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1、姓名:_ 班級:_ 學(xué)號:_-密-封 -線- 國家公務(wù)員考試申論模擬試卷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新考試時間:120分鐘 考試總分:100分題號一二三四五總分分數(shù)遵守考場紀律,維護知識尊嚴,杜絕違紀行為,確保考試結(jié)果公正。一、給定材料1中央農(nóng)村工作會議2011年12月27日起在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話。他在講話中系統(tǒng)回顧總結(jié)了黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就,闡述了在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題,對做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了要求。溫家寶說,我們這樣一個人口眾多的大國,在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管這些
2、年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加,但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固,供求關(guān)系仍然偏緊,農(nóng)業(yè)稍有閃失就會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。解決這一問題,根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度,毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步,持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化,但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民,鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村,事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展,要作為一項基礎(chǔ)性重大工程來抓。2中央農(nóng)村會議結(jié)束后,農(nóng)民日報發(fā)表社論認為,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的
3、基礎(chǔ)支撐,是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量,具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇,堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略,把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置,下決心突破體制機制障礙,下決心解決科技與生產(chǎn)脫節(jié)問題,下大力強化農(nóng)技推廣服務(wù),大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入,推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。3“目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進展緩慢,主要原因就在于科研力量分散,低水平重復(fù)建設(shè),條塊分割,難以形成合力。”吉林省農(nóng)科院副院長董英山說。以育種為例,我國的種質(zhì)資源研究遠遠落后于育種研究,遺傳基礎(chǔ)狹窄成為育種提高效率的瓶頸?!耙郧白鲇N,面臨
4、的最大難題就是資源不共享。玉米育種要取得突破性進展,不僅需要對每一份資源的性狀進行深入分析,還需要育種、栽培、生理、生化等多種學(xué)科的交叉配合?!睋P州農(nóng)科院副所長周如美表示?!巴顿Y體制和行政管理體制不順,決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力嚴重不足,推廣能力更差?!敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長朱信凱表示。長期以來,我國農(nóng)業(yè)科技管理分屬不同層級、多個部門,農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣自上而下各成體系,各自獨立,相互割裂。政府部門之間、中央與地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間,缺少合理分工和有效協(xié)作,農(nóng)業(yè)科研低水平重復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計,現(xiàn)有的20多個國家級的農(nóng)業(yè)科技計劃,分屬多個部門,這些計劃之間缺乏長遠規(guī)劃與有效銜接。“科技資
5、源條塊分割、重復(fù)分散,國家、省、市科研機構(gòu)職責(zé)分工不明確,研發(fā)環(huán)節(jié)分割,創(chuàng)新難以聯(lián)合,導(dǎo)致投入不能有效集成,研究合力難以形成,已嚴重制約農(nóng)業(yè)科技整體效率和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的全面提升。”中國工程院院士蓋鈞鎰?wù)f。4日前,農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長潘海平透露,我國農(nóng)業(yè)科技雖已取得重要進步,但成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平仍然不高?!笆晃濉逼陂g,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右,遠低于發(fā)達國家80%以上的水平。針對這一現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)部發(fā)布了農(nóng)業(yè)科技“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃明確指出,深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革,實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特設(shè)崗位計劃。加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用,促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建
6、設(shè),重點培育一批農(nóng)業(yè)科研杰出人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才,大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田看來,我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建立還是應(yīng)該重回公益性。畢竟,農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)周期較長,而農(nóng)民的抗風(fēng)險能力又十分低。政府應(yīng)該承擔(dān)起這部分費用,由財政撥款重建推廣體系?!拔磥響?yīng)該區(qū)分公益性與市場性兩種體系建設(shè),大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu),擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織?!辈贿^,公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣體系也是一把“雙刃劍”。“我們擔(dān)憂的是,公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,到底是服務(wù)于農(nóng)民還是政府?!编嶏L(fēng)田說。鄭風(fēng)田認
7、為,政府必須重新建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系的考核機制。新的考核機制中必須有農(nóng)民的聲音。政府可以委托第三方機構(gòu)做農(nóng)民滿意度調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣負責(zé)人進行考核。滿意度很高,政府可以考慮予以獎賞;滿意度過低,政府則應(yīng)主動將其拿下。5“現(xiàn)在有不少科研成果,口口聲聲說填補了學(xué)術(shù)空白,可產(chǎn)業(yè)里的空白卻越來越多,農(nóng)業(yè)科學(xué)家忙著寫文章、出成果,卻忘記了實用性和為產(chǎn)業(yè)服務(wù)?!币晃徊辉竿嘎缎彰膶<艺f。這位專家表示,當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化率低,既有產(chǎn)學(xué)研脫節(jié),也有成果泛化的原因?!艾F(xiàn)行的評價體系不科學(xué),評職稱主要看論文、著作的數(shù)量和水平,逼得專家埋頭寫論文。農(nóng)業(yè)科學(xué)不和三農(nóng)結(jié)合、不和生產(chǎn)實際結(jié)合,活力從哪
8、里來?”黑龍江農(nóng)科院院長韓貴清說??萍寂c經(jīng)濟脫節(jié)、農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技界的普遍現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技成果總量多,轉(zhuǎn)化應(yīng)用少。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要科技的支撐和引領(lǐng),農(nóng)業(yè)科技同樣需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推動和引導(dǎo)?!鞭r(nóng)業(yè)部科教司司長白金明表示。據(jù)了解,我國農(nóng)業(yè)科研從立項、實施到評價都存在著與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的情況??蒲辛㈨椂鄰目蒲腥藛T的興趣和偏好出發(fā),而不是針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際問題。評價一項科研成果是否“成功、重大”,主要標準是sci的數(shù)量與影響因子、獲獎等級,而不是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻,“指揮棒”模糊了科研為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的目標?!凹夹g(shù)創(chuàng)新靠長期積累,不是靠一個課題組三五年就能解決的?!奔质∞r(nóng)科院玉
9、米所研究員才卓說,“植物新品種培育需要10年,動物新品種培育需要20年以上,但現(xiàn)在科研項目的周期一般為5年,一個課題往往搞3年就交賬了”。6加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國在現(xiàn)代化建設(shè)中的一般規(guī)律。一些國家現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗表明,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過程中,如果及時加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村,整個國民經(jīng)濟就會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展;如果忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困等諸多問題,導(dǎo)致城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴大、社會矛盾加劇,甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。美國是高度工業(yè)化和城市化的國家,農(nóng)業(yè)人口、產(chǎn)值都已占很小的比重,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)早已自給有余,但其始終將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和進出口貿(mào)易的重點來抓。通過大力支持
10、和保護農(nóng)業(yè),加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實行保護性收購、目標價格支持、直接補貼、無追索權(quán)貸款、提供保費補貼、實施“工讀課程計劃”等措施,美國在現(xiàn)代化進程中有效地穩(wěn)定和提高了農(nóng)民收入,實現(xiàn)了“三化”的同步發(fā)展。法國在促進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面有較突出的表現(xiàn)。政府集中成片開發(fā)低產(chǎn)田和荒蕪?fù)恋兀纬蓸藴兽r(nóng)田后再出租給有經(jīng)營能力的農(nóng)民使用,采取了增加資金投入和財政激勵扶持政策、鼓勵發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)貸款和補貼、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等一系列綜合措施,改變了欠發(fā)達地區(qū)的落后面貌。日本通過制定和實施農(nóng)業(yè)基本法和“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”,采取了價格支持、限制進
11、口、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營、促進批發(fā)市場和期貨市場發(fā)展等措施,縮小了工農(nóng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距。巴西在工業(yè)化、城市化前期由于過度發(fā)展大城市,大量農(nóng)村人口涌入城市,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和城市化都出了問題。近年來,巴西政府轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,推進土地改革,扶持家庭農(nóng)業(yè),實行最低農(nóng)產(chǎn)品保護價,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立農(nóng)民社會保障制度,改善農(nóng)村公共服務(wù),逐步扭轉(zhuǎn)了工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)的狀況。二、作答要求1給定資料反映了目前我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中面臨的種種問題,請對這些問題進行概括和歸納。(20分)要求:準確、全面、有條理。不超過250字。2請根據(jù)給定資料,分析發(fā)達國家在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)為我國
12、現(xiàn)代化建設(shè)提供了哪些啟示。(30分)要求:分析簡明扼要,條理清楚。不超過200字。3請結(jié)合你“給定資料4”畫線部分的思考,聯(lián)系實際,自擬題目,寫一篇文章。(50分)要求:(1)自選角度,立意明確,有思想性;(2)參考“給定資料”,但不拘泥于“給定資料”;(3)語言流暢;(4)總字數(shù)8001000字。三、宏觀背景解析中央農(nóng)村工作會議突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為2012年“三農(nóng)”工作的重點,作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐,出臺了一系列含金量高、打基礎(chǔ)管長遠的政策措施,在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。四、答題要點1目前我國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中面臨的問題包括:第一,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力差,農(nóng)業(yè)科技的整體效率和推廣應(yīng)用水平不高;第二,農(nóng)業(yè)科研資源條塊分割、重復(fù)分散,管理體制不順;第三,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低,基層農(nóng)技推廣體系不健全,人財物缺乏;第四,農(nóng)業(yè)研究的實用性差,產(chǎn)學(xué)研相脫節(jié),轉(zhuǎn)化應(yīng)用少,科研評價體系不科學(xué)。2啟示包括:一是在國家現(xiàn)代化進程中必須堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。二是在現(xiàn)代化進程中必須加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護,完善相關(guān)法律法規(guī)。三是在現(xiàn)代化進程中必須正確發(fā)揮政府職能和市場作用,政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的投資和支持力度,市場經(jīng)濟體制完善后更加注重發(fā)揮市場有效配置資源的基礎(chǔ)性作用。3在
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