集美區(qū)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作實(shí)施方案

1、集美區(qū)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)200512號(hào)）精神，配合做好明年我區(qū)村級(jí)組織換屆選舉工作，對村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我區(qū)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作提出如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例、廈門市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)條例及相關(guān)的政策為依據(jù)，全面開展村級(jí)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。通過審計(jì)，查明村財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，經(jīng)營成果的真實(shí)性、效益性，檢查村干部任期目標(biāo)履

2、行情況，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)村財(cái)務(wù)公開工作，為考核、評(píng)價(jià)和選拔村干部提供重要依據(jù)，為做好村級(jí)組織換屆選舉工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、審計(jì)對象與范圍審計(jì)對象：行使村集體及村民委員會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)和參加村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的村委會(huì)成員。審計(jì)內(nèi)容：2003年1月以來的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況追溯和延伸。三、審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況主要審計(jì)：任期內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長，增長幅度是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成，村民生產(chǎn)生活條件是否改善；村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值、債務(wù)是否下降；財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全。（二）財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情

3、況主要審計(jì)：各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題；是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務(wù)等問題；有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長期占用集體資金的問題；是否存在未按民主程序，私下交易變賣土地等問題。（三）農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題1、集體資產(chǎn)處置情況。主要審計(jì)：集體資產(chǎn)的管理制度是否健全、是否嚴(yán)格執(zhí)行。查清帳物是否相符、有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為；有無因管理松散或其他原因造成集體資產(chǎn)的流失等。2、債權(quán)、債務(wù)管理情況。主要審計(jì)：債權(quán)債務(wù)的增減變化及拖欠占用情況，村集體因發(fā)展生產(chǎn)借貸資金的是否

4、經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)；是否存在以還款為名私分不當(dāng)收入；有無借債進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等情況。3、農(nóng)村各業(yè)資產(chǎn)發(fā)包、承包情況。主要審計(jì)：池塘、廠房、果園等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取公開招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同、承包金是否及時(shí)追繳及時(shí)入賬；村級(jí)基建工程建設(shè)是否公開招標(biāo)，有無“人情包”和“權(quán)利包”等。4、專項(xiàng)資金管理情況。主要審計(jì)：上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資的管理、使用情況；農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理、使用情況；土地補(bǔ)償費(fèi)的管理、分配、使用情況。5、財(cái)務(wù)公

5、開情況。主要審計(jì)：財(cái)務(wù)公開是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范，資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍，是否在購銷活動(dòng)、基建工程、生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)中索取回扣；資金的使用情況是否符合規(guī)定，是否將個(gè)人開支混入集體支出中報(bào)銷、是否超標(biāo)準(zhǔn)獲取個(gè)人收入的行為、是否擅自利用集體資金旅游或?yàn)閭€(gè)人辦理保險(xiǎn)等。同時(shí)，對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民群眾要求審計(jì)的其他熱點(diǎn)問題進(jìn)行督查。四、工作步驟與安排村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求在2006年5月底全面完成，具體分四個(gè)階段進(jìn)行：（一） 準(zhǔn)備階段（從現(xiàn)在開始到2005年11月上旬）：1、精心準(zhǔn)備，制定具體的實(shí)施方案。2、人員抽調(diào)。區(qū)審計(jì)組由區(qū)農(nóng)業(yè)、各鎮(zhèn)（街）等

6、單位抽調(diào)人員參加。具體如下：區(qū)農(nóng)業(yè)局：林文清、曾文平；灌口鎮(zhèn)：陳美忠、陳志偉；杏濱街道：鄭志生；杏林街道：柯明樂；后溪鎮(zhèn)：李立萍；僑英街道：李進(jìn)強(qiáng)；區(qū)拆遷辦：楊建真、劉勇。3、加強(qiáng)培訓(xùn)。集中全區(qū)審計(jì)組和會(huì)計(jì)站人員學(xué)習(xí)福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例、廈門市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)條例、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度等法律法規(guī)，在開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。同時(shí)，審計(jì)工作要注意對有關(guān)人員的回避制度。（二） 動(dòng)員階段（2005年11月下旬）：1、由區(qū)委組織部召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。按照集美區(qū)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作實(shí)施方案和廈門市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)條例

7、的規(guī)定，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，因地制宜，采取區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合審計(jì)等有效方式開展工作。2、組成6個(gè)審計(jì)小組，具體安排見附表。（三）實(shí)施階段（2005年12月2006年4月底）：村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作由區(qū)委組織部統(tǒng)一部署，并根據(jù)實(shí)施方案要求組織實(shí)施。審計(jì)組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，審計(jì)組人員根據(jù)組內(nèi)分工履行工作職責(zé)，互相配合完成審計(jì)事項(xiàng)。（四）總結(jié)階段（2006年5月31日前）：各審計(jì)組將開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況形成書面總結(jié)材料上報(bào)區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)業(yè)局，然后再匯總上報(bào)市有關(guān)部門。上報(bào)的材料要有數(shù)據(jù)和典型例子，問題分析要透徹、全面，對策研究要有針對性、可操作性。五、幾點(diǎn)要求

8、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)各部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入重要工作日程，精心組織，把這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊抓好。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要切實(shí)負(fù)起指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的職責(zé)，認(rèn)真研究部署，抓緊制定詳細(xì)審計(jì)計(jì)劃，編制具體可行的審計(jì)工作方案，組建審計(jì)小組，有計(jì)劃、有步驟地開展工作，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。各審計(jì)組人員必須力量集中、專人專用，各有關(guān)部門要為他們開展審計(jì)工作創(chuàng)造必要的條件。同時(shí)要組織好宣傳工作，落實(shí)責(zé)任，對審計(jì)人員在審計(jì)工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。各村對審計(jì)工作要積極配合，為審計(jì)工作營造一個(gè)良好的氛圍，保證審計(jì)工

9、作順利開展。（二）嚴(yán)格依法審計(jì)。審計(jì)人員、審計(jì)程序、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)處理等必須嚴(yán)格按照福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例、廈門市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)條例等相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。審計(jì)組在對村干部進(jìn)行審計(jì)和確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正的原則，既要找準(zhǔn)問題，又要肯定成績，分清前任與現(xiàn)任、個(gè)人與集體、失誤與舞弊等責(zé)任的界限。在提出處理建議和審計(jì)決定時(shí)，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違紀(jì)違法行為，又不能單純脫離實(shí)際情況找問題，挫傷干部的積極性。審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)結(jié)果要向全體村民公開。（三）按期完成審計(jì)。應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，確定相應(yīng)的審計(jì)方式。村干部離任審計(jì)工作責(zé)任重，工作量大，必須成立一個(gè)專門班子，

10、集中人員、集中力量、集中時(shí)間通過對離任對象政績、財(cái)務(wù)、德能等全面審計(jì)，寫出專題審計(jì)報(bào)告，實(shí)事求是地對審計(jì)對象進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。既要保證審計(jì)工作不走過場，又要爭取在2006年4月底前按時(shí)完成審計(jì)工作，確保全區(qū)村級(jí)換屆選舉順利進(jìn)行。（四）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)的人和事。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)格按照福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例第八章、廈門市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)條例第四章的規(guī)定處理，加強(qiáng)對審計(jì)意見書的執(zhí)行。審計(jì)過程中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，正確對待村里的歷史遺留問題，妥善處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，為村級(jí)組織換屆工作創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境。對于經(jīng)過村民會(huì)議、村民代表大會(huì)決定事項(xiàng)中出現(xiàn)違規(guī)的，或?qū)儆谥贫炔唤∪⒈O(jiān)督管理不善而產(chǎn)生的一般問題，要吸取教訓(xùn)、有針對性地落實(shí)整改措施，一般不追究個(gè)人責(zé)任。但在審計(jì)中查出黨政機(jī)關(guān)干部和村干部侵占集體資產(chǎn)和資金，鋪張浪費(fèi)等給集體造成損失的，要責(zé)令其如數(shù)退賠和賠償，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。針對發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)對照處理，督促各村及時(shí)糾正、改正。對未能及時(shí)糾正的，應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，做到處罰一個(gè)，教育一片。附表：集美區(qū)村級(jí)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作安排表組 別審計(jì)組成員審計(jì)村（居）時(shí)間安排備 注第一組林文清、李立萍英村、東宅、崎溝、巖內(nèi)、后安、新村、溪西、許莊、黃地9個(gè)村委會(huì)2005年1