五常市土地利用總體規(guī)劃文本

1、五常市土地利用總體規(guī)劃五常市土地利用總體規(guī)劃 （20062020 年）年） 五常市人民政府五常市人民政府 二二一二年三月一二年三月 目目 錄錄 前前 言言.I 第一章第一章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景.1 第一節(jié) 市域概況.1 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及特點.3 第三節(jié) 土地利用面臨的機遇和挑戰(zhàn).6 第二章第二章 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo).9 第一節(jié) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位.9 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略.9 第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo).10 第四節(jié) 土地利用調(diào)控指標(biāo).10 第三章第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化.13 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.13 第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化.16 第四章第四章 耕地和基本農(nóng)

2、田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù).21 第一節(jié) 加強耕地保護(hù).21 第二節(jié) 強化基本農(nóng)田保護(hù).22 第五章第五章 土地用途分區(qū)管制土地用途分區(qū)管制.24 第六章第六章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排建設(shè)用地調(diào)控和用地安排.28 第一節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排.28 第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制.30 第三節(jié) 重點建設(shè)項目用地安排.31 第七章第七章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù).33 第一節(jié) 土地環(huán)境保護(hù)和建設(shè)目標(biāo).33 第二節(jié) 生態(tài)屏障建設(shè)安排.33 第三節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的對策與措施.35 第八章第八章 土地整治安排土地整治安排.37 第一節(jié) 土地整治目標(biāo).37 第二節(jié) 土地整治重大工程.37

3、 第三節(jié) 土地整治實施保障措施.39 第九章第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控.40 第十章第十章 中心城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中心城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃.51 第一節(jié) 中心城鎮(zhèn)規(guī)劃控制范圍.51 第二節(jié) 中心城鎮(zhèn)發(fā)展方向.51 第三節(jié) 中心城鎮(zhèn)土地利用調(diào)控目標(biāo).52 第四節(jié) 中心城鎮(zhèn)土地用途分區(qū).52 第五節(jié) 中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制.52 第十一章第十一章 土地利用總體規(guī)劃實施保障措施土地利用總體規(guī)劃實施保障措施.55 第一節(jié) 依據(jù)規(guī)劃編制各類規(guī)劃、計劃.55 第二節(jié) 進(jìn)一步健全和落實規(guī)劃審查機制.55 第三節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實施管理相關(guān)政策.56 第四節(jié) 夯實規(guī)劃實施監(jiān)管工作基礎(chǔ).56 前前 言言

4、 為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格落實“十分珍惜、合理利用土 地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，保障五常市經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā) 展，依據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)和國家有關(guān)土 地利用的方針、政策，在哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃 （20062020 年） 的指導(dǎo)下，編制五常市土地利用總體規(guī)劃 （20062020 年） （以下簡稱規(guī)劃 ） 。 規(guī)劃提出五常市規(guī)劃期間土地利用戰(zhàn)略，明確土地發(fā)展的 目標(biāo)，確定調(diào)控指標(biāo)方案，提出土地利用分區(qū)及土地利用發(fā)展方向， 制定規(guī)劃保障措施。 規(guī)劃范圍為五常市行政區(qū)劃內(nèi)的全部土地，總面積為公頃。規(guī) 劃期為 20062020 年，規(guī)劃期限為 15 年，以 2005 年作為規(guī)

5、劃基期 年，規(guī)劃目標(biāo)年為 2020 年；近期規(guī)劃為 20062010 年；遠(yuǎn)期規(guī)劃 為 20112020 年。 規(guī)劃經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)通過后，由五常市人民政府組織 編制規(guī)劃成果，規(guī)劃成果一經(jīng)審批后即具有法定效力，凡在五常市 行政轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)活動和各項用地安 排，必須服從本規(guī)劃。 規(guī)劃成果作為全市規(guī)劃期內(nèi)土地利用的法定依據(jù)，由黑龍江省 人民政府審查并批準(zhǔn)實施，一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法定效力,必須嚴(yán)格執(zhí)行。 規(guī)劃的修改、調(diào)整及修編須經(jīng)黑龍江省人民政府審查批準(zhǔn)；未經(jīng)批 準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃確定的各項用地安排。 第一章第一章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 第一節(jié)第一節(jié) 市域概況市域

6、概況 一、地理位置及行政區(qū)劃一、地理位置及行政區(qū)劃 五常市是隸屬于哈爾濱市的縣級市，地理坐標(biāo)為北緯 44 44526，東經(jīng) 1263312814，位于黑龍江省南部，拉 林河上游。北依哈爾濱市阿城區(qū)，東、東南與尚志市、海林市和吉 林省敦化市毗鄰，南、西南與吉林省舒蘭市、榆樹市接壤，西北與 雙城市相連。全市總面積 7501 平方公里，五常鎮(zhèn)為市政府駐地。 五常市下轄 11 個鎮(zhèn)、13 個鄉(xiāng)和 1 個森工直屬林場，包括：五 常鎮(zhèn)、拉林鎮(zhèn)、山河鎮(zhèn)、小山子鎮(zhèn)、安家鎮(zhèn)、牛家鎮(zhèn)、杜家鎮(zhèn)、背 蔭河鎮(zhèn)、沖河鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)、興盛鄉(xiāng)、志廣鄉(xiāng)、衛(wèi)國鄉(xiāng)、 常堡鄉(xiāng)、民意鄉(xiāng)、龍鳳山鄉(xiāng)、紅旗鄉(xiāng)、八家子鄉(xiāng)、民樂鄉(xiāng)、營城子

7、 鄉(xiāng)、長山鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)、二河鄉(xiāng)和森工直屬林場。全市規(guī)劃基期年總 人口 97.4 萬人，農(nóng)業(yè)人口 81.8 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 15.6 萬人。 二、自然概況二、自然概況 五常市域呈狹長型，南北縱長 180 公里，東西平均寬度 42 公里， 地勢自東南向西北傾斜，東南部海拔高程在千米以上，其中大禿頂 子山高達(dá) 1690 米，是全市最高點，西北部最低海拔高程只有 147.7 米。全市在地質(zhì)構(gòu)造上處于地槽區(qū)與地臺區(qū)之間的過渡地帶，在地 形上是由山區(qū)向平原區(qū)的過渡帶，主要地貌由中山、低山、丘陵、 高平原及平原構(gòu)成。境內(nèi)有拉林河、阿什河兩大水系，阿什河沿東 北邊境流入哈爾濱市阿城區(qū)境內(nèi)；拉林河是五常市的母親

8、河，有一 級支流 15 條，二級支流 14 條，三級支流 274 條，境內(nèi)干支流總長 2200 公里，河網(wǎng)密度 0.3 平公里。五常市屬中緯度中溫帶大陸季風(fēng) 性氣候，冬季寒冷少雪，夏季炎熱多雨，春季多風(fēng)少雨，秋季涼爽 晴朗。年平均氣溫 3.5，10積溫 23002700，日照時數(shù) 歷年平均值為 2600 小時，日照率為 56%，全年平均太陽輻射總量為 111.6 千卡/平方厘米，多年平均降水量 500800 毫米，無霜期 110140 天。光、熱、水條件滿足一年一季的農(nóng)作物生長發(fā)育需求。 市域內(nèi)主要土壤類型包括暗棕壤、白漿土、黑土、草甸土、沼澤土、 泛濫地土、泥炭土和水稻土共 8 個土類、30

9、 個亞類、60 個土種，土 壤分布呈現(xiàn)地帶狀規(guī)律，自東南向西北由山地暗棕壤、白漿土過渡 到平原區(qū)的黑土帶。 三、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r三、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r 全市 2005 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 98.2 億元，2000 年以來保持快 速增長勢頭，年均增長 11.9%，其中：第一產(chǎn)業(yè) 35.8 億元，增長 8.1%； 第二產(chǎn)業(yè) 22.3 億元，增長 16.5%；第三產(chǎn)業(yè) 40.1 億元，增長 12.7%。全口徑財政收入達(dá)到 3.3 億元，年均增長 10.2。全社會固 定資產(chǎn)投資總額 8.7 億元，較 2000 年增長 106.2。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化調(diào)整到 36.5：22.7：40.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

10、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)成果顯著，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐年深入， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投 入持續(xù)增加，產(chǎn)出能力大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力得 到切實加強，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。工業(yè)建設(shè)取得歷史性突破， 牢固確立了其在市域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，國有企業(yè)改革為企業(yè)發(fā)展 注入了活力，生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益顯著增長，一批企業(yè)已達(dá)到省內(nèi) 同行業(yè)領(lǐng)先地位，部分已進(jìn)入“全國行業(yè)百強企業(yè)”行列。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及特點土地利用現(xiàn)狀及特點 一、一、2005 年土地利用狀況年土地利用狀況 五常市 2005 年土地總面積公頃（土地變更數(shù)據(jù)） ，其中農(nóng)用地 面

11、積公頃，占全市土地面積的 89.35%；建設(shè)用地面積 31885 公頃， 占 4.25%；其他土地面積 48001 公頃，占 6.40%。 1、農(nóng)用地、農(nóng)用地 五常市 2005 年農(nóng)用地面積公頃，占全市土地總面積的 89.35%，其中耕地面積公頃，占 32.92%；園地 520 公頃，占 0.07%；林地面積公頃，占 54.15%；牧草地面積 646 公頃，占 0.09%； 其他農(nóng)用地面積為 15890 公頃，占 2.12%。 2、建設(shè)用地、建設(shè)用地 五常市 2005 年建設(shè)用地 31885 公頃，占全市土地總面積的 4.25%， 其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地 24270 公頃，占 3.24%；交通水利用

12、地 7444 公頃， 占 0.99%；其他建設(shè)用地 171 公頃，占 0.02%。 3、其他土地、其他土地 五常市 2005 年其他土地面積 48001 公頃，占全市土地總面積的 6.40%，其中水域 29285 公頃，占 3.90%；自然保留地 18716 公頃， 占 2.50%。 二、二、2009 年土地利用狀況年土地利用狀況 五常市 2009 年土地總面積公頃，其中農(nóng)用地面積公頃，占全市 土地總面積的 93.87%；建設(shè)用地面積 33316 公頃，占 4.44%；其他 土地面積 12664 公頃，占 1.69%。在土地總面積中，市屬土地面積 公頃，占全市土地面積的 68.88%，其中農(nóng)用

13、地面積公頃，占市屬土 地面積 91.94%；建設(shè)用地面積 30575 公頃，占市屬土地面積 5.92%；其他土地 11066 公頃，占市屬土地面積 2.14%。 1、農(nóng)用地、農(nóng)用地 五常市 2009 年農(nóng)用地面積公頃，占全市土地總面積的 93.87%；其中市屬農(nóng)用地面積公頃，占市屬土地面積的 91.94%。農(nóng) 用地主要分布在沖河鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)、小山子鎮(zhèn)和龍鳳山鄉(xiāng)。 全市耕地面積公頃，占土地總面積的 41.04%，其中市屬耕地面 積公頃，占市屬土地面積的 55.73%；園地 484 公頃，占土地總面積 0.06%，其中市屬園地面積 249 公頃，占市屬土地面積的 0.05%；林 地面積公頃，占土地總

14、面積 50.19%，其中市屬林地面積公頃，占市 屬土地面積的 32.56%；其他農(nóng)用地面積為 19346 公頃，占土地總面 積 2.58%，其中市屬其他農(nóng)用地面積 18628 公頃，占市屬土地面積 的 3.61%。 2、建設(shè)用地、建設(shè)用地 五常市 2009 年建設(shè)用地面積 33316 公頃，占土地總面積的 4.44%， 其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地 24284 公頃，占土地總面積的 3.24%；交通水利 用地 8828 公頃，占土地總面積的 1.18%；其他建設(shè)用地 203 公頃， 占土地總面積的 0.03%。在土地總面積中，市屬建設(shè)用地 30575 公 頃，占市屬土地面積的 5.92%；市屬城鄉(xiāng)建設(shè)用地

15、 23155 公頃，占 市屬土地面積的 4.48%；市屬交通水利用地 7221 公頃，占市屬土地 面積的 1.40%；市屬其他建設(shè)用地 199 公頃，占市屬土地面積的 0.04%。 3、其他土地、其他土地 五常市 2009 年其他土地面積 12665 公頃，占土地總面積的 1.69%， 其中，水域 7732 公頃，占土地總面積的 1.03%；自然保留地 4933 公頃，占土地總面積的 0.66%。在土地總面積中，市屬其他土地面 積 11066 公頃，市屬水域面積 6961 公頃，自然保留地面積 4104 公 頃。 三、土地利用特點三、土地利用特點 1、農(nóng)業(yè)用地比例高，用地結(jié)構(gòu)較為單一、農(nóng)業(yè)用地

16、比例高，用地結(jié)構(gòu)較為單一 全市農(nóng)業(yè)用地比例相對較高，2009 年全市農(nóng)業(yè)用地比重為 93.87%，但利用結(jié)構(gòu)較為單一，農(nóng)用地中主要為耕地及林地，園地、 其他農(nóng)用地比例極低，不利于農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。 2、森林覆蓋率高，土地生態(tài)環(huán)境承載能力較強、森林覆蓋率高，土地生態(tài)環(huán)境承載能力較強 全市森林覆蓋率為 50.19%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省 45.1%的平均水平； 全市具備適宜林木生長的地形地貌、氣候和土壤等條件，成片林地 較多，輔以農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境相對較為優(yōu)良，土 地生態(tài)系統(tǒng)自身具備較強的更新循環(huán)能力。 3、建設(shè)用地比重不大，低于全省平均水平、建設(shè)用地比重不大，低于全省平均水平 全市建設(shè)用地率為

17、 4.44%，略低于全省 4.5%的平均水平。近幾 年五常市經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，各類建設(shè)用地需求不斷攀升，建設(shè)用 地增加在時空分布上趨于集中。 三、土地利用存在的問題三、土地利用存在的問題 1 1、耕地面積逐年減少，保持耕地總量動態(tài)平衡的形勢較嚴(yán)峻、耕地面積逐年減少，保持耕地總量動態(tài)平衡的形勢較嚴(yán)峻 非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐年擴(kuò)大，同時隨著人口的增加，人 均占有耕地面積越來越少，再加上生態(tài)退耕以及自然災(zāi)毀等因素， 耕地面積呈下降趨勢。雖然通過開發(fā)整理使耕地數(shù)量在近期內(nèi)達(dá)到 了一定程度上的平衡，但隨著后備資源的持續(xù)減少，開發(fā)整理難度 的不斷增加，保持耕地總量平衡的形勢不容樂觀。 2、區(qū)域土地利用差

18、異較大，土地供需矛盾日益加大、區(qū)域土地利用差異較大，土地供需矛盾日益加大 五常市東南部山區(qū)約占總面積的 44%，人口只占總?cè)丝诘?8%；中西北部平原區(qū) 56%的土地面積卻居住著 92%的人口；土地資 源空間分布不均衡，影響各業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展；隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速 發(fā)展，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地、以及農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部之間的供需矛盾日 益尖銳，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求量增長較大，土地供應(yīng)全面吃 緊。 3、土地利用集約程度較低，建設(shè)用地利用比較粗放、土地利用集約程度較低，建設(shè)用地利用比較粗放 由于歷史原因，土地利用集約程度較低，建設(shè)用地尤其是農(nóng)村 居民點存在浪費現(xiàn)象，農(nóng)村居民點和部分工業(yè)用地集約利用強度不 夠，內(nèi)

19、涵挖潛有待加強。 4、重利用輕管護(hù)，部分區(qū)域耕地質(zhì)量呈下降趨勢、重利用輕管護(hù)，部分區(qū)域耕地質(zhì)量呈下降趨勢 土地利用上重利用輕管護(hù)，造成耕地利用與養(yǎng)護(hù)脫節(jié)，用養(yǎng)失 調(diào)，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的老化和缺失，造成水土流失等其他災(zāi)害， 進(jìn)一步加劇耕地質(zhì)量逐年下降，需結(jié)合土地整治采取有效措施進(jìn)行 有針對性的保護(hù)及治理。 第三節(jié)第三節(jié) 土地利用面臨的機遇和挑戰(zhàn)土地利用面臨的機遇和挑戰(zhàn) 一、土地利用面臨的機遇一、土地利用面臨的機遇 隨著國家振興東北老工業(yè)基地、黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和 “十大工程”建設(shè)的戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重要的發(fā)展機遇。 1、融入哈爾濱市大都市經(jīng)濟(jì)圈，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用調(diào)、融入哈爾濱市大

20、都市經(jīng)濟(jì)圈，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用調(diào) 控提供機遇控提供機遇 國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，加大投資力度，為市域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展提供了千載難逢的機遇；融入哈爾濱市大都市經(jīng)濟(jì)圈，為五 常市爭取哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)優(yōu)惠政策創(chuàng)造了必要條件；依托哈市 裝備工業(yè)配套需求的產(chǎn)業(yè)重組為五常市發(fā)展贏得了良好的發(fā)展契機， 總之優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢以及難得的機遇為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。 2、國家支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策，為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、國家支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策，為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、推進(jìn)土地綜合整治創(chuàng)造機遇建設(shè)、推進(jìn)土地綜合整治創(chuàng)造機遇 作為國家級基本農(nóng)田示范區(qū)和全國十大產(chǎn)糧縣，全市不但糧食 產(chǎn)量高，而且

21、品種豐富、質(zhì)量優(yōu)良，借助作為國家級基本農(nóng)田示范 區(qū)這個契機全市大力推進(jìn)綠色食品生產(chǎn)加工，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。 3、豐富的旅游資源，為全市加快發(fā)展旅游業(yè)和規(guī)范旅游用地管、豐富的旅游資源，為全市加快發(fā)展旅游業(yè)和規(guī)范旅游用地管 理提供必備條件理提供必備條件 優(yōu)越的地理位置及獨特的自然地形、地貌，豐富的林木等植被 資源及種類，良好的生態(tài)環(huán)境，為全市發(fā)展旅游業(yè)提供得天獨厚的 條件，龍鳳山風(fēng)景名勝區(qū)、赤水溝瀑布、磨盤山漂流、石刀山風(fēng)景 區(qū)、九三森林公園、老爺嶺景區(qū)、七峰山景區(qū)、鳳凰山景區(qū)、陡溝 子景區(qū)，都是遠(yuǎn)近聞名的旅游區(qū)域。 二、土地利用面臨挑戰(zhàn)二、土地利用面臨挑

22、戰(zhàn) 隨著全市城鄉(xiāng)人口的不斷增加，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，社 會環(huán)境的不斷進(jìn)步，人地矛盾、各業(yè)用地之間矛盾、資源利用方式 與資源形勢間的矛盾更加突出，科學(xué)合理的解決這些矛盾成為本次 規(guī)劃面臨的主要挑戰(zhàn)。 1 1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間矛盾較為突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間矛盾較為突出 隨著全市人口的持續(xù)增加、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對耕地的占用逐步 提高，不可避免的占用耕地，造成耕地數(shù)量下降，加之宜農(nóng)后備土 地資源的匱乏進(jìn)一步加大耕地保護(hù)的難度。 2、土地利用效益低、節(jié)約集約用地水平不高，土地利用方式和、土地利用效益低、節(jié)約集約用地水平不高，土地利用方式和 用地觀念亟需轉(zhuǎn)變用地觀念亟需轉(zhuǎn)變 由于受人口分布、

23、地形、社會發(fā)展、生活習(xí)慣等因素影響，區(qū) 域內(nèi)部分獨立工礦和農(nóng)村居民點用地布局分散，利用低效、粗放， 這將間接加劇全市土地供需矛盾，影響建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā) 展的保障能力。 3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局任務(wù)艱巨、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局任務(wù)艱巨 受自然和歷史因素影響，全市范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通區(qū)位、自然條 件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，導(dǎo)致資源利用方式、利用水平存在較大 差異，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度不高。 4、土地利用與生態(tài)建設(shè)之間矛盾較為突出、土地利用與生態(tài)建設(shè)之間矛盾較為突出 隨著時間的推移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各類建設(shè)用地等土地開發(fā)利用行 為對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響日益凸現(xiàn)，土地利

24、用方式和布局同現(xiàn)有生 態(tài)建設(shè)與保護(hù)用地之間的矛盾也愈發(fā)突出。 規(guī)劃期內(nèi)，五常市土地利用面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，一方面從 我國基本國情出發(fā)，本著對人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)精神，保 護(hù)耕地，提高節(jié)約集約用地水平的任務(wù)刻不容緩。另一方面，為促 進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌土地利用和保護(hù)，合理安排各項建設(shè)用 地，正確處理保護(hù)資源和保持發(fā)展關(guān)系，為全市國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā) 展創(chuàng)造用地保障條件。 第二章第二章 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo) 第一節(jié)第一節(jié) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位 依托作為哈爾濱、吉林兩個大都市中間連接點的地理區(qū)位優(yōu)勢， 全面吸收大都市產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，建設(shè)黑龍江省南部具有一定 知名度的中等城市。發(fā)揮

25、傳統(tǒng)的水稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造五常大米精品 品牌；加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加大招 商引資力度，以制藥業(yè)為先導(dǎo)，全力發(fā)展高新科技型產(chǎn)業(yè)；利用得 天獨厚的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。圍繞以上發(fā)展定位，致力于 發(fā)展六大支柱型產(chǎn)業(yè)、建設(shè)七大生產(chǎn)基地、完善九大基礎(chǔ)系統(tǒng)。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略 為了實現(xiàn)五常市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃中提 出的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實省委、省政府提出的建 設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”的工作部署，針對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源 利用特點和存在的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，遵循建設(shè)資源節(jié)約 型和生態(tài)友好型社會主義和諧社會要求。確定全市本輪

26、規(guī)劃期內(nèi)的 土地利用戰(zhàn)略為： 1、以建設(shè)松嫩平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實驗區(qū)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為土 地利用總體目標(biāo)，圍繞嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田這一核心，穩(wěn)固糧 食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)地位，推進(jìn)土地綜合整治，加快糧食產(chǎn)能 建設(shè)； 2、將節(jié)約集約用地作為重點，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局， 為市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供宏觀調(diào)控依據(jù)； 3、加強對土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改造，重點治理水土流失等生 態(tài)脆弱區(qū)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用； 4、落實各項土地管理政策制度，轉(zhuǎn)變土地利用方式，更新土地 利用理念，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地比 重； 5、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，兼顧中心城鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及中心

27、村發(fā)展 建設(shè)用地需求； 6、正確處理保障發(fā)展和保護(hù)資源之間的關(guān)系，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā) 展的新格局、區(qū)域全面進(jìn)步的新局面，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康、 快速、可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障和土地管理服務(wù)。 第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo) 結(jié)合五常市國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略定位和土地利用戰(zhàn)略，針對 五常市實際，規(guī)劃期內(nèi)全市土地利用總體目標(biāo)是：以保護(hù)耕地為重 點，統(tǒng)籌安排各項用地；有效保護(hù)、妥善整治農(nóng)用地，調(diào)整優(yōu)化農(nóng) 業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格管控建設(shè)用地規(guī)模及布局，保障重點基礎(chǔ)設(shè) 施和必要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求；制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的土地節(jié)約 集約利用標(biāo)準(zhǔn)和配套措施，提高土地集約利用水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地 利用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用

28、地逐步趨向科學(xué)合理；推進(jìn)土地整理復(fù)墾， 穩(wěn)妥開發(fā)后備土地資源，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量；優(yōu)化 土地利用結(jié)構(gòu)和布局，土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高，實現(xiàn)社會、 經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。 第四節(jié)第四節(jié) 土地利用調(diào)控指標(biāo)土地利用調(diào)控指標(biāo) 一、土地利用規(guī)模調(diào)控指標(biāo)一、土地利用規(guī)模調(diào)控指標(biāo) 1、加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，嚴(yán)格控制各類用地占用耕地規(guī)模、加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，嚴(yán)格控制各類用地占用耕地規(guī)模 到 2020 年全市耕地保有量控制在公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持 在公頃，在落實上級規(guī)劃下達(dá)的公頃基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，建立基本 農(nóng)田儲備庫，用于補充規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用 基本農(nóng)田。 2、科學(xué)合理安排

29、建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、科學(xué)合理安排建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 到 2020 年全市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?35143 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè) 用地規(guī)?？刂圃?25184 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?4906 公頃； 交通水利用地規(guī)?？刂圃?9650 公頃；其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?309 公頃。 3、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地和耕地指標(biāo)、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地和耕地指標(biāo) 到 2020 年全市新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?1520 公頃 以下，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模不得超過 886 公頃。 4、全面推進(jìn)土地整理復(fù)墾，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量、全面推進(jìn)土地整理復(fù)墾，增加耕地面積，提高耕地

30、質(zhì)量 到 2020 年全市通過土地整理復(fù)墾增加耕地 1860 公頃，其中： 土地整理增加耕地 1845 公頃，土地復(fù)墾增加耕地 15 公頃。 二、土地利用結(jié)構(gòu)比例調(diào)整指標(biāo)二、土地利用結(jié)構(gòu)比例調(diào)整指標(biāo) 規(guī)劃期間通過合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)比例，達(dá)到優(yōu)化土地利用 結(jié)構(gòu)的目的。到 2020 年五常市農(nóng)用地面積公頃，建設(shè)用地面積 35144 公頃，其他土地面積 10731 公頃，結(jié)構(gòu)比例由 93.87：4.44：1.69 調(diào)整為 93.88：4.69：1.43。 三、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)三、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo) 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的要求，遵循加快中心城市建設(shè)，適當(dāng) 發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿足中心村建設(shè)需要，縮減

31、農(nóng)村居民點用地規(guī)模的 總體原則，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地需求，鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地 減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤。到 2020 年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模 控制在 25184 公頃，其中：城鎮(zhèn)工礦用地 4906 公頃，農(nóng)村居民點用 地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤面積 402 公頃。 四、土地節(jié)約集約利用指標(biāo)四、土地節(jié)約集約利用指標(biāo) 按照建設(shè)資源節(jié)約型社會要求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量、用好 增量、盤活存量，深挖現(xiàn)有建設(shè)用地集約利用潛力，嚴(yán)格執(zhí)行新增 建設(shè)用地集約利用控制指標(biāo)，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)土 地利用方式的徹底轉(zhuǎn)變，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積由 153.4 平方米/人 調(diào)整到 144.5 平方米/

32、人。 五、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)指標(biāo)五、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)指標(biāo) 堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的土地資源利用方針， 全面理順土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重改善生態(tài)環(huán)境，實 現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。一是加大土地退化預(yù)防和治理力度，采 取各種有效措施防治水土流失，到 2020 年實現(xiàn)水土流失治理率達(dá)到 65%以上；二是加強對生態(tài)功能用地的保護(hù)，尤其是對水源涵養(yǎng)地、 灘涂、沼澤及河流水面的保護(hù)；三是合理實施退耕還林，防治水土 流失，到規(guī)劃目標(biāo)年全市森林覆蓋率達(dá)到 56.14%。 第三章第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

33、 根據(jù)五常市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，土地整治和資源保護(hù)要 求，以及土地供給能力和各類用地需求，按照嚴(yán)格保護(hù)耕地、適當(dāng) 調(diào)整農(nóng)用地、嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模、穩(wěn)妥開發(fā)利用其他土地的原則， 經(jīng)綜合平衡后，確定規(guī)劃期內(nèi)全市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。 五常市 2009 年農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地分別為公頃、 33316 公頃、12664 公頃，到 2020 年全市農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他 土地分別為公頃、35143 公頃和 10732 公頃；使全市農(nóng)用地、建設(shè) 用地、其他土地占土地總面積比例由 2005 年的 93.87：4.44：1.69， 調(diào)整到 2020 年的 93.88：4.69：1.43，土地利用結(jié)構(gòu)逐

34、步趨于合理。 一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 五常市農(nóng)用地面積較大，耕地和林地分布相對集中。農(nóng)用地結(jié) 構(gòu)調(diào)整要在保持耕地和基本農(nóng)田穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加園地、林 地面積，以此實現(xiàn)保障全市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 五常市 2005 年農(nóng)用地面積為公頃；2009 年農(nóng)用地面積為公頃， 占全市土地總面積的 93.87%；2020 年農(nóng)用地面積調(diào)整為公頃，占全 市土地總面積的 93.88%；2010 年到 2020 年農(nóng)用地增加 105 公頃。 1 1、保持耕地面積的基本穩(wěn)定、保持耕地面積的基本穩(wěn)定 五常市 2005 年耕地面積公頃，2009 年耕地面積為公頃，占全 市土地總面積的 41.04%；

35、2020 年耕地面積調(diào)整為公頃，占全市土地 總面積的 34.98%；2010 到 2020 年耕地減少 45490 公頃。 規(guī)劃期內(nèi)，在上一輪規(guī)劃中已劃為基本農(nóng)田的，在建設(shè)用地規(guī) 模邊界范圍內(nèi)的耕地和已確定位置及占地范圍的重點公路、鐵路等 單獨選址項目范圍內(nèi)的耕地調(diào)整為一般農(nóng)田，共調(diào)出基本農(nóng)田 513 公頃。將驗收合格的土地整理復(fù)墾新增耕地以及近年來經(jīng)過改良質(zhì) 量達(dá)到要求的耕地調(diào)入基本農(nóng)田，保證規(guī)劃期內(nèi)的基本農(nóng)田面積穩(wěn) 定，經(jīng)調(diào)整全市共調(diào)入基本農(nóng)田 451 公頃。規(guī)劃期內(nèi)劃定基本農(nóng)田 保護(hù)面積為公頃。 2、適當(dāng)增加園地面積、適當(dāng)增加園地面積 五常市 2005 年園地面積 520 公頃，2009

36、 年園地面積為 484 公 頃，占全市土地總面積的 0.06%；2020 年園地面積調(diào)整為 644 公頃， 占全市土地總面積的 0.09%；2010 到 2020 年園地增加 160 公頃。 3、逐步增加林地面積、逐步增加林地面積 五常市 2005 年林地面積公頃，2009 年林地面積為公頃，占全 市土地總面積的 50.19%；2020 年林地面積調(diào)整為公頃，占全市土地 總面積的 56.14%；2010 到 2020 年林地增加 44642 公頃，主要來自 于超坡耕地退耕及防護(hù)林建設(shè)。 4、合理增加牧草地面積、合理增加牧草地面積 五常市到 2020 年牧草地面積調(diào)整為 587 公頃，占全市土地

37、總面 積的 0.08%；2010 到 2020 年牧草地增加 587 公頃。 5、合理利用和安排其他農(nóng)用地、合理利用和安排其他農(nóng)用地 五常市 2005 年其他農(nóng)用地面積 15890 公頃，2009 年其他農(nóng)用 地面積為 19346 公頃，占全市土地總面積的 2.58%；2020 年其他農(nóng) 用地面積調(diào)整為 19552 公頃，占全市土地總面積的 2.61%；2010 到 2020 年其他農(nóng)用地增加 206 公頃。 二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 五常市 2005 年建設(shè)用地面積為 31885 公頃；2009 年建設(shè)用地 面積為 33316 公頃。建設(shè)用地安排要堅持節(jié)約和集約用地的原則，

38、做到控制總量、限制增量、盤活存量，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，統(tǒng) 籌安排各項新增建設(shè)用地，重點保證中心城鎮(zhèn)和重點建設(shè)項目建設(shè) 用地。到 2020 年建設(shè)用地調(diào)整為 35143 公頃，2010 年到 2020 年新 增建設(shè)用地 1828 公頃，新增建設(shè)用地占用耕地 886 公頃。 1、適當(dāng)增加城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模、適當(dāng)增加城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模 全市 2009 年城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 3604 公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加 1302 公頃，至 2020 年城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地為 4906 公頃，2010 年到 2020 年城鎮(zhèn)用地增加 1225 公頃，采礦用地減少 65 公頃，其他獨立建設(shè) 用地增加 142 公頃。規(guī)劃期

39、安排城鎮(zhèn)工礦用地增減掛指標(biāo) 402 公頃， 用于彌補城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的不足。 2、縮減農(nóng)村居民點用地規(guī)模、縮減農(nóng)村居民點用地規(guī)模 全市 2009 年農(nóng)村居民點 20680 公頃，至 2020 年農(nóng)村居民點用 地調(diào)整為 20278 公頃，占建設(shè)用地面積的 57.7%。2010 年到 2020 年 農(nóng)村居民點減少 902 公頃，其中內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整增加 500 公頃，用于 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 402 公頃，減少的居民點主要整理復(fù)墾為耕地 和林地。 3、穩(wěn)步增加交通水利用地規(guī)模、穩(wěn)步增加交通水利用地規(guī)模 全市 2009 年交通水利用地面積 8828 公頃，優(yōu)化區(qū)域交通道路 網(wǎng)配置，修建港口，升級、改造市

40、域內(nèi)外低等級公路，提高運輸能 力，進(jìn)一步完善五常市的交通運輸體系。水利設(shè)施用地優(yōu)先保障除 澇、防洪等重點水利工程建設(shè)用地，到 2020 年交通水利用地面積調(diào) 整為 9650 公頃，2010 年到 2020 年增加 822 公頃。 4、合理配置其他建設(shè)用地、合理配置其他建設(shè)用地 全市 2009 年其他建設(shè)用地面積為 203 頃。到 2020 年其他建設(shè) 面積調(diào)整為 309 公頃，2010 年到 2020 年增加 106 公頃。增加用地 主要用來滿足電力項目、環(huán)保項目用地及風(fēng)景旅游用地需求。 三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 其他土地利用要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，嚴(yán)格禁止開墾 濕地及生

41、態(tài)脆弱區(qū)的土地，妥善處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。其他土地 由 2009 年的 12665 公頃調(diào)整為 2020 年的 10732 公頃。2010 年到 2020 年減少 1933 公頃，減少的其他土地主要用于補充耕地及林地。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化土地利用布局優(yōu)化 土地利用空間布局主要調(diào)控方向是圍繞五常市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn) 略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整與現(xiàn)狀不相適應(yīng)的用地格局，按照優(yōu) 先生態(tài)用地布局，協(xié)調(diào)基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的方法，有序、科 學(xué)地規(guī)劃各類用地的空間布局，生態(tài)用地主要布局在森林、農(nóng)田林 網(wǎng)及水域等用地；耕地和基本農(nóng)田主要布局在成區(qū)連片的的旱地、 水田和水澆地；建設(shè)用地主要布局在城區(qū)

42、、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點和交通水 利設(shè)施用地。 一、生態(tài)用地布局一、生態(tài)用地布局 以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加大對沼澤、河流等各類基礎(chǔ) 性生態(tài)用地的保護(hù)力度，以森林、農(nóng)田林網(wǎng)、沿交通干線形成的綠 色廊道、水庫等為核心構(gòu)建全縣生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，營造以森林生態(tài)系 統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)為主體的綠色空間，使生態(tài)用地空間布局更加合 理。 對維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)具有重要作用的森林濕地等保護(hù)區(qū)，自然 資源以及風(fēng)景名勝區(qū)，自然環(huán)境承載能力相對較差，生態(tài)狀況相對 脆弱、自然功能不宜改變、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重點保 護(hù)地區(qū)實行強制性保護(hù)。 按照五常市各類土地用途內(nèi)部生態(tài)功能主導(dǎo)因素，建立農(nóng)業(yè)生 態(tài)系統(tǒng)，水域生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)

43、系統(tǒng)和城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的四個 結(jié)構(gòu)單元。土地用途分區(qū)中將磨盤上水庫、龍鳳山旅游區(qū)以及主要 河湖及蓄滯區(qū)、重要自然濕地區(qū)均劃為生態(tài)安全控制區(qū)或自然文化 遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，分別執(zhí)行相應(yīng)的土地用途管制規(guī)則。 二、耕地和基本農(nóng)田布局二、耕地和基本農(nóng)田布局 五常市作為國家基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)示范市，應(yīng)加大土地整治力 度，合理布局。耕地布局要按照總體穩(wěn)定、質(zhì)量提高、生產(chǎn)條件和 環(huán)境改善的原則予以優(yōu)化。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，堅持從維護(hù)糧 食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，嚴(yán)格實施耕 地保護(hù)戰(zhàn)略，控制耕地面積減少，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地。嚴(yán)格執(zhí)行耕地 占補平衡數(shù)量與質(zhì)量并重的規(guī)定，重點加強補充耕地的質(zhì)量核查， 保

44、證耕地總體質(zhì)量不降低。依據(jù)基本農(nóng)田調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，參照五 常市農(nóng)用地分等定級成果，將低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于 15 度、生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田，以及因災(zāi)害損毀、土壤 退化和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，零星破碎、區(qū)位 偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出；將大面積、集中連片、種植條件 好、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套、質(zhì)量等級高的耕地劃為基本農(nóng)田，將土地 整理項目市域內(nèi)新增的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田 平均質(zhì)量等級不降低。 全市耕地及基本農(nóng)田主要分布在興隆、牛家、長山、紅旗、龍 鳳山、八家子、小山子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。耕地及基本農(nóng)田的分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所 處區(qū)位的地形、地貌息息相關(guān)。 三、建設(shè)用

45、地布局三、建設(shè)用地布局 1、城鎮(zhèn)村及工礦用地布局城鎮(zhèn)村及工礦用地布局 根據(jù)五常市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃安排，全市規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地布 局以五常鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)為核心，重點發(fā)展牛家鎮(zhèn)、拉林鎮(zhèn)。發(fā)揮五常 市中心城鎮(zhèn)的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)市域城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，加快 重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)載體功能，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以 鎮(zhèn)帶村、梯次推進(jìn)、整體發(fā)展的市域性城鎮(zhèn)化格局。 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局，切實提高中心城鎮(zhèn)輻射 功能和“以城帶鄉(xiāng)”效能，逐步構(gòu)建城鎮(zhèn)體系引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、 農(nóng)村居民點集中的城鄉(xiāng)一體化用地配置新格局。通過劃定城鄉(xiāng)建設(shè) 用地擴(kuò)展邊界，嚴(yán)格限定新增建設(shè)用地布局。對于單獨選址項目， 要通過強

46、化選址和用地規(guī)模論證，確保用地布局的合理性。除因生 產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)有特殊要求的建設(shè)項目外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡可能向城鎮(zhèn)集 中、工業(yè)項目向園市集中、自然屯向中心村集中。 加快全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，以五常鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)為核心，根據(jù) 產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀及調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展拉林、牛 家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。構(gòu)筑“以點帶面、集中發(fā)展”的小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)模式， 有效帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚集， 吸納農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村土地相對集中，為城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地布局要求 和“建設(shè)中心村，縮并自然村，改造空心村”的原則，統(tǒng)籌劃分農(nóng) 村居民點用地布局，逐步實

47、現(xiàn)農(nóng)村居民點用地適度集中，根據(jù)“統(tǒng) 籌規(guī)劃、分步實施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實效” 的要求，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點土地資源的治 理和整合。結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，適度撤并 50 戶以下布局分散的自然 屯，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色、又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要 求，集中與分散布局相結(jié)合的農(nóng)村居民點格局。 全市規(guī)劃期內(nèi)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以提高經(jīng)濟(jì)效益 為中心，堅持走新型工業(yè)化道路的工業(yè)發(fā)展策略，推進(jìn)牛家工業(yè)園 區(qū)建設(shè)；堅持新區(qū)開發(fā)與老城改造并舉，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。突出“抓 園區(qū)、建基地、上項目”的工業(yè)化發(fā)展新思路，實現(xiàn)工礦用地的區(qū) 域集中布局。 2、交通水利用地布局、交

48、通水利用地布局 依據(jù)交通部門和水利部門規(guī)劃的項目用地格局進(jìn)行具體的用地 配置。交通運輸用地布局，按照優(yōu)先考慮發(fā)展對外交通聯(lián)系，保障 重點交通項目建設(shè)，完善內(nèi)部各城鎮(zhèn)間交通體系，保證公共交通便 捷的原則。優(yōu)化理順交通用地格局，建立等級明確、布局合理、快 速通暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。水利設(shè)施用地布局，按照水資源可持續(xù)利 用和節(jié)水型社會建設(shè)要求，優(yōu)先保障重點水利設(shè)施用地，推動農(nóng)田 水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率。規(guī)劃期內(nèi)，全縣共計新增交 通水利 822 公頃。 3、其他建設(shè)用地布局、其他建設(shè)用地布局 風(fēng)景旅游設(shè)施用地及軍事、能源、垃圾處理廠、污水處理廠、 監(jiān)教、殯葬等特殊用地布局應(yīng)與居住、商業(yè)等人口密集

49、的城鎮(zhèn)市和 生活市保持安全距離，并盡可能選擇布局在荒草地、廢棄地上，避 免占用耕地和優(yōu)質(zhì)草地，嚴(yán)格控制占用林地及濕地。規(guī)劃期內(nèi)，全 縣新增其他建設(shè)用地 106 公頃。 第四章第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 第一節(jié)第一節(jié) 加強耕地保護(hù)加強耕地保護(hù) 規(guī)劃期內(nèi)，五常市將以保障糧食安全、構(gòu)建友好型社會和促進(jìn) 社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照發(fā)展現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)的要求，嚴(yán) 格保護(hù)基本農(nóng)田，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，努力提高耕地綜合生產(chǎn)能力 和利用效益。 一、確保實現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)一、確保實現(xiàn)耕地保有量目標(biāo) 著重從嚴(yán)格控制耕地占用和加大耕地補充力度兩方面強化耕地 保護(hù)，確保規(guī)劃確定的耕地保有量不低于上級

50、下達(dá)的控制指標(biāo)，實 現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)。到 2020 年，全市耕地保有量達(dá)到公頃。 1、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地 建設(shè)發(fā)展應(yīng)鼓勵積極挖掘存量用地潛力，將減少耕地占用作為 建設(shè)項目選址和方案評選的重要因素，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)盡量少占或不 占耕地，鼓勵利用廢棄地、劣地和其他土地。到 2020 年，全市因非 農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在 886 公頃。 2、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化耕地用途管制、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化耕地用途管制 合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化耕地用途管制，協(xié)調(diào)各行業(yè) 用地的供給與需求，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量，不得 破壞土壤耕作層。期內(nèi)全市建設(shè)占用耕地 886 公

51、頃，災(zāi)毀破壞耕地 3706 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素占用耕地 42758 公頃，農(nóng)業(yè)和非農(nóng) 建設(shè)共占用耕地 45490 公頃。 二、加大補充耕地力度二、加大補充耕地力度 1、積極推行土地整理、加大土地復(fù)墾力度、積極推行土地整理、加大土地復(fù)墾力度 結(jié)合構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，鼓勵開展對廢棄工 礦、交通、水利等用地的復(fù)墾，全市補充耕地 1860 公頃，其中土地 整理補充耕地 1845 公頃，土地復(fù)墾補充耕地 15 公頃。實施積極推 進(jìn)土地整理，增加有效耕地面積，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 2、確保補充耕地的質(zhì)量、確保補充耕地的質(zhì)量 通過改良土壤等措施確保土地整理復(fù)墾項目新增耕地的質(zhì)量。 鼓勵保留

52、建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下， 用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。 第二節(jié)第二節(jié) 強化基本農(nóng)田保護(hù)強化基本農(nóng)田保護(hù) 一、確?；巨r(nóng)田面積保持穩(wěn)定一、確?；巨r(nóng)田面積保持穩(wěn)定 基本農(nóng)田保護(hù)以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力為總體目標(biāo)，以不低于伊春 市規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)為基本原則，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng) 田的穩(wěn)定性。調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來建設(shè)發(fā)展 范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間；將生產(chǎn)條件較好、 集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護(hù)面積 不減少。規(guī)劃期內(nèi)，全市調(diào)入基本農(nóng)田 451 公頃，調(diào)出 513 公頃； 到 2020 年，確?；巨r(nóng)田面積公頃。

53、 二、穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量二、穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量 以提高農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)，加強基本農(nóng)田保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田建設(shè)，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，形成配套、集 中、高效的糧食生產(chǎn)條件，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。 三、嚴(yán)格實行基本農(nóng)田保護(hù)措施三、嚴(yán)格實行基本農(nóng)田保護(hù)措施 1、嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī) 嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定。 加強非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田，依照法律規(guī)定， 能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目因選址特殊、無法避讓基本農(nóng)田 的，必須按有關(guān)規(guī)定報批。 2、加強基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作、加強基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作 完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案，對基本農(nóng)田保護(hù)圖件實行備案管理， 加強基本農(nóng)田保護(hù)的動態(tài)監(jiān)測和巡查，建立基本農(nóng)田保護(hù)定期通報 制度。 第五章第五章 土地用途分區(qū)管制土地用途分區(qū)管制 為了實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理利用土地，達(dá)到對土地利用 實行用途管制的目的，根據(jù)土地適宜性評價、各項用地指標(biāo)調(diào)整和 規(guī)劃