推進(jìn)我縣法律援助質(zhì)量提升工程的調(diào)研報(bào)告【共5頁(yè)】

1、推進(jìn)我縣法律援助質(zhì)量提升工程的調(diào)研報(bào)告推進(jìn)我縣法律援助質(zhì)量提升工程的調(diào)研報(bào)告 【內(nèi)容摘要】法律援助制度是司法制度的重要組成部分，這種制度起源于15世紀(jì)的英國(guó)，對(duì)推動(dòng)西方文明與進(jìn)步起到了不可低估的作用，一、發(fā)展現(xiàn)狀，基層法律援助工作伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，正在步入規(guī)范化軌道，越來(lái)越受到人們的關(guān)注，以我市為例，從中可見(jiàn)一斑，我們xx是江西中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一個(gè)縣級(jí)市，下轄23個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，（一）法律援助工作取得了政府的重視和支持，（二）法律助工作管理水平不斷增強(qiáng)，（三）構(gòu)建了法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，（四）法律援助中加合作項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)，（五）法律援助辦案數(shù)量逐年上升，質(zhì)量明顯提高，（六）法律

2、援助“下為百姓解愁，上為政府分憂”的職能作用有效發(fā)揮，二、制約因素，（一）法律援助有限經(jīng)費(fèi)與大量的法律援助需求之間矛盾突出，（二）法律援助的范圍擴(kuò)大與法律援助人員短缺的矛盾突出。法律援助制度是司法制度的重要組成部分，這種制度起源于15世紀(jì)的英國(guó)，對(duì)推動(dòng)西方文明與進(jìn)步起到了不可低估的作用。在我國(guó)，法律援助制度的建立,標(biāo)志著國(guó)家在民主與法制的進(jìn)程中向前邁出了重要的一步，與依法治國(guó)的脈搏息息相通。這項(xiàng)制度建立以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中上發(fā)揮了重要的作用?！氨Ｕ辖?jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)的規(guī)范法律援助工作”是我國(guó)法律援助條例的立宗旨和目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)此，筆者結(jié)合

3、自身工作實(shí)際試圖進(jìn)行一些探討，以期拋磚引玉。一、發(fā)展現(xiàn)狀 基層法律援助工作伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，正在步入規(guī)范化軌道，越來(lái)越受到人們的關(guān)注，以我市為例，從中可見(jiàn)一斑。我們XX是江西中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一個(gè)縣級(jí)市，下轄23個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處。擁有54萬(wàn)人口，其中農(nóng)村人口45萬(wàn)，有2個(gè)律師事務(wù)所，一個(gè)公證處，律師和公證員共21人。目前法律援助工作的發(fā)展勢(shì)頭良好，其法律效果和社會(huì)效果日趨顯見(jiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)發(fā)面。（一）法律援助工作取得了政府的重視和支持。市政府把法律援助工作到列為民心工程。利用法律援助這個(gè)平臺(tái)為群眾辦實(shí)事，解難事。法律援助工作寫進(jìn)了本屆政府的工作報(bào)告，法律援助經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，基本

4、保證了法律援助工作的順利開(kāi)展。（二）法律助工作管理水平不斷增強(qiáng)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)了法律援助工作的管理，進(jìn)一步規(guī)范了法律援助申請(qǐng)、審批、受理和實(shí)施程序，建立健全了各項(xiàng)制度，促進(jìn)法律援助工作規(guī)范，有序，健康發(fā)展。（三）構(gòu)建了法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。分別在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處以及婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、總工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體建立法律援助工作站23個(gè)，落實(shí)工作人員52人。初步形成了以市法律援助中心主導(dǎo)，法律服務(wù)隊(duì)伍為主體，法律援助工作站為補(bǔ)充的工作網(wǎng)絡(luò)個(gè)格局。（四）法律援助中加合作項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)。一是結(jié)合實(shí)際從加方法律援助的先進(jìn)理念、管理方式和經(jīng)驗(yàn)等方面吸取營(yíng)養(yǎng)，為我所用。二是利用加方法律援助資金。開(kāi)展目標(biāo)群

5、體的法律援助活動(dòng)；三是選派人員參加中加聯(lián)合舉辦的天津、桂林、南京培訓(xùn)班培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，提高了參訓(xùn)人員的素質(zhì)和法律援助服務(wù)技能。（五）法律援助辦案數(shù)量逐年上升，質(zhì)量明顯提高。全市2004年辦理法律援助案件14件，xx年87件，xx年126件，辦案數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。與此同時(shí)采取措施，加強(qiáng)了案件質(zhì)量的監(jiān)控，案件質(zhì)量明顯提高。（六）法律援助“下為百姓解愁，上為政府分憂”的職能作用有效發(fā)揮。目前受眾人數(shù)以達(dá)264人，其中老年人56人、殘疾人23人、未成年人56人、婦女61人、農(nóng)民工78人。二、制約因素 總體上，基層法律援助工作在不斷發(fā)展，前景光明，但還存在與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和人民群眾的期盼不相適應(yīng)

6、的問(wèn)題，受到諸多制約因素的影響，主要是： （一）法律援助有限經(jīng)費(fèi)與大量的法律援助需求之間矛盾突出。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，我國(guó)大約有千分之一的貧困人，千分之一的未成年人，千分之三的殘疾人和千分之一的老年人需要法律援助。從我市看，現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保對(duì)象19000人，農(nóng)村特困對(duì)象11841人，殘疾人20745人。由此可見(jiàn)，基層法律援助的面廣量大，需要一定的財(cái)力支撐。而財(cái)政拔付的法律援助經(jīng)費(fèi)離實(shí)際需求很大，經(jīng)費(fèi)短缺成為制約基層法律援助工作的瓶頸。（二）法律援助的范圍擴(kuò)大與法律援助人員短缺的矛盾突出。我省出臺(tái)了江西省實(shí)施法律援助條例若干規(guī)定，規(guī)定對(duì)法律援助的范圍在條例規(guī)定的基礎(chǔ)上補(bǔ)充增加了三項(xiàng)內(nèi)容：、請(qǐng)求工傷、醫(yī)療

7、事故、交通賠償?shù)?；、遭受家庭暴力、虐待、遺棄、維護(hù)合法權(quán)益的；、依法應(yīng)當(dāng)提供法律援助的其他事項(xiàng)。規(guī)定頒布實(shí)施后：法律援助的范圍擴(kuò)大，法律援助案件將會(huì)大幅增加，而現(xiàn)有法律援助人員嚴(yán)重不足。這種現(xiàn)狀無(wú)法滿足目標(biāo)群體的法律援助需求。（三）法律援助隊(duì)伍整體素質(zhì)不高與法律援助質(zhì)量管理的要求矛盾突出。法律援助辦案質(zhì)量是法律援助制度的靈魂。法律援助辦案質(zhì)量的好壞，取決于法律援助隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，只有在保證隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化質(zhì)量管理，才能為受援當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。然而，法律援助隊(duì)伍中，確有少數(shù)人對(duì)承辦法律援助案件缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。存在重形式、走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處法律援助工作

8、站人員變換頻繁，沒(méi)有進(jìn)行崗前培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技能。有的不能專職專用，大多身兼數(shù)職，即便分身有術(shù)，也只能疲于應(yīng)付，這種現(xiàn)狀很難保證法律援助辦案質(zhì)量。三、對(duì)策思考 認(rèn)真解決上述問(wèn)題，事關(guān)基層法律援助工作的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)有的放矢采取相應(yīng)對(duì)策。（一）增強(qiáng)法律援助工作的物質(zhì)保障能力。爭(zhēng)取政府加大對(duì)法律援助財(cái)政支持力度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐年增加法律援助經(jīng)費(fèi)。廣泛開(kāi)辟財(cái)政撥款以外法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道。按照建立“節(jié)約型社會(huì)”的要求，合理支配法律援助資金，勤儉辦法律援助事業(yè)，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流，增強(qiáng)法律援助工作的物質(zhì)保障能力。（二）加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，一是在法律援助工作隊(duì)伍中深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育

9、活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大法律援助工作者牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義為己任，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感，樹(shù)立熱情、依法、規(guī)范服務(wù)的工作作風(fēng)。為社會(huì)弱勢(shì)群體提供實(shí)實(shí)在在的法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好他們的合法權(quán)益。二是穩(wěn)定、充實(shí)、擴(kuò)大法律援助隊(duì)伍，采取將司法行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有法律資格人員調(diào)進(jìn)法律援助隊(duì)伍，向社會(huì)吸收法律援助志愿者，充實(shí)法律援助服務(wù)隊(duì)伍，主動(dòng)與有關(guān)單位聯(lián)系溝通，想辦法穩(wěn)定法律援助工作站這支隊(duì)伍，以援解法律援助人力資源嚴(yán)重短缺的矛盾。（三）加強(qiáng)法律援助人員的培訓(xùn)，提高法律援助辦案質(zhì)量，采取以會(huì)代訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)，辦短期培訓(xùn)班等方法對(duì)法律援助人員進(jìn)行的培訓(xùn)，尤其是法律援助工作站人員。同時(shí)要堅(jiān)持崗位練兵，站所掛鉤，以老帶新，搞好傳幫帶。通過(guò)培訓(xùn)，不斷提