ch.1政治學與公共管理.ppt

1、第一講 政治學與公共管理,政治學的學科定位 政治學研究的核心問題 政治學算不算是科學 政治學與公共管理,政治學是一門什么樣的學科？,亞里士多德:政治學是研究國家之善（goodness）的學問,一個正義的社會應該是：中間力量為主導的社會；崇尚法治的社會；保有個人私產(chǎn)的社會。,政治為什么存在于集體生活中？,孫中山： 政就是眾人之事，治就管理，管理眾人之事，就是政治。 政治學就是研究眾人之事的學問。 那么，什么是眾人之事？,對眾人之事的解釋,常言道，三人成眾。 一人世界：私秘的世界：不存在政治問題，也不需要考慮組織安排的問題。 二人世界：簡單的世界：關(guān)系簡單，也不需要考慮組織安排的問題； 三人世界：

2、復雜的世界：存在“第三者”，既可能有合作，也可能會有沖突，既有利用，也有被利用。三個以上的人呆在一起，就存在組織關(guān)系，需要考慮組織機制的問題。 所謂眾人之事，就是指三個以上的人所構(gòu)成的群體的公共事務（public affairs）。,政治學就是研究公共事務治理之道的學問,治國之道：國家治理；公共事務管理 集體生活組織管理之道：亞里士多德說過，人是一種政治動物。也就是說，人的本性就是要過社會集體生活。既然人注定要過一種集體生活，那么，如何組織和安排人類集體生活就成為一個關(guān)鍵問題。 不同的制度安排，可能會產(chǎn)生不同的結(jié)果：三個臭皮匠和三個和尚的故事。,和尚吃水引發(fā)的政治思考,一個和尚挑水吃，兩個和尚

3、抬水吃，三個和尚沒水吃 人多力量大與三個和尚沒水吃,和尚吃水的經(jīng)濟學解釋,成本效益分析：投資與產(chǎn)出的關(guān)系影響投資行為。成本與收益完全均衡到不均衡。 理性“經(jīng)濟人”假說：每一個以最小付出獲取最大利益的“理性人”或“經(jīng)濟人”所做出的公共選擇，可能導致公共利益的最大受損。 公共資源的悲?。航?jīng)濟學家希望找到克服悲劇的辦法，為走出困境開出了許多藥方，如產(chǎn)權(quán)理論規(guī)定，誰挑水誰就享有水的產(chǎn)權(quán)；交易理論規(guī)定，力氣不同的和尚之間通過分工實現(xiàn)等價交換；企業(yè)管理的理論規(guī)定，當“眾人”數(shù)量不多，只是一個小團體時，大家可以通過協(xié)商來制定規(guī)則并遵照執(zhí)行。當“眾人”數(shù)量太多以至不可能使大家湊在一起商量或使大家湊在一起商量的

4、成本巨大而根本沒有可行性時，就采取委托代理制的辦法予以解決。眾人推舉代理人，并賦予代理人以權(quán)力，代理人按照眾人福利最大化的原則制訂規(guī)則，運用眾人賦予的權(quán)力，強制眾人共同遵守。,解決和尚吃水難題是政治學的任務,“三個和尚沒水吃”的情況之所以會發(fā)生，是因為缺乏有效的制度安排來調(diào)動和尚們挑水的積極性。 “三個和尚沒水吃”反映了人類行動的困境。在存在“搭便車”的地方，就會面臨這樣的困境。博弈論告訴我們，追求個人利益的最大化的結(jié)果可能會導致公共利益的最大受損。,走出集體行動的困境,如何保證三個和尚有水喝？ 抓鬮 輪流 分工 交換 購買 另一類問題：九龍治水，一件事情因多頭管理而得不到好的效果。 政治學：

5、研究如何組織安排集體生活的學問。,政治學研究什么問題,政治學是研究如何組織社會集體生活的學問，它的核心問題可以這樣來表述： 第一個層面：理論研究：怎樣安排才算是“正義的”？如何實現(xiàn)自由民主平等效率權(quán)威的有機整合？ 第二個層面：實踐研究：如何處理個人社會國家三者的關(guān)系？,政治與治政：治民與治官,政治：治民,(1)傳統(tǒng)思路：政者正也治民管制 (2)現(xiàn)代思路：保障私權(quán)，規(guī)范社會行為自由自治管制 (3)防止暴民政治，限制民主,治政：治官,（1）傳統(tǒng)思路：治吏 （2）現(xiàn)代思路：限政：憲政，限制公權(quán)，規(guī)范政府行為,政治研究,治政的規(guī)范機制,治民：社會治理： 保護公民權(quán)利 規(guī)范社會行為 防止暴民政治 治官：

6、政府治理 限制公共權(quán)力 規(guī)范政府行為 約束官員活動,如何治政？ 以權(quán)力制約權(quán)力 以權(quán)利約束權(quán)力 民主憲政制度,為治政而展開的研究,公共權(quán)力如何產(chǎn)生？它的合法性基礎(chǔ)是什么？ 公共權(quán)力的范圍和界限是什么？ 公共權(quán)力如何構(gòu)成？它的組織形式是什么？ 公共權(quán)力的實現(xiàn)方式是什么？ 體現(xiàn)公共權(quán)力的公共政策如何做出？如何保證其最大效益？,政治學的知識體系,解析政治學知識構(gòu)成,人類文化（文明）以及知識的構(gòu)成,解析政治學知識構(gòu)成,政治學的發(fā)展歷程,政治學的歷史有多長？ 寬泛地說，它從古希臘時代就開始了。因為作為學科分類的創(chuàng)始人亞里士多德在古希臘時期就創(chuàng)建了政治學這門學科。 狹義地說，政治學開始于十九世紀末期。因為

7、在1880年，由美國政治學者J.W.柏吉斯倡議，在哥倫比亞大學創(chuàng)立了“哥倫比亞大學政治研究院”，政治學由此獲得了獨立學科的地位。,中國古代對政治的研究,儒家：以“禮治”和“德治”為主要內(nèi)容，其核心是“仁政”，主張為政以德，修己治人。 法家：強調(diào)“法”、“術(shù)”、“勢”為核心的政治觀，主張以明令顯法和統(tǒng)治術(shù)來駕馭人民。 道家：以“法自然”為核心，在統(tǒng)治手法上強調(diào)“無為而治”。 墨家：以“兼愛”、“非攻”為中心，主張以緩和社會矛盾來維持統(tǒng)治。,中國政治學的經(jīng)歷,從學科發(fā)展角度來看，中國古代社會政治研究與社會倫理研究高度結(jié)合，因此，一直沒有形成獨立的政治學科。 進入20世紀，中國政治學科才逐步建立起來

8、。在100年的歷史中，中國政治學經(jīng)歷了建立取消恢復的曲折過程。,西方政治學的歷程,古希臘/羅馬時代：“古典政治學時代” 人們關(guān)注的是城邦的組織生活 中世紀時代：“神學政治學時代” 希望依照上帝的意志組建世界國家 現(xiàn)代時期：“理性主義政治學時代” 構(gòu)建民族國家：個人社會國家 當代時期：“科學主義政治學時代” 行為主義研究和制度設(shè)計,西方政治學的歷程,古代文明的產(chǎn)生：世俗文化：理性思考；公民精神。 世界帝國的興起：需要有統(tǒng)一的精神支柱；基督教的發(fā)展；宗教文化主導社會。 宗教權(quán)力的衰落：文藝復興和宗教改革，恢復了文化的世俗性，喚起了資本主義精神。 世俗王權(quán)的強大：反對教會主義的斗爭和民族國家的統(tǒng)一

9、；世俗王權(quán)強大；專制君主理論產(chǎn)生。 市民社會的強大：反對專制主義的社會契約理論、君主立憲理論和人民主權(quán)理論的誕生 。 工業(yè)革命的興起：第三等級上臺；不干涉的自由主義和限制王權(quán)的民主主義理論隨之發(fā)達。 資本主義矛盾的展現(xiàn)：對現(xiàn)代以來思想和價值的反思：反理性主義、后現(xiàn)代主義、社會批判理論。,政治學算不算科學？,關(guān)于政治學科學性的爭論：Politics，government，political science的區(qū)別 政治哲學向政治科學的轉(zhuǎn)變 政治科學化受到的批評： 限制了政治分析的范圍 使政治學背離了規(guī)范思想的傳統(tǒng)，自由平等權(quán)利正義等價值性概念遭到拋棄 政治學可能由此失去其批判和評價的意義,政治學是

10、科學，又不是科學,結(jié)論：政治學有一部分是可以成為科學的，而大部分還不能成為嚴格意義的科學。 問題：說政治學不是科學，是不是就否定了它存在的價值？,不能用科學標準衡量一切,科學不是萬能的，它也不構(gòu)成我們生活的全部意義。 哲學、科學、宗教、藝術(shù)屬于不同范疇，具有各自存在的價值。 不能用任何一個范疇的標準去衡量其他范疇的事務。,政治學科學化的難題,數(shù)據(jù)問題：科學研究需要有精確的數(shù)據(jù)和可觀察的實驗。在那些無法獲取實證數(shù)據(jù)的領(lǐng)域，只能采用非科學的手段。因此，科學研究在政治領(lǐng)域的適應性只能被限定在很小的范圍。 隱性價值問題：事實和價值摻雜在一起幾乎無法分開。 價值中立問題：在政治領(lǐng)域，絕對公正客觀和科學中

11、立的研究幾乎不可能。,慎重使用“科學”二字,中國盛產(chǎn)文學而缺乏科學； 科學至高無上嗎？關(guān)于科學與偽科學的爭論以及取消中醫(yī)的觀點 對幾種說法的思考： 唯心主義哲學不科學； 邪教（宗教）不科學； 藝術(shù)觀點不科學； 科學發(fā)展觀：科學是現(xiàn)實主義的，目標的最大化決定了可以不擇手段，所以才要人文關(guān)懷（以人為本）。,“管理”是什么意思？,人們往往只是從“技術(shù)操作”的角度來理解管理，而很少從“組織制度”的角度去理解管理。實際上，一種完整的管理行為或活動，應該包括“組織”（organization）和“管理”（management）兩方面的內(nèi)容。 管理就是“定規(guī)矩”，規(guī)矩就是規(guī)則，規(guī)則就是制度。 因此，如何管理

12、的問題就是如何定規(guī)矩、定規(guī)則、定制度的問題。,政治學與公共管理,從孫中山的定義說起：“政就是眾人之事，治就是管理。管理眾人之事就是政治”。政治學就是研究治國之道的學問，也就是研究公共事務如何組織與如何管理的學問，它所關(guān)注的是以民族國家（nation-state）為單位的人類集體生活的組織機制問題，即，如何安排集體生活。 公共管理有兩類問題：無人負責和多人負責，都會導致公共危機。如何克服著兩種困境，是政治學研究的問題意識所在。 政治學涉及廣泛的研究領(lǐng)域，從某個特殊個體，到小型團體一類的組織，再到政府組織乃至全球性組織；從觀念文化，到組織制度，再到具體行為等，這些都是它所關(guān)注的問題。,政治研究的三大目標和路徑,如何政治？三條大道： 公民：教育與啟蒙：公民教育與培養(yǎng)，目的在于塑造良民。 國家：制度變革與完善：政府建設(shè)與改革，旨在打造良政。 社會：第三道路：公民社會