1107中國民航科學技術研究院采購管理辦法.doc

1、中國民航科學技術研究院政府采購管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范中國民航科學技術研究院（以下簡稱“航科院”）的采購行為，加強采購支出管理，提高資金使用效益，促進廉政建設。根據中華人民共和國招投標法、中華人民共和國政府采購法、財政部中央單位政府采購管理實施辦法和中國民用航空局政府集中采購管理辦法等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 航科院的所有采購行為均納入政府采購。航科院的采購活動適用本辦法。，航科院所屬下級單位的采購活動可參照本辦法執(zhí)行。第三條 政府采購按照組織形式分為集中采購機構采購、部門集中采購和分散采購。集中采購機構采購是指采購部門將屬于政府集中采購目錄中集中采購機構采購目錄及標準規(guī)定的項

2、目委托中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國管局采購中心”）代理的采購活動。 部門集中采購是指采購部門將屬于部門集中采購目錄及標準規(guī)定的項目委托民航集中采購機構組織實施的采購活動。分散采購是指采購部門采購國務院公布的集中采購機構采購目錄及標準規(guī)定以外的，且采購金額在公開招標限額下的貨物、服務和工程采購活動。第四條 政府采購按照采購方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和財政部認定的其他采購方式。第五條 采購部門應根據實際需要制定采購計劃，在技術、服務等指標同等條件下，采購應以實用為主，優(yōu)先采購節(jié)能產品，逐步淘汰低能效產品。采購應向優(yōu)先選用具有自主知識產權、產品質量和服務過硬

3、的國產品牌傾斜。第六條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用和效益的原則。第二章 組織機構及職責第七條 政府采購由航科院各部門分工負責，互相配合。第八條 財務處主要職責是：負責政府采購預決算工作；合理安排并監(jiān)管采購資金的使用；審核航科院政府采購資金與預算是否一致；報銷過程中對政府采購進行程序審核；負責資產的賬務處理。第九條 辦公室主要職責是：制定和完善航科院政府采購的規(guī)章制度；嚴格按照財務預算制定政府采購計劃，并上報上級主管部門；對采購項目提出初步審核意見，組織相關部門實施采購工作；收集、統(tǒng)計、編報采購統(tǒng)計信息，上報上級主管部門；組織科研業(yè)務部門驗收采購項目，做好資產的實物登記、采購文件

4、的存檔工作；負責采購項目的售后服務與索賠等。第十條 需求科研業(yè)務部門主要職責是：負責采購項目的報批手續(xù)，并向財務處報送采購預算；提出具體采購項目的技術標準、合理的采購時間，向辦公室報送采購計劃；對采購項目按規(guī)定報送相關文件，實施采購；進行采購項目的驗收，配合辦公室進行資產實物登記等。第十條 紀委是航科院政府采購行為的監(jiān)督檢查部門。主要職責是：對航科院政府采購行為進行監(jiān)督，及時糾正不合規(guī)的采購行為，查處采購過程中的違法違紀等行為。第三章 政府采購程序管理第十一條 政府采購程序包括預算、計劃、組織實施和信息統(tǒng)計。第十二條 財務處在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算

5、單獨列出，按程序逐級上報主管部門，同時抄送民航采購機構。年中因追加預算、政府集中采購目錄及標準調整或者不可預見的原因而需要補報的采購項目，必須在采購活動開始前，補報集中采購機構采購預算。未列入采購預算、未辦理預算調整或補報手續(xù)的采購項目，不得實施采購。第十三條 辦公室應按預算批復（基本支出政府采購預算、項目支出政府采購預算、政府性基金政府采購預算）編報政府采購計劃。政府采購計劃包括集中采購機構采購計劃、部門集中采購計劃和分散采購計劃。集中采購機構采購計劃和部門集中采購計劃應當根據已下達的政府采購預算，按照規(guī)定的格式和時限要求編制，并上報主管部門。采購計劃一經上報原則上不得隨意撤銷或改變計劃所列

6、內容。因特殊情況，需要調整項目技術指標或者需求數量的，應于該項目實施前向主管部門提出變更要求，得到批準后再組織采購。第十四條 采購部門根據采購項目的性質，采用相應的采購方式組織采購工作。第十五條 建立辦公室應做好政府采購統(tǒng)計信息編報制度工作，。航科院應當定期登陸中國政府采購網（）向財政部報送政府采購統(tǒng)計信息，總結本單位航科院本年度政府采購工作情況，按規(guī)定格式編報政府采購統(tǒng)計信息報表。第十六條 建立健全政府采購項目檔案管理制度。航科院各部門應當對政府采購項目每項采購活動的采購文件妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、評

7、標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其它有關文件資料等。第四章 政府采購組織形式管理第一節(jié) 集中采購機構采購管理第十七條 航科院采購列入政府集中采購目錄中集中采購機構采購目錄及標準規(guī)定的項目，以及集中采購機構采購目錄及標準規(guī)定以外，價格超過50萬的進口設備，應當實行集中采購機構采購。第十八條 凡納入政府集中采購目錄的項目，航科院必須嚴格按照中央國家機關政府集中采購工作規(guī)程（國機采字20069號)所列條款執(zhí)行。第十九條 辦公室根據集中采購目錄及標準和預算批復填報集中采購機構采購計劃，根據計劃進行采購。第二十條 對集中采購機構采購單項或批量采購金額達到政府采購招

8、標限額的項目，應報送民航采購機構委托國管局采購中心重新組織招標。第二十一條 在采購中可以按相關規(guī)定靈活使用協(xié)議供貨、定點采購和網上競價等不同的采購方式，但必須符合中央國家機關政府集中采購工作規(guī)程有關規(guī)定。第二十二條 集中采購機構采購工作程序：（一）編制計劃。辦公室應當在接到主管部門下達的部門預算后40日之內，登陸中央政府采購網（）并填報集中采購機構采購計劃。（二）簽訂委托協(xié)議。辦公室與集中采購機構簽訂委托代理協(xié)議，確定委托代理事項，約定雙方的權利與義務。對集中采購機構采購貨物和服務的項目，單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的，應報送民航采購機構與國管局采購

9、中心簽訂委托代理協(xié)議，采用公開招標方式進行采購。（三）組織采購。直接采購：納入集中采購目錄內，未達到政府采購法律法規(guī)所規(guī)定的公開招標限額標準的工程、貨物、服務項目，辦公室可登陸中央政府采購網直接采購。包含如下內容：未達到公開招標限額的工程項目、協(xié)議供貨貨物項目、定點采購貨物和服務項目（含監(jiān)理項目）。委托采購：達到政府采購法律法規(guī)所規(guī)定的公開招標限額標準的工程、貨物、服務項目，辦公室須報送民航采購機構委托國管局采購中心組織采購。包含以下內容：達到公開招標限額的工程和監(jiān)理項目、協(xié)議供貨和定點采購貨物項目、定點采購服務項目以及未納入協(xié)議供貨和定點采購范圍的集中采購機構采購貨物項目。（五）簽訂合同。自

10、中標、成交通知書發(fā)出后，科研業(yè)務部門應在規(guī)定時間內與中標、成交供應商簽訂采購合同。每完成一次采購時，辦公室應當登陸“政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)”，按要求實時錄入“政府采購執(zhí)行情況基礎數據”。第二節(jié) 部門集中采購管理第二十三條 航科院采購列入部門集中采購目錄內的項目（包括全部使用政府性基金的基建項目當中的設備采購部分，同時包括政府性基金與折舊等自有資金配套使用的采購項目），貨物和服務價格50100萬元、工程價格60200萬元的，應當實行部門集中采購。其中，貨物100萬元、服務50萬元、工程200萬元以上的應當在民航采購機構進行招標備案后，進行公開招標。第二十四條 凡納入部門集中采購目錄的項目

11、原則上應報送民航采購機構組織實施采購。第二十五條 部門集中采購工作程序：（一）細化部門集中采購項目。辦公室應當根據主管部門下達的預算，進一步明確實行部門集中采購的項目范圍。（二）編制計劃。辦公室在接到預算批復后40天內，按規(guī)定格式編制航科院部門集中采購計劃，上報民航采購機構。（三）實施采購。民航采購機構將根據采購方案，采用相應的形式組織采購工作。1.凡在部門集中采購目錄內，同種貨物單項或批量在100萬元以下的采購項目，必須從民航物資設備供應商名錄中選擇確定成交供應商實施采購。2.凡在部門集中采購目錄內，同種貨物單項或批量在100-500萬元之間的采購項目，根據財政部第18號令的相關規(guī)定，須與民

12、航采購機構聯合組成招標采購單位（即聯合招標人），從民航系統(tǒng)招標代理機構名錄中選擇招標代理機構組織公開招標并確定中標供應商，但公開招標的供應商必須包括民航物資設備供應商名錄中所列的所有供應商。3.凡在部門集中采購目錄內，同種貨物單項或批量在500萬元以上的采購項目，根據財政部第18號令相關規(guī)定，航科院應以民航采購機構為主，聯合組成招標采購單位（即聯合招標人），從民航系統(tǒng)招標代理機構名錄中選擇招標代理機構組織公開招標并確定中標供應商，但公開招標的供應商必須包括民航物資設備供應商名錄中所列的所有供應商。第二十六條 采用招標方式以外的方式進行采購的，應當在確定成交供應商后在規(guī)定的時間內向其發(fā)出成交通知

13、書；采用招標方式進行采購的，招標采購單位應當在確定中標供應商后在規(guī)定的時間內向其發(fā)出中標通知書，同時發(fā)布中標公告。 第二十七條 科研業(yè)務部門應當自中標、成交通知書發(fā)出后，在規(guī)定時間內與中標、成交供應商簽訂采購合同。第二十八條 辦公室和科研業(yè)務部門組織采購合同履行及驗收工作。第二十九條 每完成一次采購工作時，辦公室應當登陸“政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)”，按要求實時錄入“政府采購執(zhí)行情況基礎數據”。第三節(jié) 分散采購管理第三十條 集中采購機構采購目錄及標準規(guī)定以外，單項或批量采購在50萬元以下的貨物和服務的項目、60萬元以下的工程項目屬于分散采購的項目，航科院可自行組織采購。其中，單項或批量采購

14、在20萬元以上的工程、貨物和服務應采用公開招標、邀請招標、競爭性談判和詢價等方式。集中采購機構采購目錄及標準規(guī)定以外，單項或批量達到50萬元以上的貨物和服務的項目、60萬元以上的工程項目則須遵循中華人民共和國政府采購法的相應規(guī)定。第三十一條 科研業(yè)務部門根據批復預算編報分散采購計劃，并按計劃進行采購。第三十二條 每完成一次采購后，科研業(yè)務部門應及時把采購信息報送辦公室，辦公室登陸“政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)”，錄入“政府采購執(zhí)行情況基礎數據”。第五章 采購進口產品管理第三十三條 航科院在采購進口產品時，需嚴格執(zhí)行財政部政府采購進口產品管理辦法（財庫2007119號）及有關規(guī)定。第三十四條

15、本辦法所稱進口產品是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品。第三十五條 科研業(yè)務部門采購進口產品時，應當堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術的原則，優(yōu)先采購向我方轉讓技術、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應商的進口產品。第三十六條 采購進口產品應當以公開招標為主要方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。第三十七條 所采購進口產品納入當年度的集中采購機構采購目錄內的，須進行進口產品報批審核；集中采購機構采購目錄以外的，限額達到50萬以上的，須進行進口產品報批審核。第三十八條 采購進口產品報批程序。在以直接進口或委托方式采購進口產品（包

16、括已進入中國境內的進口產品）之前，科研業(yè)務部門應按政府采購進口產品管理辦法和關于民航政府采購進口產品有關問題的通知（民航發(fā)2010113號）的要求將準備申報材料和采購項目當年預算批復文件報送至辦公室，由辦公室匯總報至民航集中采購機構，再由民航集中采購機構報送財政部審核。財政部審批同意后，科研業(yè)務部門方可依據批復文件，按照政府采購有關規(guī)定及民航部門采購管理要求進行采購。第三十九條 科研業(yè)務部門報財政部門審核時，應當出具以下材料：（一）政府采購進口產品申請表（詳見附2）；（二）關于鼓勵進口產品的國家法律法規(guī)政策文件復印件；（三）進口產品所屬行業(yè)的設區(qū)的市、自治州以上主管部門出具的政府采購進口產品所

17、屬行業(yè)主管部門意見（詳見附3）；（四）專家組出具的政府采購進口產品專家論證意見（詳見附4）。第四十條 科研業(yè)務部門擬采購的進口產品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵進口產品的，在報財政部門審核時，應當出具第三十九條第（一）款、第（二）款材料。第四十一條 科研業(yè)務部門擬采購的進口產品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進口產品的，在報財政部門審核時，應當出具第三十九條第（一）款、第（三）款和第（四）款材料。科研業(yè)務部門擬采購國家限制進口的重大技術裝備和重大產業(yè)技術的，應當出具發(fā)展改革委的意見?？蒲袠I(yè)務部門擬采購國家限制進口的重大科學儀器和裝備的，應當出具科技部的意見。第四十二條 科研業(yè)務部門擬采購其他

18、進口產品的，在報財政部門審核時，應當出具第三十九條第（一）款材料，并同時出具第（三）款或者第（四）款材料。第四十三條 科研業(yè)務部門要對上報材料的真實性負責（申請表加蓋航科院公章），并需提供紙質文件2套及其電子掃描件。第四十四條 采購項目為民航專業(yè)工程的，按民航專業(yè)工程及貨物招標投標管理辦法（民航機發(fā)20091號）等有關規(guī)定執(zhí)行。第四十五條 采購項目為進口機電產品的，按機電產品國際招標投標實施辦法（商務部13號令）等有關規(guī)定采購。第四十六條 涉及進口機電產品招標投標的，在經財政部門審批后，按照國際招投標及國內有關辦法執(zhí)行。第四十七條 采購部門因產品的一致性或者服務配套要求，需要繼續(xù)從原供應商處添

19、購原有采購項目的，不需要重新審核，但添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。第四十八條 政府采購進口產品合同履行中，科研業(yè)務部門確需追加與合同標的相同的產品，在不改變合同其他條款的前提下，且所有補充合同的采購金額不超過原合同采購金額的10%的，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，不需要重新審核。第四十九條 政府采購進口產品合同應當將維護國家利益和社會公共利益作為必備條款。合同履行過程中出現危害國家利益和社會公共利益問題的，采購人應當立即終止合同。第五十條 科研業(yè)務部門或者其委托的采購代理機構應當依法加強對進口產品的驗收工作，防止假冒偽劣產品。第五十一條 科研業(yè)務部門在向財務處申請支付進口產品采購資

20、金時，財務處應當審核政府采購進口產品相關材料和財政部門的審核文件，手續(xù)齊全后予以支付。第六章 內部控制與監(jiān)督檢查第五十二條 單項或批量采購金額在20萬以上的，應通過院長辦公會，50萬元以上的應在院黨委會集體決定。第五十三條 任何部門嚴禁以本部門名義對外簽訂工程、貨物和服務的采購合同，合同需以航科院名義簽訂，否則合同無效。第五十四條 采購部門應加強對采購的內部控制和監(jiān)督檢查，防范政府采購過程中的差錯和舞弊行為。涉及重大的采購項目的，采購部門應邀請紀委全程參與。第五十五條 紀委對政府采購的采購范圍組織形式、采購方式和采購程序等方面進行日常檢查；負責處理供應商的投訴，處理意見應當以書面形式反饋投訴人

21、以及與投訴事項有關的當事人。紀委對政府采購過程、制度執(zhí)行情況、采購效率及相關部門履行職責情況進行監(jiān)督；對參與政府采購的相關人員遵守法律法規(guī)及紀律的情況進行監(jiān)督，查處違法、違紀、違規(guī)行為，提出處理意見；發(fā)現涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。第五十六條 采購部門應建立政府采購工作的崗位責任制，明確崗位分工、職責權限；建立申請立項、審批、采購、驗收和付款等環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約的內部控制機制。第五十七條 采購部門應將政府采購項目名稱、采購時間、采購內容、采購方式以及中標（成交）供應商名稱、價格等信息（涉密信息除外）通過本單位網站或公開張貼等方式公示，接受監(jiān)督。第五十八條 采購部門應自覺接受監(jiān)督檢查，

22、如實反映情況，提供有關資料。第五十九條 監(jiān)督檢查中發(fā)現采購活動嚴重違反規(guī)定，可能給航科院造成損害或導致采購無效的，紀委應及時責令停止采購，并按有關規(guī)定進行處理。第六十條 監(jiān)督檢查中發(fā)現有下列情形之一的，由紀委責令改正，并追究有關人員的責任。（一）應采用招標采購方式而未采用造成損失的；（二）將應集中采購的項目化整為零或采取其他手段規(guī)避集中采購的；（三）與供應商或者招標代理機構相互串通的；（四）委托不具備采購業(yè)務代理資格的社會中介機構承辦采購事務的；（五）拒絕有關部門依法實施的監(jiān)督檢查或不如實反映情況，提供虛假資料的；（六）采購過程中有濫用職權、玩忽職守，徇私舞弊、索賄受賄及泄密行為的；（七）其他違反采購法律法規(guī)及本辦法的行為。第七章 附則第六十一條 本辦法由航科院辦公室負責解釋。第六十二條 因嚴重自然災害等不可抗力因素所實施的緊急采購等國家有特殊管理要求的用具（品）的采購、涉及國家安全和秘密的采購、在中國境外使用而進行的采購等，另有規(guī)定的，不執(zhí)行本辦