資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度

1、國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度第一章總則第一條為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法及省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于市本級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)(以下簡稱行政單位)和各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有(公共)財(cái)產(chǎn)。具體包括：(一)行政事業(yè)單位的現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料(存貨

2、)、暫付款(應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng))、有價(jià)證券等流動(dòng)資產(chǎn);(二)行政事業(yè)單位占有和使用的土地、房屋及構(gòu)筑物、附著物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、儀器儀表、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具等固定資產(chǎn);(三)行政事業(yè)單位占有和使用的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn);(四)行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn);(五)行政單位出租出借的以及事業(yè)單位興辦的培訓(xùn)中心、服務(wù)中心、賓館、酒店、招待所、飲食店鋪、經(jīng)營性門面(與行政事業(yè)單位脫鉤、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)資產(chǎn)除外)的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行“

3、國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。第二章資產(chǎn)管理第六條市政府授權(quán)市財(cái)政局對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。具體行使以下職責(zé)：(一)根據(jù)國家及上級財(cái)政部門國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;(二)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、處置、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的審批;組織實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置;組

4、織行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制;(三)負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作;(四)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用費(fèi)的征收、監(jiān)督和管理;(五)對行政事業(yè)單位及其主管部門、下級財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;(六)推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化運(yùn)作;(七)向市政府和上級財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。第七條行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。(一)根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)的具體管理辦法并組織實(shí)施;(二)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保

5、管等日常管理以及賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、日常監(jiān)督檢查等工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整;(三)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)告;(四)按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)占用費(fèi);(五)接受財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，按照規(guī)定報(bào)告本單位國有資產(chǎn)管理工作。第三章資產(chǎn)使用第八條行政事業(yè)單位要建立國有資產(chǎn)臺(tái)帳，定期清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符，防止國有資產(chǎn)流失。第九條行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外出租、出借國有資產(chǎn)。特殊情況確需出租、出借的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)。第十條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租出借所獲得的收入，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳財(cái)政，實(shí)行專戶管理。國有資產(chǎn)占用費(fèi)按懷政辦發(fā)201814號規(guī)

6、定征收。第四章資產(chǎn)配置與調(diào)劑第十一條對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置必須納入政府采購預(yù)算，實(shí)行政府采購。屬于基建工程類資產(chǎn)配置，必須公開招標(biāo)，并由財(cái)政投資評審中心進(jìn)行預(yù)、決算評審。第十二條行政事業(yè)單位對上級部門直接配置、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)撥的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)、利用上級補(bǔ)助或者其他收入購置的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)使用的資產(chǎn)，機(jī)構(gòu)設(shè)立和撤銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并對資產(chǎn)的安全和完整負(fù)責(zé)。第十三條調(diào)劑使用或者處置行政事業(yè)單位中超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或

7、者長期閑置的國有資產(chǎn)，由市政府決定，財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。同時(shí)建立大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用機(jī)制。第五章資產(chǎn)處置第十四條國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第十五條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)公開原則。處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，資產(chǎn)處置的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。(二)先審批后處置原則。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。(三)“三統(tǒng)一”原則。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn),實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一公開處置、收益統(tǒng)一上繳、資金統(tǒng)一調(diào)控。國有資產(chǎn)

8、處置由市財(cái)政局具體組織實(shí)施。占用、使用單位負(fù)責(zé)提出處置申請和提供相關(guān)資料，不直接參與資產(chǎn)的處置。第十六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置權(quán)歸市政府，市財(cái)政局根據(jù)市政府的決定具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第十七條國有資產(chǎn)處置范圍包括：(一)行政事業(yè)單位的土地、建筑物、構(gòu)筑物、附著物等。(二)閑置的資產(chǎn);因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)。(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。(六)其他按國家和市政府規(guī)定需要進(jìn)行處置的資產(chǎn)。第十八條處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)履行下列審批手續(xù)：(一)行政事業(yè)單位向

9、其主管部門提出國有資產(chǎn)處置申請;(二)主管部門審核后報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見;(三)行政事業(yè)單位到市財(cái)政局領(lǐng)取并填報(bào)*市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表;(四)市財(cái)政局審核后出具批復(fù)意見，其中涉及土地、房屋建筑等資產(chǎn)處置的，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)提請市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)或經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。第十九條國有資產(chǎn)處置由市財(cái)政局具體組織實(shí)施：(一)行政事業(yè)單位向市財(cái)政局提出組織實(shí)施國有資產(chǎn)處置的申請，同時(shí)提供資產(chǎn)處置審批意見或者市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署的意見或者市政府常務(wù)會(huì)議同意處置的紀(jì)要;(二)市財(cái)政局組織產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估;(三)市財(cái)政局委托市房產(chǎn)交易中心、市土地交易中心或其他拍賣公司依法拍賣處置。第二十條

10、行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)不同情況提交以下文件、證件或者資料：(一)資產(chǎn)處置申請及阿圖什市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表;(二)能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，包括購貨單、工程決算副本、記賬憑單復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等;(三)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告或決算報(bào)告、具有法定資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告、專業(yè)技術(shù)鑒定部門依法出具的鑒定報(bào)告;(四)單位資產(chǎn)處置公示資料;(五)資產(chǎn)目前的使用情況說明，因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等處置國有資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件;(六)其他依法應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資料。第二十一條市財(cái)政局對資料齊全、符合有關(guān)規(guī)定的申請，應(yīng)當(dāng)自收到申請文件之日起15個(gè)工

11、作日內(nèi)，出具批復(fù)文件或者在阿圖什市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表上簽署意見。第二十二條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：(一)按照財(cái)政主導(dǎo)、單位配合、中介評估的原則實(shí)行公開處置，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化;(二)處置土地、建筑物、構(gòu)筑物、附著物等資產(chǎn)的，國土、房產(chǎn)等部門應(yīng)協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù);(三)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估價(jià)值作為作價(jià)參考依據(jù)，一般不得低于評估價(jià)值;(四)受委托負(fù)責(zé)處置國有資產(chǎn)的部門，應(yīng)當(dāng)在處置后10個(gè)工作日內(nèi)將資產(chǎn)處置情況及結(jié)果報(bào)市財(cái)政局備案，并提交資產(chǎn)處置的相關(guān)資料;(五)行政事業(yè)單位根據(jù)市財(cái)政局出具的批復(fù)文件或者簽署意見的阿圖什市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表，按規(guī)定

12、辦理賬戶、資產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)的調(diào)整。第二十三條工商、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)、公安交警等部門按照各自的職責(zé)，做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。未經(jīng)審批擅自處置國有資產(chǎn)的，相關(guān)部門不得為其辦理審批、權(quán)證變更、注銷等手續(xù)。第二十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳存國有資產(chǎn)處置收入專戶，由市政府按規(guī)定統(tǒng)一安排使用。第六章資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與清查第二十五條國有資產(chǎn)實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按年度向市財(cái)政局報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并對其國有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說明。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位的國

13、有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。第二十六條財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作，清查工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)告資產(chǎn)清查情況。第七章資產(chǎn)登記第二十七條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并由市財(cái)政局核發(fā)統(tǒng)一印制的產(chǎn)權(quán)登記證。(一)新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)登記;(二)因分立、合并、改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記;(三)因終止或者依法被撤銷的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。第二十八條產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年審制度，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。第八章監(jiān)督檢查和責(zé)任追究第二十九條

14、財(cái)政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合。第三十條行政事業(yè)單位在占有、使用國有資產(chǎn)過程中，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：(一)未履行職責(zé)，資產(chǎn)管理混亂，造成損失的;(二)不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表，隱瞞真實(shí)情況，造成資產(chǎn)流失的;(三)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的;(四)擅自轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)的;(五)擅自提供擔(dān)保的;(六)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。第三十一條對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將國有資產(chǎn)出租、出借以及拒不申報(bào)或弄虛