張世君：更加重視文化消費者保護

1、當(dāng)今世界， 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為提升國家綜合實力的重要途徑。黨的十八屆三中全會提出建立健全現(xiàn)代文化市場體系，強調(diào)提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)上升， 但我國文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動力仍不強，還不能充分滿足人民群眾文化消費需求，在國際市場的競爭力較弱。 我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，原因是多方面的， 其中對文化消費者保護不力是一個重要原因。消費需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終動力。只有加強文化消費者保護，充分釋放文化消費需求，文化產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。導(dǎo)致文化消費者保護不力的原因，主要有以下幾個方面：一是相關(guān)法律制度不完善。例如，消費者

2、權(quán)益保護法規(guī)定，“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護”， 但并未具體界定何為“生活消費”。因此， 相當(dāng)數(shù)量的文化消費是否適用該法存在爭議， 導(dǎo)致一些文化消費侵權(quán)現(xiàn)象難以得到有效規(guī)制。二是監(jiān)管與執(zhí)法缺位。文化產(chǎn)業(yè)包括眾多門類， 監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)分屬不同政府部門，而實踐中的侵權(quán)行為往往涉及多個領(lǐng)域， 這給統(tǒng)一管理和執(zhí)法帶來了不便。三是文化消費者維權(quán)意識較為薄弱。我國文化消費教育尚處于起步階段， 普通消費者對大量文化產(chǎn)業(yè)術(shù)語和行規(guī)知之甚少。而且，文化消費的對象具有非物質(zhì)性， 侵權(quán)行為容易被忽視。 四是缺乏高效的文化消費爭議解決機制?，F(xiàn)階段，我國文化消費金額一般較少，而現(xiàn)有

3、機制解決爭端舉證麻煩、成本較高， 許多消費者無奈地選擇了放棄。 這在一定程度上助長了少數(shù)文化經(jīng)營者的不法行為。這些問題的存在抑制了公眾文化消費需求， 在很大程度上阻礙了文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在文化消費中， 消費者往往處于弱勢地位。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)是加強文化消費者保護。加強文化消費教育。 文化產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)， 無論在相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門，還是在普通消費者中， 文化消費和文化消費者保護的理念都尚未普及。對此，應(yīng)大力普及文化消費維權(quán)知識，通過學(xué)校教育、 媒體宣傳、 專題活動等多種途徑扭轉(zhuǎn)重物質(zhì)消費保護、輕文化消費保護的社會思維慣性，采用多種形式鼓勵消費者抵制低劣文化產(chǎn)品和服務(wù)。完善相關(guān)

4、法律制度。我國消費者權(quán)益保護法于2013年進行了修訂， 完善了消費者保護制度，其中部分內(nèi)容涉及文化消費領(lǐng)域，但對眾多新文化消費現(xiàn)象的規(guī)范和文化消費者的保護仍存在一定滯后性。應(yīng)加強立法研究，明確界定文化消費者的法律地位，充分考慮文化消費的特殊性， 更加有效地保護文化消費者。在此之前， 可以行政法規(guī)的形式加強文化消費者保護。加強行政執(zhí)法監(jiān)管。文化消費者保護涉及眾多行政執(zhí)法機關(guān)。應(yīng)加快文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行政法規(guī)和規(guī)章的清理，分門類制定更加科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)管理規(guī)范，賦予各執(zhí)法機關(guān)清晰的監(jiān)管權(quán)力， 實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相一致。可以考慮建立部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)文化行政執(zhí)法，提高市場監(jiān)管效能。健全爭議解決機制。加強文化消費者保護，需要建立健全簡便、靈活、高效的文化消費1爭議解決機制。 可以在傳統(tǒng)訴訟機制中探索建立文化消費