《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》

1、全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一、基本條件1. 社區(qū)近3年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生因?yàn)?zāi)造成的較大事故。2. 具有符合社區(qū)特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常開展演練活動(dòng)。3. 社區(qū)居民對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)狀況滿意率高于70%。二、基本要素（一）組織管理。1. 應(yīng)成立社區(qū)綜合減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建、運(yùn)行、評(píng)估和改進(jìn)等工作。2. 應(yīng)制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度，建立社區(qū)綜合減災(zāi)工作機(jī)制，規(guī)范開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、災(zāi)情報(bào)送、宣傳教育、人員培訓(xùn)、檔案管理、績(jī)效評(píng)估等工作。3. 對(duì)各渠道籌集的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)資金嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。（二）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。1. 定期開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，列出社區(qū)內(nèi)潛

2、在的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面的隱患，及時(shí)制定防范措施并開展治理。2. 具有社區(qū)脆弱人群清單，包括老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等脆弱人群清單，明確脆弱人群結(jié)對(duì)幫扶救助措施。城市社區(qū)應(yīng)具有空巢老人等脆弱人群清單，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)具有空巢老人、留守兒童等脆弱人群清單。3. 具有社區(qū)居民住房和社區(qū)內(nèi)道路、廣場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施安全隱患清單，制定治理方案和時(shí)間表。4. 具有社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型、強(qiáng)度或等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的時(shí)間、空間分布及名稱。（三）應(yīng)急預(yù)案。1. 應(yīng)制定社區(qū)綜合應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案應(yīng)結(jié)合社區(qū)災(zāi)害隱患、脆弱人群、救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、救災(zāi)資源等實(shí)際情況，

3、明確啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，明確協(xié)調(diào)指揮、預(yù)警預(yù)報(bào)、隱患排查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、信息報(bào)告、醫(yī)療救護(hù)等小組分工，明確預(yù)警信息發(fā)布方式和渠道，明確應(yīng)急避難場(chǎng)所分布、安全疏散路徑、醫(yī)療設(shè)施及指揮中心位置，明確社區(qū)所有工作人員和脆弱人群的聯(lián)系方式以及結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任分工等，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，并根據(jù)災(zāi)害形勢(shì)變化、社區(qū)實(shí)際及時(shí)修訂。2. 定期開展社區(qū)應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括組織指揮、隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情上報(bào)、人員疏散、轉(zhuǎn)移安置、自救互救、善后處理等環(huán)節(jié)。演練應(yīng)吸納社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者等廣泛參與。演練過(guò)程有照片或視頻記錄。演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)開展演練效果評(píng)估，進(jìn)行社區(qū)居民滿意度調(diào)查，針對(duì)演練

4、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善預(yù)案。城市社區(qū)演練每年不少于兩次，農(nóng)村社區(qū)演練每年不少于一次。（四）宣傳教育培訓(xùn)。1. 利用現(xiàn)有公共活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施（圖書館、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等），設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)專欄、張貼有關(guān)宣傳材料、設(shè)置安全提示牌等，充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等載體的作用。2. 結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)科普日、全國(guó)消防日、國(guó)際減災(zāi)日、世界氣象日等，采取防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、專題講座、座談?dòng)懻?、參觀體驗(yàn)等形式，集中開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。3. 組織社區(qū)居民及社區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、社會(huì)組織參加防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)。城市社區(qū)居民參訓(xùn)率不低于85%，農(nóng)村社區(qū)居民參訓(xùn)率不低于75%。（五）

5、減災(zāi)設(shè)施和裝備。 1. 通過(guò)新建、加固或確認(rèn)等方式，建立社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，明確避難場(chǎng)所位置、可安置人數(shù)、管理人員、各功能區(qū)分布等信息，通過(guò)多種形式，儲(chǔ)備一定的應(yīng)急食品、飲用水、棉衣被、照明和廁所等基本生活用品和設(shè)施,配備一定的消防救生器材。農(nóng)村社區(qū)可因地制宜設(shè)置避難場(chǎng)所。在避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口等，設(shè)置醒目的安全應(yīng)急標(biāo)志或指示牌，方便居民快速找到應(yīng)急避難場(chǎng)所。2. 設(shè)置固定的防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄或櫥窗。 3. 設(shè)置災(zāi)害預(yù)警廣播系統(tǒng)，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和調(diào)試，確保系統(tǒng)應(yīng)急狀態(tài)下的可靠性。 4. 儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括救援工具（如鐵鍬、擔(dān)架、滅火器等）、廣播和應(yīng)急通訊設(shè)備（如喇叭、對(duì)講機(jī)、警報(bào)器等）、

6、照明工具（如手電筒、應(yīng)急燈等），應(yīng)急藥品和生活類物資（如棉衣被、食品、飲用水等）。鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民家庭配備防災(zāi)減災(zāi)用品，如逃生繩、收音機(jī)、手電筒、口哨、滅火器、常用藥品等。（六）居民減災(zāi)意識(shí)與技能。1. 社區(qū)居民應(yīng)主動(dòng)參與社區(qū)組織的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖編制、宣傳教育、專題培訓(xùn)和應(yīng)急演練等各類防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，注重發(fā)揮婦女、兒童、殘疾人等脆弱群體的重要角色和作用。2. 社區(qū)居民應(yīng)知曉社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患及分布、預(yù)警信號(hào)含義、應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散途徑等。3. 社區(qū)居民應(yīng)掌握在不同場(chǎng)合（家里、室外、學(xué)校等）應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害（地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等）的逃生避險(xiǎn)和自救互救基本方法與技能。（七）社會(huì)多元

7、主體參與。1. 社區(qū)應(yīng)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者或社會(huì)工作者隊(duì)伍，承擔(dān)社區(qū)綜合減災(zāi)的有關(guān)工作，如宣傳教育和義務(wù)培訓(xùn)等，配備必要的裝備，并定期開展訓(xùn)練。2. 社區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)積極組織開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，主動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、宣傳教育與應(yīng)急演練等社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，定期對(duì)單位員工進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育等。3. 社區(qū)內(nèi)學(xué)校在日常教育中應(yīng)注重提高學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急能力，利用學(xué)校教育資源，為居民開展各類防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及教育。 4. 社區(qū)內(nèi)醫(yī)院應(yīng)積極承擔(dān)有關(guān)醫(yī)護(hù)工作，關(guān)注社區(qū)脆弱人群，提高社區(qū)救護(hù)能力。5. 社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，吸收各方資源，積極參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。（八）日常管理與考核。1

8、. 社區(qū)應(yīng)建立綜合減災(zāi)績(jī)效考核工作制度，有相關(guān)人員日常管理等制度措施。 2. 社區(qū)應(yīng)定期對(duì)隱患監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案、脆弱人群應(yīng)急救助等各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查。3. 社區(qū)應(yīng)定期對(duì)綜合減災(zāi)工作開展評(píng)估，針對(duì)存在問(wèn)題和不足，落實(shí)改進(jìn)措施。（九）檔案管理。社區(qū)應(yīng)建立規(guī)范、齊全的社區(qū)綜合減災(zāi)檔案，有文字、照片、音頻、視頻等檔案信息。（十）創(chuàng)建特色。1. 在社區(qū)減災(zāi)工作部署、動(dòng)員過(guò)程中，具有有效調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者參與的方式方法。2. 在社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐中，有獨(dú)到的做法或經(jīng)驗(yàn)（如利用本土知識(shí)和工具進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、有行之有效的做好外來(lái)人口防災(zāi)減災(zāi)教育的方式方法等）。3. 利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開展日

9、常綜合減災(zāi)工作，如建立社區(qū)網(wǎng)站、開設(shè)微博、搭建社區(qū)應(yīng)急廣播等。4. 社區(qū)引入風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)居民參與各類災(zāi)害保險(xiǎn)等。5. 在防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)中具有地方特色。三、全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)滿分分值考核分?jǐn)?shù)1.組織管理（10分）1.1社區(qū)減災(zāi)組織管理機(jī)構(gòu)（4分）成立了社區(qū)綜合減災(zāi)組織管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建、運(yùn)行、評(píng)估與改進(jìn)等工作。41.2社區(qū)減災(zāi)工作制度（4分）制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度，規(guī)范開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、災(zāi)情報(bào)送、宣傳教育、人員培訓(xùn)、檔案管理、績(jī)效評(píng)估等工作。41.3 社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)資金管理（2分)社區(qū)防災(zāi)減

10、災(zāi)建設(shè)資金嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。22.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（15分）2.1災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患清單（4分）（1）定期開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，有社區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等隱患清單。2（2）針對(duì)各類隱患及時(shí)制定防范措施并開展治理。22.2社區(qū)災(zāi)害脆弱人群清單（3分）（1）有社區(qū)老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等脆弱人群清單。1.5（2）有脆弱人群結(jié)對(duì)幫扶措施。1.52.3社區(qū)災(zāi)害脆弱住房清單（4分）（1）有社區(qū)居民住房和公共設(shè)施安全隱患清單。2（2）有針對(duì)上述安全隱患清單的治理方案和時(shí)間表。22.4社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖（4分）有社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)示災(zāi)害危險(xiǎn)類型、強(qiáng)度（等級(jí)）、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的時(shí)間

11、、空間分布及名稱等。43.應(yīng)急預(yù)案（15分）3.1綜合應(yīng)急預(yù)案（7分）（1）預(yù)案結(jié)合了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患、脆弱人群、救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、救災(zāi)資源等實(shí)際情況。2（2）明確預(yù)警手段信息，預(yù)警手段信息便于居民理解接收。1（3）明確預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。1（4）明確協(xié)調(diào)指揮、隱患排查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、信息報(bào)告、醫(yī)療救護(hù)等小組分工。1（5）明確應(yīng)急避難場(chǎng)所分布、安全疏散路徑、醫(yī)療設(shè)施及指揮中心。1（6）明確有所有工作人員的聯(lián)系信息，所有脆弱人員的信息，以及結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任分工。13.2預(yù)案演練（8分）（1）定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，城市社區(qū)每年不少于2次，農(nóng)村社區(qū)每年不少于1次。2（2）演練了組織指揮、隱患排查、災(zāi)害預(yù)

12、警、災(zāi)害自救和互救逃生、脆弱人群疏散、轉(zhuǎn)移和安置等環(huán)節(jié)。2（3）社區(qū)居民參與程度高，社區(qū)內(nèi)單位、社會(huì)組織或志愿者等廣泛參與。1（4）預(yù)案演練過(guò)程有照片或視頻記錄。1（5）有演練效果評(píng)估，開展了社區(qū)居民滿意度訪談或調(diào)查。1（6）針對(duì)演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，不斷完善預(yù)案。14.宣傳教育培訓(xùn)（11分）4.1組織減災(zāi)宣傳教育（3分）（1）充分利用現(xiàn)有公共活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施（圖書館、學(xué)校），設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)專欄、張貼有關(guān)宣傳材料、設(shè)置安全提示牌。2（2）充分發(fā)揮了廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等載體的作用。14.2開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)（3分）（1）結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)科普日等，集中開展了防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。2（2）集中宣

13、傳教育活動(dòng)形式多樣，方法靈活。14.3防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)（5分）（1）組織社區(qū)居民參加了防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，城市社區(qū)居民參訓(xùn)率不低于85%，農(nóng)村社區(qū)居民參訓(xùn)率不低于75%。3（2）組織社區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位及社會(huì)組織參加了防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)。25.減災(zāi)設(shè)施和裝備（15分）5.1建立應(yīng)急避難所（6分）（1）建立了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，明確避難場(chǎng)所位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息。3（2）避難場(chǎng)所通過(guò)多種形式儲(chǔ)備了一定的應(yīng)急食品、飲用水、棉衣被、通訊、衛(wèi)生間等生活基本設(shè)施，配備了一定的消防救生器材。35.2明確應(yīng)急疏散路徑（3分）（1）設(shè)有應(yīng)急疏散路徑示意圖，標(biāo)示明確。1（2）在避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口設(shè)置了安全應(yīng)

14、急標(biāo)志或指示牌。25.3設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄或櫥窗（3分）設(shè)置了固定的防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄或櫥窗。35.4配備應(yīng)急物資（3分）（1）社區(qū)配備了必要的應(yīng)急物資，包括救援工具、廣播和應(yīng)急通訊設(shè)備、照明工具、應(yīng)急藥品和生活類物資等。2（2）居民配備了防災(zāi)減災(zāi)用品，如逃生繩、收音機(jī)、手電、哨子、常用藥品等。16.居民減災(zāi)意識(shí)與技能（11分）6.1居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)（4分）居民積極參與社區(qū)組織的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)圖編制、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)和演練等活動(dòng)，發(fā)揮了婦女、兒童、殘疾人等脆弱群體的作用。46.2知曉本社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及應(yīng)急避難（4分）（1）居民知曉本社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患及分布。1（2）居民知曉本社區(qū)的預(yù)警信號(hào)

15、含義。1（3）居民知曉本社區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所位置。1（4）居民知曉災(zāi)害應(yīng)急疏散的路徑。16.3掌握減災(zāi)自救互救基本方法（3分）（1）居民掌握不同場(chǎng)合（家里、室外、學(xué)校等）地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)等災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的逃生方法。1（2）居民掌握基本的互救方法（幫助脆弱人群、災(zāi)時(shí)受傷、被埋壓、溺水等互救的方法）。1（3）居民掌握基本的包扎方法。17.社會(huì)多元主體參與（9分）7.1志愿者或社工隊(duì)伍參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)（2分）（1）志愿者或社工隊(duì)伍承擔(dān)社區(qū)綜合減災(zāi)建設(shè)的有關(guān)工作，如宣傳教育和培訓(xùn)等。1（2）志愿者或社工隊(duì)伍承擔(dān)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急時(shí)的有關(guān)工作，如幫助脆弱人群等。17.2社區(qū)主要機(jī)構(gòu)參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)（5分）（1

16、）相關(guān)企事業(yè)單位能積極參與綜合減災(zāi)社區(qū)的各種工作，組織展開本單位防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。2（2）學(xué)校能積極開展各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、專題培訓(xùn)和應(yīng)急演練活動(dòng)。2（3）醫(yī)院能積極承擔(dān)有關(guān)醫(yī)護(hù)工作。17.3社會(huì)組織參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)（2分）社會(huì)組織參與社區(qū)綜合減災(zāi)活動(dòng)。28.日常管理與考核（5分）8.1有相對(duì)完善的管理制度（2分）社區(qū)綜合減災(zāi)績(jī)效考核、相關(guān)人員日常管理等制度健全。28.2進(jìn)行經(jīng)常性的檢查（2分）（1）定期對(duì)社區(qū)的隱患監(jiān)測(cè)工作、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等進(jìn)行檢查（每季度1次）。1（2）定期對(duì)社區(qū)應(yīng)急救助預(yù)案、脆弱人群應(yīng)急救助等工作進(jìn)行檢查。18.3具體改進(jìn)措施（1分）定期對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)工作開展考核，針對(duì)問(wèn)題與不足有具體改進(jìn)措施。19.檔案管理（4分）9.1減災(zāi)工作檔案（3分）建立了規(guī)范、齊全的社區(qū)綜合減災(zāi)檔案，有文字、照片、