民政局流浪人員救助工作通知

1、民政局流浪人員救助工作通知各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐*各單位：為進(jìn)一步做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，根據(jù)國務(wù)院城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：我市是對(duì)外開放的旅游城市，由于區(qū)位、交通、旅游等多方面的原因，流入我市的流浪乞討人員一直居全省前列。做好流浪乞討人員救助工作，對(duì)于保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益、完善社會(huì)救助制度、提高城市管理水平具有重要意義。各級(jí)、各有關(guān)部門一定要從堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，

2、充分認(rèn)識(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任感和_感，明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，完善機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，履行職能，努力做好城市流浪乞討人員救助管理工作。（一）救助原則。2、堅(jiān)持無償救助的原則。各級(jí)民政部門和救助管理部門要堅(jiān)持以人為本，對(duì)受助人員實(shí)行無償救助。救助站不得向受助人員及其家屬和單位收取救助費(fèi)用，也不得組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。4、堅(jiān)持分類施救的原則。對(duì)因年老、年幼、殘疾等無法提供個(gè)人情況的流浪乞討人員實(shí)行直接救助，對(duì)精神病人、危重病人及時(shí)救助，對(duì)符合條件的流浪乞討人員可按相關(guān)政策規(guī)定辦理最低生活保障。救助管理站實(shí)施救助的對(duì)象是指自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城鄉(xiāng)最低生

3、活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市內(nèi)流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為，但不同時(shí)具備上述條件的，不屬于救助對(duì)象。對(duì)偶遇失竊、務(wù)工不著或遭受家庭暴力而無處食宿等發(fā)生臨時(shí)性困難、自愿到救助站申請(qǐng)救助的人員，救助站可以在弄清情況、查明身份、履行必要手續(xù)的前提下給予適當(dāng)救助。對(duì)符合下列情況之一的，救助站將依法終止救助：救助期間經(jīng)查明不符合救助條件的；不遵守救助規(guī)章制度、無理取鬧、破壞救助設(shè)施、擾亂救助工作秩序的；救助服務(wù)期滿，無正當(dāng)理由拒絕離站的。建立完善上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)救助管理服務(wù)體系。市設(shè)立救助管理站并加掛市流浪乞討人員救助管理中心牌子；縣（市、區(qū)）按有關(guān)規(guī)定建立救助管理站或依托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

4、設(shè)立救助管理站；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)依托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)立救助點(diǎn)；村（社區(qū)）設(shè)立救助聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)救助工作。各地還應(yīng)在火車站、汽車站等公共場(chǎng)所設(shè)立臨時(shí)救助亭，在主要街道設(shè)立救助引導(dǎo)牌，以方便流浪乞討人員尋求救助。各縣市區(qū)民政部門要切實(shí)履行救助職能，并明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村(社區(qū))的職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。所需救助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。（四）救助內(nèi)容。（五）救助程序。救助管理站為受助人員提供一次性的救助期限一般不超過10天。短期內(nèi)不得重復(fù)救助；無正當(dāng)理由拒絕離站的，應(yīng)終止救助。受助人員救助期滿或自愿放棄救助離站的，要事先告知，并履行離站手續(xù)，救助管理站不得限制。受助人員擅自離站的，視同放棄救助，救助站將

5、終止救助。但未成年人及其他無民事行為能力和限制行為能力人離站時(shí)，需由其監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人的委托人辦理手續(xù)，經(jīng)救助管理站同意后方可離站。對(duì)殘疾人、未成年人、智障人員或者其他行動(dòng)不便的受助人員，市救助管理站通知其親屬或者所在單位接回。確因無經(jīng)濟(jì)能力接回或親屬、所在單位拒不接回的，按照下列規(guī)定做好接送工作：2、我市流入到本省其它市的受助人員，各縣（市、區(qū)）民政局接通知后，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（社區(qū)）將受助人員接回安置或由縣（市、區(qū)）民政局直接接回。戶籍為*城城區(qū)之內(nèi)的受助人員，由市救助管理站負(fù)責(zé)接回，*山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)、*山景區(qū)民政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)在24小時(shí)之內(nèi)將戶籍在本轄區(qū)的

6、受助人員接回安置。（七）流浪乞討人員中危重病人的救治。流浪乞討危重病人、精神病人實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)院救治。*城城區(qū)內(nèi)的定點(diǎn)醫(yī)院為市第二人民醫(yī)院（市精神病醫(yī)院），其它縣、市的定點(diǎn)醫(yī)院由當(dāng)?shù)卣_定。定點(diǎn)醫(yī)院收治人員中的傳染病人，要及時(shí)轉(zhuǎn)入轄區(qū)內(nèi)所屬?？漆t(yī)院治療。定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)受助人員要及時(shí)接診治療。有關(guān)費(fèi)用采取“先掛帳，后結(jié)算”的辦法處理。定點(diǎn)醫(yī)院轉(zhuǎn)至?？漆t(yī)院治療所發(fā)生的費(fèi)用，由定點(diǎn)醫(yī)院暫結(jié)。在定點(diǎn)醫(yī)院發(fā)生的治療、住院或傳染病人轉(zhuǎn)院費(fèi)用，經(jīng)本級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審核并每半年一次與定點(diǎn)醫(yī)院直接結(jié)算。公安機(jī)關(guān)對(duì)于執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)的6周歲以上的流浪、乞討未成年人，打擊犯罪行動(dòng)中解救的未成年人，以及有

7、輕微違法行為但根據(jù)有關(guān)規(guī)定不予處罰且暫時(shí)無法查明其父母或其他監(jiān)護(hù)責(zé)任人的未成年人等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將他們護(hù)送到當(dāng)?shù)亓骼宋闯赡耆司戎Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)或民政部門指定的機(jī)構(gòu)接受救助，6周歲以下的送往當(dāng)?shù)貎和＠?、綜合性福利院或民政部門指定的機(jī)構(gòu)。受助人員在救助管理站受助期間正常死亡的，由救助管理站填寫死亡人員登記表，拍照建檔，經(jīng)轄區(qū)公安派出所或定點(diǎn)醫(yī)院出具殯葬手續(xù)后，通知受助人員的親屬、所在單位或者流出地政府處理;非正常死亡的，經(jīng)公安司法部門鑒定后，依法處理。（十）身源不清人員的安置。三、加強(qiáng)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，完善救助設(shè)施，促進(jìn)救助管理工作順利開展救助管理機(jī)構(gòu)所需救助管理經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政部門列入年度財(cái)政預(yù)算予以保

8、障。救助管理經(jīng)費(fèi)包括專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)主要用于救助管理站為救助對(duì)象提供基本生活保障、站內(nèi)突發(fā)疾病救治、跨轄區(qū)接護(hù)送、救助巡查和幫助其返家等必須的支出。機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要用于救助管理站開展正常工作和設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。各級(jí)財(cái)政部門要參照同級(jí)同類事業(yè)單位定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定基本支出，保障救助管理站工作人員按照國家政策規(guī)定應(yīng)享受的工資福利待遇以及救助管理站日常公用經(jīng)費(fèi)支出。未設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），同級(jí)財(cái)政部門要安排專項(xiàng)救助管理資金，用于救助符合救助條件的城市生活無著的流浪乞討人員。各級(jí)政府要通過開展社會(huì)捐助活動(dòng)等多渠道籌集資金，統(tǒng)籌用于救助城市生活無著的流浪乞討人員。

9、切實(shí)加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃地組織開展對(duì)救助管理工作人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，增強(qiáng)法制意識(shí)，努力提高政策水平和服務(wù)水平，做到依法救助、文明救助。同時(shí)，強(qiáng)化督促檢查，對(duì)救助站及工作人員的違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，確保救助管理政策措施落實(shí)到實(shí)處（一）民政部門負(fù)責(zé)城市生活無著的流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)同級(jí)救助管理站、流浪未成年人救助保護(hù)中心及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，實(shí)施人性化服務(wù)，打造服務(wù)受助人員的“溫馨驛站”。對(duì)救助管理過程中發(fā)生的阻礙民政部門及其救助管理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行公務(wù)、危害人身安全的違法犯罪行為，

10、以及對(duì)強(qiáng)討、強(qiáng)要、妨礙道路交通、擾亂社會(huì)治安秩序的流浪乞討人員，公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)查處。（三）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障流浪乞討人員的生活、安置等工作的順利開展，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費(fèi)足額、及時(shí)到位。（四）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，將之納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并具體落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施。對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施的建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，按照分級(jí)管理的原則予以支持。（六）鐵路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)優(yōu)先提供受助人員的返鄉(xiāng)車票，并配合民政部門為受助人員返回住所地或所在單位提供便利和幫助。（八）勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)開展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費(fèi)的職業(yè)介紹，為流浪未成年人回歸社會(huì)創(chuàng)造