市水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、 市水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃“*”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我市水利發(fā)展與改革的戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年綱要，結(jié)合安陽市水利實際狀況，編制了安陽市“*”水利發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃作為“*”時期安陽市水利發(fā)展與改革的指導(dǎo)性文件，著重解決飲水安全、城市防洪、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境及城市水系建設(shè)等問題。 一、水利發(fā)展?fàn)顩r和面臨的形勢 （一）水利發(fā)展?fàn)顩r 新中國成立以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級水利部門的大力支持和全市人民的共同努力下，開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了輝煌成就，有力地促進了我市經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 全市現(xiàn)有大中型水庫8座，總庫容億立方米

2、，其中興利庫容億立方米；小型水庫110座，總庫容億立方米。境內(nèi)主要河流有洹河、金堤河、淇河、湯河等；過境河流有漳河、衛(wèi)河。區(qū)域內(nèi)有流域面積100平方公里以上的溝河23條，蓄滯洪區(qū)7處。人工渠道主要有紅旗渠、躍進渠、漳南渠和萬金渠等。萬畝以上灌區(qū)7處，設(shè)計灌溉面積239萬畝。機電井81543眼，機電排灌站467處。耕地總面積598萬畝，有效灌溉面積444萬畝，節(jié)水灌溉面積358萬畝，旱澇保收田317萬畝。水土流失面積2916平方公里，已累計治理2051平方公里。農(nóng)村飲水困難累計解決萬人，農(nóng)村158萬人存在飲水安全問題。 （二）“*”期間水利建設(shè)回顧 “*”期間，我市水利工作按照“用足境外配額水、

3、設(shè)法蓄住天上水、盡量攔住過境水、合理開采地下水、提高標(biāo)準(zhǔn)抗洪水、水土保持涵養(yǎng)水、處理利用污染水，關(guān)鍵措施在節(jié)水”的治水方針，圍繞建設(shè)供水保障體系、防洪除澇體系和水資源管理體系三大目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，靈活調(diào)整，抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機遇，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)、水利工程基本建設(shè)和水資源管理及水行政執(zhí)法體系建設(shè)，初步形成了具有一定規(guī)模的防洪、除澇、灌溉、供水體系，在抗御水旱災(zāi)害、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水、促進我市社會經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。 1、農(nóng)田水利建設(shè) 以“紅旗渠精神杯”競賽為動力，以節(jié)水灌溉、“三區(qū)一閘”、水土保持等工程為重點，積極爭取省級以上資金，通過廣泛組織和深入

4、發(fā)動，積極引導(dǎo)群眾踴躍投工投資，持續(xù)掀起聲勢浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮。*年至*年底，全市有效灌溉面積新增萬畝，已達(dá)到萬畝；節(jié)水灌溉面積新增萬畝，已達(dá)到萬畝；旱澇保收田新增萬畝，達(dá)到萬畝。水土流失治理面積治理500平方公里，累計治理2051平方公里，以解決西部山丘區(qū)和東部苦水區(qū)的群眾吃水困難為重點，大力實施農(nóng)村飲水安全工程，累計解決了萬人的飲水困難和萬人的飲水安全。安陽市也連續(xù)5年獲得省政府頒發(fā)的市級“紅旗渠精神杯”。 2、水利工程基本建設(shè) “*”期間，我市抓住國家加大水利投入的歷史機遇，不斷加快我市水利工程的建設(shè)步伐，實施了內(nèi)黃縣引黃補源、大功灌區(qū)節(jié)水技改、林州市引弓入城技改、洹河市區(qū)東段治

5、理、茶店坡溝市區(qū)段治理、琵琶寺水庫除險加固、南谷洞水庫除險加固、洪水河改線、躍進渠節(jié)水技改、小南海泉域綜合治理、嬰兒溝綜合治理、漳河護岸二期、馬家?guī)r水庫、洹河河道治理、引岳供水、安鋼電廠供水技改、永興工業(yè)供水和環(huán)城河引水工程等18項重點水利工程，累計完成億元。 同時，加大前期工作力度，除已實施的項目外，完成了漳南渠、紅旗渠、躍進渠三大灌區(qū)節(jié)水技改的前期工作，完成了安陽市城市水系環(huán)境規(guī)劃、安陽市水資源綜合評價、安陽市水資源可持續(xù)利用綜合規(guī)劃、南海泉泉域地下水資源調(diào)查評價與保護規(guī)劃、南水北調(diào)工程安陽市城市供水規(guī)劃和洪水河治理規(guī)劃等。編制了安陽市環(huán)城河治理、洹河縣區(qū)段治理、聶村溝、嬰兒溝、御路溝等工

6、程和小南海泉、洹河、滑縣、內(nèi)黃縣生態(tài)恢復(fù)保護工程的可研報告。 3、水資源管理體系建設(shè) 大力開展了普法宣傳，健全了水資源管理體系，成立的水政監(jiān)察支隊，全面實施了取水許可制度，理順了水資源管理體制，出臺了行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)、安陽市洹河管理辦法等文件，普及計量設(shè)施安裝，加大水資源費征收力度，對全市主要入河、庫、渠排污口進行了調(diào)查。市節(jié)水辦、城市防汛辦公室職能劃歸市水利局管理，全市各縣（市）實行了水務(wù)一體化管理。 對市區(qū)地下水源井進行全面普查，有計劃地封閉自備井，減少地下水開采，制定了人工回灌地下水工程試驗工作方案，積極開展回灌地下水研究，做好水資源調(diào)配。 4、水利信息化建設(shè) 增建了水文站、水位站、雨量站、

7、地下水觀測井、衛(wèi)星遙測通訊站以及水環(huán)境監(jiān)測中心等，健全了水利信息數(shù)據(jù)采集和處理系統(tǒng)；微波通信聯(lián)通了水利部、黃河水利委員會、海河水利委員會、岳城水庫和部分局屬單位；建立了防汛信息查詢、地理信息、防汛視頻會商、城市防汛可視網(wǎng)絡(luò)測報系統(tǒng)；建立了洹河水文遙測及洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)；初步建成了安陽市國家水文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；建成了聯(lián)通全省水利系統(tǒng)的安陽市水利局辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)。 5、其它建設(shè) 依托水利行業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展水利經(jīng)濟。積極開展城鎮(zhèn)供水、勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、水利旅游等多種經(jīng)營工作，深化水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動了群眾投資辦水利的積極性。 豫北水利勘測設(shè)計院的勘測、設(shè)計、監(jiān)理和咨詢四大系列11個專業(yè)分別晉升為甲級資質(zhì)

8、。紅旗渠風(fēng)景區(qū)分別被國家旅游局和水利部評為“國家4A級旅游區(qū)”和“國家水利風(fēng)景區(qū)”。彰武南海水庫風(fēng)景區(qū)和洹河風(fēng)景區(qū)被評為河南省省級水利風(fēng)景區(qū)。 （三）水利面臨的形勢和存在的主要問題 1、當(dāng)前水利面臨的形勢 “九五”、“*”期間，國家加大水利建設(shè)的投入，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善，防洪除澇、供水保障和水資源管理三大體系基本形成，水利信息建設(shè)取得了突破性進展，但是，同我市全面建設(shè)小康社會的要求相比，同社會經(jīng)濟發(fā)展對水利事業(yè)的需求相比，基礎(chǔ)仍然薄弱，形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前及今后一個時期，水利面臨的形勢主要表現(xiàn)在：一是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源供需矛盾將會更加突出；二是隨著國債資金規(guī)模的減少，對水利投資

9、將產(chǎn)生一定影響；三是水的管理體制亟待改革。我市水利事業(yè)要認(rèn)清形勢，克服不利因素，抓住我市加快城市經(jīng)濟高速發(fā)展的良好機遇，積極爭取政策和資金，促進我市水利事業(yè)的健康發(fā)展。 2、存在的主要問題 隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對水利提出了更新更高的要求。從安陽市水利現(xiàn)狀來看，還存在很多不適應(yīng)的方面，有的還十分突出。 （1）水資源緊缺仍是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。我市當(dāng)?shù)厮Y源總量約為億立方米，人均水資源量為322立方米，分別約為全國和全省人均水資源占有量的1/7和2/3；畝均水資源量為301立方米，分別約為全國和全省畝均水資源量的1/6和3/4，屬資源型缺水地區(qū)。為了滿足城市生活、生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉的

10、用水需求，致使地下水嚴(yán)重超采和擠占生態(tài)用水，全市形成4000平方公里的漏斗區(qū)，并出現(xiàn)以城鎮(zhèn)水源地為中心的中深層地下水漏斗區(qū)。由于大量擠占了水生態(tài)環(huán)境水量，致使城市和農(nóng)村的溝渠要么成了排污溝，要么成了涸河，嚴(yán)重破壞了人們居住和生存的環(huán)境，與目前人民的生活水平極不相稱。按目前的正常需要和不超采地下水，全市缺水量約億立方米。由于缺水，進一步加劇了水的供需矛盾，造成工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、地區(qū)間爭水，水事糾紛不斷發(fā)生。 （2）防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，安全隱患多。安陽市城市防洪達(dá)不到部頒設(shè)防100年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)。洹河市區(qū)段已治理部分僅達(dá)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，下游于曹以下段河道沒有治理，泄洪能力仍然受限，對市區(qū)安

11、全依然構(gòu)成嚴(yán)重威脅；市區(qū)溝渠、洪水河及相關(guān)支流未治理。各縣（市）縣城（市區(qū)）防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到部頒防洪標(biāo)準(zhǔn)。如金堤河、湯河河道等未治理。面上溝河排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，淤積嚴(yán)重，建筑物老化失修，排澇能力低，極易形成內(nèi)澇；石門水庫、雙全水庫壩基壩肩滲漏嚴(yán)重，全市60座病險小水庫未得到治理，嚴(yán)重威脅下游安全。蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理尚未啟動。 （3）水生態(tài)環(huán)境惡化，水資源保護和水土流失治理任務(wù)艱巨。水生態(tài)環(huán)境惡化已成為不容忽視的重要問題?！?”時期我市洹河城區(qū)段水質(zhì)有所改善，但總體上水環(huán)境惡化未得到根本遏制。全市廢污水排放量億立方米，大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水排入溝渠、河道及水庫，使得水質(zhì)普遍嚴(yán)重污染。岳城水庫

12、水質(zhì)較好，基本達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，彰武水庫水質(zhì)在IIIIV類之間，但兩水庫上游及周邊污染源仍有擴大趨勢。河流除淇河水質(zhì)尚好外，洹河、湯河、衛(wèi)河、金堤河、洪水河等水質(zhì)均在V類以上；環(huán)城河因為生活污水排放，也是污染嚴(yán)重，水質(zhì)屬超V類水質(zhì)。嚴(yán)重超標(biāo)的地表水下滲影響地下水質(zhì)，引起水生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)，導(dǎo)致全市地表水和地下水有不同程度的污染。衛(wèi)河水污染嚴(yán)重，沿河一帶地下水水質(zhì)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)黃、滑縣苦（氟）水沒有得到根本治理，“*”時期盡管啟動了飲水安全工程，但上述地區(qū)仍有158萬農(nóng)村人口存在飲水安全問題。城市供水安全體系基本完成，但我市的水源地保護工作還未開展，隨著經(jīng)濟和工業(yè)的快速發(fā)展，突發(fā)性的水質(zhì)污染

13、仍有威脅城市飲水安全的可能。全市水土流失面積2916平方公里，已累計治理2051平方公里，還有865平方公里水土流失面積亟待治理，山區(qū)開礦、修路不斷造成新的水土流失。且已治理面積仍存在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的問題，尚需鞏固提高，因此保護水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。 （4）水資源的過度開發(fā)利用與浪費現(xiàn)象并存。水資源的過度開發(fā)利用造成了水環(huán)境的惡化。除林州山區(qū)外，安陽市地下水普遍超采，地下水位下降嚴(yán)重。地下水埋深市區(qū)局部超過40米，內(nèi)黃縣、滑縣和湯陰縣一般在20米以下，超量開采將會引發(fā)局部地區(qū)地面沉陷。與此同時，水資源浪費嚴(yán)重，水利用率不高。工業(yè)水重復(fù)利用率只有78%。大部分城市居民節(jié)水意識雖有所提

14、高，但城市節(jié)水器具普及率較低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水面積偏少，節(jié)水效果不顯著。灌區(qū)大部分未進行節(jié)水技術(shù)改造，渠道老化失修，滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)較低，僅有，農(nóng)業(yè)灌溉條件落后。漳河客水資源利用不充分，彰武水庫每年都有大量棄水，雨洪資源利用工程較少。 （5）水資源的統(tǒng)一管理、調(diào)配和監(jiān)控力度不夠。截至*年底，我市各縣（市）已基本實現(xiàn)了水務(wù)管理一體化，但市級水務(wù)管理體制還存在不統(tǒng)一的問題。地表水和地下水沒有實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一管理和實時監(jiān)控，用水水價體系與不同水源、不同用水戶也存在一定程度的不適應(yīng)性，不能較好地起到鼓勵節(jié)約用水、高效用水的經(jīng)濟杠桿作用。 二、“*”水利發(fā)展規(guī)劃總體思路和主要任務(wù)目標(biāo) （一）總體

15、思路 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞我市全面建設(shè)小康社會和建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市的目標(biāo)，樹立“以人為本，節(jié)約資源，保護環(huán)境，人與自然和諧”的四種觀念，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，繼續(xù)鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化政府對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高水資源利用效率和效益，全面建設(shè)節(jié)水型社會，妥善處理好水利事業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，以水資源的可持續(xù)利用保障安陽經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 （二）主要任務(wù) 1、搞好水資源配置，提高水資源保障能力。加強水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，提高對水資源在時間和空間上的

16、調(diào)控能力。做好安陽市南水北調(diào)受水區(qū)水資源配置規(guī)劃，爭取在“*”內(nèi)配套工程開工建設(shè)；完成馬家?guī)r水庫和彰武水庫擴容工程建設(shè)；加強污水處理和再生水的利用；積極開展城市雨水利用工作，解決城市環(huán)境用水需要。全面主動應(yīng)對干旱、重視抗旱水源工程建設(shè)，完善安陽市缺水抗旱預(yù)案，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水。 2、做好飲水安全保障工作，讓群眾喝上放心水。進一步加大解決農(nóng)村飲水安全問題的工作力度，鞏固農(nóng)村人飲解困成果。按照安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，集中供水與分散供水相結(jié)合，飲用水安全工程建設(shè)與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治相結(jié)合，重點解決沿衛(wèi)河一帶污染水、高氟、苦咸區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足問

17、題。建立健全飲用水水源保護區(qū)制度，保護好飲用水水源。強化飲用水水源地保護的監(jiān)督管理。搞好水源區(qū)安全防護、生態(tài)修復(fù)、水土保持及水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。完善水源地污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對各種突發(fā)性污染事故的能力。 3、加強防洪體系建設(shè)和洪水管理，保障防洪安全。防洪減災(zāi)工作是一項長期而重要的任務(wù)，必須高度重視，常抓不懈。建立較為完善的防洪管理體系，科學(xué)安排洪水出路，有效規(guī)避、控制和分散洪水風(fēng)險，加強防御山洪工作，合理利用雨洪資源。進一步完善防洪預(yù)案，提高防洪應(yīng)急管理能力。完成洹河縣區(qū)段治理工程和洪水河治理工程，確保安陽市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。做好洹河分洪道建設(shè)規(guī)劃，遠(yuǎn)期使安陽市城市防洪達(dá)到1

18、00年一遇部頒標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)縣（市）做好縣城的防洪規(guī)劃。開始實施七大蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和管理。 4、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源的利用效率和效益。以建設(shè)全國節(jié)水灌溉示范市為目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)，擴大節(jié)水灌溉面積。加快紅旗渠、躍進渠、漳南渠灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造工程實施，提高灌區(qū)渠系水利用系數(shù)，保證糧食生產(chǎn)安全，服務(wù)好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。確定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的用水量定額，引導(dǎo)公眾廣泛參與，提高全民節(jié)水意識，大力推進城市節(jié)水器具使用普及率，初步建立起總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證、取水許可、水資源費征收等制度，強化對水資源開發(fā)利用的管理。深化水價改革，形成以經(jīng)

19、濟手段為主的節(jié)水機制。積極采取綜合應(yīng)用節(jié)水措施，有效提高用水效率和效益，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。 5、加強水生態(tài)環(huán)境保護，完善水功能區(qū)管理制度。以城市建設(shè)為中心，以建設(shè)“兩河（洹河、洪水河）、一環(huán)（環(huán)城河）”治理工程為重點，逐步提高城市水生態(tài)環(huán)境，“*”末安陽城市基本形成“兩帶、一環(huán)”的水系景觀框架。繼續(xù)推進全國地下水保護試點市建設(shè)，做好小南海泉、洹河、滑縣、內(nèi)黃生態(tài)恢復(fù)補源工作。進一步加強水資源保護工作，完善水功能區(qū)劃管理，研究建立生態(tài)用水保障機制。依法加強入河排污口監(jiān)督管理，逐步實施納污總量控制。加強地下水的管理，研究編制安陽市地下水開發(fā)利用規(guī)劃，制定地下水管理辦法，加大地下水限采力度。搞

20、好水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，使之成為人們休閑、娛樂、度假、弘揚水文化的好場所。 6、深化水利體制制度改革，強化對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)。大力推進水務(wù)管理體制改革，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源、地表水與地下水、主水與客水的統(tǒng)一配置，取水、供水、用水、節(jié)水、排水、再生水回用的統(tǒng)籌安排，水量、水質(zhì)、水能和水域的統(tǒng)一管理。積極探索水利投融資體制改革，開拓市場融資渠道，完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制。深化水利工程建設(shè)管理體制改革，積極推行工程代建制度，完善項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制，確保建設(shè)項目的質(zhì)量和安全。深入推進水利工程管理體制改革，積極推動水利工程管養(yǎng)分離，深化內(nèi)部改革。完善水價配套制度，建立健

21、全合理的水價形成機制。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，推進市場化進程。加大水行政執(zhí)法力度，規(guī)范水行政審批，提高運用經(jīng)濟手段和法律手段的能力。加強水利信息發(fā)布，強化社會監(jiān)督，推進水利政務(wù)公開。通過完善預(yù)案，增強應(yīng)對各種水事危機和突發(fā)事件的能力。建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的水行政決策咨詢機制，推進決策科學(xué)化、民主化。 7、加強精神文明建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的水利人才隊伍。深入貫徹十六屆四中、五中全會精神，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，全面推進我市水利系統(tǒng)精神文明建設(shè)。積極推進人事制度改革，完善人才評價、選拔任用和激勵保障機制，加強人才

22、培養(yǎng)和教育培訓(xùn)工作，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。造就一支高素質(zhì)、高效能的水利優(yōu)秀人才隊伍。 （三）發(fā)展目標(biāo) 1、協(xié)助上級部門完成南水北調(diào)總干渠工程，做好安陽市南水北調(diào)受水區(qū)配套工程規(guī)劃工作，力爭開工建設(shè)。完成馬家?guī)r水庫、彰武水庫擴容工程建設(shè)。 2、解決農(nóng)村60萬人的飲水安全問題。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力，村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到60%。 3、完成洹河、洪水河治理工程，使安陽城市達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，面上溝河滿足除澇標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有中型病險水庫全部得到除險加固，部分重要小水庫得到治理。 4、全市有效灌溉面積達(dá)到460萬畝，旱澇保收田達(dá)到325萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到410萬畝。灌區(qū)渠系水利用系數(shù)達(dá)到。全市治理水土流

23、失面積400平方公里，累計達(dá)到2451平方公里，治理度平均達(dá)到80%以上，攔渣率達(dá)到90%以上。 5、城市污水集中處理率達(dá)到70%，城市污水回用率達(dá)到60%。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到82%，萬元產(chǎn)值取水量降至80立方米。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)平均漏損率控制在20%以下。新建筑節(jié)水器具安裝率達(dá)到100%，全市節(jié)水器具普及率達(dá)到80%以上。 6、基本建成覆蓋全市水利系統(tǒng)的水利信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和完善一批水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全水利信息化管理體制，全面提供準(zhǔn)確、及時、有效的信息服務(wù)。 7、深化水利體制改革，實現(xiàn)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。 三、“*”時期水利發(fā)展的總體布局 根據(jù)我市水資源緊缺、水生態(tài)環(huán)境惡化、防洪工程標(biāo)準(zhǔn)偏

24、低的實際狀況，要采取“開源節(jié)流”、“飲水安全”、“防洪安全”、生態(tài)環(huán)?！皯?yīng)對措施，繼續(xù)堅持”充分利用地表水、合理開采地下水、提高標(biāo)準(zhǔn)防洪水、水土保持涵養(yǎng)水、處理利用污染水、關(guān)鍵措施在節(jié)水”的治水方針。加強水資源管理、飲水安全、防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)，通過實施第十一個五年規(guī)劃，“*”末我市初步形成水資源配置合理、飲水防洪安全保障有力、水生態(tài)環(huán)境逐步改善的人水和諧相處的局面。 （一）水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護 1、水資源狀況 我市屬于資源型缺水地區(qū)，水資源量不能滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)需要。目前，我市正常年份需水量約為億立方米，水資源可供水量約為億立方米，缺水億立方米。通過節(jié)水，預(yù)計到201

25、7年總需水量為億立方米，缺水量將達(dá)到億立方米。 2、水資源開發(fā)利用 “*”期間，我市將完成以下水源工程。 南水北調(diào)中線工程安陽段：南水北調(diào)工程安陽段全長65公里，總投資約35億元，我市年分水億立方米。 馬家?guī)r水庫：水庫總庫容2795萬立方米，興利庫容2101萬立方米。工程總投資19920萬元。水庫建成后，平水年可向紅旗渠補充水量4540萬立方米。 彰武水庫擴容：彰武水庫經(jīng)除險加固后，防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到設(shè)計要求，進一步完成彰武水庫131米高程以下的移民搬遷安置，使正常蓄水位由米提高到131米，增加興利庫容1045萬立方米。投資5600萬元。 同時，要加快農(nóng)村和城市集雨工程建設(shè)研究，以充分利用雨洪資源

26、。要用足用好國家分配的引漳用水指標(biāo)，積極開展滑縣、內(nèi)黃引黃工作，充分發(fā)揮大功引黃工程效益。 3、節(jié)約用水 （1）加強農(nóng)業(yè)節(jié)水 全市農(nóng)業(yè)用水占總用水的77%。以建設(shè)全國節(jié)水示范市為契機，繼續(xù)擴大節(jié)水灌溉面積。一是提高節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地推廣噴灌、滴灌、滲灌等先進技術(shù)，減少灌溉水的浪費。二是加強農(nóng)業(yè)用水管理，推行科學(xué)的灌溉制度，完善田間工程設(shè)施，提倡溝灌畦灌。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展低耗水、高效益農(nóng)業(yè)。四是加大灌區(qū)節(jié)水技改。我市在“*”期間安排部分大中型灌區(qū)節(jié)水技改，渠系平均水利用系數(shù)達(dá)到。包括紅旗渠、躍進渠、漳南渠、大功等大型灌區(qū)和豆公、琵琶寺、淇河、珠泉等中型灌區(qū)。 紅旗渠灌區(qū)續(xù)建配套與

27、節(jié)水改造工程：總干及干渠清淤118公里，防滲襯砌90公里，維修加固建筑物5座，工程總投資2999萬元。 躍進渠灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造工程：總干渠流石坡等段明渠改暗渠，隧洞塌頂段的砌拱加固，渠道襯砌和渠墻加高，總長度為，工程總投資2995萬元。 漳南灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程：總干渠公里的渠道清淤、防滲，環(huán)山干渠公里的渠道防滲及節(jié)制閘工程，工程總投資為3000萬元。 滑縣大功引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程：建設(shè)城關(guān)、棗村、賈公、五干排、泥馬廟干渠上橋、涵、閘工程，計劃投資3000萬元。 （2）提高工業(yè)節(jié)水 要統(tǒng)籌考慮全市經(jīng)濟發(fā)展和水資源條件，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實施以水定產(chǎn)，嚴(yán)格限制高耗水項目立項。工業(yè)

28、用水要深入開展管理型節(jié)水、技術(shù)型節(jié)水、工藝型節(jié)水。到2017年，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到82%，萬元產(chǎn)值取水量降至80立方米。 （3）重視城鎮(zhèn)生活節(jié)水 加強生活節(jié)水宣傳，合理調(diào)整水價，積極推廣應(yīng)用節(jié)水器具和設(shè)備，新建筑節(jié)水器具安裝率達(dá)到100%，全市節(jié)水器具普及率達(dá)到80%。加大污水處理和再生水利用。城市污水集中處理率達(dá)到70%，城市污水回用率達(dá)到60%。 4、水資源保護 以恢復(fù)保護地下水和水源地保護為重點，研究編制安陽市地下水開發(fā)利用規(guī)劃，制定地下水管理辦法，加大地下水限采力度。加強對小南海泉、彰武水庫和岳城水庫水源地的保護，界定水源地保護區(qū)范圍。加強衛(wèi)河、洹河等主要河道水污染的防治和控制。

29、對入庫、入河排污量實行總量控制，使城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲用水質(zhì)得到改善。 （二）供水安全保障 做好水資源的優(yōu)化配置工作，逐步實施分區(qū)、分質(zhì)供水，提高雨洪資源的利用和中水的回用率。不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟用水安全、生態(tài)用水安全的要求。 1、飲水安全 城市生活用水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749）飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，供水保證率達(dá)到95%以上。解決農(nóng)村60萬人的飲水安全，供水水質(zhì)應(yīng)符合國家或農(nóng)村實施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則的要求，采取集中供水和分散供水相結(jié)合形式，供水入戶率達(dá)到95%。水源水量保證率嚴(yán)重缺水地區(qū)不低于90%，其他地區(qū)不低于95%。進一

30、步探索、創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程的管理機制和投資體制，實行國家補助為主，受益群眾投工投勞自籌為輔的投資原則。 建立健全飲用水水源保護區(qū)制度，保護好飲用水水源。強化飲用水水源地保護的監(jiān)督管理。搞好水源區(qū)安全防護、生態(tài)修復(fù)、水土保持及水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。完善水源地污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對各種突發(fā)性污染事故的能力。 2、城市供水安全 積極擴大工業(yè)使用地表水的規(guī)模，建設(shè)對安鋼中板廠、安玻集團、電廠等大型用水戶的用水專線，確保對我市重點工業(yè)企業(yè)的供水保障。生態(tài)環(huán)境用水主要考慮用處理過的污水回用和雨洪水。結(jié)合污水處理廠的建設(shè)鋪設(shè)中水利用管道，盡可能使用處理過的污水，同時在現(xiàn)有河溝上建設(shè)蓄水工程，結(jié)合小區(qū)建設(shè)

31、興建蓄水池等雨洪水蓄水設(shè)施。 （三）防洪工程 對洹河、洪水河、湯河等河道進行治理；完成中型及重點小型病險水庫加固；綜合治理安陽城市水系，疏浚平原地區(qū)排澇溝河；抓緊蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè)；基本實現(xiàn)由控制洪水向管理利用洪水的轉(zhuǎn)變。 1、河道和滯洪區(qū) 洹河：治理河道公里，工程總投資12275萬元。經(jīng)過治理后，可使洹河市區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，縣區(qū)段達(dá)到20年一遇。加快修建洹河分洪道的前期工作，爭取工程早日開工建設(shè)，遠(yuǎn)期使城市防洪達(dá)到100年一遇的部頒標(biāo)準(zhǔn)。 洪水河：規(guī)劃對黃張村至京珠高速段22公里河道，按照50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進行治理，工程總投資11000萬元。 金線河：規(guī)劃對洪巖村至河口

32、段公里的河道按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，右堤按100年一遇設(shè)防。 張北河：張北河發(fā)源于石巖村，經(jīng)王潘流入市區(qū)。規(guī)劃對漳南總干渠勝利洞出口至入洪水河口的公里河段按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)進行治理。 白沙河：白沙河是洪水河一大支流，規(guī)劃從鐵路東開始治理，重點加高左堤，按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，防止洪水進入市區(qū)。 湯河：湯河穿越湯陰縣城，規(guī)劃對湯河水庫以下至入衛(wèi)河口處42公里河道按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進行治理。 金堤河：金堤河是滑縣縣城的一條主要排澇河道，由于河道淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致排澇能力大幅下降。規(guī)劃對八一閘至老爺廟公里河道清淤疏挖。 衛(wèi)河浚內(nèi)溝口：浚內(nèi)溝是衛(wèi)河小灘坡滯洪區(qū)內(nèi)的一條主要退水溝。規(guī)劃對衛(wèi)河右堤的堵復(fù)、浚內(nèi)溝

33、入衛(wèi)河口處建防洪閘及二道防線部分堤段培厚加寬。 滯洪區(qū)：安陽市跨海河和黃河兩大流域，共涉及蓄滯洪區(qū)7處，即黃河流域的北金堤滯洪區(qū)及海河流域的長虹渠、濾布白寺坡、小灘坡、任固坡、廣潤坡、崔家橋滯洪區(qū)。7處蓄滯區(qū)大都建于五六十年代，避洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，加之年久失修，損壞嚴(yán)重。一旦滯洪，群眾生命財產(chǎn)安全將遭受嚴(yán)重?fù)p失。規(guī)劃對7處滯洪區(qū)進行工程建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè)。 2、水庫 石門水庫：總庫容1090萬立方米，興利庫容844萬立方米。除險加固工程總投資2416萬元。工程實施后，防洪標(biāo)準(zhǔn)將提高到500年一遇，為水庫的安全運行奠定可靠基礎(chǔ)，同時可以補充當(dāng)?shù)氐臏\層地下水和淇南灌區(qū)的灌溉水源，大大改善農(nóng)田生態(tài)條

34、件，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，此外，還可發(fā)展水庫養(yǎng)殖。 60座病險小水庫：我市現(xiàn)有小型水庫110座，總庫容6365萬立方米，總興利庫容3672萬立方米。目前，有60座小水庫存在病險隱患，其中37座達(dá)不到部頒防洪標(biāo)準(zhǔn)，有27座水庫工程存在嚴(yán)重問題。病險水庫的存在，極易造成險情，嚴(yán)重威脅著下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全?！?”期間，對27座病險水庫進行除險加固，使其達(dá)到部頒防洪標(biāo)準(zhǔn)。工程實施后，可有效發(fā)揮其防洪和灌溉效益，有力地促進我市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。 3、城區(qū)水系治理 安陽市城市水系可概括為兩河、一渠、十一溝及諸多坑塘。兩河即洹河和洪水河，一渠即萬金渠，十一溝是指流經(jīng)城市內(nèi)的11條溝渠，包括鐵西排洪溝、安

35、豐溝、御路溝、漳澗溝、聶村溝、嬰兒溝、邱家溝、瓦亭溝、茶店坡溝及胡官屯南溝、北溝?？犹林饕咐铣?3座坑塘及城市內(nèi)現(xiàn)有的一些人工湖和池塘。“*”期間，完成對環(huán)城河、洪水河的綜合治理，使環(huán)城河成為市區(qū)的一條綠色水帶，洪水河與洹河相呼應(yīng)，市區(qū)北側(cè)以洹河為紐帶成為歷史文化風(fēng)光帶，南側(cè)以洪水河為紐帶成為自然景觀風(fēng)光帶。對市區(qū)安豐溝、嬰兒溝、聶村溝、瓦亭溝、御路溝等排水溝進行綜合治理，治理標(biāo)準(zhǔn)按照2年一遇城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)西區(qū)截流溝，連通萬金渠與洪水河，將南水北調(diào)總干渠以東，萬金渠以南，洪水河以北的大范圍降水，截流后匯入洪水河。 對城市水系進行綜合治理后，城市水系水質(zhì)將得到大幅改善，同時可美化城市面貌，

36、提升城市品位。 （四）水生態(tài)環(huán)境保護 1、水污染防治 做好水資源保護規(guī)劃和水功能區(qū)劃管理工作，完善水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，核定不同水域的納污能力，提出限制排污總量意見，確定河流水體的納污總量，全面加強河流、水庫、灌渠排污口和地下水量、水質(zhì)監(jiān)測，對用水和排污實施有效監(jiān)控，創(chuàng)建人水和諧的水環(huán)境。 嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口監(jiān)督管理辦法，規(guī)范入河湖排污口審批和管理，尤其要強化重點用水大戶排水水質(zhì)的監(jiān)督管理，控制水功能區(qū)的污水排放。生活飲用水水源地保護區(qū)，嚴(yán)格限制保護區(qū)內(nèi)的各項開發(fā)活動，嚴(yán)禁一切排污行為。城區(qū)水系全面實施雨污分流，市區(qū)生活污水全部得到處理，全市工業(yè)廢水實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。 積極參與城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，大力推

37、進鐵西宗村、西區(qū)安鋼兩個10萬噸污水處理廠和開發(fā)區(qū)8萬噸、洹北9萬噸污水處理廠的建設(shè)，加快污水處理和污水資源化，防止水污染。 到2017年，水污染惡化趨勢得到遏制，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，全市河流、水庫水體水質(zhì)均達(dá)到IIIIV類水以上。 2、水土保持治理 水土保持生態(tài)建設(shè)要充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，以預(yù)防保護和有效監(jiān)督為主，工程措施、行政措施、技術(shù)措施、管理措施相結(jié)合。 “*”期間，平均每年治理水土流失面積要達(dá)到80平方公里。2017年，力爭完成治理水土流失面積2451平方公里，全市水土流失面積減少到465平方公里，全市水土流失面積的治理度平均達(dá)到80%以上，攔渣率達(dá)到90%以上。全市水土流失

38、地區(qū)的生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。 加強城市水土保持工作，擴大城市植被覆蓋率，搞好城市蓄排水工程建設(shè)，增強地面納雨、固土能力，城市開發(fā)建設(shè)活動要采取措施，對開挖面、堆土場和棄土、棄渣要進行防護，減輕水蝕和風(fēng)蝕，做到城市建設(shè)與水土保持生態(tài)建設(shè)同步，使城市的生態(tài)環(huán)境有明顯改善。 在加強人工治理的同時，加大封禁保護的力度，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的力量，促進植被恢復(fù)，增加生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力改善生態(tài)。 3、生態(tài)恢復(fù)保護工程建設(shè) 以恢復(fù)保護水生態(tài)為重點，通過建設(shè)蓄水工程補充地下水，控制排污總量，防止水質(zhì)污染。根據(jù)全國地下水保護行動計劃，“*”期間，分步實施以下工程。 小南海泉生態(tài)恢復(fù)保

39、護工程：通過對涌泉區(qū)河道清淤、護岸、污水截流、加固等措施，使小南海泉年增加涌水量明顯，水質(zhì)得到凈化，生態(tài)環(huán)境得到改善。工程總投資5000萬元。 洹河生態(tài)恢復(fù)補源工程：新建殷墟橡膠壩船閘樞紐，改造東風(fēng)橡膠壩，結(jié)合洹河分洪口新建秋口攔河節(jié)制閘；在洹河西高平蔣村河段建兩座低溢流壩，補充地下水。每年可補充地下水1200萬立方米，同時也可美化城區(qū)水景觀，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。工程總投資5000萬元。 滑縣生態(tài)恢復(fù)補源工程：以大功河為主干，建4處蓄水補源工程。項目完成后，總蓄水量達(dá)800萬立方米，可增加調(diào)蓄能力540萬立方米，實現(xiàn)補源面積49平方公里。工程總投資2986萬元。 內(nèi)黃縣生態(tài)恢復(fù)補

40、源工程：以引黃補源工程及衛(wèi)河為主干，開挖34公里河道工程，建相應(yīng)節(jié)水閘、退水閘等建筑物。工程總投資3000萬元。 (五) 水利信息化 采用先進技術(shù)，逐步建立起與國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)的能有效促進水利可持續(xù)發(fā)展的水利信息化體系，“*”期間，建立水利公用信息平臺為各個應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和運用提供統(tǒng)一的軟、硬件環(huán)境，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，基本建成覆蓋全市水利系統(tǒng)的水利信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和完善一批水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全水利信息化管理體制，全面提供準(zhǔn)確、及時、有效的信息服務(wù)。重點建設(shè)和建成我市防汛指揮、水利政務(wù)、水利信息公眾服務(wù)、水資源管理決策、水質(zhì)監(jiān)測和評價、水保監(jiān)測與管理、水利工程管理、水利規(guī)劃設(shè)計管理

41、8大應(yīng)用系統(tǒng)；壓濾機濾布培養(yǎng)和造就一支水利信息化技術(shù)和管理人才隊伍。 (六) 水利旅游 在確保水利工程安全運行和保護水環(huán)境的前提下，以水利工程為依托，充分利用山林、水面、工程景觀，積極開發(fā)建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，大力發(fā)展水利旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建水利旅游精品，打造水利旅游品牌，把水利工程管理和保護范圍建設(shè)成為觀光、休閑、度假、旅游勝地和愛國主義教育基地。以國家水利風(fēng)景區(qū)紅旗渠旅游區(qū)為龍頭，充分發(fā)揮彰武南海山水風(fēng)光、太行平湖南谷洞、小流域生態(tài)旅游、環(huán)城河水鄉(xiāng)風(fēng)光、洹河及洪水河風(fēng)景區(qū)、南水北調(diào)清水走廊等資源優(yōu)勢，拓寬資金籌集渠道，加快旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，培育水利旅游精品。到2017年，全市水利旅游年收入突破200

42、0萬元，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益的完美統(tǒng)一。 四、“*”水利重點工程建設(shè) 根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合我市具體情況，“*”期間，在工程安排上，首先安排飲水安全工程；其次，合理配置水資源，結(jié)合城市防洪，逐步治理城市水環(huán)境；第三，水源工程，實施南水北調(diào)及配套工程，彰武水庫擴容；同時，適宜安排灌區(qū)節(jié)水、生態(tài)恢復(fù)、水土保持、信息化建設(shè)等工程。 “*”期間全面實施“1286”重點工程建設(shè)。“一”是以城市水系景觀建設(shè)為中心，“二”是建設(shè)全國地下水保護行動試點市和全國節(jié)水灌溉示范市，“八”是完成南水北調(diào)安陽段總干渠、馬家?guī)r水庫、彰武水庫擴容、石門水庫除險加固、紅旗渠、躍進渠、漳南渠灌區(qū)節(jié)水技改、

43、洹河縣區(qū)段治理等8項重點工程建設(shè)，“六”是解決農(nóng)村60萬人的飲水安全問題。 完成上述工程建設(shè)任務(wù)，初步測算共需投資億元，其中南水北調(diào)投資35億元。初步計劃爭取省以上水利資金億元（不含南水北調(diào)投資35億元），市級財政安排資金億元，縣鄉(xiāng)投資億元。 五、規(guī)劃實施的保障措施 （一）加強水行政管理，營造良好的水利發(fā)展環(huán)境 按照水利相關(guān)法律法規(guī)賦予水行政主管部門的職責(zé)，加大執(zhí)法力度，依法治水，依法行政。首先要依據(jù)上級部門出臺或即將出臺的管理細(xì)則、辦法，抓緊研究制定安陽市河道堤防修建維護費征收辦法，多渠道籌集修建維護資金；制定安陽市飲用水源地保護辦法，為水行政主管部門依法開展飲用水源地保護提供政策支持，確保飲水安全；制定安陽市地下水超采區(qū)管理辦法，對超采區(qū)開發(fā)利用地下水實行嚴(yán)格控制。其次要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行項目水資源論證和水土保持治理方案審查制度，從源頭上杜絕用水不合理項目的立項，確保工程項目在建設(shè)和運行過程中造成新的水土流失。第三完善水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，形成以市、縣水行政為主，建立與相關(guān)部門相協(xié)調(diào)的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。通過水行政的制度化、規(guī)范化，營造良好的水利發(fā)展環(huán)境。 （二）積極探索水利投資改革，建立多元化的水利投融資體系 多年來，水利工程建設(shè)資金都是政府投入，隨著