縣域,戶籍制度,城鎮(zhèn)化

1、縣域,戶籍制度,城鎮(zhèn)化縣域,戶籍制度,城鎮(zhèn)化篇一：新常態(tài)下縣域經濟如何實現綠色發(fā)展的思考 新常態(tài)下縣域經濟如何實現綠色發(fā)展的思考 縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合點，是我國國民經濟發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。當前，我國經濟社會發(fā)展進入了新常態(tài)，經濟發(fā)展的內在支撐條件和外部需求環(huán)境都發(fā)生了十分深刻的變化。在新常態(tài)下，縣域經濟發(fā)展也進入了發(fā)展的新階段，承擔著促進國家區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略使命，面臨著提質增效升級的戰(zhàn)略任務，更蘊含著巨大變革和創(chuàng)新活力。新常態(tài)是我國經濟發(fā)展從高速增長轉入中高速增長的一種階段性特征。在發(fā)展新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展需要在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時，更加突出發(fā)展質量，通過推進經濟

2、結構由中低端向中高端轉換，增長動力由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換，推動經濟發(fā)展方式深刻變革，最終實現國民經濟健康持續(xù)發(fā)展?？h域經濟是我國經濟發(fā)展方式轉型的空間核心，對保持我國經濟穩(wěn)定發(fā)展、提升發(fā)展質量、促進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要戰(zhàn)略意義。但在新形勢下，我國縣域經濟發(fā)展也面臨著許多亟待解決的問題，突出體現在經濟結構轉型壓力大、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、資源環(huán)境約束加強、投融資機制不完善、開發(fā)合作不足等方面。如何破解這些難題，亟待我們深入思考?？h域經濟發(fā)展是一項綜合系統(tǒng)工程。在新常態(tài)條件下，推動縣域經濟發(fā)展，不僅要做好產業(yè)方面的文章，還要下大力氣促進縣域經濟綠色轉型，當前和今后一個時期，要在以下幾方面做好工作

3、。第一，構建質量更高、結構更優(yōu)的縣域產業(yè)體系。當前和今后一個時期，縣域經濟發(fā)展要適應我國經濟階段性發(fā)展特征和運行規(guī)律，促進自身 經濟發(fā)展方式真正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。首先，以新型工業(yè)化為依托，加快推進農產品的精深加工、產業(yè)化和工業(yè)的集聚化，推動制造業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務化，大力發(fā)展研發(fā)、設計、現代物流、互聯網金融等生產性服務業(yè)，壯大主導產業(yè)，改造傳統(tǒng)產業(yè)，培育新興產業(yè)。重點以市場為導向，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游，發(fā)展一批特色優(yōu)勢突出、功能定位清晰、集聚效應明顯、輻射帶動力強、財政貢獻率高的主導產業(yè)，發(fā)揮特色競爭優(yōu)勢，同時“有進有退”，加大淘汰落后產能力

4、度，繼續(xù)化解過剩產能，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，將有潛力的新興產業(yè)加快培育成為主導產業(yè)。其次，加快發(fā)展縣域服務業(yè)，特別要充分利用信息技術，推動物聯網、移動互聯網發(fā)展和應用，挖掘縣域信息消費、文化消費、生活消費服務業(yè)潛力，切實發(fā)揮現代服務經濟對縣域經濟增長的拉動作用。此外，還要實施縣域經濟創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新，促進經濟發(fā)展方式的轉變和經濟產業(yè)結構的優(yōu)化，重點圍繞工業(yè)化和信息化深度融合需要，發(fā)展智能制造，鼓勵發(fā)展基于互聯網的柔性制造、個性化定制、智慧物流等新型制造模式，支持縣域技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元創(chuàng)新發(fā)展，加快推動縣域產業(yè)從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉型，培育壯大產業(yè)競爭新優(yōu)勢。

5、第二，加快推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設。首先，要促進產城融合，從縣域環(huán)境資源條件出發(fā)，促進人口城鎮(zhèn)化、產業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農業(yè)現代化，以及服務業(yè)的融合，將產業(yè)發(fā)展與人口集聚、城鎮(zhèn)建設結合起來。其次，要提升縣域城鎮(zhèn)的承載和服務能力，以現有縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)為基礎，因地制 宜、科學規(guī)劃，構建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局，圍繞縣域城鎮(zhèn)居民最關心、最直接、最現實的住房、交通、教育、醫(yī)療等民生需求，完善基礎設施并發(fā)展縣域服務業(yè)，發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)在市與鄉(xiāng)之間的產業(yè)、要素、資源配置等方面的銜接功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，提高城市生活質量，提升城市發(fā)展品質。最后，縣

6、域城鎮(zhèn)化發(fā)展要結合城鎮(zhèn)化制度建設，積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革、社會保障制度改革和農村產權制度改革，完善農村土地流轉和征地補償制度，形成城鄉(xiāng)人口公共服務共享機制，形成有利于促進城鄉(xiāng)人口遷移轉換的體制機制。第三，促進縣域經濟綠色轉型。新常態(tài)是經濟減速轉型提質的新階段，也是綠色發(fā)展提質的新契機。大量實踐證明，一個地區(qū)擁有生態(tài)資源優(yōu)勢往往更有發(fā)展前途和發(fā)展后勁。因為長期來看，擁有好的生態(tài)環(huán)境，就意味著投資創(chuàng)業(yè)有更大的優(yōu)勢，聚集優(yōu)秀人才、吸納先進生產要素有更大的空間?？h域經濟發(fā)展必須把綠色發(fā)展作為引領經濟新常態(tài)的重要力量，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導作用和倒逼機制，大力發(fā)展循環(huán)

7、經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，促進縣域形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的綠色經濟道路，從而創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利，把生態(tài)比較優(yōu)勢轉化為生態(tài)競爭優(yōu)勢。篇二：戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化若干問題研究 戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化若干問題研究 摘要：以我國戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化為主題，介紹了我國戶籍制度的沿革，指出戶籍制度改革的影響，并指出我國城鎮(zhèn)化道路的方向，認為我國應走“大集中、小分散”的城市化道路，并指出我國城市化面臨的主要挑戰(zhàn)是：本地人口和外來人口的沖突、外來人口市民化的成

8、本問題、住房問題，廉租房不應該都由政府做、農村土地制度改革、建立全國性的耕地指標交易市場與教育問題等。關鍵詞：戶籍制度；城鎮(zhèn)化；教育；土地制度改革 一、中國戶籍制度沿革1958年頒布了戶籍管理條例后，我國從此有了正式的戶籍制度。在1958年的“大躍進”中，大約有4000萬人進城，造成了城市壓力過大。在這樣的情況下，政府頒布了這個條例，因此戶籍制度在很大程度上是個應急措施，但到現在已實行將近六十年。之前的“五四憲法”里有“公民擁有選擇居住地的自由”，由于和戶籍管理條例相沖突，到1975年修改憲法時被刪掉了。20世紀90年代，我國開始發(fā)生大規(guī)模的人口流動，當時正好又出現城市大量下崗工人問題，因此城

9、市就業(yè)成為很大的問題。直到20XX年出現標志性事件（孫志剛事件）之后，政府才對收容遣返條例進行大修改，基本上把這個條例廢止了。因為之前主要依據這個條例收容那些所謂的 “盲流”（實際上就是定期或者不定期的清理進城的打工農民）。直到20XX年，我國才頒布新的戶籍改革制度文件。20XX年2月23日國務院辦公廳發(fā)布了“關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知”。文件對縣級及以下城鎮(zhèn)標準放得較寬，只要擁有穩(wěn)定的工作和住所（包括租住住所）就可以申請當地 （包括農村地區(qū)）戶口。對地級市的要求是在當地連續(xù)工作居住滿三年就可以申請當地戶口，而副省級城市和直轄市維持現有制度不變。如果這個新的政策能夠確實執(zhí)行到位，那

10、么我國的戶口制度就基本上開放了。但是，在過去這一年多的時間里，并沒有出現很大的推動。國家發(fā)展與改革委員會調研后認為原因在于改革阻力太大。唯一開始改革的是高考制度。高考制度是關乎外來人口的最大問題，在北京這樣的一線城市表現得尤為突出，因為北京高中生的升學率已經達70%80%，遠遠超過很多發(fā)達國家的水平。而全國的粗入學率平均只有24%。這就造成同城不同權的問題。很多人在北京居住了十幾年后，卻發(fā)現孩子不能在此地參加高考，只能回戶籍所在地參加高考。根據網上信息，有些北京人和外地人同時到教育部上訪，呈現兩邊對峙的狀態(tài)，產生了矛盾。20XX年年底我國很多省份都采取了一些改革措施，最明顯的是黑龍江，該省規(guī)定

11、只要在本地中學就讀滿一年就可以參加本地高考。相比之下，北京、上海等地改革較少，北京只允許隨遷子女讀職業(yè)高中或高職，而不允許考大學。篇三：戶籍制度改革為新型城鎮(zhèn)化鋪路 戶籍制度改革為新型城鎮(zhèn)化鋪路 聚焦城市功能提升和轉型發(fā)展需要，戶籍制度改革一直是我國體制機制改革的重頭戲之一。目前，國家發(fā)改委等部門正在制定相關方案，推動戶籍制度改革落地，預計到2020年可解決1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，同時，通過落實居住證制度，推進2億農業(yè)轉移人口實現市民化。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，農民真正融入城鎮(zhèn)指日可期。戶籍制度改革步伐加快 今年的首要任務是使所有省份都能夠出臺具體落實國務院戶籍制度改革的做法和政策。自改革開

12、放以來，在我國城鎮(zhèn)化進程中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直低于常住人口城鎮(zhèn)化率，并且這一差距在不斷擴大。近日，由國家發(fā)改委組織編寫的國家新型城鎮(zhèn)化報告20XX在北京發(fā)布。報告顯示，去年我國城鎮(zhèn)化率達到%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為%，兩者之間存在著個百分點的差距。同時，今年的政府工作報告提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。數量如此龐大的群體被夾雜在常住人口和戶籍人口之間，他們的福利如何保障，如何讓這群以農民工為主的外來常住群體盡快在城鎮(zhèn)安家落戶，一直是政府關心的問題。近年來，國家一直致力于解決這一難題。早在20XX年11月，中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定

13、指出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。”20XX年7月底，國務院發(fā)布了關于進一步推進戶籍制度改革的意見，要求“各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺。多地也明確提出“取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分”的時間表。20XX年5月，國務院批轉的關于20XX年深化經濟體制改革重點工作意見提出“抓緊實施戶籍制度改革”。據不完全統(tǒng)計，彼時全國至少已有16個省份正式出臺了戶籍制度改革意見。并且去年底的中央經濟工作會

14、議也提出，要落實戶籍制度改革方案，允許農業(yè)轉移人口等非城鎮(zhèn)戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。20XX年我國在推進新型城鎮(zhèn)化工作中，將拓寬落戶通道，督促各個地區(qū)，特別是主要城市，即外來人口聚集地區(qū)，實施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。據國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林介紹，今年我國將努力加快實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案，全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤的“三掛鉤”政策。目前全國已有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，還有幾個地方尚未出臺，今年的首要任務是使所有的省份都能夠出臺具體落實國務院戶籍制度改革的做法和政策。新型城

15、鎮(zhèn)化體制亟待完善 圍繞“人的城鎮(zhèn)化”實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，其中很重要的一點就是深化戶籍制度改革。推進農業(yè)轉移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的核心。城鎮(zhèn)化是我國未來經濟增長的不竭動力，是改善農業(yè)、農村、農民“三農”狀況的巨大杠桿?！俺擎?zhèn)化過程給我們最大的啟示就是，它的本質是農民變市民。對此，中央的要求很明確，一是要加快中小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，二是要把具備條件的農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口。也就是說，推進城鎮(zhèn)化，不是單純追求城市規(guī)模的擴大和設施的建設，而是要真正把農民轉移到城鎮(zhèn)中來?！敝醒朕r村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說，“這同時也是輻射農村發(fā)展、推動新農村建設和農業(yè)現代化的進程?！?“我們要逐漸走一條健康的城鎮(zhèn)化道路?！敝袊茖W院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰表示。如果在城鎮(zhèn)化過程中，農民工的利益得不到保障，享受不到應有的服務，會加劇社會的不公與矛盾，城鎮(zhèn)化對現代化的貢獻程度也會大打折扣?？梢哉f，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對順利推進新型城鎮(zhèn)化和全面建