建設(shè)工程施工許可制度.docx

1、1Z302000 施工許可法律制度1Z302010 建設(shè)工程施工許可制度本節(jié)包括4項(xiàng)內(nèi)容1Z302011 施工許可證和開工報(bào)告的適用范圍1Z302012 申請主體和法定批準(zhǔn)條件1Z302013 延期開工、核驗(yàn)和重新辦理批準(zhǔn)的規(guī)定1Z302014 違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任1Z302011 施工許可證和開工報(bào)告的適用范圍 一、施工許可證的適用范圍 (一)需要辦理施工許可證的建設(shè)工程 建筑法規(guī)定建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。1999年，建設(shè)部建筑工程施工許可管理辦法進(jìn)一步規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)

2、施的建造，裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。 (二)不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程 1.限額以下的小型工程 按照建筑法的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程，可以不申請辦理施工許可證。據(jù)此，建筑工程施工許可管理辦法規(guī)定，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。 2搶險(xiǎn)救災(zāi)等工程 (三)不重復(fù)辦理施工許可證的建設(shè)工程為避免同一建設(shè)工程的開工由不同行政主管部門重復(fù)審批的現(xiàn)象， 建筑法規(guī)定

3、，按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。這有兩層涵義：一是實(shí)行開工報(bào)告批準(zhǔn)制度的建設(shè)工程，必須符合國務(wù)院的規(guī)定，其他任何部門的規(guī)定無效；二是開工報(bào)告與施工許可證不要重復(fù)辦理。(四)另行規(guī)定的建設(shè)工程 建筑法規(guī)定，軍用房屋建筑工程建筑活動(dòng)的具體管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)奉法制定。開工報(bào)告審查的內(nèi)容主要包括：(1)資金到位情況；(2)投資項(xiàng)目市場預(yù)測；(3)設(shè)計(jì)圖紙是否滿足施工要求；(4)現(xiàn)場條件是否具備“三通一平”等的要求。國務(wù)院規(guī)定的開工報(bào)告制度，不同于建設(shè)監(jiān)理中的開工報(bào)告工作。根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，承包商即施工單位在工程開工前應(yīng)按合同約定向監(jiān)

4、理工程師提交開報(bào)告，經(jīng)總監(jiān)理工程師審定通過后，即可開工。雖然在字面上都是“開工報(bào)告”，但二者之間有著諸多不同：(1)性質(zhì)不同，前者是政府主管部門的一種行政許可制度，后者則是建設(shè)監(jiān)理過程中的監(jiān)理單位對施工單位開工準(zhǔn)備工作的認(rèn)可；(2)主體不同，前者是建設(shè)單位向政府主管部門申報(bào)，后者則是施工單位向監(jiān)理單位提出；(3)內(nèi)容不同，前者主要是建設(shè)單位應(yīng)具備的開工條件，后者則是施工單位應(yīng)具備的開工條件1Z302012 申請主體和法定批準(zhǔn)條件 一、施工許可證的申請主體建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。，施工許可證的申請領(lǐng)取，應(yīng)該是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，而不

5、是施工單位或其他單位。 二、施工許可證的法定批準(zhǔn)條件 建筑法規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；(3)需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；(4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；(6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；(7)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 (一)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù) 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管

6、部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn) (二)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容一般包括：用地單位、用地項(xiàng)日名稱、用地位置、用地性質(zhì)、用地面積、建設(shè)規(guī)模、附圖及附件等

7、。建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容則一般包括：用地單位，用地項(xiàng)目名稱、位置、宗地號(hào)以及子項(xiàng)日名稱、建筑性質(zhì)、棟數(shù)、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型，計(jì)容積率面積及各分類面積，附件包括總平面圖、各層建筑平面圖、各向立面圖和剖面圖。 (三)施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求 (四)已經(jīng)確定施工企業(yè) 建設(shè)工程的施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)來承擔(dān)。(五)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。施工圖設(shè)計(jì)文件不僅要滿足施工需要，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審查。編制施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)

8、的，不得使用。技術(shù)資料一般包括地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件資料和主要原材料、燃料來源，水電供應(yīng)和運(yùn)輸條件等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件資料。 (六)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 (七)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí) 建筑工程施工許可管理辦法明確規(guī)定，建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50，建設(shè)工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。 (八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 目前，已增加的施工許

9、可證申領(lǐng)條件主要是監(jiān)理和消防設(shè)計(jì)審核。 1，按照建筑法的規(guī)定，國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。為此，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例明確規(guī)定，下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：(1)國家重點(diǎn)建設(shè)工程；(2)大中型公用事業(yè)工程；(3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；(5)國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。 據(jù)此，建筑工程施工許可管理辦法在申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件中增加了一項(xiàng)規(guī)定，“按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”。 2消防法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得

10、給予施工許可，建設(shè)單位，施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。需要注意的是，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。1Z302013 延期開工、核驗(yàn)和重新辦理批準(zhǔn)的規(guī)定 一、申請延期的規(guī)定 建筑法規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。既不開工又不申請延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。 二、核驗(yàn)施工許可證的規(guī)定 建筑法規(guī)定，在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做

11、好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。建設(shè)單位要與施工單位共同做好中止施工的工地現(xiàn)場安全、防火、防盜、維護(hù)等項(xiàng)工作，防止因工地腳手架，施工鐵架、外墻擋板等腐爛、斷裂、墜落、倒塌等導(dǎo)致發(fā)生人身安全事故。并保管好工程技術(shù)檔案資料。在建設(shè)工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證，看是否仍具備組織施工的條件，經(jīng)核驗(yàn)符合條件的，應(yīng)允許恢復(fù)施工，施工許可證繼續(xù)有效；經(jīng)核驗(yàn)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)收回其施工許可證，不允許恢復(fù)施工，待條件具備后，由建設(shè)單位重新申領(lǐng)施工許可證。 三、重新辦理批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定

12、對于實(shí)行開工報(bào)告制度的建設(shè)工程，建筑法規(guī)定，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開工超過6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。 1Z302014 違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 辦理施工許可證或開工報(bào)告違法行為應(yīng)承擔(dān)的主要法律責(zé)任如下： 、未經(jīng)許可擅門開工應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 建筑法規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款l以上2以下的罰款。 二、規(guī)避辦理施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 建筑工程施工許可管理辦法規(guī)定，對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對于不符合開工條件的，責(zé)令停止施正，并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。 三、騙取和偽造施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 建筑工程施工許可管理辦法規(guī)定，對于采用虛假證明文件騙取施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回施工許可證，責(zé)令停止施工，并對責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 對于偽造施工許可證的，該施工許