù)情節(jié)和后果，就有可能從行政停業(yè)、降級(jí)等、民事賠償損失或者刑事等方面承擔(dān)責(zé)任。由于不當(dāng)作為引起的安全責(zé)任主要有以下表現(xiàn)1與建設(shè)或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；2將不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。由上述行為引發(fā)安全事故的，監(jiān)理單位要承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任。對(duì)上述行為的法律責(zé)任在建筑法和質(zhì)量條例中都有明確的規(guī)定。除上述兩條之外，還可能產(chǎn)生另外一種情況,即由于監(jiān)理單位違章指揮，發(fā)出錯(cuò)誤指令造成安全事故的，監(jiān)理單位應(yīng)該承擔(dān)安全責(zé)任。3正確理解安全條例關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定安全條例第14條規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！毕鄳?yīng)地，安全條例第26條還規(guī)定了總監(jiān)理工程師要對(duì)達(dá)到一定規(guī)模且危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案簽字。我們?nèi)绾握_理解以上那些規(guī)定并具體應(yīng)用呢筆者的觀點(diǎn)如下“審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。關(guān)于安全條例14條中的這個(gè)規(guī)定，有兩個(gè)問題需要明確第一，監(jiān)理工程師對(duì)安全技術(shù)措施應(yīng)該審查到什么程度；第二，如果監(jiān)理工程師審查了安全技術(shù)措施，但仍然出現(xiàn)了安全事故，監(jiān)理工程師是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。首先，安全管理及安全方案的編制是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，他具有多年的施工經(jīng)驗(yàn)，完全有能力編制一個(gè)安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師對(duì)安全技術(shù)措施進(jìn)行程序性審查，審查的依據(jù)是國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。審查的關(guān)鍵是施工單位能否提供國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的相關(guān)內(nèi)容和相應(yīng)的規(guī)范，必要時(shí)應(yīng)組織對(duì)重大安全方案的內(nèi)部（或外部）論證，確保萬(wàn)無(wú)一失，這是落實(shí)業(yè)主安全責(zé)任的具體化，而不應(yīng)該當(dāng)作身外事，項(xiàng)目管理公司或監(jiān)理單位根據(jù)業(yè)主的授權(quán)開展施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。目前我國(guó)的監(jiān)理工程師來自不同的單位，安全管理水平普遍較底，但決不能成為逃避責(zé)任的理由，項(xiàng)目管理公司或監(jiān)理單位作為工程咨詢機(jī)構(gòu)，必須有一批懂安全管理技術(shù)和豐富現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，否則業(yè)主找你干什么如果監(jiān)理審核過的方案出了問題，必須承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任?！肮こ瘫O(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告?！比绾卫斫狻鞍l(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”。根據(jù)安全條例第57條的規(guī)定，應(yīng)該理解為監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施；如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患而沒有采取措施，則應(yīng)根據(jù)安全條例第57條的規(guī)定受到行政處罰。安全條例的規(guī)定并沒有要求監(jiān)理工程師主動(dòng)排查安全隱患，因?yàn)榕挪殡[患是承包商的工作，應(yīng)該由承包商的專業(yè)安全人員負(fù)責(zé)。有些同志認(rèn)為不是監(jiān)理工程師的事。但是我們知道業(yè)主方的項(xiàng)目管理包括安全管理，這在即將出版的項(xiàng)目管理規(guī)范中加以明確，確保工程安全僅靠施工方的自我監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，施工現(xiàn)場(chǎng)的特殊性使施工單位的安全監(jiān)督大多靠現(xiàn)場(chǎng)安全員來完成，施工單位的上級(jí)管理部門不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)控制（除非有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備等）盡管施工單位是安全事故的第一責(zé)任人，但和質(zhì)量管理相比安全管理的特殊性，人死不能復(fù)生，因此必須實(shí)行預(yù)防，施工現(xiàn)場(chǎng)要始終有人對(duì)施工單位的安全管理行為實(shí)施有效監(jiān)控，而這個(gè)任務(wù)只能由項(xiàng)目管理公司或監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員來完成。監(jiān)理單位除落實(shí)安全責(zé)任制外，應(yīng)在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則中明確安全監(jiān)理點(diǎn)和檢查計(jì)劃，對(duì)重大安全方案的實(shí)施實(shí)行“安全旁站”。4如何落實(shí)建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任41落實(shí)建設(shè)工程安全責(zé)任的重要性411安全監(jiān)理責(zé)任是落實(shí)安全生產(chǎn)法，加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全管理，體現(xiàn)安全第一、預(yù)防為主方針和以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是符合我國(guó)安全管理體系“群防群治”和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和實(shí)際的。作為參與項(xiàng)目施工管理的重要一員，必須有一定的安全管理職權(quán)和責(zé)任，才能確實(shí)落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正做到橫向到邊，縱向到底。落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任是適應(yīng)工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)的，有利于項(xiàng)目法管理機(jī)制的運(yùn)行，是確保安全生產(chǎn)的有效保證。目前工程項(xiàng)目無(wú)論是業(yè)主、監(jiān)理和施工單位大多實(shí)行項(xiàng)目法管理模式，盡管建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中規(guī)定了各單位的安全責(zé)任，但由于工程項(xiàng)目的野外作業(yè)、單一性和管理跨度等原因，各單位的安全管理和監(jiān)督不可能很細(xì)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)變化的安全環(huán)境管理難以全面控制，事實(shí)上，由于目前建設(shè)市場(chǎng)的不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)管理人員不到場(chǎng)（特別是項(xiàng)目經(jīng)理、安全員）和項(xiàng)目安全管理體系嚴(yán)重的不健全現(xiàn)象十分普遍，短期間難以解決，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，因此，在加強(qiáng)對(duì)施工單位安全管理的同時(shí)，落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理是非常必要的措施。落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任能提高監(jiān)理人員自身素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任，有利于監(jiān)理工作進(jìn)一步向項(xiàng)目管理方向健康發(fā)展，真正成為知識(shí)密集型的咨詢機(jī)構(gòu)，改變目前監(jiān)理市場(chǎng)混亂的局面。412從項(xiàng)目管理的角度來看監(jiān)理的安全責(zé)任工程項(xiàng)目管理包括業(yè)主方、項(xiàng)目管理公司（包括監(jiān)理等）、施工方、設(shè)計(jì)方和供應(yīng)方的項(xiàng)目管理，而業(yè)主方項(xiàng)目管理是核心，業(yè)主委托項(xiàng)目管理公司（包括監(jiān)理等）進(jìn)行項(xiàng)目管理，同樣項(xiàng)目管理公司（包括監(jiān)理等）必須承擔(dān)起對(duì)工程安全管理的責(zé)任。我們不能把監(jiān)理崗位仍定位在質(zhì)量管理上，定位在施工安全管理上，隨著項(xiàng)目管理公司的推廣，更多的監(jiān)理公司要承擔(dān)業(yè)主委托項(xiàng)目管理任務(wù)，延伸到設(shè)計(jì)監(jiān)理、采購(gòu)安全監(jiān)理上，到那時(shí)關(guān)于安全監(jiān)理責(zé)任的爭(zhēng)論就沒有意義。只有勇敢的承擔(dān)起安全監(jiān)理責(zé)任，才能改變目前監(jiān)理工作中出現(xiàn)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)理水平低、監(jiān)理人員素質(zhì)差等現(xiàn)狀。42落實(shí)建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面存在的問題421現(xiàn)行法律、法規(guī)的不協(xié)調(diào)性法律的產(chǎn)生一般是滯后于實(shí)踐的，由于各部法律制定的時(shí)間不同，調(diào)整的范圍不同，造成建筑法、安全生產(chǎn)法、質(zhì)量條例、安全條例和刑法在建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面的規(guī)定并不一致。例如建筑法中并沒有明確的監(jiān)理安全責(zé)任的表述，安全生產(chǎn)法只是強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任和政府安全監(jiān)督行政主管部門的安全監(jiān)督管理責(zé)任，而依據(jù)建筑法和安全生產(chǎn)法（高階位法）制定的安全條例低階位法中卻對(duì)監(jiān)理單位在建設(shè)工程監(jiān)理過程中的安全責(zé)任做出了明確規(guī)定。再如，同樣對(duì)工程質(zhì)量法律責(zé)任的規(guī)定，建筑法和刑法中并不一致。建筑法第六十九條“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，刑法第137條規(guī)定“工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員,處5年以下有期徒刑”。建筑法強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理單位的主觀故意，而刑法中的行為還包含監(jiān)理單位基于能力方面的過失、未盡職等行為。另外，前者說“降低工程質(zhì)量”，或者說“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，兩者的內(nèi)涵不盡相同。422各種規(guī)范性文件的不協(xié)調(diào)目前,建設(shè)工程監(jiān)理工作的依據(jù)有兩個(gè)，1是現(xiàn)行法律法規(guī),2是建設(shè)單位的授權(quán)。建設(shè)工程施工合同示范文本、工程建設(shè)監(jiān)理委托合同示范文本、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范這些規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律為建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任等提出了要求。但目前兩種合同示范文本上尚未體現(xiàn)監(jiān)理安全管理方面的內(nèi)容，這除了與法律要求不協(xié)調(diào)外，也不利于建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行考核。423安全監(jiān)理深度不明確，責(zé)任無(wú)法量化安全條例、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范都對(duì)監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全管理中的職責(zé)作了規(guī)定，但是由于法規(guī)的條文并沒有對(duì)安全監(jiān)理的深度做出進(jìn)一步規(guī)定，使得在實(shí)際操作中很難對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任進(jìn)行量化。例如安全條例和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范都提出“監(jiān)理單位應(yīng)該審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”、“施工方案應(yīng)由總監(jiān)簽字”。但是，1監(jiān)理單位對(duì)施工技術(shù)措施的審核應(yīng)該達(dá)到什么深度2是只需進(jìn)行程序性審核還是要有技術(shù)性審核現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位能否做到技術(shù)性審核3如果監(jiān)理單位進(jìn)行了審核，基于監(jiān)理工程師的能力及水平所限，沒有審查出問題，出了安全事故，責(zé)任又如何承擔(dān)4對(duì)于資質(zhì)有效并取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，它所遞交的具有完整計(jì)算書并且內(nèi)部審核簽字完善的安全技術(shù)方案，監(jiān)理單位還要履行計(jì)算程序否對(duì)監(jiān)理的安全巡視深度定量有何要求424監(jiān)理單位自身方面的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面1對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任方面的認(rèn)識(shí)還不夠深入，監(jiān)理安全責(zé)任防范機(jī)制缺失；2監(jiān)理的安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全，安全責(zé)任制度不完善；3專業(yè)安全管理方面的人員培訓(xùn)缺乏。43對(duì)落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任的幾點(diǎn)建議431認(rèn)真研究國(guó)際上對(duì)工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)各國(guó)對(duì)于建設(shè)工程實(shí)施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達(dá)國(guó)家。我們對(duì)于這些國(guó)家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)進(jìn)行深入的研究，認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我們?cè)谶@方面的立法和管理工作。432進(jìn)一步提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)目前制約監(jiān)理安全責(zé)任的關(guān)鍵是監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)問題，一方面國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理人員不在現(xiàn)場(chǎng)的問題嚴(yán)重，監(jiān)理人員缺乏安全管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員素質(zhì)低，難以擔(dān)當(dāng)安全監(jiān)理的重任。另一方面監(jiān)理單位多，管理水平差，安全監(jiān)理管理體系不健全，筆者曾作為審核人員到省級(jí)某電力監(jiān)理公司審核，他們目前不僅在項(xiàng)目監(jiān)理中有明確的安全監(jiān)理人員，而且在監(jiān)理細(xì)則中明確安全監(jiān)理旁站點(diǎn)，公司在完善管理體系的同時(shí)，積極貫徹ISO9001、ISO14001和GB/T28001管理體系，他們認(rèn)為施工企業(yè)已貫徹ISO9001、ISO14001和GB/T28001管理體系，監(jiān)理企業(yè)如管理跟不上要求就不能管理好施工現(xiàn)場(chǎng)，這種主動(dòng)提高自身素質(zhì)的行為為監(jiān)理企業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)起到了很好的示范作用。433政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管各地方的建設(shè)工程安全職能部門，負(fù)責(zé)處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報(bào)告。對(duì)重大的安全隱患應(yīng)及時(shí)檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識(shí)，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué)的施工進(jìn)度計(jì)劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全政府監(jiān)督，對(duì)管理水平低，項(xiàng)目經(jīng)理和安全員不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理差、存在嚴(yán)重安全隱患的相關(guān)監(jiān)理和施工單位進(jìn)行處罰，事實(shí)上，從江蘇來看，由于政府監(jiān)督到位，蘇南的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平較高。434完善對(duì)地方政府部門及業(yè)主的相關(guān)規(guī)定和要求我國(guó)的承包商生存在很惡劣的市場(chǎng)環(huán)境下，由于缺乏對(duì)業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時(shí)支付。這是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個(gè)很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面追求快、省的做法也迫使承包商無(wú)法保證足夠的安全生產(chǎn)條件。因此在嚴(yán)格規(guī)定了承包商的安全生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)行些地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，簽定業(yè)主項(xiàng)目安全管理責(zé)任狀，這樣才能形成項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)齊抓共管個(gè)良好的安全管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。結(jié)論綜上所述，我們以為從多個(gè)視角和不同層面分析，特別是考慮到現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要，監(jiān)理企業(yè)在科學(xué)界定其責(zé)任界線的前提下，必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理首先，工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成，試圖將二者截然分開是十分困難的。從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安全，反之也成立，不能說監(jiān)理企業(yè)有控制工程質(zhì)量之權(quán)，卻無(wú)因過錯(cuò)而承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)。其次，從一些工程監(jiān)理實(shí)際情況看，已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中，明確