《行政訴訟法制局》PPT課件.ppt

1、,行政訴訟法,行政訴訟法,行政訴訟一般問(wèn)題 行政訴訟的受案范圍 行政訴訟的管轄 行政訴訟的參加人 行政訴訟的證據(jù) 行政訴訟的程序,第一節(jié) 行政訴訟一般問(wèn)題,一、行政訴訟的概念與特征 俗稱(chēng)：民告官 行政訴訟是指行政相對(duì)人與行政主體發(fā)生糾紛后，依法向法院起訴，法院依法定程序?qū)彶檎袨榈暮戏ㄐ?，并作出裁判的一種活動(dòng)。 本質(zhì)上：一種救濟(jì)權(quán),民告官,原告,被告,法院,1、主持者法院 2、審理對(duì)象行政行為 3、當(dāng)事人原被告 4、程序法定司法程序,二、行政訴訟的基本原則 （一）共有原則 這些原則與其他訴訟活動(dòng)如民事訴訟、刑事訴訟的原則相同的，又稱(chēng)為一般原則。 （二）特有原則 這些原則是行政訴訟自身所特有的，

2、與其他訴訟活動(dòng)的原則完全不同。,（一）共有原則,1、人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則 2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則 3、當(dāng)事人法律地位平等原則 4、使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟原則 5、辯論原則 6、人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則 7、合議制原則、回避原則公開(kāi)審判原則、兩審終審制原則,（二） 特有原則,1、具體行政行為合法性審查原則 人民法院審理行政案件，審查的對(duì)象只是具體行政行為。 不審查抽象行政行為、內(nèi)部行政行為 對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。（原則上對(duì)合理性不審查）,2、不適用調(diào)解原則。 人民法院審理行政案件，不得進(jìn)行調(diào)解。（第50條） 例外： 賠償訴訟可以適用調(diào)解（第67條）,3、訴訟

3、不停止執(zhí)行原則。 含義：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，不因?yàn)橄鄬?duì)人的起訴而停止執(zhí)行，在訴訟期間，依然具有法律效力。 例外：（第44條） 被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。 原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行將會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的。 法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。,4、司法有限變更原則。 在行政訴訟中，人民法院一般不享有司法變更權(quán)，僅限于在行政處罰顯失公正的情形下，才可以判決變更。（第54條第（四）項(xiàng)）,第二節(jié) 行政訴訟的范圍,一、行政訴訟受案范圍概念,行政訴訟受案范圍，又稱(chēng)人民法院的主管范圍，是指人民法院受理行政案件的范圍，即法律規(guī)定的、人民法院

4、受理與審判一定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議案件的權(quán)限。 從三個(gè)角度理解該概念的意義,受案范圍決定其訴權(quán)的大小,1.對(duì)作為原告的相對(duì)人而言,受案范圍意味著其受司法審查的廣度,2.對(duì)作為被告的行政主體而言,受案范圍意味著其審判權(quán)的范圍,3.對(duì)作為主持者的人民法院而言,受案范圍的確立方式,概括式，即對(duì)受案范圍確立一個(gè)統(tǒng)一的、原則性的標(biāo)準(zhǔn)。 如臺(tái)灣的“行政訴訟法”第2條，公法上之爭(zhēng)議，除法律別有規(guī)定外，得依本法提起訴訟。 列舉式，即對(duì)受案范圍做肯定的或否定的列舉或同時(shí)列舉。 混合式，即將以上兩種方式混合使用。,受案范圍的確立方式,我國(guó)采用混合式的方式。 首先，行政訴訟法第2條概括規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行

5、政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向法院提起訴訟。” 其次，行政訴訟法第11條第1款的第l項(xiàng)至第8項(xiàng)以肯定列舉的方式列出了屬于受案范圍的行政案件，同時(shí)，第11條的第2款對(duì)今后可能納入受案范圍的行政案件作了補(bǔ)充。 最后，行政訴訟法第12條就受案范圍作了否定式排除規(guī)定。,案例思考,甲市政府在召集有關(guān)部門(mén)、城市公交公司召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了會(huì)議紀(jì)要，明確：城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)通的線(xiàn)路免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門(mén)負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處，交由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)。,田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門(mén)批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶(hù)，他們運(yùn)營(yíng)的線(xiàn)路與會(huì)議紀(jì)要規(guī)定免繳交

6、通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路重疊，但依會(huì)議紀(jì)要，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。,問(wèn)題： 甲市政府會(huì)議紀(jì)要所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？,二、可訴行政行為,我國(guó)行政訴訟法第11條列出了人民法院受理的各種行政案件。 可以分為兩大類(lèi)： 一是涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件；（第1款） 二是法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件。（第2款）,（1）對(duì)行政處罰不服的； （2）對(duì)行政強(qiáng)制措施不服的； （3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的； （4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的； （5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒

7、絕履行或者不予答復(fù)的； （6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的； （7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的； （8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。,比如未成年人保護(hù)法第46條規(guī)定，“未成年人的合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人有權(quán)要求主管部門(mén)處理或者依法向人民法院起訴”。如果對(duì)未成年人的其他合法權(quán)益造成侵害的是具體行政行為，該行為即具可訴性。,三、不可訴的行政行為,行政訴訟法第12條以及最高人民法院的司法解釋就受案范圍作了否定式排除規(guī)定，共計(jì)九種。,第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：,（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為,（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普

8、遍約束力的決定、命令；,（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；,（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。,內(nèi)部行政行為,抽象行政行為,行政終局裁決行為,問(wèn)題：承接前案情 田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范圍?,第三節(jié) 行政訴訟的管轄,第三節(jié) 行政訴訟管轄,一、行政訴訟管轄的概念,二、行政訴訟的級(jí)別管轄,三、行政訴訟的地域管轄,四、行政訴訟的裁定管轄,一、行政訴訟管轄的概念,行政訴訟管轄，是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。 注意： 與行政訴訟受案范圍的區(qū)別 確定管轄的幾個(gè)原則,二

9、、行政訴訟的級(jí)別管轄,（一）概念 行政訴訟的級(jí)別管轄，是指上下級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。 注意： 專(zhuān)門(mén)法院與人民法庭不能審理行政案件！,行政訴訟法第13條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審行政案件。”,除特別規(guī)定應(yīng)由中級(jí)法院、高級(jí)法院、最高法院管轄的案件外，其余都由基層法院管轄。,（二）級(jí)別管轄的基本規(guī)則,基層法院,行政訴訟法第14條規(guī)定：中級(jí)人民法院對(duì)下列特殊的行政案件擁有一審管轄權(quán)：,（二）級(jí)別管轄的基本規(guī)則,中級(jí)法院,1、確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件 2、對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件 3、本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件（司法解釋第8條

10、） 具體為：被告為縣級(jí)以上政府，且基層法院不適宜審理的；社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；重大涉外或涉港澳臺(tái)的案件；其他,行政訴訟法第15條規(guī)定：“高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件 。”,專(zhuān)指在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，案情重大，涉及面廣并具有重大影響的案件。,（二）級(jí)別管轄的基本規(guī)則,高級(jí)法院,行政訴訟法第16條規(guī)定：“最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件?！?主要是指對(duì)全國(guó)有重大影響的行政案件或在國(guó)際上有重大影響的案件。,（二）級(jí)別管轄的基本規(guī)則,最高法院,三、行政訴訟的地域管轄,（一）概念 行政訴訟的地域管轄，是指同級(jí)法院之間橫向劃分其各自轄區(qū)內(nèi)

11、受理第一審行政案件的權(quán)限。,最高人民法院,高級(jí)人民法院,中級(jí)人民法院,基層人民法院,同一級(jí)別不同區(qū)域的法院,地域管轄,級(jí)別管轄,三、行政訴訟的地域管轄,（二）地域管轄的基本規(guī)則 1.一般地域管轄的規(guī)則 行政訴訟法第17條規(guī)定:“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄?！?三、行政訴訟的地域管轄,2.特殊地域管轄的規(guī)則 第一，專(zhuān)屬管轄。 行政訴訟法第19條規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。”,第二，共同管轄。 行政訴訟法第17條規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政

12、行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄?！?行政訴訟法第18條規(guī)定：“對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄?！?四、行政訴訟的裁定管轄,行政訴訟的裁定管轄，是指根據(jù)法院的裁定而不是法律直接規(guī)定而確立的管轄。這是對(duì)法定管轄的必要補(bǔ)充。,四、行政訴訟的裁定管轄,（一）移送管轄 行政訴訟法第21條規(guī)定：“人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送?！?四、行政訴訟的裁定管轄,（二）指定管轄 一是發(fā)生了特殊原因。行政訴訟法第22條第1款規(guī)定：“有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人

13、民法院指定管轄?！?二是發(fā)生了爭(zhēng)議。行政訴訟法第22條第2款規(guī)定：“人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄?！?四、行政訴訟的裁定管轄,（三）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移 我國(guó)行政訴訟法第23條做了規(guī)定。 一是上級(jí)人民法院有權(quán)審判下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判。 二是下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。,1、下列屬于中級(jí)人民法院管轄的案件有（ ） A、對(duì)天津市政府所作具體行政行為不服提起行政訴訟B、專(zhuān)利局確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利的案件 C、影響較大的集團(tuán)訴訟案

14、件 D、深圳海關(guān)處理的行政案件,2、陳某系美國(guó)駐北京一公司職員，常住北京市海淀區(qū)，某日，陳某從美國(guó)經(jīng)深圳口岸回國(guó)，被深圳羅湖海關(guān)以走私嫌疑扣留。陳某決定提起行政訴訟，有權(quán)管轄此案的人民法院有（ ） A、深圳市羅湖區(qū)人民法院 B、深圳市中級(jí)人民法院 C、北京市海淀區(qū)人民法院 D、北京市中級(jí)人民法院,ABCD,BD,3、下列案件屬于行政訴訟法規(guī)定的專(zhuān)屬管轄的是（ ） A、因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟 B、經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行為的 C、對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施不服提起訴訟的 D、重大涉外案件,A,某藥廠(chǎng)以本廠(chǎng)過(guò)期藥品作為主原料，更改生產(chǎn)日期和批號(hào)生產(chǎn)出售。甲市乙縣藥監(jiān)局以該廠(chǎng)違反藥

15、品管理法第49條第1款之規(guī)定，決定沒(méi)收藥品并處罰款20萬(wàn)元。藥廠(chǎng)不服向縣政府申請(qǐng)復(fù)議，縣政府后將罰款數(shù)改為19萬(wàn)元。藥廠(chǎng)起訴。關(guān)于本案的被告和管轄，下列說(shuō)法正確的有： A被告為乙縣藥監(jiān)局，由乙縣法院管轄 B被告為乙縣藥監(jiān)局，甲市中級(jí)法院對(duì)此案有管轄權(quán) C被告為乙縣政府，乙縣法院對(duì)此案有管轄權(quán) D被告為乙縣政府，由甲市中級(jí)法院管轄,D,第四節(jié) 行政訴訟的參加人,第四節(jié) 行政訴訟的參加人,一、行政訴訟參加人的概念,二、行政訴訟原告,三、行政訴訟被告,一、行政訴訟參加人的概念 行政訴訟參加人是指參加行政訴訟活動(dòng)并與爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人以及類(lèi)似當(dāng)事人地位的訴訟代理人。,行 政 訴 訟

16、參 與 人,參加人,證人,鑒定人,翻譯人員,當(dāng)事人,代理人,原 告 人,被 告 人,共 同 訴 訟 人,第 三 人,委 托 代 理 人,法 定 代 理 人,二、行政訴訟原告,(一)原告的概念及其資格條件 行政訴訟的原告，是指對(duì)行政主體及其工作人員的具體行政行為不服，依法以自己的名義向人民法院提起訴訟，引起行政訴訟程序發(fā)生的公民、法人和其他組織。,個(gè)人,組織,公民,外國(guó)人,無(wú)國(guó)籍人,1.原告的概念,法人組織,非法人組織,（二）原告資格的轉(zhuǎn)移,依照行政訴訟法第24條第2款、3款的規(guī)定，原告資格轉(zhuǎn)移有兩種情況 ： 1.有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。 近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐

17、妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。 2.有權(quán)提起訴訟的法人或者組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織可以提起訴訟。,（三）原告資格的認(rèn)定,行政訴訟原告資格的標(biāo)準(zhǔn)由以前的“相對(duì)人標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)展到“法律上的利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)”，從而更有效地保障相對(duì)人的行政訴權(quán) 。,案例思考,甲喝一個(gè)池塘里面的水，乙是這個(gè)池塘的承包人，池塘旁邊有一家工廠(chǎng)，工廠(chǎng)往池塘里面排污，因?yàn)橹灰盼?，環(huán)保局就要給他許可證，現(xiàn)在環(huán)保局向工廠(chǎng)發(fā)放了一個(gè)排污許可證，允許他往池塘里面排水，那么現(xiàn)在倆都受到了損害，兩個(gè)人誰(shuí)可以去告，工廠(chǎng)肯定不會(huì)告，因?yàn)榕盼圩C已經(jīng)發(fā)給他了。,2000年司法解釋的規(guī)定,第一，被訴具體行政

18、行為涉及相鄰權(quán)或公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的 第二，與被訴復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或在復(fù)議中被追加為第三人的 第三，要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的 第四，與撤銷(xiāo)或變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的,三、行政訴訟被告,(一)被告的概念和條件 行政訴訟的被告是指被原告指控其具體行政行為侵犯原告的合法權(quán)益而向人民法院起訴，并由人民法院通知其應(yīng)訴的行政主體。 1被告必須具有行政主體資格。 2被告必須是作出被訴具體行政行為的行政主體。 3被告由人民法院通知應(yīng)訴。,(二)被告的認(rèn)定,1直接起訴的被告 對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，如相對(duì)人直接向人民法院起訴，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。 例：某縣公安局對(duì)擾亂公共秩

19、序的甲作出罰款1000元并處拘留4天的治安處罰，甲不服而起訴。,(二)被告的認(rèn)定,2經(jīng)過(guò)復(fù)議程序的被告。經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，會(huì)出現(xiàn)下列情況： (1)復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告； (2)復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。 例：某縣公安局對(duì)擾亂公共秩序的甲作出罰款1000元并處拘留4天的治安處罰，甲不服而申請(qǐng)復(fù)議，市公安局作出罰款1200元并處拘留3天的決定。甲不服而起訴。,(二)被告的認(rèn)定,3.共同作出具體行政行為的被告 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。 注意： 若是行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)共同作出，

20、則只能以作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。,(二)被告的認(rèn)定,4法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織作為被告 由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。 2000年司法解釋做了擴(kuò)大解釋?zhuān)?guī)章授權(quán)的組織也具有被告資格。,(二)被告的認(rèn)定,5受委托的組織作被告 行政機(jī)關(guān)委托的織織所作出的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。 注意：如果沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)而授權(quán)的，視為委托。,補(bǔ)充：共同訴訟人（第26條） 1、必要的共同訴訟：訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為 應(yīng)當(dāng)合并審理 2、普通的共同訴訟：訴訟標(biāo)的是同樣的具體行政行為 可以合并審理，但應(yīng)分別作出判決,1、王某因賭博被公安機(jī)關(guān)處以10日行政拘留，王某

21、不服，欲向人民法院提起行政訴訟。但王某因突發(fā)心臟病去世，那么，以下人員中誰(shuí)可以提起行政訴訟？（ ） A 王某妻子 B 王某父母 C 王某哥哥 D 王某表妹 2、某縣工商局和技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合作出行政處罰決定，對(duì)該縣百貨公司罰款2萬(wàn)元。百貨公司提起行政訴訟的被告是( ) A 工商局 B 技術(shù)監(jiān)督局 C 工商局或技術(shù)監(jiān)督局 D 工商局和技術(shù)監(jiān)督局,ABC,D,第五節(jié) 行政訴訟的證據(jù),一、證據(jù)的概念與特征,證據(jù)是用來(lái)證明案件事實(shí)情況存在與否的材料。 特征： 1、行政訴訟證據(jù)具有雙重性 2、舉證責(zé)任由被告承擔(dān)（32條） 3、在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。（33條） 4、人民法院有權(quán)要求當(dāng)

22、事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。（34條）,二、種類(lèi),第三十一條證據(jù)有以下幾種：（一）書(shū)證；（二）物證；（三）視聽(tīng)資料；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。,第六節(jié) 行政訴訟的程序,一、起訴,起訴的條件 1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織 2、有明確的被告； 3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)； 4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。,（三）起訴的期限,二、受理 是指公民、法人或其他組織向人民法院起訴后，經(jīng)法院審查，認(rèn)為符合法定起訴條

23、件，決定立案受理的法律行為。,三、第一審程序,1、審理前的準(zhǔn)備 1）向當(dāng)事人發(fā)送起訴狀和答辯狀及副本； （五十五：43條） 2）組成合議庭并告知當(dāng)事人； 3）更換和追加當(dāng)事人。 2、開(kāi)庭調(diào)查 1）宣布開(kāi)庭 2）法庭調(diào)查 3）法庭辯論 4）合議庭評(píng)議,3、第一審裁決：（第54條） （一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。 （二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出具體行政行為：主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的。,（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。 （四

24、）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。,四、二審程序,第六十一條人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（一）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；（二）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；（三）原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。,五、再審程序,對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以提出再審程序。 該程序有三個(gè)主體可以啟動(dòng)： 當(dāng)事人申訴 法院自

25、己發(fā)現(xiàn) 檢察院抗訴,1、人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法和合理進(jìn)行審查。 2、在行政訴訟過(guò)程中，被告可以自行向原告和證人收集證據(jù)。 3、有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其家人可以提起。 4、行政訴訟的被告既可以是政府，也可以是公務(wù)員。 5、人民法院審理行政案件，當(dāng)事人或行政機(jī)關(guān)要求調(diào)解的，可以先行調(diào)解，達(dá)不成一致意見(jiàn)時(shí)，再按程序進(jìn)行審理。,行政賠償,第一節(jié) 行政賠償概述,一、行政賠償?shù)母拍钆c特點(diǎn) 行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)過(guò)程中，侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家給予受害人賠償?shù)姆芍贫取?二、相關(guān)概念區(qū)別,國(guó)家賠償？ 刑事賠償？ 司法賠償？

26、行政賠償？,行政補(bǔ)償?,一、概念,國(guó)家賠償 行政賠償 司法賠償 刑事賠償 民事行政審判中 司法措施失當(dāng)?shù)馁r償,最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǚㄡ?0002號(hào)）,賠償法：“人民法院在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書(shū)執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)某绦颍m用本法刑事賠償程序的規(guī)定?！?三、歸責(zé)原則與構(gòu)成要件,行政賠償?shù)臍w責(zé)原則，是指從法律上判斷國(guó)家應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任的最根本依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，它直接影響行政賠償?shù)臉?gòu)成要件、免責(zé)條件、舉證責(zé)任的確定。,1、過(guò)錯(cuò)原則。該原則認(rèn)為，判斷行政主體的行為是否合法及要不要賠償，應(yīng)以該行政主體做出該行為時(shí)主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)為標(biāo)準(zhǔn)。 2、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則。該原則主張，不論行政機(jī)關(guān)行為時(shí)主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，只要結(jié)果上給公民造成損害，就要承擔(dān)賠償責(zé)任。 3、違法原則。所謂違法原則，是指行政機(jī)關(guān)的行為要不要賠償，以行為是否違反法律（違法）為唯一標(biāo)準(zhǔn)。,第二條 國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。