倫敦污染治理

1、英國(guó)倫敦霧霾治理措施與啟示英國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，倫敦是世界上最早出現(xiàn)霧霾問題的城市之一。20世紀(jì)50年代,震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”讓“霧都”之名舉世皆知。現(xiàn)在倫敦已經(jīng)基本拋掉了“霧都”的帽子，其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒學(xué)習(xí)。一、倫敦霧霾的發(fā)展歷程19世紀(jì)，作為工業(yè)革命發(fā)源地和工業(yè)中心的倫敦進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期，大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不斷增加，使得倫敦大氣污染愈演愈烈，工廠產(chǎn)生大量廢氣，形成了極濃的灰黃色煙霧，倫敦的空氣污染形勢(shì)漸趨嚴(yán)峻。從19世紀(jì)初到20世紀(jì)中期的100多年間，倫敦在冬季發(fā)生過多起空氣污染案例，最早的記錄甚至可追溯到1813年。隨后的1873年、1880年

2、、1882年、1891年、1892年和1952年等年份又多次發(fā)生大氣污染事件，其中1952年12月的一次嚴(yán)重大氣污染事件最為典型 。1952年12月4日至9日，大范圍高濃度的霧霾籠罩倫敦。據(jù)史料記載從12月5日到12月8日的4天里，倫敦市死亡人數(shù)達(dá)4000人，其中，48歲以上人群死亡率為平時(shí)的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時(shí)的2倍。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。在接下來的兩個(gè)月中，這起事件總共造成12000人死亡。這就是后來震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”。空氣污染不僅損害人體健康，而且嚴(yán)重地腐蝕了建筑物，還使土壤貧瘠，水質(zhì)惡化，鳥類遠(yuǎn)辟他鄉(xiāng)，并影響植物生長(zhǎng)。形成倫敦

3、煙霧事件的直接原因是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染。燒煤的工廠排放的大量濃煙、汽車排放的機(jī)油廢氣和從歐洲大陸飄過來的污染云，都令倫敦的空氣質(zhì)量變得很差。當(dāng)年的倫敦，工業(yè)排污量非常大，每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來，排放2000噸二氧化碳（CO2）、140噸鹽酸和14噸氟化物。更為嚴(yán)重的是，燃煤粉塵中含有三氧化二鐵成分，可以催化另一種來自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫，進(jìn)而與吸附在粉塵表面的水化合生成硫酸霧滴，混合了水蒸氣之后，就形成了800噸的硫酸。家庭燒煤也加劇了大氣污染。在集中供暖時(shí)代之前，寒冬的倫敦，數(shù)以萬計(jì)的家庭只能燒煤取暖。由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)困難，政府將優(yōu)質(zhì)煤出口國(guó)外，而倫敦人

4、則燒劣質(zhì)煤，污染更為嚴(yán)重。當(dāng)空氣不流通的時(shí)候，這些污染嚴(yán)重的黃煙就被“困在倫敦上空”，便形成了濃霧。這些硫酸霧滴吸入呼吸系統(tǒng)后會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激作用，使體弱者發(fā)病甚至死亡。倫敦?zé)熿F事件的間接原因是開始于12月4日的逆溫層所造成的大氣污染物蓄積。隨后的1956年、1957年和1962年等倫敦又連續(xù)發(fā)生了多達(dá)十二次嚴(yán)重的煙霧事件。20世紀(jì)70年代中期，倫敦的“霧日”逐年減少，1980年則進(jìn)一步下降。目前，倫敦有毒煙霧已銷聲匿跡，并成為全球的生態(tài)之城。二、倫敦霧霾的治理過程1952年倫敦的嚴(yán)重?zé)熿F事件，促使英國(guó)人民開始深刻反思。英國(guó)政府開始“重典治霾”，取得了非常顯著的治理效果。1953年以來倫敦60

5、多年的煙霧治理，按照其空氣質(zhì)量的改善趨勢(shì)可劃分成四個(gè)階段 。第一階段為準(zhǔn)備階段（1953-1960）。英國(guó)政府1953年成立了由比佛爵士領(lǐng)導(dǎo)的比佛委員會(huì)(the Beaver Committee)，專門調(diào)查煙霧事件的成因并制定應(yīng)對(duì)方案。在比佛委員會(huì)的推動(dòng)下，1956年英國(guó)出臺(tái)專門針對(duì)空氣污染的清潔空氣法。該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無煙區(qū)等措施，并且在控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方面做出了很多努力。同時(shí)，清潔空氣委員會(huì)(Clean Air Council)成立，負(fù)責(zé)監(jiān)督空氣污染的改善情況，并從對(duì)空氣污染治理有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)識(shí)或有責(zé)任的人那里獲取空氣污染治理建議。具體的管理措施包括由地

6、方政府負(fù)責(zé)劃定煙塵控制區(qū)，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放；設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行壁爐改造的合理費(fèi)用，由地方政府補(bǔ)貼至少70%，而對(duì)違反條例的人員則依情節(jié)處以10-100英鎊罰款或最高3個(gè)月的監(jiān)禁。1960年，倫敦的二氧化硫（SO2）和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。第二階段是顯著削減階段(1960-1980年)。1968年，英國(guó)政府對(duì)清潔空氣法進(jìn)行了修訂和擴(kuò)充，賦予負(fù)責(zé)控制大氣污染的住房和地方政府部部長(zhǎng)更多權(quán)限，包括出臺(tái)新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權(quán)力，和可以強(qiáng)制要求地方政府設(shè)立新的煙塵控制區(qū)的權(quán)力。1974年，政府頒布污染控制法(Control of P

7、ollution Act)，規(guī)定機(jī)動(dòng)車燃料的組成，并限制了油品(用于機(jī)動(dòng)車或壁爐)中硫的含量。這一階段最核心的措施，就是大幅擴(kuò)大了煙塵控制區(qū)的范圍。到1976年，煙塵控制區(qū)的覆蓋率在大倫敦地區(qū)已達(dá)到90%。倫敦空氣中SO2和黑煙的濃度在第一階段還略有波動(dòng)，但到了第二階段，整個(gè)城市的空氣質(zhì)量便有了顯著改觀，SO2和黑煙的濃度在短期內(nèi)均大幅下降，10年降幅超過80%。到1975年，倫敦的霧霾天數(shù)已經(jīng)從每年幾十天減少到15天，1980年降到5天。第三階段是平穩(wěn)改善階段（1980-2000），倫敦大氣控制與治理的重點(diǎn)已從控制燃煤開始逐步轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)車污染控制。政府陸續(xù)出臺(tái)或修訂了一系列法案，如汽車燃料法（

8、1981年）、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（1989年）、環(huán)境保護(hù)法（1990年）、道路車輛監(jiān)管法（1991年）、清潔空氣法（1993年）、環(huán)境法（1995年）、國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略（1997年）、大倫敦政府法（1999）、污染預(yù)防和控制法（1999年）。這使得倫敦大氣污染治理的法律法規(guī)更加完善。第四階段是低碳發(fā)展階段（2001年至今），此時(shí)倫敦的空氣質(zhì)量和20世紀(jì)50年代相比，已經(jīng)有了巨大的改善，SO2和黑煙濃度分別下降84.2%和47.4%，都不再是倫敦的主要污染物。2002年，倫敦市長(zhǎng)經(jīng)過廣泛咨詢后發(fā)布了倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，其中詳細(xì)說明了倫敦要如何達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量目標(biāo)。2003年，英國(guó)能源白皮書我們能源的未

9、來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)中首次正式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，提出將于2050年建成低碳社會(huì)。此后，倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略在2006、2010年進(jìn)行了兩次修訂。目前，倫敦空氣質(zhì)量控制的重點(diǎn)是機(jī)動(dòng)車污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。低層空氣中煙的污染有93得到控制，酸雨的危害已基本消除。今天的倫敦，已成為一座“綠色花園城市”，并榮登吸引全球游客最多的城市之榜首。三、主要經(jīng)驗(yàn)（一）建立完善的法律法規(guī)體系，依法治理霧霾倫敦曾經(jīng)嚴(yán)重的大氣污染引起英國(guó)各界的高度重視。具體表現(xiàn)在：（1）依法治霾。1956年，在著名的比佛報(bào)告 （The Beaver Report）推動(dòng)下，英國(guó)頒布了世界上首部空氣污染防治法案

10、清潔空氣法（Clean Air Act）。在此基礎(chǔ)上，20世紀(jì)60-70年代，英國(guó)主要采取“末端治理”來治理空氣污染。除了不斷完善清潔空氣法，1968年以后，英國(guó)又相繼出臺(tái)污染控制法（1974）、汽車燃料法（1981年）、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（1989年）、環(huán)境保護(hù)法（1990年）、道路車輛監(jiān)管法（1991年）、清潔空氣法（1993年修訂）、環(huán)境法（1995年）、大倫敦政府法案（1999）、污染預(yù)防和控制法案（1999年）及氣候變化法案（2008）等一系列空氣污染防控法案，對(duì)其他廢氣排放進(jìn)行嚴(yán)格約束，制定明確的處罰措施，以控制倫敦的大氣污染。英國(guó)根據(jù)國(guó)情，走以“立法為主，補(bǔ)貼為輔，全面推進(jìn)，最終建立低

11、碳社會(huì)”的模式，把建立低碳社會(huì)提升為基本國(guó)策。英國(guó)政府承諾，到2020年，將削減26-32%的溫室氣體排放；到2050年，將實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排80% 的長(zhǎng)期目標(biāo)。（2）制定國(guó)家戰(zhàn)略,指導(dǎo)治理霧霾。從1995年起，英國(guó)又制定了國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個(gè)城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)與回顧，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。歐盟要求其成員國(guó)2012年空氣不達(dá)標(biāo)的天數(shù)不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了符合標(biāo)準(zhǔn)，早在2003年，倫敦市政府開始對(duì)進(jìn)入市中心的私家車征收“擁堵費(fèi)”，以此來改善公交系統(tǒng)發(fā)展。隨后英國(guó)提出能效：政府行動(dòng)計(jì)劃（2004）、氣候

12、變化行動(dòng)計(jì)劃（2005）、英國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（2005）、低碳建筑計(jì)劃（2006）、退稅與補(bǔ)貼計(jì)劃（2007）、英國(guó)能效行動(dòng)計(jì)劃2007、國(guó)家可再生能源計(jì)劃（2008）及低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃（2009）等一系列計(jì)劃與政策的出臺(tái)，彰顯了英國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度與決心。尤其是2009年低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃勾畫出英國(guó)政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略藍(lán)圖，目標(biāo)是到2020年，英國(guó)的碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34，120多萬人從事綠色職業(yè)；700萬棟房屋進(jìn)行節(jié)能改造，150多萬戶家庭將得到政府資助自產(chǎn)清潔能源；40的電力將來自低碳能源；新車的平均碳排放量將減少40。由于英國(guó)的大力推動(dòng)，近年低碳經(jīng)濟(jì)的理念在全球迅速傳

13、播，并得到廣泛的認(rèn)可。（3）加大財(cái)政投入。2009年英國(guó)政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對(duì)那些主動(dòng)在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償，預(yù)計(jì)將有700萬家庭因此受益。2009年4月，布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資，英國(guó)也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國(guó)家。（4）構(gòu)建協(xié)同配合的政策體系。英國(guó)在利用氣候變化稅、排放貿(mào)易機(jī)制等政策工具及低碳交通、“清潔煤炭”、碳預(yù)算等計(jì)劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各種政策工具與計(jì)劃的特色，組成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)政策計(jì)劃體系，低碳技術(shù)研發(fā)推廣計(jì)劃得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，

14、已初步形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)體系，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。（5）設(shè)立各種專項(xiàng)基金促進(jìn)可再生能源發(fā)展?！疤蓟稹?作為由英國(guó)政府利用每年大約有6600萬英鎊的氣候變化稅作為投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的商業(yè)化基金，有力地促進(jìn)英國(guó)商業(yè)和公共部門減排CO2，加大投資可再生能源等低碳技術(shù)。2008年英國(guó)政府啟動(dòng)“環(huán)境改善基金”，可以將政府對(duì)低碳能源和高能效技術(shù)示范和部署的支持以及對(duì)能源與環(huán)境相關(guān)的國(guó)際化發(fā)展結(jié)合起來，提供相應(yīng)的基金資助。為了在綠色運(yùn)輸和能源項(xiàng)目中加大投資，2010年3月英國(guó)設(shè)立10億英鎊（7.49億歐元）綠色能源基金，

15、改造運(yùn)輸體系使用清潔燃料，提升低碳能源（如風(fēng)能、海洋波浪能和太陽能）的利用，為數(shù)千人創(chuàng)造新的工作崗位。（二）利用清潔能源等技術(shù)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)倫敦?zé)熿F事件發(fā)生時(shí)，倫敦的煙塵最高濃度達(dá)4460 微克立方米，二氧化硫日平均濃度達(dá)到3830微克立方米。1950年代，倫敦的有關(guān)部門通過對(duì)大氣污染源進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)污染物主要來自工業(yè)及家庭燃煤，因此，他們除了劃定“煙塵控制區(qū)”，區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)只準(zhǔn)燒無煙燃料外，還決定增加清潔能源比例，推廣使用無煙煤、電和天然氣，減少煙塵污染和二氧化硫排放；冬季采取集中供暖；發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外；政府采用補(bǔ)貼的辦法幫助居民改造燃具，而且要求市區(qū)和近郊區(qū)所有的工業(yè)企業(yè)都不

16、準(zhǔn)用煤炭和木柴作燃料，其產(chǎn)生的廢氣也均須利用物理和化學(xué)方法加以凈化，達(dá)標(biāo)后才可排出等。英國(guó)還大力發(fā)展監(jiān)控技術(shù)，建立大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)。自1961年開始，英國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立了一個(gè)由450個(gè)團(tuán)體參加的大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)。監(jiān)測(cè)網(wǎng)有1200個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，平均每小時(shí)對(duì)煙塵與二氧化硫采樣一次，每月測(cè)降塵量一次，其中倫敦、愛丁堡、謝菲爾德三個(gè)城市被列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)。再加上環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用等，對(duì)控制倫敦的大氣污染和環(huán)境保護(hù)起到了重要作用。伴隨著英國(guó)空氣質(zhì)量的改善，英國(guó)的能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。1965年燃料構(gòu)成中煤炭的比例為27，電和清潔氣體燃料占24 5，燃料油為43；1980年煤炭?jī)H限于遠(yuǎn)郊區(qū)工廠使用，比例進(jìn)一步減少到

17、5，電和清潔氣體燃料提高到51，燃料油為41。尤其是煤炭占總能源消耗的比例，從1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然氣的占比卻從0上升到了36%。2003年，英國(guó)首次正式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，將于2050年建立低碳社會(huì)。2008年英國(guó)頒布?xì)夂蜃兓ò?，政府承諾到2020年將削減26-32的溫室氣體排放、到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體的排量降低60 的長(zhǎng)期目標(biāo)。2009年英國(guó)政府公布發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略藍(lán)圖，大力發(fā)展新能源。到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15 的份額，其中40的電力來自低碳領(lǐng)域（30 來源于風(fēng)能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10 來自核能）。（三）疏散人口和工業(yè)企

18、業(yè)為了解決城市人口和工業(yè)企業(yè)過于集中，而給市區(qū)帶來大氣污染等問題，倫敦在40年代末建成8座新城的基礎(chǔ)上，于60年代末在城市以北和西北地區(qū)又興建了彼得伯勒、米爾頓凱恩斯、北安普頓等3座新城(這3座新城距倫敦市中心的距離從80到133公里不等)，這些新城的建設(shè)為人口和工業(yè)外遷提供了有利條件。在此基礎(chǔ)上，一方面?zhèn)惗卣枚愂盏冉?jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)市區(qū)一些企業(yè)遷移到這些人口較少的新發(fā)展區(qū)；另一方面，各新城對(duì)吸引工業(yè)企業(yè)落戶也采取了積極的措施(當(dāng)時(shí)的作法是，劃定工業(yè)區(qū)范圍，鋪設(shè)道路，建設(shè)不同規(guī)模的廠房以供出租，注意營(yíng)造好的居住環(huán)境等，同時(shí)對(duì)優(yōu)惠條件進(jìn)行大力宣傳) 由于政府對(duì)外遷的優(yōu)惠政策和新城具有的優(yōu)惠條件

19、，因此許多工廠紛紛外遷。自1967年起，倫敦市區(qū)工業(yè)用地開始減少，至1974年市區(qū)共遷出24萬個(gè)勞動(dòng)崗位，以后又遷出4.2萬個(gè)。與此同時(shí)，新城企業(yè)由原來的823家，增加到2558家；新城的人口總數(shù)也由原來的45萬增至1367萬(包括其他地區(qū)遷人的人口)。（四）加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的綜合治理8O年代初，倫敦的機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)244萬輛，道路交通阻塞日趨嚴(yán)重。同時(shí)，汽車數(shù)量的增加也引發(fā)了機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)大氣的污染。面對(duì)這一嚴(yán)峻局勢(shì)，倫敦當(dāng)局采取以下綜合治理措施。第一，實(shí)行向公共交通、步行、騎自行車等節(jié)油、無污染的出行方式轉(zhuǎn)變的交通發(fā)展戰(zhàn)略，以減少對(duì)小汽車的依賴，從而有效降低機(jī)動(dòng)車二氧化碳排放量。具

20、體辦法有：設(shè)立公交專用道，設(shè)立1000英里長(zhǎng)的自行車線路網(wǎng)，設(shè)立林蔭步道網(wǎng)，投資發(fā)展新型節(jié)能、無污染的公交車輛。第二，擴(kuò)大交通限制的范圍。過去倫敦的交通限制重點(diǎn)集中在中心地區(qū)的高峰時(shí)間內(nèi)。隨著城市化和交通的發(fā)展，從內(nèi)倫敦到外倫敦的各城鎮(zhèn)中心、主要的放射道路及高速公路，交通問題和空氣質(zhì)量問題也日趨嚴(yán)重，因此，倫敦所有地區(qū)陸續(xù)實(shí)行了以限制為基礎(chǔ)的一攬子方案，同時(shí)，輔之以切實(shí)可行的土地利用和交通政策，防止了空氣質(zhì)量和環(huán)境的進(jìn)一步惡化。第三，政府發(fā)布交通狀況白皮書。公告市民：為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，將從2000年起提高停車費(fèi)用，市內(nèi)原有的各大公司、公共場(chǎng)所的免費(fèi)停車場(chǎng)也一律改為收費(fèi)停車場(chǎng)

21、。第四，加強(qiáng)對(duì)城市大氣質(zhì)量的控制管理。政府制定的控制大氣質(zhì)量的近期目標(biāo)是，到2000年將CO2排放量降到1990年的水平。同時(shí)，建議政府制定有關(guān)機(jī)動(dòng)車尾氣排放量的控制目標(biāo)及實(shí)施細(xì)則。第五，加強(qiáng)汽車制造業(yè)的技術(shù)改造，設(shè)計(jì)生產(chǎn)先進(jìn)的環(huán)保型轎車。英國(guó)政府為了治理機(jī)動(dòng)車污染，在多次修訂完善清潔空氣法案中增加機(jī)動(dòng)車尾氣排放的規(guī)定，要求所有新車都必須加裝凈化裝置以減少氮氧化物排放，新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。從2003年起，倫敦市政府開始征收“擁堵費(fèi)”，以緩解倫敦市中心的擁堵狀況，該政策減少了機(jī)動(dòng)車排放對(duì)空氣的污染，增加了財(cái)政收入，為推行其他交通控制措施籌集了資金。200

22、8年倫敦政府推行低污染排放區(qū)政策，旨在加快污染嚴(yán)重車輛的更換速度，促進(jìn)老舊車輛加裝減排裝置，降低車輛的污染排放，使倫敦的空氣質(zhì)量得到改善。在低污染排放區(qū)內(nèi)行駛的車輛必須達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則將會(huì)被征收費(fèi)用。研究結(jié)果表明，與低污染排放區(qū)以外的區(qū)域相比，該措施的執(zhí)行使得PM10污染濃度下降了約2.46%到3.07%。而且，倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略也強(qiáng)調(diào)，未來會(huì)通過不斷提升低排放區(qū)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排污的控制倫敦市政府還公布了更為嚴(yán)厲的交通2025方案，限制私家車進(jìn)入倫敦，計(jì)劃在20年內(nèi)，減少私家車流量9%，每天進(jìn)入塞車收費(fèi)區(qū)域的車輛數(shù)目減少超過6萬輛，廢氣排放降低12%。在限制轎車排放的同時(shí)，英

23、國(guó)政府大力推廣新能源汽車和公共交通。倫敦計(jì)劃2015年前建立2.5萬套電動(dòng)車充電裝置。目前電動(dòng)汽車買主將享受高額返利，免交汽車碳排放稅，免費(fèi)停車。（五）多措并舉，協(xié)同治理霧霾首先，建立專門的管理、咨詢機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)大氣污染的治理，大倫敦議會(huì)確定了17個(gè)不同的行業(yè)機(jī)構(gòu)，分別制定實(shí)旖大氣污染控制的各項(xiàng)措施。其次，科研機(jī)構(gòu)參與治理大氣污染。倫敦在治理大氣污染方面很注意科研力量的參與，許多全國(guó)性的研究機(jī)構(gòu)，以及大學(xué)、工廠都廣泛參與了科研工作。如以華倫泉實(shí)驗(yàn)室為中心，根據(jù)遍布全英的1200多個(gè)監(jiān)測(cè)站的測(cè)定結(jié)果，對(duì)煙塵和二氧化硫在空氣中的含量進(jìn)行估算，據(jù)此提出不同地區(qū)控制大氣污染的不同措施；一些高等院校

24、如阿斯頓大學(xué)、里丁大學(xué)、帝國(guó)理工學(xué)院、威爾士大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)、利茲大學(xué)等分剝對(duì)車輛尾氣、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、控制污染物的捧放、空氣污染對(duì)農(nóng)作物和土壤的影響、測(cè)定灰塵及其它污染物的儀器的改進(jìn)、煙囪的設(shè)計(jì)安裝及環(huán)保產(chǎn)品的研制等同題進(jìn)行廣泛深人的研究。第三，鼓勵(lì)市民積極參與，監(jiān)督治理。倫敦空氣污染的防控和治理，成績(jī)并不全歸功于政府，英國(guó)各大高校、環(huán)保組織與媒體也在形成合力，全民都是治理空氣污染的踐行者。倫敦國(guó)王學(xué)院、倫敦蓋伊醫(yī)院與倫敦圣托馬斯醫(yī)院聯(lián)合組建的國(guó)民健康保險(xiǎn)制度基金會(huì)聯(lián)合主辦了一個(gè)有關(guān)“如何降低空氣污染對(duì)個(gè)人影響”的研討會(huì)，專門探討的是倫敦市每一位居民如何從自身做起改善空氣質(zhì)量。倫敦國(guó)王學(xué)院還

25、于2010-03-12在多個(gè)手機(jī)操作系統(tǒng)平臺(tái)上推出了一款名為“倫敦空氣”的手機(jī)軟件，每小時(shí)向用戶免費(fèi)推送倫敦空氣質(zhì)量，讓倫敦居民對(duì)城市空氣質(zhì)量有了進(jìn)一步了解。英國(guó)是最早將空氣治理信息向民眾實(shí)時(shí)通報(bào)的國(guó)家。官方網(wǎng)絡(luò)向市民發(fā)布倫敦地區(qū)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時(shí)的濃度和一周趨勢(shì)圖。英國(guó)公民在環(huán)境問題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行上，有深厚的自治傳統(tǒng)和強(qiáng)大的社會(huì)根基。如果政府在治理空氣方面稍有疏失，主流媒體不會(huì)替政府粉飾遮掩而是大膽抨擊。比如2012年7月，星期日泰晤士報(bào)就引述環(huán)保組織“清潔倫敦空氣”所作的調(diào)查報(bào)告，質(zhì)疑倫敦市政府只在監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近大灑化學(xué)溶劑，借以美化空氣污染指數(shù)。英國(guó)公民獲知空氣信息

26、的途徑也不被官方獨(dú)家壟斷。公民能直接透過自由信息法向政府環(huán)保機(jī)構(gòu)索取相關(guān)數(shù)據(jù)，不得被拒絕。政府開設(shè)的“英國(guó)空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站、民間組織與倫敦國(guó)王學(xué)院環(huán)保組織合作開設(shè)的“倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)”均發(fā)布倫敦地區(qū)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。政府絕不敢指責(zé)民間監(jiān)測(cè)組織“非法”、“違規(guī)”、“不科學(xué)”。第四，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。倫敦市在城市外圍建有大型環(huán)形綠帶，至2O世紀(jì)8O年代該綠帶面積達(dá)4434平方公里，與城市面積(1580平方公里)之比達(dá)到2.82：1。遠(yuǎn)期綠帶規(guī)劃面積可達(dá)5791平方公里，與城市面積之比可達(dá)3.67：1。倫敦綠帶的建設(shè)在置換城市空氣，保持生態(tài)平衡，改善城市環(huán)境，控制城市向外擴(kuò)展等方面發(fā)揮了重要作用。在園林綠化方面?zhèn)惗剡€十分重視生態(tài)園林,倡導(dǎo)建設(shè)“花園城市”的理念。這是倫敦自加世紀(jì)中期以來一直追求的目標(biāo)，是一項(xiàng)調(diào)節(jié)城市大氣環(huán)境、保持生態(tài)平衡和生物多樣性，充分發(fā)揮綠化功能的具有戰(zhàn)略意義的舉措。目前，在寸土寸金的倫敦城市中心區(qū)，有三分之一的面積被花園、公共綠地和森林覆蓋。生態(tài)