鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站垂直管理調(diào)研【共6頁】

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站垂直管理調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站垂直管理調(diào)研 【內(nèi)容摘要】隨著我區(qū)的各項事業(yè)的建設步伐不斷加快，統(tǒng)計領域?qū)⒚媾R著新一輪的考驗，如延續(xù)過去存在舊統(tǒng)計管理模式，滿足于“報表數(shù)字加加減減，增長幅度乘乘除除”的工作意識，勢必不能適應時代發(fā)展的需求，一、現(xiàn)狀，現(xiàn)行的“雙重管理、以條為主”的管理模式下取得了一定的成績，但在經(jīng)費保障、人員結(jié)構(gòu)、辦公設施、數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務水平等方面由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件設制不一，仍存在很大的差距，二、不足，現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制抗干擾能力差，即統(tǒng)計業(yè)務由區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)一領導，但統(tǒng)計機構(gòu)、經(jīng)費等歸同級地方政府負責，三、垂直管理的建議模式，四、垂直管理的好處，（一）制止數(shù)據(jù)盲目攀比，（二）制止人員

2、經(jīng)常變動，（三）制衡管事不如管人，還有垂直管理后，統(tǒng)計站的經(jīng)費能得到保障、編制能得到落實、人才能得到啟用、人員能更好地管理，實行垂管后，各方關(guān)系能更好地協(xié)調(diào)。隨著我區(qū)的各項事業(yè)的建設步伐不斷加快，統(tǒng)計領域?qū)⒚媾R著新一輪的考驗，如延續(xù)過去存在舊統(tǒng)計管理模式，滿足于“報表數(shù)字加加減減，增長幅度乘乘除除”的工作意識，勢必不能適應時代發(fā)展的需求。必須加快統(tǒng)計管理體制的改革步伐，統(tǒng)計工作才會有生機和活力，才能與形勢發(fā)展相適應。為此我站根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計管理工作現(xiàn)狀，來談談關(guān)于統(tǒng)計管理體制改革的思路。一、現(xiàn)狀： 現(xiàn)行的“雙重管理、以條為主”的管理模式下取得了一定的成績，但在經(jīng)費保障、人員結(jié)構(gòu)、辦公設施、數(shù)據(jù)質(zhì)量

3、、服務水平等方面由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件設制不一，仍存在很大的差距。如本鎮(zhèn)僅設辦公室一間，工作人員3名，辦公設施相對簡陋等。二、不足： 現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制抗干擾能力差，即統(tǒng)計業(yè)務由區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)一領導，但統(tǒng)計機構(gòu)、經(jīng)費等歸同級地方政府負責。根據(jù)統(tǒng)計法，各級地方統(tǒng)計機構(gòu)要對同級政府實行統(tǒng)計監(jiān)督，現(xiàn)行統(tǒng)計體制最大的薄弱環(huán)節(jié)和弊病在于政府統(tǒng)計機構(gòu)缺乏超脫性，政府統(tǒng)計的管理體制仍是以行政區(qū)劃的體系設置，地方政府統(tǒng)計機構(gòu)的超脫性、權(quán)威性和獨立性嚴重弱化，統(tǒng)計抗干擾能力差，統(tǒng)計協(xié)調(diào)能力不足，使得統(tǒng)計工作很難適應市場經(jīng)濟的需要。由于現(xiàn)行的管理模式，所以統(tǒng)計出的數(shù)據(jù)也很難是客觀準確的數(shù)據(jù)。在現(xiàn)行統(tǒng)計體制下，地方統(tǒng)計部門的干

4、部任用、保障條件、人員編制和經(jīng)費來源都依賴當?shù)卣?，難以保證統(tǒng)計工作的獨立性，本站認為統(tǒng)計部門工作難度遠大于其他綜合監(jiān)督部門，因為統(tǒng)計部門面對的是各級政府，而工商、技術(shù)監(jiān)督、稅務面對的是微觀經(jīng)濟主體，性質(zhì)有著本質(zhì)差異。所以統(tǒng)計抗干擾能力差是會造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真等。多報還是少報這些行為的背后大多隱藏著地方政府官員對統(tǒng)計工作的干擾甚至直接干預。改革統(tǒng)計管理體制，加強區(qū)統(tǒng)計調(diào)查力量，無疑有助于強化統(tǒng)計工作的權(quán)威性，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信。三、垂直管理的建議模式 現(xiàn)行的統(tǒng)計體制從組織體系來看，各級統(tǒng)計人員構(gòu)成均離不開地方黨委政府，上一級統(tǒng)計部門負責業(yè)務指導，經(jīng)費由各級政府財政提供，此種條條服從塊塊的管理體

5、制，從計劃經(jīng)濟開始就形成，一直延用至今，現(xiàn)在看來弊端很大、筆者認為，改變此狀況應從這幾個方面著手：一是；市、區(qū)、鎮(zhèn)三級統(tǒng)計人員實行統(tǒng)計委派制，由統(tǒng)計部門會同地方政府對統(tǒng)計干部實行逐級委派，業(yè)務由統(tǒng)計部門直管，經(jīng)費隨業(yè)務劃撥，組織人事關(guān)系由部門管。二是；統(tǒng)計人員的配置由各級統(tǒng)計局會同上級組織人事部門共管。實行持證上崗，競爭上崗，經(jīng)費由上級財政負擔。切實建立“一垂三統(tǒng)”的管理模式。四、垂直管理的好處 （一）制止數(shù)據(jù)盲目攀比。改變過去統(tǒng)計數(shù)據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導隨意定奪的局面，可以客觀、公正地反映當?shù)氐恼鎸嵡闆r。實行垂管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員則成為市區(qū)統(tǒng)計局直管的一員，必須對上級負責、對歷史負責、對自己負責。可以排除

6、當?shù)氐男姓深A和人為干擾。能確保數(shù)據(jù)來源可靠，抵制競相虛報、刻意瞞報的現(xiàn)象。（二）制止人員經(jīng)常變動。實行垂管、人員收編、崗位定編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)對統(tǒng)計人員隨意更換，對穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍、提高統(tǒng)計人員素質(zhì)大有裨益。垂直管理后統(tǒng)計人員實行雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的組織關(guān)系在當?shù)兀べY關(guān)系由財政劃撥到當?shù)?，人事關(guān)系由縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以提出進退流轉(zhuǎn)意見，但主動權(quán)掌握在上級統(tǒng)計主管部門手中，可以制約人員經(jīng)常變動，有利于隊伍穩(wěn)定和提高統(tǒng)計業(yè)務水平。（三）制衡管事不如管人?，F(xiàn)在省、市對統(tǒng)計工作很重視，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作也引起關(guān)注，但往往都只是從加強基層統(tǒng)計制度建設、硬件建設入手，如省市不惜代價給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備

7、電腦或集中培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員或要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站制度上墻等等，但這從根本上不可能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計存在的根本問題。所以，關(guān)鍵是給錢給物不如管人，只有充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的積極性，發(fā)揮了人的主觀能動作用，才能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作搞得更好。還有垂直管理后，統(tǒng)計站的經(jīng)費能得到保障、編制能得到落實、人才能得到啟用、人員能更好地管理。一些同志認為人員多了、隊伍大了、費用漲了，難以管理不如維持目前的局面。同時認為垂管改革對現(xiàn)有狀況的穩(wěn)定不利，既要考試、還要考察，目前的這一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員已經(jīng)熟悉業(yè)務今后如何改革等等面臨一系列的問題，對這些問題和困難他們認為多一事不如少一事。這是一種典型的“不作為”，長痛不如短痛。前面說過，不管

8、住人，就很難管好事，統(tǒng)計基層基礎工作永遠上不了臺階。所以，各級統(tǒng)計系統(tǒng)當務之急不是去培訓多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員，不是去配多少電腦給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站如何加強硬件建設，而是盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站實行垂直管理。實行垂管后，各方關(guān)系能更好地協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上統(tǒng)計部門將增加事務和職能，而且還將與編制、人事、財政、組織、公安、計生、宣傳等各個部門銜接協(xié)調(diào)，這不是統(tǒng)計部門的強項，擔心管不好人管不好事，難以協(xié)調(diào)關(guān)系。筆者認為這也純屬多余擔心，統(tǒng)計部門既是政府職能部門，也是一個業(yè)務性強的綜合管理部門，所以統(tǒng)計部門應該立足長遠，跳出純業(yè)務部門的老觀念、老思想，積極融入到各部門的關(guān)系協(xié)調(diào)之中去，這樣不但能搞好垂直管理，壯大統(tǒng)

9、計局自身實力，樹立統(tǒng)計系統(tǒng)的形象和權(quán)威，還能對統(tǒng)計業(yè)務和統(tǒng)計數(shù)字的“公信度、美譽度、知曉度”大大加強，使統(tǒng)計真正能搞大綜合、出大主意、謀大戰(zhàn)略、抓大管理。六、實施步驟 實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作垂直管理的四個步驟第一步：學習取經(jīng)。在適當?shù)臅r候可以組織統(tǒng)計部門、編制部門的領導赴北京等省市學習考察取經(jīng)，學習一些先進的經(jīng)驗和現(xiàn)成的做法供我們借鑒和參考，寫出考察報告和實施方案。第二步：爭取編制。爭取編制是關(guān)鍵，是實行垂直管理能否成功的基礎性工作。筆者認為，要解決編制的問題，可以幾條腿走路，一是增編、二是合編、三是切塊、四是解決重點，分批到位。以上四條渠道完全可以解決編制的“瓶頸”問題。第三步：考察錄用。一旦確定編制就按實施方案的要求進行考試考察。如屬增編則重新招聘，如屬合編則按統(tǒng)計局的要求重新考察，大部分可兼管錄用，個別不能勝任的勞動或經(jīng)管員則緩任命，培訓考試合格后再行錄用，如屬切塊的則也要重新考察錄用。第四步：培訓上崗。經(jīng)過考試考察之后，確定人員辦理有關(guān)人事、財務、組織、勞動、保險等手續(xù)正式上崗。然后由區(qū)統(tǒng)計局組織統(tǒng)一的上崗