擴(kuò)大內(nèi)需和治理監(jiān)督檢查總結(jié)會(huì)講話(huà)

1、擴(kuò)大內(nèi)需和治理監(jiān)督檢查總結(jié)會(huì)講話(huà)按照中央、省里的統(tǒng)一安排部署，我市組織了確保中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)暨工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題監(jiān)督檢查組，分三個(gè)小組對(duì)全市11縣和市直相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。剛才，市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)角星同志通報(bào)了三個(gè)小組監(jiān)督檢查的情況，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市建設(shè)局、市國(guó)土局、市教育局六個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：一、對(duì)前期工作的基本評(píng)價(jià)去年以來(lái)，市、縣兩級(jí)黨委、政府高度重視，精心組織，各級(jí)各部門(mén)密切配合，扎實(shí)工作，擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作、抗震抗旱救災(zāi)工作，取得了階段性的成效。組織領(lǐng)導(dǎo)有力。市委、市政府高度重視，把擴(kuò)大內(nèi)需工

2、作作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，及時(shí)成立監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，全面部署促投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)等各項(xiàng)工作和督促檢查。確定了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，項(xiàng)目單位配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督檢查機(jī)制。市、縣兩級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)把任務(wù)逐一分解，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)迅速行動(dòng)，密切配合，制訂了切實(shí)可行的實(shí)施方案和措施辦法，把擴(kuò)內(nèi)需與工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)治理、抗震抗旱救災(zāi)工作相結(jié)合，“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”政策得到全面貫徹落實(shí)。項(xiàng)目推進(jìn)有力。截止3月底，中央下達(dá)我市擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目四批477個(gè)，年度計(jì)劃總投資億元，其中中央投

3、資億元。一是項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和廉租房建設(shè)等民生項(xiàng)目，符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求；二是各級(jí)各部門(mén)建立健全工作責(zé)任制、定期檢查制、定期通報(bào)制和工程考核制等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出了嚴(yán)格的時(shí)限要求、質(zhì)量要求，擴(kuò)大內(nèi)需477個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工，累計(jì)完成投資約億元，占總投資的，完工257個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的，項(xiàng)目進(jìn)展順利；三是資金下?lián)芗皶r(shí)，管理規(guī)范，基本做到了專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)貪污、挪用等問(wèn)題。排查問(wèn)題有力。全市專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)入排查階段以來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大排查規(guī)模，細(xì)化排查內(nèi)容，深入查找問(wèn)題，排查工作進(jìn)展順利。截止4月30日，全市共排查擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)施和其它投資規(guī)模

4、以上682個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題156個(gè)，整改問(wèn)題87個(gè)；500萬(wàn)元以下排查項(xiàng)目1693個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題445個(gè)，整改問(wèn)題264個(gè)。通過(guò)橫向、縱向和交叉對(duì)比的方法確定排查項(xiàng)目，確保項(xiàng)目摸底全覆蓋，有效防止了漏報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)。監(jiān)督查處有力。市、縣兩級(jí)黨委、政府及各級(jí)各部門(mén)，加大對(duì)擴(kuò)內(nèi)需和專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂了一系列切實(shí)可行的監(jiān)督管理辦法和措施，通過(guò)細(xì)化督查項(xiàng)目和督查責(zé)任，落實(shí)督查時(shí)間和督查人員，保證了項(xiàng)目的有力、有序、有效推進(jìn)。以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)察局組織了兩次擴(kuò)大內(nèi)需和專(zhuān)項(xiàng)治理工作檢查，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市建設(shè)局等職能部門(mén)也進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，市審計(jì)局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成12個(gè)跟蹤審計(jì)調(diào)查組，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)

5、需項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，并配合審計(jì)廳1至3批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)，各縣區(qū)加大監(jiān)督檢查力度，邊查邊改，監(jiān)督檢查工作初見(jiàn)成效。專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，在案件查處方面，全市受理舉報(bào)案件線(xiàn)索28件，立案查實(shí)24件，涉案金額713萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)處理24人，給予黨政紀(jì)處分9人。由于監(jiān)管查處有力，項(xiàng)目推進(jìn)效益明顯：全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)16個(gè)月呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，一大批惠民生項(xiàng)目的實(shí)施，在百年不遇的大旱之年發(fā)揮了重要作用，受到了上級(jí)和廣大人民群眾的好評(píng)。二、下步工作要求加大對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理和抗震抗旱救災(zāi)資金、物資的監(jiān)督檢查和管理，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，

6、正視問(wèn)題，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化制度建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度，提高制度執(zhí)行力，確保中央政策落實(shí)到位。正視問(wèn)題，認(rèn)識(shí)要高，確保履行職責(zé)到位。雖然前一階段各級(jí)各部門(mén)做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但全市在“三項(xiàng)”工作方面也普遍存在一些不容忽視的問(wèn)題，個(gè)別地方的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，必須引起高度重視。一是部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；二是部分地方建設(shè)程序不規(guī)范；三是少數(shù)項(xiàng)目資金配套不及時(shí)，估算投資偏低、資金缺口大，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；四是項(xiàng)目檔案管理不健全；五是項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未真正形成，管理缺位問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，安全責(zé)任監(jiān)管不到位，制度執(zhí)行力不夠等。這些問(wèn)題，固然有客觀(guān)原因，但主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)不到位，制度執(zhí)行力不夠

7、，法制觀(guān)念不強(qiáng)等所致。因此，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，部門(mén)分塊負(fù)責(zé)，切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，務(wù)必形成齊抓共管的工作格局，嚴(yán)禁不履職、慢履職、亂履職現(xiàn)象的發(fā)生，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、履職到位。突出重點(diǎn)，目標(biāo)要明，確保監(jiān)督管理到位。中央對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)主要是七個(gè)方面：即對(duì)執(zhí)行中央投資在建項(xiàng)目情況的檢查，新上項(xiàng)目前期工作情況的檢查，關(guān)系群眾切身利益的民生項(xiàng)目的檢查，投資額大、社會(huì)關(guān)注程度高、于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大項(xiàng)目的檢查，工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收的檢查，落實(shí)地方政府的配套資金以及企業(yè)自籌、銀行貸款等情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

8、情況的檢查，過(guò)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的檢查。目標(biāo)就是包括這次在內(nèi)的春、秋兩季對(duì)各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行2次集中檢查，用2年左右的時(shí)間，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。監(jiān)督管理要達(dá)到的目的是“不讓資金跑偏，不讓干部越軌，不讓工程出岔”，因此監(jiān)督檢查工作要到位，跟蹤管理要到位。一方面紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要加大對(duì)六個(gè)方面的監(jiān)督檢查：要督查項(xiàng)目資金投向，確保符合政策；要督查項(xiàng)目進(jìn)度，確保按期形成實(shí)物工作量；要督查工作程序，確保規(guī)范操作；要督查資金使用，確保規(guī)范

9、透明；要督查工程質(zhì)量，確保安全合格；要督查廉潔從政，確保不出問(wèn)題。另一方面各級(jí)政府職能部門(mén)要切實(shí)履行管理職責(zé)，市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案對(duì)各部門(mén)的管理職責(zé)已作了細(xì)化分解，各職能部門(mén)對(duì)具體負(fù)責(zé)和牽頭的工作，要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)完成落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。要用好管好擴(kuò)大內(nèi)需資金、政府投資資金、救災(zāi)資金，嚴(yán)禁挪用、嚴(yán)禁暗用、嚴(yán)禁亂用。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目工作中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，主動(dòng)預(yù)防和從嚴(yán)治理腐敗，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全。抓住關(guān)鍵，作風(fēng)要實(shí)，確保整改落實(shí)到位。根據(jù)全市兩次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理排查情況，下步工作

10、要緊緊圍繞全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作要點(diǎn)，以治理項(xiàng)目決策未批先建、違規(guī)審批，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，治理土地、礦產(chǎn)資源管理中未批即用、違法審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違規(guī)調(diào)整容積率，工程建設(shè)實(shí)施中 質(zhì)量低劣，推進(jìn)工程建設(shè)信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，加大查辦案件工作力度等八個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題以及這次檢查發(fā)現(xiàn)的工程推進(jìn)速度緩慢、建設(shè)程序不規(guī)范、安全質(zhì)量監(jiān)管不到位、整改落實(shí)不及時(shí)、痕跡檔案不健全等問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)。市專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照中央和省的要求，創(chuàng)新工作方式，建立項(xiàng)目底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改糾正、案件線(xiàn)索等工作臺(tái)賬，要加大信息的收集上報(bào)工作，嚴(yán)格審核把關(guān)，擴(kuò)大宣傳。各縣區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理辦、

11、各級(jí)各部門(mén)要把排查問(wèn)題一一跟蹤歸類(lèi)，及時(shí)增強(qiáng)力量，確保整改落實(shí)問(wèn)題事事有人抓、件件有人管，層層細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，真正做到每一個(gè)項(xiàng)目都定人員、定整改時(shí)限、定考核獎(jiǎng)懲，確保排查整改問(wèn)題100有交代。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)做到“三不放過(guò)”：即基本建設(shè)程序相關(guān)手續(xù)不完備的項(xiàng)目不放過(guò)，資金專(zhuān)賬管理、專(zhuān)賬核算不規(guī)范的項(xiàng)目不放過(guò)，存在問(wèn)題整改落實(shí)不到位的項(xiàng)目不放過(guò)，以高度的政治責(zé)任感、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保整改落實(shí)到位。查糾結(jié)合，執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)，確保建章立制到位。要堅(jiān)持查糾結(jié)合，以查促糾，邊排查、邊糾正、邊規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、工作獎(jiǎng)懲制、責(zé)任追究制，對(duì)失職瀆職、整改不力、影響投資項(xiàng)目爭(zhēng)取或重大工作失誤的直接

12、責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立有案不查是失職，不查有影響的大案要案是不盡職，查辦案件不促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是不稱(chēng)職的理念，會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率以及對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需資金截留克扣、挪用擠占等問(wèn)題，對(duì)違法違規(guī)案件發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，絕不姑息遷就。加快建立健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建章立制是關(guān)鍵，增強(qiáng)制度的權(quán)威性、提高制度執(zhí)行力是核心。歷時(shí)半年多的專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，中央、省已經(jīng)相繼出臺(tái)了一系列制度和辦法，全市上下應(yīng)結(jié)合實(shí)際，擬定本地本部門(mén)的實(shí)施辦法，著力開(kāi)展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，深入查找政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓緊完善項(xiàng)目決策立項(xiàng)，資金撥付和竣工驗(yàn)收等方面的法規(guī)制度，建立健全重大工程監(jiān)督機(jī)制，要學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在“立”上下功夫，建立完善規(guī)章制度，在“破”上下決心，沖破現(xiàn)有的落后的框框套套，制訂完善相關(guān)配套制度，形成一套行之有效的制度管理監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上保障工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)