對農村教育問題的思考

1、 對農村教育問題的思考 黨的十六大提出要全面建設小康社會這一宏偉目標。而我國農村人口占總人口的80%，農村的發(fā)展對整個現代化事業(yè)具有舉足輕重的影響，可以說，沒有農村的小康就沒有全國的小康。而農村的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，農村的教育決定了中國的未來。因此，正視當前農村教育綜合改革面臨的問題，大力改革與發(fā)展農村教育，把沉重的人口負擔轉變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢，是新世紀我國農村走向現代化的必由之路。一、我國農村教育發(fā)展中存在的問題改革開放以來，我國的農村教育事業(yè)有了很大發(fā)展。在基礎教育方面，基本普及了九年制義務教育，政府對農村教育的投入也有了明顯增加，但是，我們必須清醒地認識到，農村教育狀況并沒

2、有實現質的飛躍，不僅許多根深蒂固的問題沒有徹底解決，而且一些新情況、新問題在新的形勢下不斷產生。具體表現在以下幾個方面：（一）地方財政困難，教育投入少，辦學條件差。由于基礎教育實行分級辦學、分級管理，地方經濟的發(fā)達程度直接影響基礎教育的發(fā)展。尤其是在“老、少、邊、窮”地區(qū)，基礎教育的發(fā)展難度極大，“暗房子、破桌子、石凳子”的現象依然存在；許多農村教師工資水平較低，城鄉(xiāng)教師實際收入差距大，尤其是農村民辦或代課教師的月工資只有80200元。如在媒體上反響較大的甘肅渭源縣70%的代課教師月工資只有40元。許多農村學校在師生住危房、教師工資被拖欠的情況下，更不用侈談教學實驗儀器設備、體育設施、實驗場地

3、以及師生良好的工作和學習環(huán)境，落后的基礎教育條件怎么可能滿足農村現代化的需要呢？（二）農村中小學輟學率有所反彈。據有關資料顯示，一些邊遠貧困山區(qū)學校，初中三年輟學率累計最高的可達到40%左右，一般初中學校年輟學率實際都在68%之間。我走訪過近50所農村學校，調查了數百名學生家長，他們幾乎都提出了同一個問題：上世紀六七十年代，農民生活很困難，但學生都有學上（包括初中、高中），那時公辦教師少，但學生學到的東西倒不少?，F在，生活水平提高了，孩子反而上不起學了，公辦教師多了，學生在學校反而學不到東西了。這些家長們反映的問題，究其原因主要有以下幾個方面造成：一是現行教材與農村實際脫節(jié)，學生學習困難，成績

4、差；二是教學資源貧乏，教育教學質量差，部分學生喪失學習積極性，厭學情緒大；三是部分教師缺乏師德師風，嚴重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大。這幾方面在一定程度上影響了家長支持孩子上學的積極性。當然，家庭經濟貧困、家長對子女的學習缺乏遠見、新的“讀書無用論”等因素也是造成學生中途輟學的主要原因。（三）農村學校師資總體素質不高，隊伍不穩(wěn)。由于國家對農村和城市學校建設的投資不均衡，導致農村中小學辦學條件惡劣，教師待遇差、工資低，許多骨干教師流向城市和經濟發(fā)達地區(qū)。由于農村中小學教師工資待遇低、工作條件差，公辦教師人心思走，民辦教師（代課教師）“亦農亦教”，使農村基礎教育雪上加霜。在廣大農村，尤其是偏遠山村

5、，多數教師家在當地，并且配偶沒有固定收入，一個人的工資難以養(yǎng)家糊口，不得不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以維持生計，從而不可能全身心投入教育教學工作，由于家在當地，調動可能性小，也影響了教師的進取精神；由于學校經費不足，教師外出學習培訓、交流的機會少，致使多數教師不可能進行教育科研和教學改革，因此改革意識較為淡漠。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費困難，學校即便嚴重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導也不讓進人，寧愿請素質不高的代課教師（這樣可節(jié)約資金，1個公辦教師工資可抵810個代課教師）。山區(qū)教師缺編嚴重，教師所教學科極不穩(wěn)定，并且常常是同時教幾個學科，這極不利于教師教學水平的提高和培養(yǎng)學科骨干教師，造成教師教學手段單一，教學方法單

6、調，就更談不上提高教學藝術水平了。目前貧困地區(qū)農村初中教師絕大多數是由小學老師調任，一般都是中師文憑，到中學后往往是通過自修或函授學習盡快使學歷達標，而自修或函授學理科難度大，學文科相對較容易（絕大多數是學中文和政史專業(yè)），但部分教師學非所用，造成在教學過程中對所教學科知識的深度和廣度不夠，影響了教學能力的發(fā)揮?，F在很多農村小學的教師是由民師經過突擊培訓，轉正而來，其整體素質不適應當前教育的發(fā)展。全日制大學生一般都不愿到貧困邊遠的山區(qū)工作，即便是分配來了，工作也不安心，總想通過各種渠道外流，使這些學校教師結構不能得到良性改善?？傊?，由于貧困地區(qū)學校條件艱苦，外面的好教師調不來，本校的好教師又留

7、不住，使這些學校教師隊伍整體素質較差。（四）農村學生“升學無望、就業(yè)無路、致富無術”。全國大部分農村地區(qū)初高中畢業(yè)生中50%以上要回到農村，尤其是農業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)這一比例更高，達到80%以上。這些學生大多返鄉(xiāng)務農，但農村普通初中教育，尤其是課程設計、教材編寫與農業(yè)生產經營、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展實際需要相脫節(jié)，學到的基礎文化課，就連勞動技能課也都解決不了很多農村產業(yè)技術與經營管理問題，畢業(yè)后的農村青年不能盡快融入當地的經濟活動，回鄉(xiāng)畢業(yè)生不懂科學種田，也無其它一技之長，缺乏謀生本領，形成“走出校門，技無一門，回到農門，致富無門”的尷尬局面，出現了“上了學是放牛娃、不上學也是放牛娃”、“種地不如老子、

8、養(yǎng)雞不如嫂子”的現象，造成家長看不到送子女上學的好處，農村的干部和群眾看不到投資基礎教育與發(fā)展當地經濟、提高他們的生活水平有什么直接關系，影響了他們進行教育投入的積極性。根據農村社會發(fā)展和農村教育發(fā)展的客觀規(guī)律分析，在農村自然就業(yè)狀態(tài)下和農村城市化潮流中，農村孩子升學無望，農業(yè)收入銳減，就業(yè)無路，勞動力過剩都是農村教育難以走出低谷的重要原因。（五）農村中小學布局不盡合理。近年來，部分地區(qū)農村中小學布局調整的失當所帶來的各種問題及其消極影響已日益凸現：上學的困難與教育費用的上揚使得一些農村學生，尤其是邊遠、貧困山區(qū)學生遭遇求學危機，其家長也陷入欲罷不忍、欲上不能的困境。農村中小學生上學路程遙遠、

9、困難，且存在嚴重的安全隱患。有的孩子才七八歲上小學二年級，每個星期日下午都要背著書包拎著夠一個星期吃的米和菜，翻過幾個山頭，到十多里外的鄉(xiāng)中心小學上學。即使是成人可能都難以承受這樣日復一日的路途艱辛，何況這些身體稚弱的中小學生？特別是在一些偏遠山區(qū)，山坡陡峭、河道縱橫，遇上刮風下雨則更是山路泥濘難走，山洪、泥石流等自然災害時有爆發(fā)，崇山峻嶺中有時還有野獸出沒，學生的人身安全無法保障。許多中小學生為了上學不遲到，不得不每天少睡兩個小時，天還沒亮就起床，擦黑趕路上學，晚上再摸黑回家。許多家長感嘆“現在最苦的是學生，為讀書真的是兩頭不見天！”。此外，上學路途遙遠和住宿使得許多農村孩子不能再幫助家里照

10、看年幼的弟妹，做割草、喂豬、燒飯等力所能及的家務活，孩子一旦寄宿，這些原本孩子幫忙做的農活和家務全部都得由家長承擔。一些地方受資金所限至今無法解決學生住宿，不少學校即使能夠勉強提供寄宿，其條件也大多非常簡陋，后勤配套設施無法到位，學生的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等缺乏必要保障，難以滿足學生寄宿的基本要求，衍生出許多新問題。二、農村教育發(fā)展存在問題的原因分析農村教育在發(fā)展過程中為什么會出現上述困難？歸結起來，是多種因素相互作用造成的。主要有以下幾個方面：（一）現行的教育體制制約著農村教育的發(fā)展。應試教育在農村根深蒂固，在國家實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，更是把農村的中小學生引上了應試的道路，使原本

11、就脫離農村實際的教育走得更遠了。主要表現為重視智育，輕視德育和體育，重視考試科目，輕視非考試科目，重視優(yōu)等生，忽視其他學生，重視題海戰(zhàn)術，輕視優(yōu)化教學。農村教育部門的領導在素質與能力之間很輕松地劃上等號，認為能力就是素質。在推行素質教育的過程中只喊口號，而無具體的實施方案，把體、音、美作為素質教育的檢驗方案，如果某個學生能跳、能跑、能畫、能唱，那么這個學生就是高素質！由于農村基礎教育的課程設置、高考制度與城市一樣，使農村教育與農村的經濟發(fā)展相脫離，學生輟學或落榜后，很難適應農村生活，更談不上學以致用了。近年來由于社會就業(yè)壓力加大，有很多高考進入錄取分數段的考生，為了考上一個分配競爭力強的大學，

12、選擇“復讀”之路，這既是教育資源的浪費，又給考生身體和心理上造成巨大的壓力。應試教育造成學生思想扭曲、心理障礙、身體素質下降這是世人皆知的事實。由于統(tǒng)考制度這一指揮捧，使得統(tǒng)考成績成為檢驗一所學校質量高低的唯一標準，形成了上級主管部門向學校要質量，學校向教師要質量，教師向學生要質量的怪圈。現行的中考、高考制度不變革，應試教育就不能被素質教育所取代，教師和學生就不能從應試教育的枷鎖中解放出來。（二）農村教師的待遇不高，激勵機制不合理，造成農村教師隊伍素質不高，影響了農村教育質量。由于農村教師的工資待遇低、工作條件差，而且工資可能又以各種理由被拖欠、扣留甚至挪用，導致農村教師心理失衡，難以集中精力

13、在教學上。很多年輕教師外流，不是往城市調動就是下海，使大量農村教師流失現象嚴重。而留在農村繼續(xù)任職的教師隊伍在素質、水平、學歷、師德等方面暴露出的問題日益嚴重。另外，目前很多地方的農村教育激勵機制不合理，鼓勵和獎勵農村教師最好的辦法是將農村任教的教師一級一級地往上調。在鄉(xiāng)村任教取得一定成績的，為了鼓勵其取得的成績，可能將其調往鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教取得一定成績的，可能將其調往縣城學校。因此大部分農村有能力的骨干教師被調走，也影響了農村教師的整體素質。（三）單純的以學校為主要場地的單向教育模式，使學生缺少接觸、了解、認識、適應社會的機會。學校、家庭、社會是廣大青少年的生活圈，學校教育、家庭教育、社

14、會教育是現代教育體系的三大組成部分，其中起主導作用的是學校教育，而影響最廣泛的是社會教育。通過社會教育這一途徑，能夠培養(yǎng)受教育者的自我教育能力，能夠擴大學生的人際交往，開闊學生的視野，發(fā)展?jié)摿?，豐富課余生活。然而農村教育卻忽視了社會教育這一有機組成部分，只看到的是學校教育。學生的教育主要依靠學校的培養(yǎng)，農村學生的家長（文化水平低，文盲偏多）根本不重視家庭教育與社會教育，把學校視為“托兒所”，情愿多交錢把未到入學年齡的子女送到學校，為了給自己減輕所謂的“負擔”?？傊r村教育中，家庭教育、學校教育、社會教育三者不能很好地結合，家庭、社會不能給學校以大力支持，彼此間不能很好地溝通等問題的存在也嚴重影

15、響了農村教育的發(fā)展。（四）政府投入經費不足。雖然我國各級政府對農村教育的投入連年增加，但還遠遠不能滿足農村教育全面發(fā)展的需要，并且沒有有效的經費投入監(jiān)督機制，尚未完全落實的“以縣為主”農村義務教育管理體制也不能保證充足的教育投入。特別是中西部地區(qū)大多數縣財政薄弱，難以有更多的資金投向義務教育。目前中西部地區(qū)的縣級財政大都是吃飯財政，有些縣財政甚至連保財政供養(yǎng)人員基本工資都十分困難。把農村基礎教育所需的資金交由縣級政府負責籌措與分配，只能使農村基礎教育的發(fā)展取決于各地區(qū)的經濟發(fā)展水平，取決于地方政府的財政收入狀況。目前，在大多數中西部地區(qū)，單靠縣級政府的力量，只能維持教師基本工資的發(fā)放，對于改善

16、農村教育的辦學條件、改造學校危房、調整教育結構和布局，則心有余而力不足，基礎設施落后，“兩基”工作的任務還十分艱巨。（五）資源分配不公平。在調查中，可以看到資源分配不公平的現象：各級政府、電力、通訊等機構擁有資源支配的權力，它們利用部門所掌握的權力最大限度地實現部門利益，或從財政分配計劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農村人口得到的教育資源就非常有限，遠遠無法滿足農村人口接受教育的需要。教育資源分配不公平，使農村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴重阻礙農村少年的發(fā)展，而且使農村青年

17、就業(yè)更難。（六）農村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調。長期以來，由于受傳統(tǒng)教育的影響，農村教育并沒有從農村的實際情況出發(fā)，一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，與城市教育，采取相同的教材、教法、進度，滿足人們想通過升學來改變學生自身及家庭命運的心理需求。在課程設置和教材編排上以升學為根本目的，片面追求升學率，教育管理部門對農村教育的實際需求考慮較少，缺乏農村特色的普及型教育。教學內容缺乏聯系地方實際，致使農村教育與當地生產和群眾生活脫節(jié)，忽視回鄉(xiāng)參加生產勞動的大批中學畢業(yè)生對生產知識和技術的需要，致使他們回鄉(xiāng)后不懂得科學種田，也無一技之長，缺乏謀生本領。這就形成了農村基礎教育一枝獨秀，職業(yè)教育、

18、成人教育十分薄弱的局面，農村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調。三、解決農村教育問題的對策針對以上種種問題，我認為要改變農村教育的現狀，加快農村教育發(fā)展，應該從以下幾方面著手：（一）加大政府教育經費的投入力度，社會多方籌措經費。保證農村教育經費投入是農村教育綜合改革的根本性保證，這項工作做不好，農村教育將很難有重大進展。在國家宏觀教育政策中要突出農村教育的優(yōu)先地位，政府在制訂教育政策時，要有針對性，應當正視農村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，有針對性地突出農村教育的地位。要樹立城鄉(xiāng)整體教育觀念，在教育政策上向農村傾斜，加快農村教育發(fā)展速度，規(guī)范農村教育體制。從目前全國大部分農村的實際情況來看，農

19、村義務教育的經費投入嚴重不足。由于實行農村稅費改革后，取消了教育費附加和教育集資，農村義務教育經費的籌集幾乎全部壓在了縣級政府上，縣級政府籌措教育費用又主要用于發(fā)放教師工資，對于農村義務教育的辦學條件的改善、學校危房改造、結構、布局調整等工作則心有余而力不足。農村特別是經濟發(fā)展水平一般和較差的農村地區(qū)，義務教育經費的投入單靠縣級政府的力量解決不了普及義務教育的經費需求，因此，需要建立合理的農村義務教育經費投入保障機制。對此，從中央到地方的各級政府應該齊抓共管，尤其需要突出中央和省級政府的責任，特別是中央政府要承擔主要責任。中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、地（市）和縣級政府要將農村教育經費列入當年財

20、政預算，并統(tǒng)一直接撥到縣級教育行政部門。同時，還要通過廣泛吸收社會資金，將所籌得的資金全部用于農村教育的發(fā)展，這將會對農村教育的發(fā)展起到很大的促進作用。此外，要建立農村教育經費的監(jiān)督保障機制，實行農村教育經費財務公開制度。要在確保農村義務教育經費投入的同時，各級政府也要增加對農村職業(yè)教育、成人教育的經費投入，使其能夠健康發(fā)展。（二）加大政府的統(tǒng)籌力度，成立專門的農村教育管理的政府部門，制定專門的農村教育法。因為農村教育的政府管理部門有多個“娘家”，條塊分割，各自為政，使農村教育在發(fā)展過程中出現很多不必要的麻煩。即使是教育行政管理部門中對農村教育的管理還分幾個部門。為了切實加大政府對農村教育的統(tǒng)

21、籌力度，加快農村教育的發(fā)展，應成立專門的農村教育管理的政府部門。成立的農村教育管理的政府部門應包含農村教育各類學校的業(yè)務指導機構、農村“兩基”教育和農村教育經費的督導檢查機構、市場信息機構、農村勞動力轉移機構等。對農村教育的各項問題進行通盤考慮，才有利于農村教育的各項事業(yè)的發(fā)展，提高農村教育質量。目前我國關于農村教育的立法還只有在教育法、義務教育法等綜合性法律中的籠統(tǒng)性的規(guī)定，遠遠不能適應農村教育發(fā)展的需要。為了以保證農村教育的健康發(fā)展，保證政府對于農村教育各項制度的有效實施，我國應該制定專門的農村教育法。（三）加強農村教師隊伍建設，逐步提高教育隊伍整體素質。農村教師是農村教育改革與發(fā)展的基本

22、力量。建設好一支高素質的農村教師隊伍，直接關系到農村教育質量和水平的提高。要使農村教師隊伍穩(wěn)定，整體素質提高，必須解放思想，加大力度增加農村教師的山區(qū)補貼額。只有這樣才能激勵農村教師扎根農村，解決農村教師隊伍流失嚴重的問題。另一方面要制定科學的教學評價體系。大量的農村教師流失，而留在農村繼續(xù)任職的教師隊伍在素質、水平、學歷、師德等方面暴露出來的問題日益嚴重。要促進農村教育的發(fā)展，除了要切實提高農村教師的物質待遇以外，還應注重農村教師自身素質的問題。要解決這個問題，應采取公平、公正、公開的原則，制定科學的農村教師的教學評價體系，對于師德好、教學質量高的教師應予以重獎，對于評價不合格的農村教師，應

23、清除出農村教師隊伍。（四）使用鄉(xiāng)土教材，開設部分農村職業(yè)教育的課程。受傳統(tǒng)教育的影響，教育管理部門對農村的需求考慮較少。長期以來農村教育結構單一，缺乏農村特色的普及型教育，農村教育與當地生產和群眾生活脫節(jié)，在農村義務教育階段結束后回鄉(xiāng)從事農業(yè)的年輕農民沒有一技之長，難以為農村的經濟和社會全面發(fā)展做貢獻。因此，應該在農村的義務教育的初中一、二年級階段加入有當地特色的農村職業(yè)課程，初中三年級可不予安排。如在山區(qū)農村可安排種植類、畜牧獸醫(yī)類的課程，在沿海地區(qū)可安排海產養(yǎng)殖類的課程。這樣，即可以培訓回鄉(xiāng)從事農業(yè)的學生的一技之長，又不會耽誤、可升學學生的學習。教材應采用在地方長期從事農業(yè)推廣、有經驗的農技員或從事農業(yè)生產的土專家編寫的教材，教材應該通俗易懂、簡便易行，即可以滿足農村孩子對農業(yè)事務了解的渴求心理，又可以讓農村孩子學有一技之長。（五）大力發(fā)展面向農村的高等職業(yè)教育。近幾年大學不斷擴招，符合社會發(fā)展規(guī)律，雖然城市、城鎮(zhèn)直接受益，但其重要意義和社會正面效應有目共睹。但是積極發(fā)展農村高中和面向農村的高職教育（將來是本科），從城鄉(xiāng)一體化、全面發(fā)展教育、為農村教育提供出路這一角度看，